ODLOČBA - Ustavno sodišče

13. Ustavno sodišče ob analizi izpodbijanih določb in njihove umeščenosti v širši
zakonodajni okvir ocenjuje, da ima tudi prvi odstavek 42. člena ZSPJS, čeprav ga
predlagatelji ne izpodbijajo, enak ustavnopravno pomemben učinek kot izpodbijane
določbe. Tako prvi kot drugi odstavek 42. člena ZSPJS namreč omogočata, da
kolektivna pogodba za javni sektor začne veljati, čeprav je ne podpišejo vsi
reprezentativni sindikati, ki predstavljajo javne uslužbence, na katere se kolektivna
pogodba nanaša. Ker imata torej prvi in drugi odstavek 42. člena ZSPJS enak učinek,
oba določata kvorum, in ker je med njima pomembna medsebojna zveza (določbi sta
v razmerju subsidiarnosti), je Ustavno sodišče skladno s 30. členom Zakona o
Ustavnem sodišču (Uradni list RS, št. 64/07 – uradno prečiščeno besedilo – v
nadaljevanju ZUstS) postopek za oceno ustavnosti razširilo še na oceno ustavnosti
prvega odstavka 42. člena ZSPJS ter drugih z njim povezanih določb. Na tej podlagi
je presojalo prvi do deseti odstavek 42. člena ZSPJS in 2. člen ZPSJS-O, kolikor se
nanaša na te določbe.
B. – II.
14. Prvi in drugi odstavek 42. člena ZSPJS se glasita:
"(1) Kolektivna pogodba za javni sektor ali njene spremembe in dopolnitve so
sklenjene, ko jih podpišejo Vlada Republike Slovenije in večina reprezentativnih
sindikatov javnega sektorja, ki predstavljajo najmanj štiri različne dejavnosti javnega
sektorja.
(2) V primeru, da kolektivna pogodba za javni sektor ali njene spremembe in
dopolnitve niso sklenjene v skladu s prejšnjim odstavkom, za sklenitev kolektivne
pogodbe za javni sektor ali njenih sprememb in dopolnitev zadostuje tudi, če jih
podpišejo Vlada Republike Slovenije in reprezentativni sindikati javnega sektorja
najmanj štirih različnih dejavnosti javnega sektorja, katerih skupno število članstva
presega 40 % zaposlenih v javnem sektorju, za katere velja kolektivna pogodba za
javni sektor."
15. Čeprav kolektivno pogodbo za javni sektor skleneta 3 le Vlada ter v prvem in
drugem odstavku 42. člena ZSPJS opredeljene skupine sindikatov, ta zavezuje vse
javne uslužbence, ne glede na to, ali so člani sindikatov podpisnikov kolektivne
pogodbe ali ne, in vse njihove delodajalce. ZSPJS je torej določil razširjeno veljavo
kolektivne pogodbe za javni sektor, saj njena normativna vsebina učinkuje širše kot le
za pogodbeni stranki oziroma njune člane. 4 Takšnega razširjenega učinkovanja
3 Enako velja za spremembe in dopolnitve iste kolektivne pogodbe. Kar velja za sklenitev
kolektivne pogodbe za javni sektor, velja tudi za njeno spreminjanje oziroma dopolnjevanje,
čeprav to v tej odločbi Ustavnega sodišča ni vselej izrecno zapisano.
4 Pojem "razširjena veljavnost" (oziroma razširjeni učinek) je v tej odločbi Ustavnega sodišča
uporabljen za splošno poimenovanje učinkovanja kolektivne pogodbe na subjekte, ki niso člani