Przeczytaj fragment - Merlin

4. Definicje prawa administracyjnego
odosobnione.i.takie.poglądy,.w.myśl.których.zdefiniowanie.prawa.administracyjnego.
zadowalające.wszystkich.i.w.każdym.czasie.jest.w.ogóle.nieosiągalne..Swoista.umowność.
towarzysząca.proponowanej.definicji.prawa.administracyjnego.zadecydowała,.że.nierzadko.rezygnowano.z.podjęcia.próby.zaproponowania.własnej.definicji,.ograniczając.się.
do.zaprezentowania.już.istniejącego.dorobku.nauki.w.tym.zakresie..Takie.postępowanie.
znajduje.uzasadnienie,.zważywszy.że.„żadna.definicja.czy.podział.nie.zadowoli.wszystkich.
postulatów,.nie.stanowi.jakiegoś.panaceum.na.wszystkie.dolegliwości.prawnika,.żadna.
bowiem.nie.może.równocześnie.uwzględniać.wszystkich.elementów,.które.dla.różnych.
potrzeb.mogą.być.przydatne”.(M..Zimmermann)..Żadna.też.z.definicji.„...nie.jest.»błędna«.
w.jakimś.bezwzględnym.sensie,.bo.każdej.z.nich.można.użyć.do.odpowiedniego.zakresu.
zjawisk.i.w.odpowiednim.celu..Natomiast.każda.z.nich.stać.się.może.bezużyteczna,.gdy.
się.jej.zechce.używać.w.sposób.absolutny,.tj..niezależnie.od.danych.warunków.historycznych.i.celu,.do.którego.się.zmierza,.i.w.sposób.wyłączny,.tj..niedopuszczający.zastrzeżeń.
i.korektur.lub.równoczesnych.określeń.innych..Nie.da.się.bowiem.żadnego.działu.prawa.
wyznaczyć.w.sposób.absolutny.i.wyłączny”.(J..Boć).
4.2. przegląd definicji prawa administracyjnego
w doktrynie wybranych państw
Prawo.administracyjne.zostało.zapoczątkowane.na.kontynencie.europejskim,.w.krajach.o.tradycji.prawa.rzymskiego..Za.prototyp.współczesnego.prawa.administracyjnego.
uznaje.się.najczęściej.prawo.francuskie..W.tradycyjnym.ujęciu.prawo.administracyjne,.
określane.mianem.autonomicznego.(co.nie.znaczy,.że.w.kategoriach.absolutnych).i.specjalnego,.odnoszono.tu.głównie.do.administracji.publicznej:.jej.zadań,.struktury.organizacyjnej,.pozycji.jej.funkcjonariuszy,.a.następnie.relacji.między.tą.administracją.a.osobami.
prywatnymi..Prawo.to.stworzyły:.prawo.pisane.i.zwyczaj,.ale.w.znacznej.mierze.także.
dorobek.nauki.i.doświadczeń.praktyki.orzeczniczej..Łączenie.prawa.administracyjnego.
z.cechami.przypisywanymi.prawu.publicznemu.zadecydowało.o.ukształtowaniu.się.tu.
dwóch.klasycznych.koncepcji:.szkoły.władzy.(swoistej.mocy,.zdolności).publicznej.(puissance
publique).i.szkoły.służby.publicznej.(service public)..Późniejszy.rozrost.i.specyfika.służb.
publicznych.zmuszały.do.sięgania.dodatkowo.do.norm.prawa.prywatnego..Ścisłe.związki.
prawa.publicznego.z.prawem.prywatnym.ujawniały.się.w.prawie.do.administrowania,.
łączącym.w.sobie.reguły.prawa.publicznego.oraz.prywatnego.(R..Chapus)..Współcześnie.
zauważalna.jest.tendencja.odchodzenia.od.traktowania.służby.publicznej.jako.kryterium.
wyodrębniania.prawa.administracyjnego..W.poszukiwaniach.bardziej.uniwersalnych.
wyróżników.tego.prawa.proponuje.się.niekiedy.zastąpienie.jej.pojęciem.„użyteczność.
publiczna”.(utilité publique).albo.„interes.ogółu”.(intérêt général)..Zbytnia.ogólność.tych.pojęć.
sprawia.jednak,.że.uwidacznia.się.też.powrót.do.historycznego,.pierwszego.kryterium.
–.puissance publique,.w.tym.uwypuklania.specyficznych.środków.działania.administracji.
przewidzianych.w.prawie.administracyjnym.(W..Jakimowicz).
W.doktrynie.niemieckiej.tradycyjnie.ujmowano.prawo.administracyjne.jako.dział.
prawa.normujący.ustrój.administracji.państwowej.i.jej.władcze.działanie.wobec.osób.
postronnych..Za.podstawową.instytucję.tego.prawa.uznawano.akt.administracyjny..W.kla-
45