Przeczytaj fragment - Merlin

2. Prawo administracyjne a inne gałęzie prawa
karne.określono.mianem.„prawa.nieprzekraczalnych.granic.stosunków.społecznych”.
(J..Waszczyński)..Kwalifikacja.czynu.i.związana.z.tym.odpowiedzialność.karna.opiera.się.
nierzadko.na.interpretacji.przepisów.zaliczanych.do.prawa.administracyjnego..Orzeczenie.
sądu.w.sprawie.odpowiedzialności.karnej.nieraz.determinowane.jest.uprzednim.rozstrzygnięciem.kwestii.prejudycjalnej.przez.sąd.administracyjny.lub.organ.administracji..Niejednokrotnie.można.też.zauważyć.sytuację.odwrotną,.gdy.rozstrzygnięcie.o.charakterze.
administracyjnym.zależy.od.uprzedniego.stanowiska.zajętego.przez.organ.ścigania.lub.
od.orzeczenia.sądu.w.sprawie.karnej..Można.przyjąć,.że.unormowania.prawa.karnego.
spełniają.istotną.rolę.wspierającą.podmioty.sprawujące.administrację.publiczną.(zob..
np..rozdział.XXIX.„Przestępstwa.przeciwko.działalności.instytucji.państwowych.oraz.
samorządu.terytorialnego”.ustawy.z.dnia.6.czerwca.1997.r..–.Kodeks.karny,.Dz..U..Nr.88,.
poz..553.z.późn..zm.).oraz.wpływają.znacząco.na.urzeczywistnianie.skutecznej.ochrony.
dóbr.(wartości).doniosłych.w.prawie.administracyjnym..Trudno.też.nie.zauważyć,.że.
zwłaszcza.w.ostatnim.czasie.–.co.ocenić.należy.krytycznie.–.nasiliło.się.zjawisko.wręcz.
przesycania.prawa.administracyjnego.karami.administracyjnymi.(sankcjami.stosowanymi.
przez.organ.administracji.z.powodu.naruszenia.prawa)..Takie.decyzje.legislatora.wywołane.są.niestety.często.nie.uzasadnioną.racją.potraktowania.takiej.kary.jako.optymalnego.
w.administrowaniu.publicznym.instrumentu,.a.bardziej.motywami.utylitarnymi.(tańsze,.
szybsze.i.bardziej.uproszczone.postępowanie.nieobarczone.arsenałem.rygorów.i.gwarancji.
kreowanych.prawem.karnym).
Podobne.uwagi.można.odnieść.do.prawa.wykroczeń,.będącego.w.myśl.dawniej.
obowiązujących.przepisów.swego.rodzaju.kombinacją.prawa.administracyjnego.i.prawa.
karnego,.stąd.też.wcześniej.nazywanego.niekiedy.(m.in..ze.względu.na.swoisty.status.
działających.przez.lata.kolegiów.do.spraw.wykroczeń).prawem.karno-administracyjnym.
Szczególne.związki.widoczne.są.także.między.prawem.administracyjnym.(notabene
wywodzącym.się.z.prawa.prywatnego).a.prawem.cywilnym..Specyfika.tych.relacji.wypływa.z.zakorzenionego.przed.wiekami.rozgraniczenia.prawa.publicznego.(ius
publicum).
i.prawa.prywatnego.(ius privatum)..Ideę.tej.dystynkcji.odnajdujemy.już.w.poglądach.
myślicieli.antycznej.Grecji,.zwłaszcza.Arystotelesa..Zwykle.jednak.jest.ona.łączona.z.dorobkiem.jurystów.rzymskich..Nie.wdając.się.w.szczegóły,.według.klasycznej.koncepcji,.
wiązanej.z.imieniem.Ulpiana.i.zapisanej.w.Digestach,.prawo.prywatne.jest.prawem.korzyści.
poszczególnych.jednostek,.podczas.gdy.prawo.publiczne.jest.prawem.odnoszącym.się.
do.interesu.państwa.rzymskiego.(„Privatum.ius.quod.ad.singulorum.utilitatem.pertiner,.
publicum.autem.ius.est.quod.ad.statumrei.Romanae.spectat,.sunt.enim.quaedam.publice.
utilia,.guaedam.privatim”).
Dualizm.prawa.publicznego.i.prywatnego.wzbudza.od.dawna.duże.zainteresowanie.
w.teorii.prawa..Wywołuje.też.wiele.refleksji.i.sporów..Zdaniem.J..Nowackiego,.w.gruncie.
rzeczy.rozróżnianie.to.ma.charakter.ideologiczny,.a.wypowiedzi.odnoszące.się.do.niego.
nie.są.wypowiedziami.poznawczymi..Rozgraniczanie.prawa.publicznego.od.prawo.prywatnego,.a.także.„...przypisywanie.całemu.prawu.waloru.»publiczne«,.nie.jest.sprawą.poznania,.lecz.sprawą.aprobaty,.uznania.pewnych.wartości,.określonej.ideologii.politycznej.czy.społeczno-politycznej”..Rozbieżność.poglądów.wypowiadanych.na.ten.temat.
sięgała.bardzo.daleko,.począwszy.od.pełnego.aprobowania.tej.dystynkcji.i.uznawania.jej.
z.pietyzmem.za.„filar.porządku.prawnego”.(np..O..Gierke),.„najważniejsze.rozróżnienie.
37