Przeczytaj fragment - Merlin

Rozdział II. Geneza, charakterystyka i definicje prawa administracyjnego
Rozległe.pole.penetracji.prawa.administracyjnego,.odmienność.przedmiotu.regulacji.
i.ich.norm.przesądziły.o.wprowadzeniu.podziałów.przepisów.i.norm.tego.prawa..Jego.
wewnętrzna.systematyka.oparta.jest.na.wielu.kryteriach..W.piśmiennictwie.wyróżnia.się.
m.in..tzw..klasyczne.prawo.administracyjne.składające.się.z.norm.ograniczających.sferę.
wolności.jednostki.na.rzecz.ogółu.i.upoważniających.organy.administracji.do.ingerencji.
w.prawa.jednostki.oraz.prawo.obejmujące.pozostałe.normy.(E..Smoktunowicz)..Pisząc.
o.działach.prawa.administracyjnego,.T..Kuta.wskazuje.na.układ.klasyczny,.układ.w.sferze.
działalności.gospodarczej,.układ.wewnętrzny.oraz.układ.dla.działań.organizatorskich.
Mając.na.względzie.dwie.główne.grupy.podmiotów.będących.adresatami.norm.
prawa.administracyjnego,.można.ukazać.dwa.zasadnicze.segmenty.tego.prawa:.pierwszy,.
skupiający.normy.adresowane.do.podmiotów.administrujących.oraz.drugi,.obejmujący.
normy.kierowane.do.administrowanych.(nie.jest.to.podział.rozłączny,.a.wskazane.kategorie.przepisów.nie.wypełniają.w.całości.ram.prawa.administracyjnego).
Zważywszy.na.krąg.legislatorów.można.wskazać.na.regulacje.tworzone.przez.samą.
administrację.(w.tym.typowe.dla.prawa.administracyjnego.przepisy.miejscowe).oraz.
unormowania.kreowane.przez.pozostałe.umocowane.do.tego.podmioty.(krajowe.i.ponadkrajowe).Z.uwagi.na.charakter.stosunku.zachodzącego.między.administrującym.i.administrowanym.można.wydzielić.tę.część.przepisów.prawa.administracyjnego,.które.normują.
sferę.zewnętrzną.oraz.sferę.wewnętrzną.
W.prawie.administracyjnym.czy.–.za.czym.optował.J..Homplewicz.–.dodatkowo.
w.płaszczyznach.zainteresowań.nauki.prawa.administracyjnego.wyodrębniana.jest.część.
ogólna.i.część.szczególna.(szczegółowa)..Rozgraniczenie.to,.choć.niekiedy.kwestionowane,.zachowywane.jest.zazwyczaj.ze.względów.praktycznych.skłaniających.bądź.wręcz.
zmuszających.do.zawężenia.branego.pod.uwagę.zakresu.tematycznego.
Najczęściej.występującym.i.akceptowanym.od.lat,.choćby.z.uwagi.na.jego.przydatność.dla.celów.dydaktycznych,.jest.podział.(nie.jest.on.ostry.i.wyczerpujący).na.prawo.
ustrojowe,.procesowe.(nazywane.też.proceduralnym.albo.w.nieco.szerszym.ujęciu.prawem.
formalnym).i.prawo.materialne..Upraszczając.nieco,.można.przyjąć,.że.ustrojowe.prawo.
normuje.ustrój.administracji.publicznej.(w.tym.np..jej.organizację,.zasady.funkcjonowania.
i.wzajemne.powiązania)..Prawo.procesowe.wyznacza.sformalizowane.reguły.odnoszące.
się.do.procesu.administracyjnego..Prawo.materialne.z.kolei.obejmuje.swoim.zakresem.
normy.prawne.zawarte.w.powszechnie.obowiązujących.–.dotyczących.wszystkich.działów.
administracji.publicznej.–.przepisach.prawa.administracyjnego.(wyjątkowo.w.przepisach.
wewnętrznych,.np..w.regulaminach.studiów.na.uczelni.wyższej),.wyznaczających.prawa.
lub.obowiązki.usytuowanych.za.zewnątrz.administracji.adresatów.tych.norm..Unormowania.te.mogą.wywoływać.skutki.prawne.z.mocy.samego.prawa,.mogą.też.–.co.zdarza.
się.częściej.–.wymagać.autorytatywnej.konkretyzacji.dokonanej.przez.organ.administracji.
(nie.tylko.w.drodze.aktu.administracyjnego)..O.zakwalifikowaniu.konkretnych.przepisów.
do.jednego.z.tych.zbiorów.nie.decyduje,.co.do.zasady,.akt.prawny,.w.jakim.zostały.one.
umieszczone..Podstawowym.wyznacznikiem.jest.tu.treść.przepisów..Innym.miernikom.
można.przypisać.charakter.pomocniczy.
W.największym.skrócie.–.ale.i.najbardziej.sugestywnie.–.podział.na.prawo.materialne,.
proceduralne.i.ustrojowe.przedstawił.T..Kuta..Przyjął.on,.że.ich.przepisy.dają.odpowiedź.
40