Przeczytaj fragment - Merlin

Rozdział II. Geneza, charakterystyka i definicje prawa administracyjnego
ków.prawa.administracyjnego..Pojęcie.tego.prawa,.choć.w.swej.istocie.zbieżne,.nie.jest.
i.nie.było.jednolicie.postrzegane.ani.w.doktrynie.polskiej,.ani.zagranicznej..Odmienności.
w.proponowanych.definicjach.wynikają.ze.zróżnicowania.przyjętej.formuły.i.kryteriów.
ich.wyznaczenia..Podkreślenia.wymaga.również.to,.że.pojęcie.prawa.administracyjnego.
nie.jest.i.nie.może.być.wyznaczone.raz.na.zawsze..Prawo.to.jest.uwarunkowane.czasowo.
i.przestrzennie..Jego.kształt.jest.zdeterminowany.wieloma.zmieniającymi.się.czynnikami.
o.niejednakowym.charakterze.(wpływającymi.pozytywnie.lub.negatywnie.na.to.prawo)..
Z.tych.też.przyczyn.prawo.to.(a.tym.samym.jego.pojęcie).musi.być.rozpatrywane.w.perspektywie.jego.nieustannych.przeobrażeń.
Prawo.administracyjne.(podobnie.jak.pojęcie.administracji.publicznej).może.być.
ujmowane.w.definicję.negatywną.i.pozytywną..W.pierwszym.przypadku.(aspekt.negatywny).będzie.to.prawo.niemieszczące.się.w.obrębie.innych.dyscyplin.prawa..Nawiązując.do.podanego.już.wcześniej,.obrazowego.określenia.administracji,.również.w.tym.wypadku.można.mówić.o.„prawie.wielkiej.reszty”..Ujęcie.negatywne,.z.pozoru.najłatwiejsze.i.najbardziej.klarowne,.nie.zawiera.jednak.znaczących.elementów.poznawczych..Pomijając.bariery.w.precyzyjnym.wyznaczeniu.granic.innych.dyscyplin.prawa,.określenie.to.
nie.podaje.znamion.prawa.administracyjnego..Ten.zauważany.niedostatek.zmusza.do.
uzupełnienia.negatywnej.formuły.zakreślenia.pojęcia.prawa.administracyjnego.jego.
pozytywnym.ujęciem.
Przy.konstruowaniu.definicji.pozytywnej.korzystano.z.rozmaitych.wyznaczników,.
dających.podstawę.do.odróżnienia.prawa.administracyjnego.od.innych.gałęzi.prawa..
Początkowo.punktem.wyjścia.przy.konstruowaniu.tej.definicji.było.kryterium.podmiotowe.(podmioty.administracji)..W.późniejszym.okresie.dołączono.do.niego.kryterium.
przedmiotowe.(administrowanie),.wzbogacane.dodatkowymi.wyróżnikami,.do.których.
zaliczano.m.in.:.specyfikę.metod.i.form.działania,.stosunek.administracyjnoprawny,.charakter.zadań.publicznych,.relację.między.interesem.publicznym.(dobrem.wspólnym).
i.indywidualnym.(dobrem.jednostki),.wydzielone.sądownictwo.administracyjne,.wartości.
i.funkcje.realizowane.przez.prawo.administracyjne.
Problemy.pojawiające.się.przy.wypracowaniu.zwięzłej,.a.zarazem.możliwie.wyczerpującej.definicji.prawa.administracyjnego.powodowały,.że.wszelkie.próby.uściślenia.
tego.pojęcia.spotykały.się.zwykle.z.ganiącymi.uwagami,.zwłaszcza.wtedy,.gdy.definicji.tej.
chciano.przypisać.uniwersalny,.ponadczasowy.charakter..Odmienności.w.proponowanych.
dookreśleniach.tego.prawa.wywołane.są.kilkoma.przyczynami,.w.tym.przeobrażeniami.
ustrojowymi.i.społeczno-politycznymi.oraz.implikowanymi.nimi.przekształceniami.roli.
przypisywanej.administracji.publicznej,.relatywizowanej.do.pozycji.administrowanych.
Na.obecny.kształt.pojęcia.prawa.administracyjnego.istotny.wpływ.wywarło.w.szczególności.przywrócenie.dualistycznego.modelu.administracji.publicznej,.humanizacja.
prawa.oraz.zauważalna.coraz.wyraźniej.jego.europeizacja..W.wielu.też.przypadkach.
proponowane.ujęcie.tego.prawa.podyktowane.jest.potrzebami.eksploracyjnymi.samego.
definiującego,.zainteresowanego.wyeksponowaniem.niektórych.właściwości.tego.prawa,.
ważnych.ze.względu.na.analizowany.przez.niego.problem.badawczy.
Przeszkody.napotykane.przy.dookreśleniu.prawa.administracyjnego.zachęciły.niektórych.teoretyków.do.ukazania.tego.prawa.w.formie.opisowej.(np..J..Łętowski).bądź.
też.do.posłużenia.się.wyliczeniem.jego.podstawowych.cech.(J..Zimmermann)..Nie.są.
44