Knjiga u pdf. formatu - PALGO centar

DUŠAN VASILJEVIĆ
U slučaju ustupljenih prihoda, lokalna samouprava nema nikakvog uticaja na stopu tih prihoda. S druge
strane, povećanje prihoda iz ustupljenih poreza je moguće ostvariti, i to uvećavanjem njihove osnovice.
Naime, angažovanjem na povećanju broja radnih mesta povećava se i osnovica poreza na zarade, a time
i prihod koji dobijaju opštine. U slučaju transfera, kriterijumi koji se koriste su van kontrole lokalne samouprave,
tako da na obim transfera opštine praktično ne mogu uticati.
U lokalnim samoupravama postoje dve škole mišljenja u vezi sa omiljenom vrstom prihoda. Neka opštinska
rukovodstva vole ustupljene prihode i transfere jer im sredstva, kolika-tolika, stižu redovno, i to bez
obaveze da sami nameću dažbine svojim sugrađanima (i biračima) i da budu rigorozni u njihovoj naplati.
Oni dinamičniji lokalni lideri su po pravilu za veće izvorne prihode, jer svojim angažovanjem na povećanju
osnovice, povećanjem stope i sistematičnom naplatom mogu znatno da uvećaju obim prihoda. Pored
toga, upravljanje lokalnim porezima im omogućava da pažljivo dimenzioniranom politikom poreskih
olakšica podrže rast određenih privrednih grana sa najvećim potencijalom da doprinesu razvoju opštine,
kao i realizaciju projekata za koje procene da su od posebnog značaja.
3.4. Ljudski resursi
Ovo je vreme da se još jednom vratimo na ranije iznetu tezu da su osnova lokalnog ekonomskog razvoja ljudi
– sa svojim vizijama i svojim kapacitetima da te vizije realizuju. Pregled najkarakterističnijih zadataka koje
ima gradonačelnik u vezi sa lokalnim ekonomskim razvojem odslikava složenost uloge prvog čoveka lokalne
samouprave i potrebu da on objedini izuzetno širok spektar znanja i sposobnosti. Gradonačelnik treba da:
a) promoviše viziju ekonomski razvijene zajednice svojim sugrađanima;
b) istakne lokalni ekonomski razvoj kao jedan od najviših prioriteta lokalne zajednice;
c) mobiliše i podstiče lokalnu zajednicu da učestvuje u ekonomskom razvoju;
d) predvodi proces strateškog planiranja lokalnog ekonomskog razvoja;
e) organizuje i obezbedi efikasno funkcionisanje lokalne samouprave, koja će biti u službi privrednog
razvoja;
f) obezbedi da propisi, politike i druge mere lokalne samouprave budu stimulativni za privredni
razvoj;
g) koordinira rad lokalnih javnih službi;
h) zastupa lokalne interese kod viših nivoa vlasti;
i) promoviše investicione potencijale lokalne samouprave u zemlji i van nje;
j) bude na raspolaganju privrednicima – kao prvi kontakt i kao poslednje pribežište.
Naravno, iza svake uspešne jedinice lokalne samouprave ne stoji samo uspešan gradonačelnik već čitav
tim ljudi koji vodi grad, odnosno opštinu. Taj tim ne čine samo izabrani i imenovani funkcioneri već i
zaposleni u lokalnoj upravi, kao i direktori komunalnih preduzeća i drugih organizacija. Ako su svi oni
dovoljno kompetentni, posvećeni, dobro organizovani i vođeni snažnom vizijom, ta lokalna sredina ima
šansi za uspeh.
31