Temporära organisationer för permanenta problem - Svenska ESF ...
Temporära organisationer för permanenta problem - Svenska ESF ...
Temporära organisationer för permanenta problem - Svenska ESF ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
30<br />
2.3 ImPlemenTerIng av ProJeKTerFarenheTer<br />
Enligt den statsvetenskapliga policylitteraturen<br />
(Premfors, 1989) betyder implementering att<br />
genom<strong>för</strong>a beslut. Att genom<strong>för</strong>a beslut och att<br />
tillvarata erfarenheter kan mycket riktigt uppfattas<br />
som två skilda saker. Tanken med de studerade<br />
<strong>ESF</strong>-projekten var emellertid inte bara att<br />
genom<strong>för</strong>a projekten utan att genom deras olika<br />
aktiviteter skulle nya tillvägagångssätt utvecklas<br />
som gjorde samhället bättre skickat att hantera<br />
olika <strong>problem</strong> rörande ungas utbildning och<br />
sysselsättning. Denna distinktion har vi även i<br />
begreppen projektmål och effektmål. Projektmålet<br />
är att skapa bra projekt, effektmålet är att gjorda<br />
erfarenheter även ska komma andra verksamheter<br />
utan<strong>för</strong> projektet till del. Det hjälper inte hur<br />
bra ett projekt är om det inte finns några som<br />
kan, vill och är <strong>för</strong>beredda på att ta emot projektet<br />
och använda dess resultat. Krasst samhällsekonomiskt<br />
ska denna typ av välfärdsinvestering<br />
återbetalas i form av bättre rustade ungdomar<br />
och på sikt högre sysselsättningsgrad, vilket<br />
betyder att olika delar av samhället bör utnyttja de<br />
erfarenheter som investeringen lett fram till. Och<br />
det är denna betydelse vi främst lägger i implementering,<br />
hur gjorda projekterfarenheter åter<strong>för</strong>s<br />
till ordinarie verksamhet.<br />
Att implementera offentlig politik är en komplicerad<br />
uppgift. Bortsett från nästan självorganiserande<br />
beslut som att in<strong>för</strong>a nya skattesatser<br />
på bensin, tobak och alkohol som redan samma<br />
dag som de klubbas igenom i Riksdagen är<br />
genom<strong>för</strong>da, är omvandlandet av intentioner till<br />
handling inom andra politikområden beroende<br />
av ett komplicerat samarbete mellan flera olika<br />
institutioner på flera olika nivåer. Redan Pressman<br />
och Wildavsky talade i sin bok Implementation<br />
från 1973 om ”the complexity of joint action”.<br />
Boken behandlar hur politiska intentioner om det<br />
goda samhället har en helt annan skepnad på<br />
ett lokalt åtgärdsplan. Författarna visar att fastän<br />
beslut fattats, pengar är avsatta och satsningen<br />
har starkt stöd bland både politiker och tjänstemän<br />
ute i landet, blir de politiska intentionerna<br />
– hur ”goda” de än framstår– inte <strong>för</strong>verkligade.<br />
Deras argument <strong>för</strong> var<strong>för</strong> vi inte ska ha allt<strong>för</strong><br />
stora <strong>för</strong>hoppningar på satsningar är att stora<br />
projekt <strong>för</strong> att realiseras faktiskt <strong>för</strong>utsätter många<br />
aktörer, som sinsemellan måste fatta en rad ytterligare<br />
beslut på vägen. Genom<strong>för</strong>andet sker efter<br />
andra kunskaper och på andra premisser än vad<br />
projektet planerades och beslutades på. Förverkligandet<br />
är intressedrivet och beror på en rad<br />
omständigheter, och möjligheterna är där<strong>för</strong> stora<br />
att genom<strong>för</strong>andeprocessen resulterar i något<br />
annat än vad som ursprungligen var tänkt. En rad<br />
andra studier har bekräftat denna iakttagelse (se<br />
t.ex. Hill & Hupe 2002, Rein 1983, Schön & Rein<br />
1994, Jensen 2007, Jensen & Kuosmanen 2008,<br />
Forssell, Fred & Hall 2011). De har tillsammans<br />
visat att satsningar ofta baseras på en otillräcklig<br />
<strong>problem</strong>analys, att tidsaspekten ofta underskattas,<br />
att det är svårt att samordna olika instanser<br />
vid själva genom<strong>för</strong>andet samt svårigheten att<br />
synkronisera olika verksamhetslogiker.
Change language