Jacanje lokalne vlasti.qxd - PALGO centar

36 Uvod u komparativnu studiju lokalne vlasti
d`ete: samostalno ostvareni prihodi (lokalni porezi, takse i drugo); prihodi iz nacionalnog
poreza (deo dr`avnog ili zajedni~kog poreza); bud`etski transferi, uklju-
~uju}i opšte transfere i posebne (namenske) subvencije; drugi na~ini (nedavno je
bilo izvesnih pokušaja da se sredstva nami~u pomo}u finansijskih tr`išta). Analiza
lokalnih poreza i ovlaš}enja lokalnih vlasti u ovoj oblasti otkriva da ozbiljnu
decentralizaciju i pravu autonomiju lokalnog oporezivanja ne bi trebalo o~ekivati
u bliskoj budu}nosti. Ako opštinsko ve}e nije ovlaš}eno da utvrdi iznos nijednog
poreza, posledica toga }e biti da uopšte nema lokalne poreske politike. Stoga,
politi~ki sistem izbora lokalne vlasti nije adekvatan za postoje}i finansijski
sistem. Pod uslovima izbora ve}inom za gradona~elnike i opštinska ve}a, u politi~kim
platformama kandidata zanemarene su poreska i finansijska politika.
Mnogo ve}a decentralizacija finansijskih resursa se posti`e deljenjem ve}eg
dela nacionalnog poreza. U vezi sa usvajanjem i sprovo|enjem lokalnih bud`eta
nema metodoloških niti normativnih problema, ali lokalni bud`eti po pravilu prate
usvajanje dr`avnog bud`eta, što stvara veliki broj problema. Lokalne finansijske
administracije još nisu dostigle optimalnu strukturu, odnose i distribuciju funkcija
sa centralnim vlastima, razli~itim nivoima lokalnih vlasti, opštinskim podstrukturama,
drugim finansijskim institucijama i lokalnom administracijom. Ideja
o stvaranju opštinske poreske uprave na prvi pogled mo`e da izgleda kao neka
vrsta opunomo}enja za opštine, ali dublja analiza dokazuje da je ovo rešenje
daleko od svrsishodnog, a nije ~ak ni finansijski privla~no ni za opštine ni za centralnu
vladu.
Ve}ina lokalnih uprava nije spremna ili nije u stanju da preuzme pove}ane
odgovornosti za sakupljnje sredstava, ekonomski razvoj i zasnivanje prave samouprave.
Jedan od najva`nijih problema je to što nema kapitala za investicije. Struktura
troškova pokazuje da u svim lokalnim bud`etima preovla|uju rashodi za socijalne
i kulturne potrebe. Tranzicija je izazvala dramati~ne socijalne teško}e u
ovim zemljama – ekonomski pad, inflaciju, nezaposlenost i siromaštvo. Raste broj
gra|ana kojima je potrebna socijalna pomo}, a o~ito je da finansijska sredstva nisu
dovoljna da pokriju sve zahteve. U politici lokalnih vlasti su centralni kratkoro~ni
,,proizvodni ciljevi", pre nego dugoro~ni ,,programski ciljevi". Još uvek je
opšta praksa da se trenutne nestašice rešavaju ad hoc postupcima. Prvi koraci u
novim uslovima tr`išne privrede i nedavna iskustva nisu dovoljni da se preispitaju
lokalne samouprave i da se lokalnim upravama obezbedi zna~ajnija nadle-
`nost u javnim finansijama. U poslednje vreme se pojavilo mnogo novih povoljnih
prilika: od teku}ih reformi zavisi da li }e one biti od koristi za lokalnu upravu.
Projekti i programi mnogo obe}avaju kao na~in da se pokrenu resursi i postignu
odre|eni rezultati. Regionalni razvoj je jedan od modernih pristupa ~iji je