Przeczytaj fragment - Merlin

Rozdział I. Pojęcie administracji, jej cechy i funkcje
sowanych.osób..W.omawianej.uchwale.z.dnia.27.września.1994.r..(W.10/93,.OTK.1994,.
nr.2,.poz..46).Trybunał.Konstytucyjny.uznał,.że.nawet.uchwała.zarządu.gminy.w.sprawie.
sprzedaży.określonej.osobie.oznaczonych.praw.majątkowych.jest.aktem.z.zakresu.administracji.publicznej,.a.nie.czynnością.cywilnoprawną,.nie.powoduje.bowiem.powstania,.
zmiany.lub.ustania.stosunku.cywilnoprawnego..W.orzeczeniu.z.dnia.14.września.1994.r..
Trybunał.Konstytucyjny.przyjął,.że.organy.samorządu.realizują.zadania.publiczne.w.rozumieniu.ustawy.o.samorządzie.terytorialnym.także.wtedy,.gdy.wykonują.uprawnienia.
właścicielskie.w.stosunku.do.mienia.komunalnego.(W.5/94,.OTK.1994,.nr.2,.poz..44).
Za.utrwalony.w.doktrynie.i.orzecznictwie.uważany.jest.pogląd,.że.okoliczność,.iż.
czynności.podejmowane.przez.organy.administracji.publicznej.mogą.wywoływać.skutki.
prawne.w.sferze.stosunków.cywilnoprawnych.nie.zmienia.ich.charakteru.prawnego.jako.
czynności.z.zakresu.administracji.publicznej..Pojęcie.„sprawa.z.zakresu.administracji.
publicznej”.ma.charakter.materialnoprawny.i.obejmuje.sprawy.należące.do.właściwości.
organu.administracji,.a.istotnym.kryterium.przyjęcia,.że.konkretna.uchwała.została.podjęta.w.sprawie.z.zakresu.administracji,.jest.„przynależność.norm.prawnych.stanowiących.
podstawę.jej.wydania.do.norm.prawa.administracyjnego.(publicznego).i.wynikający.z.tej.
normy.charakter.przedmiotu.regulacji.w.drodze.uchwały”.(postanowienie.SN.z.dnia.
8.listopada.1996.r.,.III.RN.26/96,.OSNP.1997,.nr.11,.poz..186)..W.innym.orzeczeniu.z.dnia.
11.stycznia.1995.r..(III.ARN.76/94,.OSNAPiUS.1995,.nr.11,.poz..128).Sąd.Najwyższy.wyraził.
pogląd,.że.każde.działanie.z.zakresu.administracji.oznacza.odrębny.rodzaj.działalności.
ludzi,.a.uchwała.rady.gminy.[w.tym.przypadku.ustanawiająca.wysokość.podstawowych.
stawek.czynszu.w.komunalnych.lokalach.użytkowych.–.przyp..aut.].może.być,.w.zależności.
od.podstawy.prawnej,.treści,.sposobu,.w.jaki.została.podjęta.i.innych.okoliczności,.bądź.
dyrektywą.o.kierunkach.działania.zarządu.(której.w.trybie.art..101.u.s.t..[obecnie:.u.s.g.].
zaskarżyć.nie.można,.„bo.administrowanie.publiczne.musi.mieć.cechy.działania.jawnego.
skierowanego.do.podmiotów.usytuowanych.na.zewnątrz.organu,.który.podejmuje.takie.
działanie”),.bądź.aktem.generalnym.z.zakresu.administracji.publicznej,.podlegającym.
zaskarżeniu..Uchwała.z.zakresu.administracji.publicznej.może.mieć.cechy.decyzji.w.indywidualnej.sprawie.albo.cechy.aktu.generalnego,.a.zawężanie.administracji.publicznej.
do.aktów.ogólnych.i.abstrakcyjnych,.natury.normatywnej,.nie.znajduje.uzasadnienia.
ani.w.przepisach.prawa,.ani.w.stanowisku.doktryny.w.odniesieniu.do.prawnych.form.
działania.(uchwała.TK.z.dnia.27.września.1994.r.,.W.10/93).
Takie.ustalenia.prowadzą.w.orzecznictwie.do.uznawania,.że.charakter.uchwał.z.zakresu.administracji.publicznej.mają.także.m.in..uchwały.organów.gmin.w.sprawie.określenia.zasad.gospodarki.nieruchomościami,.określenia.stawek.czynszu.regulowanego.
za.najem.lokali.mieszkalnych,.stawek.czynszu.najmu.za.lokale.użytkowe,.zarządzenia.
przetargu.jako.formy.postępowania.poprzedzającej.zbycie.mienia.komunalnego.i.zatwierdzania.regulaminów.przetargu,.chociaż.rodzą.następnie.skutki.cywilnoprawne.
30
Z orzecznictwa Sądu najwyższego
„Rada.miejska,.stanowiąc.powszechnie.obowiązującym.przepisem.gminnym,.że.
umowa.najmu.wszelkich.lokali.komunalnych.użytkowych.musi.być.poprzedzona.prze-