D2008:03 Beräkning av kostnader för avslutning och ... - Avfall Sverige

1 INLEDNING
De kostnader som uppkommer i samband med deponering kan hänföras till olika tidpunkter. Dels
uppkommer kostnader före det att avfallet anlänt till anläggningen. Det gäller kostnader för planering,
tillståndsansökan, projektering samt anläggningar i form av vägar, byggnader, markarbeten, anläggning
för lakvattenrening mm. Andra kostnader uppkommer i samband med att avfallet anländer till
anläggningen. Det gäller t ex kostnader för kontroll, provtagning, sortering, kompaktering och daglig
täckning. Vissa kostnader uppkommer visserligen redan vid avfallsleveransen men kommer inte att
behöva betalas förrän tillförseln av avfall till avfallsupplaget, eller den del av upplaget där avfallet deponerats,
upphört. Det gäller kostnader för sluttäckning, fortsatt lakvattenbehandling, kontroll enligt
kontrollprogram och eventuellt kompletterande skyddsåtgärder under efterbehandlingstiden. Eftersom
avfallstillförseln upphört har även intäkterna upphört vid denna tidpunkt. Därför måste en verksamhetsutövare
se till att det finns medel som täcker dessa kostnader. Detta uppnås genom att sätta av
pengar under den tid då verksamheten genererar intäkter. De avsatta medlen skall vara så anpassade
att de räcker för sluttäckning och efterbehandling under minst trettio år.
2 SKYLDIGHET ATT UTFÖRA KOSTNADSBERÄKNING-
AR.
I EGs direktiv om deponering av avfall framgår av artikel 10:
"Medlemsstaterna skall vidta åtgärder för att se till att alla kostnader för att inrätta och driva en
deponeringsanläggning, så långt som möjligt inbegripet kostnaden för den ekonomiska säkerheten
eller dess motsvarighet som avses i artikel 8.a iv och den beräknade kostnaden för avslutning
och efterbehandling av platsen under minst trettio år, skall omfattas av det pris som huvudmannen
skall ta ut för deponering av alla slag av avfall på den platsen."
Bestämmelsen är implementerad i svensk lagstiftning genom miljöbalken 15 kap 35 § som trädde i
kraft 2002-07-01:
"Verksamhetsutövaren skall ta betalt för samtliga kostnader som rör avfallsdeponin. I kostnadsberäkningen
skall ingå alla kostnader för att inrätta och driva deponin samt, så långt det är möjligt,
alla kostnader som är nödvändiga för att fullgöra de skyldigheter som gäller för deponeringsverksamheten.
(Lag 2002:175).
Enligt Miljöbalken15 kap. 34 § får tillstånd till en verksamhet som omfattar deponering av avfall endast
meddelas om verksamhetsutövaren för fullgörandet av de skyldigheter som gäller för deponiverksamheten
ställer säkerhet enligt 16 kap. 3 § eller vidtar någon annan lämplig åtgärd för sådant säkerställande.
Av 16 kap. 3 § framgår att staten, kommuner, landsting och kommunalförbund inte behöver ställa
säkerhet. Vidare framgår att en säkerhet skall godtas om den visas vara betryggande för sitt ändamål,
5