Przeczytaj fragment - Merlin

5. Europeizacja prawa administracyjnego
pospolitej.Polskiej.w.Unii.Europejskiej.(Dz..U..Nr.52,.poz..515.z.późn..zm.)..Nowa.ustawa.
z.dnia.8.października.2010.r..o.tym.samym.tytule.(Dz..U..Nr.213,.poz..1395),.nakłada.na.
Radę.Ministrów.szczegółowo.określony.obowiązek.współpracy.z.Sejmem.i.Senatem.
w.sprawach.łączących.się.z.członkostwem.Rzeczypospolitej.Polskiej.w.Unii.Europejskiej,.
w.tym.w.zakresie:.stanowienia.prawa.Unii.Europejskiej,.wnoszenia.przez.Sejm.i.Senat.
skarg.do.Trybunału.Sprawiedliwości.Unii.Europejskiej,.opiniowania.kandydatów.na.
niektóre.stanowiska.
Członkostwo.Rzeczypospolitej.w.Unii.Europejskiej.spowodowało,.że.w.polskim.
porządku.prawnym.dokonały.się.zasadnicze.przeobrażenia..Rozrosły.się.i.jeszcze.bardziej.
zróżnicowały.w.swej.postaci.akty.prawne,.zmodyfikowano.ich.treść,.pojawiły.się.nowe.
instytucje,.procedury.i.pojęcia.prawne.(np..notyfikacja.będąca.warunkiem.skuteczności.
niektórych.dyrektyw.i.decyzji.organów.wspólnotowych.czy.procedura.wzajemnego.
uznawania.o.dopuszczeniu.produktu.leczniczego.do.obrotu)..Zmienił.się.kształt.systemu.
prawnego,.w.tym.hierarchia.jego.źródeł..Łączy.się.to.ściśle.z.fundamentalnymi.zasadami.
prawa.Unii.Europejskiej,.to.jest.zasadą.bezpośredniego.skutku.prawa.unijnego.oraz.zasadą.
nadrzędności.(pierwszeństwa,.prymatu,.supremacji).tego.prawa.nad.prawem.krajowym,.
połączoną.z.zasadą.prounijnej.wykładni.prawa.krajowego.(o.tej.ostatniej.zasadzie.zob..
rozdział.V.pkt.6).
Pomijając.spory.dotyczące.kwestii.obowiązywania.czy.stosowania.prawa,.można.
uznać,.że.pierwsza.z.wymienionych.zasad.–.bezpośredniego.skutku.prawa.unijnego.–.
wyraża.się.w.tym,.że.bezpośrednio.skuteczne.normy.prawa.unijnego.–.jasne,.precyzyjne.
i.bezwarunkowe,.to.jest.będące.wystarczającą.podstawą.rozstrzygnięcia.„spraw.unijnych”,.
stanowiąc.źródło.praw.i.obowiązków.jednostek,.muszą.być.stosowane.przez.organy.państw.
członkowskich..W.doktrynie.wskazuje.się,.że.bezpośrednia.skuteczność.może.odnosić.się.
do.relacji.jednostka.–.jednostka.(skutek.horyzontalny).lub.jednostka.–.państwo.(skutek.
wertykalny).(K..Wandowicz)..Przyjęcie.zasady.nadrzędności.prawa.unijnego.oznacza,.że.
bezpośrednio.skuteczne.normy.tego.prawa.mają.pierwszeństwo.przed.normami.prawa.
krajowego..Zachowanie.tego.prymatu.wymaga,.by.organy.państw.członkowskich.nie.
stosowały.norm.krajowych,.wówczas.gdy.są.one.sprzeczne.z.wyżej.wymienionymi.normami.prawa.Unii.Europejskiej..Zasada.ta.wyraża.się.również.w.zobowiązaniu.państwa.
członkowskiego,.by.zapewniło.ono.ochronę.przestrzegania.bezpośrednio.skutecznych.
norm.prawa.unijnego.
Zasada.prymatu.prawa.Unii.Europejskiej.i.zasada.bezpośredniego.skutku.mają.
pierwszorzędne.znaczenie.w.procesie.stosowania.i.wykładni.tego.prawa.przez.organy.
państw.członkowskich..Dotyczy.to.zwłaszcza.obowiązku.bezpośredniego.stosowania.
prawa.unijnego.(stosowanie.zdecentralizowane).przez.krajowe.sądy.i.organy.administracyjne..Organy.te.są.bowiem.obowiązane.dokonać.oceny,.czy.dany.przepis.prawa.unijnego.spełnia.przesłanki.bezpośredniej.skuteczności,.a.zatem.czy.jest.wystarczająco.jasny.
i.precyzyjny.oraz.bezwarunkowy,.a.następnie.–.w.jakich.pozostaje.relacjach.z.przepisami.
prawa.krajowego,.które.mogą.mieć.znaczenie.dla.rozstrzygnięcia.sprawy.(A..Wróbel)..
Bezpośrednie.stosowanie.prawa.unijnego.nie.może.doprowadzać.do.jego.nadużywania..
Trybunał.Sprawiedliwości.wskazywał,.że.prawo.wspólnotowe.(obecnie:.unijne).nie.może.
być.powoływane.w.celach.nadużycia.czy.oszustwa..W.konsekwencji.prawo.to.nie.wyklucza.stosowania.przez.sądy.krajowe.przepisu.prawa.krajowego.w.celu.stwierdzenia,.czy.
57