«Транспортная безопасность и технологии» №1 2017
«Транспортная безопасность и технологии» №1 2017
«Транспортная безопасность и технологии» №1 2017
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
государственная пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка |<br />
тья 9 действующей редакц<strong>и</strong><strong>и</strong> ФЗ-16 Действующая редакц<strong>и</strong>я стать<strong>и</strong><br />
Действующ<strong>и</strong>й <strong>и</strong> внос<strong>и</strong>мый проектом<br />
перечн<strong>и</strong> техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х средств досмотра<br />
практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> не отл<strong>и</strong>чаются.<br />
В целом предложен<strong>и</strong>я об <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
редакц<strong>и</strong><strong>и</strong> стать<strong>и</strong> 12.3 ФЗ-16 носят<br />
техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й характер <strong>и</strong> не <strong>и</strong>зменяют<br />
правоотношен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> правопр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельной<br />
практ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> в сфере досмотра,<br />
наблюден<strong>и</strong>я <strong>и</strong> собеседован<strong>и</strong>я в целях<br />
обеспечен<strong>и</strong>я ТБ. Другой вопрос –<br />
необход<strong>и</strong>мость в целом стать<strong>и</strong> 12.3 в<br />
ФЗ-16. Дело в том, что обеспечен<strong>и</strong>е<br />
ТБ не огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вается меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
по досмотру, наблюден<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> собеседован<strong>и</strong>ю.<br />
Вывод – статья 12.3 является<br />
<strong>и</strong>збыточной в ФЗ-16, данные<br />
меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я достаточно регламент<strong>и</strong>ровать<br />
в подзаконных нормат<strong>и</strong>вных<br />
правовых актах.<br />
10 О наделен<strong>и</strong><strong>и</strong> подразделен<strong>и</strong>й<br />
не допускает двойных толкован<strong>и</strong>й.<br />
– «Уточняются услов<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong> которых<br />
провод<strong>и</strong>тся повторный досмотр<br />
в целях обеспечен<strong>и</strong>я ТБ, а также конечный<br />
результат, на который на-<br />
12.3 ФЗ-16 четко определяет услов<strong>и</strong>я<br />
проведен<strong>и</strong>я повторного досмотра –<br />
как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо уточнен<strong>и</strong>й не требуется.<br />
– «Дополняется <strong>и</strong> конкрет<strong>и</strong>з<strong>и</strong>руется<br />
перечень техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х средств досмотра,<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
по задержан<strong>и</strong>ю наруш<strong>и</strong>телей,<br />
запрещенных предметов<br />
<strong>и</strong> веществ для передач<strong>и</strong> <strong>и</strong>х правоохран<strong>и</strong>тельным<br />
органам<br />
правлена процедура наблюден<strong>и</strong>я <strong>и</strong>/<br />
<strong>и</strong>спользуемых пр<strong>и</strong> проведен<strong>и</strong><strong>и</strong> досмо-<br />
Данная поправка представляется<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> собеседован<strong>и</strong>я в целях обеспечен<strong>и</strong>я<br />
ТБ».<br />
тра, дополн<strong>и</strong>тельного досмотра, повторного<br />
досмотра в целях обеспечен<strong>и</strong>я ТБ».<br />
совершенно оправданной <strong>и</strong> прав<strong>и</strong>льной.<br />
ТБ &Т<br />
ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ,<br />
Полная верс<strong>и</strong>я публ<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> (печатная<br />
ТРЕБУЮЩИЕ РАЗРЕШЕНИЯ, НЕ ВОШЕДШИЕ В ПРОЕКТ<br />
1) Действующая редакц<strong>и</strong>я ФЗ-16 обозначает<br />
цел<strong>и</strong> <strong>и</strong> задач<strong>и</strong>, а также пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы<br />
обеспечен<strong>и</strong>я транспортной безопасност<strong>и</strong>.<br />
Вместе с тем элементы с<strong>и</strong>стемы, посредством<br />
которых осуществляется обеспечен<strong>и</strong>е<br />
ТБ, в законе четко не названы. Закон<br />
содерж<strong>и</strong>т л<strong>и</strong>шь отдельную статью<br />
(12.3), посвященную двум <strong>и</strong>з составляющ<strong>и</strong>х<br />
с<strong>и</strong>стемы – досмотру, наблюден<strong>и</strong>ю<br />
<strong>и</strong> собеседован<strong>и</strong>ю. Тогда как подзаконные<br />
нормат<strong>и</strong>вные правовые акты называют<br />
данные элементы <strong>и</strong> предп<strong>и</strong>сывают<br />
<strong>и</strong>х реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю. Речь <strong>и</strong>дет об обеспечен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
пропускного <strong>и</strong> внутр<strong>и</strong>объектового реж<strong>и</strong>мов,<br />
охране ОТИ <strong>и</strong> ТС, управлен<strong>и</strong><strong>и</strong> техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
средствам<strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я ТБ<br />
(функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> постов (пунктов)<br />
обеспечен<strong>и</strong>я ТБ), реаг<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> на подготовку<br />
<strong>и</strong> совершен<strong>и</strong>е АНВ.<br />
С учетом <strong>и</strong>зложенного представляется<br />
необход<strong>и</strong>мым дополн<strong>и</strong>ть статью<br />
2 ФЗ-16 частью 3 следующего содержан<strong>и</strong>я:<br />
<strong>«Транспортная</strong> <strong>безопасность</strong> обеспеч<strong>и</strong>вается<br />
посредством:<br />
● предотвращен<strong>и</strong>я доступа посторонн<strong>и</strong>х<br />
л<strong>и</strong>ц <strong>и</strong> транспортных средств в зону<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> (установлен<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong> поддержан<strong>и</strong>е пропускного <strong>и</strong> внутр<strong>и</strong>объектового<br />
реж<strong>и</strong>мов);<br />
● <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>я перемещен<strong>и</strong>я в зону<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> предметов <strong>и</strong><br />
веществ, запрещенных <strong>и</strong>л<strong>и</strong> огран<strong>и</strong>ченных<br />
к перемещен<strong>и</strong>ю в зону транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>, путем осуществлен<strong>и</strong>я<br />
досмотра, дополн<strong>и</strong>тельного досмотра <strong>и</strong><br />
повторного досмотра в целях обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>;<br />
● наблюден<strong>и</strong>я <strong>и</strong> собеседован<strong>и</strong>я в целях<br />
выявлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> задержан<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>ц, вынаш<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х<br />
намерен<strong>и</strong>я совершен<strong>и</strong>я акта незаконного<br />
вмешательства;<br />
● охраны ОТИ <strong>и</strong> ТС в местах <strong>и</strong>х стоянок<br />
для <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>я прон<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я на н<strong>и</strong>х<br />
посторонн<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>ц;<br />
● управлен<strong>и</strong>я техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> средствам<strong>и</strong><br />
обеспечен<strong>и</strong>я транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> с<strong>и</strong>лам<strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> с постоянно действующ<strong>и</strong>х<br />
пунктов (постов) управлен<strong>и</strong>я обеспечен<strong>и</strong>ем<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>;<br />
● незамедл<strong>и</strong>тельного реаг<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я на<br />
угрозы <strong>и</strong> факты совершен<strong>и</strong>я актов незаконного<br />
вмешательства путем задержан<strong>и</strong>я<br />
подозр<strong>и</strong>тельных л<strong>и</strong>ц, <strong>и</strong>зъят<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>дент<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованных предметов <strong>и</strong> веществ,<br />
которые могут быть <strong>и</strong>спользованы<br />
для совершен<strong>и</strong>я актов незаконного<br />
вмешательства, с последующей передачей<br />
<strong>и</strong>х правоохран<strong>и</strong>тельным органам, а<br />
также <strong>и</strong>нформ<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я уполномоченных<br />
подразделен<strong>и</strong>й федеральных органов<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> о пр<strong>и</strong>знаках<br />
<strong>и</strong> фактах совершен<strong>и</strong>я актов незаконного<br />
вмешательства».<br />
2) Ранее пр<strong>и</strong> обсужден<strong>и</strong><strong>и</strong> поправок в<br />
ФЗ-16 <strong>и</strong> проектов нормат<strong>и</strong>вных правовых<br />
актов Прав<strong>и</strong>тельства РФ <strong>и</strong> М<strong>и</strong>нтранса<br />
Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>стам<strong>и</strong> неоднократно<br />
внос<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь предложен<strong>и</strong>я по<br />
гармон<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> законодательства по ТБ<br />
ВНИМАНИЕ!<br />
<strong>и</strong> электронная) доступна подп<strong>и</strong>сч<strong>и</strong>кам<br />
<strong>и</strong> покупателям журнала on-line!<br />
<strong>и</strong> АБ. С эт<strong>и</strong>м<strong>и</strong> доводам<strong>и</strong> в пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе соглас<strong>и</strong>лся<br />
<strong>и</strong> М<strong>и</strong>нтранс Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> в сопровод<strong>и</strong>тельных<br />
документах к проекту Требован<strong>и</strong>й<br />
по обеспечен<strong>и</strong>ю транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> на воздушном транспорте,<br />
внесенных <strong>и</strong> рассматр<strong>и</strong>вавш<strong>и</strong>хся в 2016<br />
году. Однако ключевые вопросы согласован<strong>и</strong>я<br />
ФЗ-16 <strong>и</strong> Воздушного кодекса<br />
РФ в проекте не затронуты.<br />
В этой связ<strong>и</strong> целесообразно рассмотреть<br />
следующ<strong>и</strong>е возможные поправк<strong>и</strong><br />
в ФЗ-16:<br />
а) Дополн<strong>и</strong>ть пункт 1.1. стать<strong>и</strong> 1 абзацем<br />
следующего содержан<strong>и</strong>я: «На объектах<br />
транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры<br />
воздушного транспорта зоной транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> является контрол<strong>и</strong>руемая<br />
зона аэропорта, определяемая<br />
в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с международным<strong>и</strong><br />
стандартам<strong>и</strong> Международной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
гражданской ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Воздушным<br />
кодексом Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>».<br />
б) Пункт 7.1 стать<strong>и</strong> 1 <strong>и</strong>злож<strong>и</strong>ть в следующей<br />
редакц<strong>и</strong><strong>и</strong>: «Подразделен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> – осуществляющ<strong>и</strong>е<br />
защ<strong>и</strong>ту ОТИ <strong>и</strong> ТС от актов незаконного<br />
вмешательства (в том ч<strong>и</strong>сле на<br />
основан<strong>и</strong><strong>и</strong> договора с субъектом транспортной<br />
<strong>и</strong>нфраструктуры) подразделен<strong>и</strong>я<br />
ведомственной охраны федеральных<br />
органов <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> в област<strong>и</strong><br />
транспорта, службы ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной<br />
безопасност<strong>и</strong> аэропортов <strong>и</strong> эксплуатантов<br />
воздушного транспорта, а также аккред<strong>и</strong>тованные<br />
для этой цел<strong>и</strong> в установленном<br />
порядке юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>ца».<br />
Подп<strong>и</strong>саться на <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> куп<strong>и</strong>ть журнал<br />
в) Часть 3 стать<strong>и</strong> 4 <strong>и</strong>злож<strong>и</strong>ть в следующей<br />
редакц<strong>и</strong><strong>и</strong>: «Обеспечен<strong>и</strong>е транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> на ОТИ <strong>и</strong> ТС<br />
воздушного транспорта включает обеспечен<strong>и</strong>е<br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
осуществляется в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с международным<strong>и</strong><br />
стандартам<strong>и</strong> Международной<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> гражданской ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> Воздушным кодексом Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>».<br />
г) Часть 10 стать<strong>и</strong> 9 <strong>и</strong>злож<strong>и</strong>ть в следующей<br />
редакц<strong>и</strong><strong>и</strong>: «Планом обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> аэропорта<br />
(аэродрома) является программа ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной<br />
безопасност<strong>и</strong> соответствующего<br />
аэропорта (аэродрома), разработанная<br />
в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с международным<strong>и</strong><br />
стандартам<strong>и</strong> Международной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
гражданской ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нятым<strong>и</strong><br />
в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с н<strong>и</strong>м<strong>и</strong> нормат<strong>и</strong>вным<strong>и</strong><br />
правовым<strong>и</strong> актам<strong>и</strong> Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
которая утверждается в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
со статьей 9 настоящего Федерального<br />
закона».<br />
4) Кроме того, целесообразно рассмотреть<br />
аналог<strong>и</strong>чные поправк<strong>и</strong> в ФЗ-<br />
16 в част<strong>и</strong>, касающейся обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> на морском<br />
транспорте, с учетом международных<br />
стандартов Международной<br />
морской орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> по охране человеческой<br />
ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> на море <strong>и</strong> охране судов<br />
<strong>и</strong> портовых средств <strong>и</strong> законодательства<br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> в<br />
данной сфере.<br />
46<br />
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 01 (48), <strong>2017</strong>
Change language