Knjiga u pdf. formatu - PALGO centar

Uporedna iskustva lokalnih samouprava 37
gu da donesu samo uop{tena pravila a da detalje prepuste ure|ivanju putem uredaba
ili obaveznom diskrecionom rasu|ivanju koje vr{e uprave (a time i op{tine)
ili da formuli{u potpuna pravila koja su orijentisana i na pojedina~ne slu~ajeve,
koji upravi ostavljaju samo mogu}nost da odmah, bez odga|anja, egzaktno izvr{i
zakon. Izme|u ovih ekstremnih primera mogu}e su sve zamislive gradacije.
3.3. Op{tina kao nivo ustavnopravno zagarantovane lokalne autonomije
Princip zagarantovane samouprave predvi|a da uklju~ivanje op{tina u dr`avni
pravni poredak ne sme da dovede do toga da se njihov status kao samoodgovornih
organa sa ovla{}enjima samostalnog regulisanja poslova mesne zajednice
pretvori samo u formalno pravo. Garancijom na sopstvenu odgovornost, prema
op{tem shvatanju, ne obuhvata se samo na~in na koji se odre|eni posao vr{i nego
i op{ta nadle`nost za poslove lokalne zajednice.
Ukoliko zakonodavac nije druga~ije regulisao, op{tine su pozvane da se prihvate
lokalnih poslova. Pritom je u ~lanu 28, ta~. 2, st. 1. Osnovnog zakona i izvan
centralnog dela lokalnih, obaveznih poslova sadr`an i ustavnopravni princip
podele poslova u korist op{tina. Zakonodavac koji raspore|uje nadle`nosti du`an
je da po{tuje ovaj princip. On u skladu sa time ima pravo da, na primer, op{tini
oduzme neki posao od relevantnog lokalnog karaktera samo ako za to postoji razlog
od op{teg interesa, pre svega kada na drugi na~in ne bi moglo da se obezbedi
propisno izvr{enje posla i ukoliko razlozi za oduzimanje posla imaju ve}u te-
`inu od ustavnopravnog principa raspodele poslova u smislu ~lana 28, ta~. 2, st.
1. Osnovnog zakona. Ova pretpostavka o nezavisnosti ima slede}e zna~enje: ukoliko
ne postoje propisi kojima se ure|uje na~in na koji se vr{i neki posao, op{tina
odlu~uje na sopstvenu odgovornost putem dono{enja regulative da li }e i na
koji na~in vr{iti neki posao. Pritom pre svega mo`e da se pozove na svoju statutarnu
autonomiju i da iskoristi institut diskrecionog rasu|ivanja uprave.
3.4. Op{tine kao lokalna zakonodavna tela u okviru svoje statutarne
autonomije
Op{tine su ovla{}ene da donose pravne akte na lokalnom nivou. Statutarna
autonomija je neposredan sastavni deo njihovog statusa kao samoupravnih teritorijalnih
organa koji im se garantuje ~lanom 28. Osnovnog zakona. Prema pravilu,
u op{tini se slede}e oblasti reguli{u lokalnim zakonom – odnosno statutom:
– unutra{nja organizacija putem glavnog statuta;
– finansijska pitanja putem godi{njeg bud`etskog statuta, ~iji je sastavni deo
bud`et;