Przeczytaj fragment - Merlin

3. Funkcje administracji i jej podziały
Współcześnie.występuje.także.pojęcie.administracji.regulacyjnej.(T..Skoczny).jako.
formy.administracji.reglamentacyjnej..Regulacja.stanowi.jeden.z.rodzajów.reglamentacji.
gospodarczej,.włączając.policję.administracyjną,.mającą.u.podstaw.szeroko.rozumiane.
bezpieczeństwo.publiczne,.w.tym.bezpieczeństwo.ekonomiczne..Ta.sfera.działania.administracji.publicznej.jest.w.znacznym.stopniu.poddana.regulacji.zawartej.w.prawie.unijnym..Celem.reglamentacji.gospodarczej.jest.„ochrona.interesów.gospodarczych.pewnych.
zbiorowości.(także.interesu.gospodarczego.i.politycznego.państwa).w.przeciwstawieniu.
do.indywidualnych.interesów.przedsiębiorców”.(T..Kocowski),.m.in..przez.określanie.
warunków.(nakazów.i.zakazów),.których.spełnianie.ogranicza.swobodę.przedsiębiorców..
W.myśl.innej.definicji.administracja.regulacyjna.to.„władcza.działalność.administracyjna,.
która.–.na.podstawie.norm.kompetencyjnych.–.zapewnia.indywidualne,.skierowane.przyszłościowo.kształtowanie.uczestnictwa.w.rynku.i/lub.zachowania.na.rynku.określonych.
przedsiębiorstw.(w.określonych.sektorach).[przede.wszystkim].w.celu.rozwoju.konkurencji.
oraz.wolnego.dostępu.do.urządzeń.kluczowych,.względnie.wolnego.i.powszechnego.
dostarczania.usług.powszechnych”.(T..Skoczny)..Jeszcze.inna.definicja.określa.regulację.
jako.funkcję.państwa,.która.polega.na.podejmowaniu.określonych.działań.w.odniesieniu.
do.sektorów.infrastrukturalnych,.polegających.na.stanowieniu.norm.prawnych.oraz.na.
władczym.stosowaniu.tych.norm.w.określonych.przypadkach.(M..Szydło)..Do.szczególnych.cech.podmiotowo.ujmowanej.administracji.regulacyjnej.zaliczana.jest.względna.
niezależność.organów.regulacyjnych..Organy.regulacyjne.są.tak.określane.wprost.przez.
ustawy.albo.–.nie.nosząc.takiej.nazwy.–.pełnią.funkcje.regulacyjne,.działając.na.podstawie.
prawa.administracyjnego,.we.właściwych.dla.administracji.formach.prawnych.
W.latach.80..i.90..XX.w..pojawiło.się.(i.przyjęło.zwłaszcza.w.Wielkiej.Brytanii.i.Stanach.Zjednoczonych,.a.w.pewnym.zakresie.w.większości.krajów.Europy.Zachodniej).menedżerskie.podejście.do.administracji.publicznej,.określane.jako.nowe.publiczne.zarządzanie.–.New
Public Management..Opiera.się.ono.na.założeniu,.że.administracja.publiczna.
powinna.koncentrować.się.na.osiąganiu.wyników.i.aby.je.osiągnąć.powinna,.zwłaszcza.
w.zakresie,.w.jakim.dostarcza.rzeczy.i.usługi,.stosować.sposoby.i.mechanizmy.konkurencji.
rynkowej.(m.in..przez.różne.formy.prywatyzacji.wykonywania.usług.i.świadczeń).w.tym.
metod.rachunku.ekonomicznego,.by.efektywnie.i.oszczędnie.gospodarować.środkami.
publicznymi..Wiąże.się.z.nim.koncepcja.publicznego.wyboru.(the public choice movement),.
prowadząca.do.traktowania.jednostki.jako.klienta,.konsumenta.świadczonych.przez.
administrację.publiczną.usług.i.do.ograniczania.działania.administracji.w.tej.sferze,.jeśli.
takie.usługi.może.świadczyć.podmiot.prywatny..Administracja.publiczna.powinna.gwarantować.odpowiedni.zakres.świadczeń.publicznych.i.usług.i.ponosić.w.tym.zakresie.
odpowiedzialność,.ale.nie.musi.ich.wykonywać.(świadczyć).sama..Koncepcje.te.zaczęto.
postrzegać.jako.niosące.zagrożenie.dla.jakości.usług.świadczonych.przez.administrację,.
prowadzące.do.sprowadzania.wszelkich.wyborów.publicznych.do.rachunku.ekonomicznego.i.całkowitego.odchodzenia.od.zasad.państwa.opiekuńczego,.niekorzystne.dla.
jednostki.traktowanej.bardziej.jako.konsument.niż.obywatel.i.w.konsekwencji.prowadzące.
do.odwrotu.od.państwa.prawa.w.kierunku.niedemokratycznym..W.tej.sytuacji.pojawiła.
się.tendencja.do.uzupełniania.zasad.New Public Management.wartościowym.lub.etycznym.
administrowaniem,.opartym.na.wartościach.demokratycznego.państwa.prawnego.(A..Błaś,.
B..Kudrycka,.J..Supernat).
25