Jacanje lokalne vlasti.qxd - PALGO centar

22 Uvod u komparativnu studiju lokalne vlasti
se vezuju za ovaj termin. Ne naglašavaju}i posebno kulturne korene, religija se
ovde ne posmatra kao faktor jedinstvenosti, iako preovla|uju}i broj balkanskih
zemalja pripada isto~noj pravoslavnoj kulturi. Pre bi se moglo re}i da zajedni~ki
elementi mogu biti uglavnom posmatrani iz istorijske i ekonomske perspektive,
a najva`nije zajedni~ke karakteristike su: to su zemlje u tranziciji, njihove teritorije
su blizu jedna drugoj i suo~avaju se sa sli~nim preprekama.
Masovno propadanje komunisti~kih re`ima u isto~noj Evropi 1989. je bio dramati~an
doga|aj koji je mnogo obe}avao i ~iji je direktni efekat bio izazov politi~kim,
ideološkim ekonomskim i administrativnim obrascima. Veliki deo bivših ,,socijalisti~kih"
zemalja je izabrao demokratski model. Kako bi taj cilj ostvarile, ove zemlje
~ine velike napore da potpuno preoblikuju dr`avu. One su do`ivele institucionalni
i organizacioni ,,raspad" dr`avnog i sistema lokalne vlasti. U po~etnoj fazi transformacije,
stara socijalisti~ka pravna, društvena i ekonomska ure|enja su bespovratno
propala i stvarane su nove strukture. Paradigma koja je dominirala funkcionalnim
i organizacionim dizajnom za vreme dugog perioda totalitarnog re`ima sada se zamenjuje
balansom izme|u centralnih i lokalnih vlasti. Tranzicioni period uklju~uje
karakteristike kao što su pojavljivanje višepartijskih sistema, redovnih izbora i na nacionalnom
i na lokalnim nivoima, pokušaji da se obnove mehanizmi i centralnih i lokalnih
uprava i razvoj u smeru dalje demokratizacije i tr`išne ekonomije. Javni sektor,
koji je i subjekat i objekat reforme, nalazi se pod ogromnim pritiskom da se prilagodi
promenjenim uslovima. Kao opšti proces na me|unarodnom nivou, progres
prema decentralizaciji dr`avne uprave u zemljama centralne i isto~ne Evrope ima mnoge
implikacije u smislu demokratizacije, u~eš}a, efikasnosti i, što nije najmanje va-
`no, ponovnog otkrivanja uloge lokalne vlasti. Teritorijalne i lokalne uprave bi mogle
mnogo da pomognu centralnoj upravi pošto su one ~esto u takvom polo`aju da
resurse mogu svrsishodnije da koriste i da javnu administraciju prilagode tako da ona
odgovara stvarnim potrebama gra|ana. Na taj na~in, one mogu da doka`u da su sasvim
sposobne da odgovore ozbiljnim zahtevima pokrenute reforme.
Reforma administracije i reforma lokalne uprave su blisko povezane. Reformski
paketi u oblasti lokalne uprave, koji uklju~uju veliki broj administrativnih
promena kao i novo zakonodavstvo, uzimaju u obzir sva tri cilja administrativne
reforme: demokratiju, efikasnost i pravi~nost.
Namera ove knjige je da oni koji su zainteresovani za javnu politiku i javne
poslove mogu i treba da prou~e ,,internacionalizovanu" lokalnu vlast. Cilj knjige
je da pru`i:
1. Pregled sistema lokalne vlasti u zemljama centralne i isto~ne Evrope za
izvesni region.
2. Komparativne studije osnovnih komponenti lokalne vlasti u zemljama koje
obra|uje.