Revista "Administrarea publică" iulie – septembrie 2011 nr. 3

Administrarea publică: teorie şi practică 33tem constata că articolele de politici publice sîntpublicate ocazional.Probleme generale de politici publice sîntabordate în cîteva reviste mai specializate, aşa caPolicy Sciences, Policy Studies Journal, Policy StudiesReview, Journal of Policy Analysis and Management(SUA); Polis (Rusia), Revista Română de Ştiinţe Politice,Revista Naţională de Administraţie Publică (România).Analiza lucrărilor de specialitate apărute în ţaranoastră şi în străinătate denotă faptul că procesulde elaborare, în aspect teoretic şi practic, al politicilorpublice nu a făcut, pînă acum, subiectul unuistudiu amplu în Republica Moldova. Cercetărilepoliticilor publice au fost realizate în mod discret,ocazional. Ele necesită o abordare sistemică, identificîndtoţi factorii interni şi externi ai procesuluide formulare a politicilor publice şi stabilind relaţiileşi interferenţele între aceşti factori.Să revenim la definirea conceptului de politicăpublică. Sensul sintagmei “politici publice” diferăde la autor la autor. În corespundere cu Dicţionarulde termeni administrativi, politicile publicereprezintă nişte reguli şi programe ale unui sistempolitic, adoptate individual sau colectiv. Ele se potmanifesta într-o varietate de forme, incluzînd legi,ordonanţe, decizii ale tribunalelor, ordine ale executivului,decizii ale administraţiilor publice sauchiar înţelegeri nescrise despre ceea ce trebuie defăcut.Mai mulţi cercetători susţin că politica publicăse poate defini ca un ansamblu de acţiuni ale instituţiilorguvernamentale (în sens larg), în faţa uneiprobleme specifice competenţelor sale. În acestsens, politica defineşte un cadru general în care seintegrează un ansamblu de activităţi care se potexprima prin mai multe forme. Astfel, de exemplu,se poate vorbi de politica de sănătate, de locuinţe,de securitate sau de politica împotriva drogurilor.Savanţii francezi Variato-Manuel Santo şi Pierre-EricVerrier definesc politica publică ca o sumăa acţiunilor exercitate de către o autoritate publicăpentru a rezolva o problemă sau de a menţineo situaţie satisfăcătoare într-un domeniu în careaceastă autoritate este competentă. 11Literatura de specialitate prezintă mai multedefiniţii ale noţiunii de politici publice. Tabelul T1 integrează mai multe definiţii formulate de cercetătoriidin domeniu încadrate într-un spectrucronologic.Tabelul T 1. Definirea noţiunii de politică publicăAutorul Anul Definiţia LucrareaWilliam Jenkins 1978 Politicile publice sînt „un set de decizii interrelaţionate,luate de un actor politic sau deun grup de actori, privind o serie de scopurişi mijloace necesare pentru a le atinge într-osituaţie dată.”Thomas Dye 1984 politicile publice sînt „tot ceea ce un guverndecide sa facă sau sa nu facă ”.B. Guy Peters 1986 Politicile publice sînt suma activităţilorguvernelor, fie că acţionează direct, fie prinintermediul unor agenţi, dacă au o influenţăasupra vieţii cetăţenilor.James Anderson 1990 Politicile publice sînt „un curs al acţiuniiurmat de un actor sau mai mulţi actori politici,cu un scop, în încercarea de a rezolva oproblemă”.O acţiune cu un anumit scop îndeplinită deun actor sau de un grup de actori, în privinţaunei relaţii cu o problemă specifică.Politici publice sînt acele politici elaborate şiurmate de organe guvernamentale şi funcţionariguvernamentali.Policy Analysis: A Politicaland OrganizationalPerspective, Londra,1978Understanding PublicPolicy Ed. 5 EnglewoodCliffs, N. J. Prentice-Hall,1984American Public Policy,ed. 2,Chatham, N. J.Chatham House, 1986Public Policymaking,Boston, HoughtonMifflin, 1990