Temporära organisationer för permanenta problem - Svenska ESF ...
Temporära organisationer för permanenta problem - Svenska ESF ...
Temporära organisationer för permanenta problem - Svenska ESF ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
22<br />
upplevelse som <strong>för</strong> individen kan ha <strong>för</strong>ödande<br />
konsekvenser och som <strong>för</strong> samhället innebär<br />
stora kostnader och inkomstbortfall. Helhetsperspektivet<br />
skuggas av de många sektorsperspektiven,<br />
vilket <strong>för</strong>klarar var<strong>för</strong> man inom många politikområden<br />
strävar efter tvärsektoriell samverkan.<br />
Specialisering och sektorisering har inom<br />
flera <strong>för</strong>valtningsområden lett till ökad effektivitet,<br />
men också fragmentisering, atomisering och<br />
avsaknad av helhetssyn. Flera statliga utredningar<br />
har där<strong>för</strong> betonat behovet av ökad samverkan<br />
(SOU 1995:142, SOU 1996:175, SOU<br />
2000:114). I Ansvarskommitténs delbetänkande<br />
(SOU 2003:123) diskuterades samhälls-<strong>för</strong>valtningens<br />
sektorisering. Kommittén påvisar att ökad<br />
specialisering och professionalisering har varit<br />
<strong>för</strong>utsättningar <strong>för</strong> det moderna välfärdssamhällets<br />
utveckling, men också att denna utveckling<br />
kan ha negativa effekter på den offentliga sektorns<br />
<strong>för</strong>måga till anpassning och ändamålsenlig<br />
resurs<strong>för</strong>delning. Statskontoret (2005:3) uppmärksammar<br />
i rapporten ”Sektorisering inom<br />
offentlig <strong>för</strong>valtning” sektoriserings<strong>problem</strong>en.<br />
Den listar ett antal utmaningar med tilltagande<br />
sektorisering:<br />
• Att avgränsat ansvar ökar risken <strong>för</strong> att uppgifter<br />
faller ”mellan stolarna”.<br />
• Att organisatorisk splittring ökar risken <strong>för</strong><br />
fragmentisering och i värsta fall till sinsemellan<br />
motverkande insatser.<br />
En högt specialiserad <strong>för</strong>valtning kräver<br />
många avgörande samarbeten mellan flera<br />
olika enheter och specialister. Det kan av<br />
enskilda brukare uppfattas som krångligt,<br />
svåröverskådligt och tidskrävande.<br />
• Att sektorisering ökar risken <strong>för</strong> suboptimering<br />
när varje enhet följer sin egen rationalitet.<br />
• Att sektorisering kan öka risken <strong>för</strong> dubbelarbete.<br />
Statskontoret hävdar att den mål- och resultatstyrning<br />
som genomsyrar stats<strong>för</strong>valtningen<br />
tenderar att öka snarare än minska sektoriseringen<br />
av <strong>för</strong>valtningen. Styrformerna <strong>för</strong>svårar<br />
överbryggandet av klyftorna mellan olika typer av<br />
kompetenser och verksamhetsinriktningar och<br />
främjar inte inbördes lärande och framväxt av<br />
gemensamma referensramar.<br />
Statskontoret ger också olika <strong>för</strong>slag på<br />
lösningar på de <strong>problem</strong> som en tilltagande<br />
sektorisering skapar. De delar in lösningarna i tre<br />
huvudgrupper, men flera av de konkreta <strong>för</strong>slagen<br />
går in i varandra. Den <strong>för</strong>sta huvudgruppen<br />
berör ökad samordning genom stärkta organisations-<br />
och beslutsformer. Specialiseringens och<br />
sektoriseringens nackdelar kan minska genom<br />
en tydlig hierarki och stark samordning. När<br />
det råder olika mål mellan sektorer som arbetar<br />
med samma målgrupp, eller om olika tolkningar<br />
råder om sakernas tillstånd, är en åtgärd att lyfta<br />
frågan till en högre beslutsnivå. Ett annat <strong>för</strong>slag<br />
är att skapa ett särskilt organ som ska <strong>för</strong>se flera<br />
aktörer med kunskaper och planeringsunderlag.<br />
Utifrån traditionell svensk sam<strong>för</strong>ståndsanda är
Change language