Knjiga u pdf. formatu - PALGO centar

DUŠAN VASILJEVIĆ
3. PREDUSLOVI ANGAŽOVANJA LOKALNE
SAMOUPRAVE U OBLASTI PRIVREDE
3.1. Ovlašćenja
Jedinice lokalne samouprave, a posebno regioni, imaju presudnu ulogu u promovisanju lokalnog ekonomskog
razvoja u svojim sredinama. Objašnjenja za tu vodeću ulogu ima više, ali se ona uglavnom svode na
to da se radi o entitetima koji poseduju javno-pravna ovlašćenja. Šta to tačno znači? Neko preduzeće
može da ima velika finansijska sredstva na raspolaganju i na osnovu toga može zajednici nametnuti svoju
viziju razvoja. I neki univerzitet može snagom svojih ljudskih kapaciteta da usmerava razvoj na određenoj
teritoriji u pravcu u kome smatra da je to poželjno. I privreda i treći sektor mogu da vode snagom svoje vizije,
bogatstva, stručnog, naučnog ili moralnog autoriteta. Ali samo državni organi (u ovom slučaju lokalna
samouprava) mogu da narede, zabrane, obezbede poreske olakšice i oslobađanja od javnih davanja,
da kazne i da nešto dozvole... Ti instrumenti vlasti nisu uvek popularni, ali mogu biti jako efikasni i zbog
toga ih uvažavaju svi akteri lokalnog ekonomskog razvoja. Oni gradovi i opštine koji žele i znaju kako da
rade sa svojim partnerima iz privrede i nevladinog sektora imaju sve šanse da postignu odlične rezultate,
dok one lokalne samouprave koje se oslanjaju samo na ovlašćenja koja im daje zakon imaju sve šanse da
se vrlo brzo nađu izolovane od sredine kojoj treba da pomognu i bespomoćne da utiču na procese koji
oblikuju okruženje u kome se nalaze.
Danas ne postoji univerzalno slaganje oko toga koji se obim ovlašćenja lokalnih vlasti smatra optimalnim
za lokalni ekonomski razvoj. S druge strane, postoje iskustva koja ukazuju na to koja su ovlašćenja preduslov
za uspešno bavljenje lokalnim ekonomskim razvojem. Najpre, lokalni ekonomski razvoj mora biti
definisan kao nadležnost lokalne samouprave. Iako ovo može zvučati kao elementarna pretpostavka,
27