Przeczytaj fragment - Merlin

Rozdział I. Pojęcie administracji, jej cechy i funkcje
Ponadto.administracja.często.staje.się.obszarem.„łupów.politycznych”.(„zasadę.łupów”.
–.to the victors belong the spoils.–.wykształciła.demokracja.amerykańska),.które.niekiedy.
znajdują.prawne.zakotwiczenie.(m.in..wprowadzona.do.polskiego.prawa.zasada,.że.
z.chwilą.dymisji.rządu.wojewodowie.również.składają.dymisję).
Między.sferą.administracji.i.sferą.polityki.istnieje.wiele.powiązań.formalnych.oraz.
nieformalnych..Podstawowe.wpływy.partii.politycznych.na.administrację.wyrażają.się.
w.mechanizmach.oficjalnych,.w.tym.w.powierzaniu.politykom.kierowniczych.stanowisk.
w.administracji.(niekiedy.wyodrębnia.się.przy.tym.w.strukturze.określonych.organów.
struktury.stricte.polityczne,.w.postaci.gabinetów.politycznych.ministrów)..Inne.powiązania.mogą.być.legalne.(gdy.gra.różnych.interesów.i.wpływów.podlega.uregulowaniom.
prawnym),.występować.na.granicy.prawa.lub.ją.przekraczać.(szerzej.B.G..Peters).
Przejrzystość.działania.administracji.(wynikająca.m.in..z.zasady.jawności.życia.publicznego).wymaga,.by.powiązania.polityczne.między.administracją.a.polityką.pozostawały.pod.kontrolą.prawa..Z.tego.punktu.widzenia.szczególne.znaczenie.ma.prawne.
uregulowanie.lobbingu,.współpracy.administracji.z.oficjalnie.akceptowanymi.grupami.
interesów.(ustawa.z.dnia.7.lipca.2005.r..o.działalności.lobbingowej.w.procesie.stanowienia.prawa,.Dz..U..Nr.169,.poz..1414.z.późn..zm.),.regulacja.prawna.i.zakres.obowiązku.
przeprowadzania.przez.administrację.konsultacji.społecznych.oraz.wpływ.na.działanie.
administracji.zinstytucjonalizowanych.(zorganizowanych).grup.interesów,.kościołów,.
wojska,.zorganizowanych.grup.zawodowych.czy.samej.administracji,.a.także.bezpośrednie.
włączanie.grup.interesów.do.rozwiązywania.różnych.problemów.życia.zbiorowego..Ten.
ostatni.rodzaj.powiązań.jest.(zwłaszcza.w.Holandii.i.krajach.skandynawskich).rezultatem.
poszukiwania.tańszych.i.efektywniejszych.sposobów.zarządzania.sprawami.publicznymi,.
choć.jednocześnie.wskazuje.się,.że.takie.powiązania.sprawiają,.iż.„administracja.publiczna.
staje.się.słabsza.i.mniej.autonomiczna”.(B.G..Peters).
Na.osłabianie.administracji.może.też.wpływać.klientelizm,.czyli.sytuacja,.w.której.
administracja.publiczna.uznaje.pewne.grupy.nacisku.za.naturalnych,.oczywistych.reprezentantów.określonych.interesów.związanych.z.życiem.zbiorowym.(choć.nie.stanowią.oni.
prawnie.umocowanej.reprezentacji.i.nie.reprezentują.wszystkich.interesów.w.określonej.
sferze.działania).i.pomija.inne.grupy.interesów.
Wskazane.wyżej.problemy.są.przedmiotem.licznych.opracowań.(teoretycznych.
i.analiz).w.doktrynie.zachodniej..W.Polsce.publikacje.z.tego.zakresu.pojawiają.się.coraz.
częściej,.ale.nadal.istnieje.potrzeba.pogłębionej.analizy.związków.między.administracją.
publiczną.a.polityką.(zob..m.in..prace.H..Izdebskiego.i.M..Kuleszy,.K..Sobczaka,.B..Kudryckiej,.A..Błasia).
22
3. funkcje administracji i jej podziały
Często.stosowaną.klasyfikacją.administracji.publicznej.(poza.powołanym.już.podstawowym.podziałem.na.administrację.państwową.i.samorządową).jest.podział.z.uwagi.
na.siatkę.podziału.terytorialnego.kraju.na.administrację.centralną.(ogólnopaństwową),.
terytorialną.–.regionalną:.samorządową.wojewódzką.i.rządową.wojewódzką.(zespoloną.
i.niezespoloną).oraz.lokalną.(samorządową.–.powiatową.i.gminną).