Utlåtande - Östersunds kommun

UTLÅTANDE
1
Detaljplan för FRÖSÖ-BERGE
öster om Per Magnérs väg (område 2)
Frösö-Berge 21:130 m fl.
Östersunds kommun
Detaljplanen har hållits utställd i Rådhuset och i Länsbiblioteket i Östersund under
tiden 26 februari 2007 – 26 mars 2007.
Utställningen annonserades i ortstidningarna den 24 februari 2007.
Utställningshandlingarna utgjordes av plankarta med bestämmelser,
illustrationskarta samt plan- resp. genomförandebeskrivning. Under utställningen
ingick även grundkarta som redovisar befintliga förhållanden och gällande
bestämmelser. Till förslaget hörde även fastighetsförteckning.
Planhandlingarna har sänts till berörda sakägare, myndigheter, organisationer och
kommunala förvaltningar.
Under utställningstiden har 5 yttranden kommit in till miljö- och samhällsnämnden.
Yttrandena refereras nedan i korthet.
YTTRANDEN
Statliga och regionala myndigheter och organisationer
Länsstyrelsen (2007-03-09):
Länsstyrelsen har under samrådet lämnat en del synpunkter vilka som till viss del
har beaktats.
Länsstyrelsen avser inte att ta upp frågan om prövning enl. 12 kap 1§ PBL.
Kommentar: Kommentar:
Med anledning av länsstyrelsens synpunkter under samrådet kompletterades
planförslaget inför utställningen avseende ”träfasader”, ”naturvärden”, samt
”skyddsrum” enligt förjande;
Planbestämmelserna:
...”Huvuddelen av nya byggnader ska utföras med träfasad”.
Genomförandebeskrivningen:
Det är verksamhetsutövarens ansvar att kunskapen om ev naturvärden är
tillräckligt goda för att ett samråd enligt 12 kap 6§ Miljöbalken kan bli aktuellt.
Planbeskrivningen:
”Den som skall göra nybyggnad, tillbyggnad, ändra konstruktioner eller
planlösning skall underrätta Statens Räddningsverk om det för att få besked om
huruvida skyddsrum skal byggas.
( Se vidare 3 kap 3 § Lag om skyddsrum, 2006:545, och 3 kap 2 § Förordning om
skyddsrum 2006:638)”
Luftfartsstyrelsen (2007-03-06): Inget att erinra
Kommentar: -
Frösö-Berge 21:130 m fl_Utlåtande
Dnr Ädh 2253/2005
Dnr planmodul: P 05/0026

2
Luftfartsverket Åre Östersund Airport (2007-03-09): Yttrande över detaljplanerna
för Frösö-Berge 21:127, 21:130 och 21:125. Samtliga planområden bedöms ligga
utanför de områden som kan komma att beröras av flygbuller. LFV har därför
inget att invända mot detaljplanerna.
Kommentar: -
Vägverket (2007-03-13): Vägverket konstaterar att en busslinje trafikerar området
men att avgångarna är relativt få. För att kollektivtrafiken ska vara en tillgång för
Frösö-Bergeområdet och utgöra ett attraktivt transportalternativ till bilen krävs att
turtätheten utökas.
Även om frågan inte omfattas av planen (-erna) instämmer vägverket med de
synpunkter som framförts att Bergsgatan bör göras säkrare för oskyddade
trafikanter. Frösö-Bergeområdet ligger inom gång- och cykelavstånd från
Frösö/Östersunds centrum och en säker gång- och cykelbana kan främja cykling
och gång. Det är också troligt att fler barn kommer att vistas längs vägen. En
lösning med G/C bana är att föredra framför enbart breddning av vägen eftersom
breddning generellt driver upp hastigheterna vilket skulle motverka syftet att skapa
en säker miljö för oskyddade trafikanter.
En ökning av trafiken längs Bergsgatan är att vänta, vilket också kommunen
beaktat. Vägverket menar att ökningen kan bli märkbar i de ce mer centrala delarna
av Frösön och att detta bör tas med i konsekvenserna.
En enskild detaljplan över ett begränsat område har ofta marginell betydelse för en
företeelse i samhället, men flera planer tillsammans kan utgöra problem såväl som
möjligheter. Det är därför positivt att kommunen har ett samlat program för
bebyggelseutvecklingen kring Frösö-Berge, men konsekvenserna som tas upp i
respektive plan måste också vagas samman i en helhetsbedömning.
Kommentar: Samhällsbyggnad delar vägverkets uppfattning att en
bebyggelseutveckling i Frösö-Berge leder till ökad trafik i centrala Frösön men
bedömer att ökningen är relativt begränsad i förhållande till den totala
trafikbelastningen. Kommunen har för avsikt att genomföra trafiksäkerhets-höjande
åtgärder utmed Bergsgatan men även att avlasta Bergsgatan genom att
förbättringsåtgärder utmed Byvägen mot Vallaleden/Mjälle.
Jämtlands Läns Museum (2007-03-20): Ser ur kulturhistorisk synpunkt finns inga
hinder mot att området bebyggs under förutsättning att den nya bebyggelsen
utformas med hänsyn till det omgivande landskapet.
Kommentar: -
Kommunala förvaltningar och bolag
Teknisk Förvaltning, Vatten Östersund/Sture Näslund (muntligt)
I beskrivningen av den tekniska delen gällande va-frågorna står det att kommunen
skall svara för utbyggnad av vatten och avloppsledningarna. Så är inte fallet, utan
frågan om vem som skall utföra exploateringen kommer Vatten Östersund att
överlägga med exploatören om.
Kommentar: Genomförandebeskrivningen kompletteras under rubriken
”Ansvarsfördelning” enl följande;
Kommunen (Vatten Östersund) kommer att förhandla om alternativa lösningar på
va-utbyggnaden, t ex att kommunen bygger ut ledningsnätet eller att exploatören
själv bygger och kommunen sedan övertar ledningarna.
Frösö-Berge 21:130 m fl_Utlåtande

Övriga organisationer, företag och enskilda
KVARSTÅENDE SYNPUNKTER EFTER SAMRÅDET
Kvarstående synpunkter från samrådet som inte kunnat tillgodoses:
STÄLLNINGSTAGANDE -
KVARSTÅENDE SYNPUNKTER EFTER SAMRÅDET
De synpunkter som framfördes av sakägare under samrådet innebar vissa
ändringar/kompletteringar inför utställningen av planförslaget.
Samhällsbyggnads uppfattning är att dessa ändringar eller förslag till
åtgärder tycks ha tillgodosett de synpunkter/krav som framfördes under
samrådet och att inga kvarstående synpunkter föreligger
3
SAMMANFATTNING
Miljö- och samhällsnämnden föreslås anta den nya detaljplanen för
FRÖSÖ-BERGE 21:130 m fl., öster om Per Magnérs väg (område 2),
Östersunds kommun, upprättad 2007-01-24. Antagandehandlingarna består
av plankarta med bestämmelser, illustrationskarta samt plan- resp.
genomförandebeskrivning samt detta utlåtande.
UNDERRÄTTELSE
För kännedom bör information om antagandebeslutet, utan
besvärshänvisning, sändas till:
Samhällsbyggnad
Länsstyrelsen/kansliet, Samhällsplanering o Boende, 831 86 Östersund
Luftfartsstyrelsen, 601 73 Norrköping
LFV, Åre Östersund airport, 832 96 Frösön
Jämtlands läns museum, Box 709, 831 28 Östersund
Vägverket , Region Mitt, Box 186, 871 24 Härnösand
Teknisk Förvaltning, Fastighetskontoret
Östersund den 13 april 2007
Siv Reuterswärd Lars Tiderman
Stadsarkitekt Arkitekt
Frösö-Berge 21:130 m fl_Utlåtande

SAMRÅDSREDOGÖRELSE
Plansamråd
4
Detaljplanen har varit utsänt för samråd under tiden 23 nov – 20 dec 2006.
Samrådshandlingarna utgjordes av plankarta, illustration, plan- och
genomförandebeskrivning. Under samrådet ingick även grundkarta som
redovisar befintliga förhållanden och gällande bestämmelser. Till förslaget
hörde även fastighetsförteckning.
Planhandlingarna har sänts till berörda sakägare, myndigheter,
organisationer och kommunala förvaltningar. Hyresgäster och andra
boende/verksamma inom området har genom Byalagets försorg dels
informerats genom anslag i området dels vid det diskussionsmöte Byalaget
ordnade den 11 december 2006. .
Ett samrådsmöte ordnades i Frösö Sportstuga den 14 december 2006.
SAMRÅDSMÖTE
Vid mötet deltog exploatören och dennes konsult, representanter för miljö-
och samhällsnämnden samt tjänstemän från samhällsbyggnad.
Ett 50-tal boende i området deltog vid mötet.
Förutom detaljplanen för Frösö-Berge 21:130 diskuterades ytterligare två
angränsande detaljplaner, dp Frösö-Berge 21:125 m fl samt dp Frösö-Berge
21:127, som samrådsbehandlas parallellt.
Den diskussion som följde efter det att planen (-erna) presenterats kom
framförallt att beröra
- Grönstråk och sammanhängande gångstråk
- Exploatering och tomtarealer
- Trafiklösning, områdets anslutning mot Bergsgatan
- Lokalgatornas utformning/standard
- Trafiksäkerhet, utbyggnaden av gång- och cykelväg
- Kollektivtrafik
- Uppvärmning
- Skyddszon mot Frösö Djurpark
SAMRÅDSYTTRANDEN
Åtta skriftliga yttranden har kommit in till miljö- och samhällsnämnden.
Yttrandena refereras nedan i korthet. I några fall bifogas kopia av yttrandena
som bilagor till samrådsredogörelsen.
Frösö-Berge 21:130 m fl_Utlåtande

Statliga och regionala myndigheter och
organisationer
5
Länsstyrelsen (20061220):
Lst ser ingen anledning att pröva planen enligt 12kap. 1-3§§ PBL.
Luftfartsstyrelsen påpekar att området berörs av influensområdet från
Östersunds flygplats. Lst anser dock att de anspråk som presenterades
2006-04-12, i samband med diskussionerna kring ett nytt riksintresse med
utgångspunkt i flygplatsens framtida utveckling inte kan hävdas som
gällande riksintresse i samband med utbyggnaden inom Frösö-Bergeområdet.
Synpunkter-upplysningar.
Länsstyrelsen saknar en bättre beskrivning av naturvärden i planområdet.
Inventering eller bedömning av sakkunnig har inte gjorts.
Det är verksamhetsutövarens ansvar att kunskapen om ev naturvärden är
tillräckligt goda för att ett samråd enligt 12 kap 6§ Miljöbalken kan bli
aktuellt. Detta bör tydliggöras i genomförandebeskrivningen.
Inom angränsande planområde omfattande Frösö-Berge 21:127 anger
planbestämmelserna ”träfasader”. En sådan bestämmelse inom denna plan
skulle bidra till en enhetligare bebyggelse inom Frösö_Berge-området.
Skyddsrumsfrågor hanteras av Statens Räddningsverk (SRV). Kommunen
bör därför kontakta SRV för att få klarhet i skyddsrumsfrågan.
Kommentar:
Planbeskrivningen kompletteras avseende ”naturvärden”. Planhandlingarna
kompletteras avseende ”träfasader” samt ”skyddsrum”.
”Den som skall göra nybyggnad, tillbyggnad, ändra konstruktioner eller
planlösning skall underrätta Statens Räddningsverk om det för att få besked
om huruvida skyddsrum skal byggas. (Se vidare 3 kap 3 § Lag om
skyddsrum, 2006:545, och 3 kap 2 § Förordning om skyddsrum 2006:638)”
Luftfartsstyrelsen (2006-12-15):
Planområdet berörs av influensområdet från Östersunds flygplats.
Flygplatsen är av riksintresse för luftfarten ( 3 kap 8§ miljöbalken). Enligt
Boverkets beslut (dnr B411-670/98) om att utgör flygplatsen riksintresse
och ska skyddas omfattar även omgivande influensområden för buller,
höjdbegränsande områden och procedurområden.
Föreslagna byggnadshöjder påverkar inte influensområden för
höjdbegränsningar och procedurer.
Kommentar: se Länsstyrelsens yttrande.
Samhällsbyggnad vill hänvisa till Luftfartsverkets skrivelse dat 2006-01-30
( bet TARÖ2005-0009-011) ang. planläggning för ny bostadsbebyggelse på
Frösön och bl a Frösö-Berge 21:125; …” Enligt de gränserna för FBN
55dBA respektive 70dBA max så ligger de områden ni redovisar utanför
kritiska bullernivåer. Det betyder att Luftfartsverket inte kan se några hinder
mot att Östersunds kommun driver dessa planärenden vidare, utifrån
flygplatsens intressen.”
Vägverket (2006-12-17):
Vägverket har inget att invända mot planförslaget.
Frösö-Berge 21:130 m fl_Utlåtande

6
Vägverket ser positivt på utvecklingen av attraktiva boendemiljöer i relativt
centrumnära områden. Centrumnära lägen är gynnsamt ur
transportsynpunkt och förutsättningarna för resor som inte kräver bil är
vanligtvis goda. Närliggande service får ökat underlag.
Vägverket utgår från att ett genomförande av aktuella detaljplaner i
området samordnas med kommunens planering i övrigt och med en
helhetssyn vad gäller totalt ökad trafik- och bullerbelastningen i området
och utefter tillfartsvägarna till området.
Genom exploateringarna bör förutsättningar för en utvecklad kollektivtrafik
åtminstone behållas och snarare förstärkas. Detsamma gäller
förutsättningarna för möjligheter till trygg och säker gång- och cykeltrafik.
Miljökonsekvensbedömningen redovisar kommunens ambitioner/önskemål
att skapa en säkrare trafikmiljö för gående och cyklister särskilt på
Bergsgatan – Byvägen, men konstaterar att detta inte omfattas av aktuell
plan. Den planerade exploateringen bör påskynda ställningstaganden i den
riktningen.
Kommentar: -
Länsmuseet (20061212):
Länsmuseet ser ur kulturhistorisk synpunkt inga hinder mot att området
bebyggs under förutsättning att den nya bebyggelsen utformas med hänsyn
till det omgivande landskapet.
Kommentar:
Planbeskrivningen kompletteras.
Kommunala förvaltningar och bolag
Teknisk Förvaltning, Fastighetskontoret (2006-12-20):
Fastighetskontoret påpekar att det av planhandlingarna tydligare bör
framgå hur anslutningarna ska ordnas till Frösö-Berge 21:139 resp 21:140.
Fastighetskontoret lämnar i övrigt förslag till mindre kompletteringar och
redaktionella ändringar.
Kommentar:
Planhandlingarna kompletteras i enlighet med fastighetskontorets
synpunkter.
Samhällsbyggnad, avd Miljö och hälsa (2006-12-20):
Miljö och hälsa har inga synpunkter på planen.
Kommentar: -
Frösö-Berge 21:130 m fl_Utlåtande

Övriga organisationer, företag och enskilda
Berge Byalag (2006-12-15): Skrivelse undertecknad av 20-tal
fastighetsägare. Skrivelsen avser även synpunkter på de två detaljplaner
som behandlas parallellt med denna plan, dvs detaljplan för Frösö-Berge
21:125 resp för Frösö-Berge 21:130.
7
Vägförening
Vilka krav ställer kommunen på exploatören vad avser gatans standard
(beläggning, gatubelysning etc).
Vilka är kriterierna för beslut om gemensamhetsanläggningar / Varför är
vissa gator kommunala och andra inte?
Det finns en överenskommelse (1972) mellan Berge Byalag och Östersunds
kommun som innebär vissa kommunala tjänster såsom plogning, trottoarer
etc. Kan denna överenskommelse utvidgas till att även omfatta de utökade
bostadsområdena.
Vandringsled med anslutning till Östbergets rekreationsområde
En vandringsled med anslutning mot Östberget och Storsjön bör skapas.
Vandringsleden bör utformas så att familjer med barnvagn, cyklister och
äldre människor i behov av bred och jämn väg kan ta sig fram utan
svårighet. Åtgärden höjer på ett enkelt sätt områdets attraktionsvärde.
Kultur- och fritidsnämnden och ev andra berörda nämnder bör få i uppdrag
att i samband med utbyggnaden av Berge ta fram lämpliga förslag.
Cykelled och gångbana
En gång- och cykelbana, inte enbart breddad väg, mellan Berge, Per
Magnérs väg och vägen till Frösötornet är nödvändig, liksom en cykelbana
mellan Per Magnérs väg och Hornsberg. Attraktiviteten och säkerheten höjs
avsevärt för boende, stadens övriga innevånare såväl som besökare.
Som alternativ vid en stegvis utbyggnad kan i ett första skede en trottoar
mellan Berge, Per Magnérs väg och Tannesvängen ordnas. Ytterligare en
vägbula på Bergsgatan, förslagsvis i höjd med Frösö-Sportstuga, skulle
kunna bidra till en säkrare trafik- och boendemiljö.
Fjärrvärme
Tillgång till fjärrvärme höjer attraktionskraften för området. Lösningar med
Jämtkraft måste sökas. Förslag till lösningar ska ges av Östersunds
kommuns representanter i Jämtkrafts styrelse.
Skogsgallring och öppna vyer
Åtgärder krävs för att få middagssol från syd och även kvällssol från väst
och nordväst. Skog måste gallras och glesas ut runt hela bebyggelsen och
öppna marker måste bevaras och vårdas. Hela Berge måste öppnas upp
utan att den skogsnära, naturliga karaktären i området går förlorad.
Kollektivtrafik
Bättre kollektivtrafik är redan idag nödvändiga krav för de boende i
området. Med ett ökat underlag blir kraven ännu mer angelägna. Området
Frösö-Berge 21:130 m fl_Utlåtande

8
förlorar i attraktionskraft när kollektivtrafiken (särskilt skolförbindelserna)
är undermåliga.
Kommentar:
Vägförening etc
Gatornas dimensionering/utförande regleras i det exploateringsavtal som
upprättas. Gatorna inom området ska uppfylla kravet på god framkomlighet
och bärighet för att klara tillgänglighet för ex vis räddningstjänst,
renhållning, snöröjning och andra servicefordon. Exploatören avgör initialt
gatans slitlager, grus eller asfalt. Samhällsbyggnad rekommenderar dock att
gatorna i området asfalteras.
Gator – Kommunalt huvudmannaskap
Ansvaret för att anlägga och sköta gator kan utformas på olika sätt.
Utgångspunkten vid valet mellan kommunalt/enskilt huvudmannaskap är
beroende av graden av allmänt intresse som finns knutet till vägen/gatan.
Finns en anläggning av stort allmänt intresse, ex vis en skola, i anslutning
till gatan motiverar det att gatan läggs som allmän plats med kommunalt
huvudmannaskap.
Har gatan betydelse för andra än de som bor efter den, dvs som förbindelse
mellan olika områden eller för att nå område/anläggning av allmänt intresse,
kan gatan läggas som allmän plats men utan kommunalt huvudmannaskap (
t ex vägförening). Kommunen får andelstal i skötsel.
Finns inget eller endast litet allmänt intresse, dvs vägen/gatan försörjer
endast ett privata fastigheter kan den utgöra kvartersmark/gemensamhetsanläggning.
Kommunen kan ha servitut. Vägen/Gatan anläggs och
underhålls av enskild väghållare.
Vägunderhåll
Kommunen har inga synpunkter på väghållarens upphandling av
entreprenör för underhållet av gatorna i området.
Vandringsled
Förutsättningarna att genomföra Byalagets förslag till vandringsled med
anslutning mot Östberget och Storsjön får diskuteras inom berörda
förvaltningar/nämnder.
Cykelled- gångbana
Förbättringar för att skapa en säkrare trafikmiljö för gående och cyklister
särskilt på Bergsgatan –Byvägen, överensstämmer med kommunens
ambitioner men de åtgärder som kan bli aktuella inom berörd vägsträcka
omfattas inte direkt av denna plan.
Fjärrvärme
Beträffande kulvert till Bergeområdet anser Jämtkraft/anläggning att
det enda realistiska idag är att bygga ett helt nytt nät i själva området
tillsammans med en egen pannanläggning som enbart försörjer detta område
med värme, alltså ett närvärmeområde. Befintlig kulvert i Bergsgatan som
slutar innan Frösö-Berge är inte dimensionerad för fler anslutningar. Det
innebär krav på en ny grövre ledning i princip från Frösöbron. Jämtkraft
Frösö-Berge 21:130 m fl_Utlåtande

anser inte att det är ett realistiskt alternativ då det skulle innebära för höga
kostnader. Ytterligare en komplikation är att sträckningen till Berge består
av berggrund, vilket innebär sprängning och ökade kostnader.
Om Jämtkraft i god tid får veta antalet villor som kommer att byggas kan
kostnaderna för en närvärmelösning (t ex pelletspanna) beräknas.
Fjärrvärmetaxan blir då en annan än den som gäller för Östersund i övrigt.
Skogsgallring och öppna vyer
Behov av gallring, röjning och andra ev åtgärder i skog får diskuteras med
berörd markägare.
9
Kollektivtrafik
Samhällsbyggnad bedömer liksom Byalaget att behov och efterfrågan av en
utvecklad kollektivtrafik kommer att öka vid ett genomförande av de
aktuella exploateringarna i Frösö-Berge. Samhällsbyggnad kommer i
samband med planeringen av kollektivtrafiken att diskutera frågan närmare
med Länstrafiken och entreprenören/Stadsbussarna.
Fiskgjusen 4 (muntligt 2006-12-14 samt skrivelse 2006-12-21):
Deltog vid samrådsmötet i Frösö-Sportstuga och vill efter att ha tagit del av
planförslagen bli betraktad som sakägare. För ”planområde 1 och 2”
föreslås en ny gemensam vägdragning med en anslutning mot Bergsgatan i
ett läge nästan mittemot Fiskgjusen 4.
Kommentar:
Kommunala Lantmäterimyndigheten som upprättar fastighetsförteckningen
har bedömt ägaren till Fiskgjusen 4 är sakägare. Fastighetsägaren har
informerats.
STÄLLNINGSTAGANDE
Med anledning av samrådet föreslås att planförslaget ändras/kompletteras
enligt följande och därefter ställs ut:
Planhandlingarna kompletteras i enlighet med yttrande/synpunkter från;
- Länsstyrelsen avseende ”naturvärden”, ”träfasader” samt ”skyddsrum”
- Länsmuseet avseende ”bebyggelsens anpassning till landskapet”
- Teknisk Förvaltning, Fastighetskontoret avseende förtydliganden
MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN
Samrådredogörelsen har upprättats med medverkan av Trafik o Park/ Jan
Asplund samt Kommunala Lantmäterimyndigheten /Tom Brantheim.
Östersund den 10 januari 2006
Frösö-Berge 21:130 m fl_Utlåtande

10
Siv Reuterswärd Lars Tiderman
Stadsarkitekt Arkitekt
Frösö-Berge 21:130 m fl_Utlåtande