Jacanje lokalne vlasti.qxd - PALGO centar

38 Uvod u komparativnu studiju lokalne vlasti
nodavstava razvijenih demokratija i drugih zemalja u tranziciji, organizuju diskusije
za razmenu mišljenja svih zainteresovanih strana o izvesnim propisima lokalne
uprave, sprovode ankete i organizuju seminare za diskusiju i obuku politi-
~ara i administracije lokalne uprave. Korist od partnerskih odnosa centralnih i lokalnih
uprava i nevladinih organizacija obuhvata ~etiri sfere – zakonodavni sektor,
lokalnu upravu, ,,tre}i sektor" i civilno društvo.
8. IZAZOVI I PRAVAC REFORME LOKALNE UPRAVE
Lokalna vlast se suo~ava sa tri zna~ajna izazova reformi javne administracije
u modernim zemljama. Prvi izazov je poboljšanje kvaliteta i operacione svrsishodnosti
lokalne uprave i administracije po najni`oj ceni i uz demokratsku kontrolu.
Ovo podrazumeva rast administracione produktivnosti, smanjenje javnih rashoda
(dr`avnih, opštinskih i drugih), obezbe|enje transparentnosti u aktivnostima
lokalne uprave, aktivno uklju~ivanje gra|ana i zajednice u lokalnu upravu i
razvijanje efikasne kontrole i sistema ispravki. Posebna pa`nja se posve}uje stvaranju
neophodnih pravnih okvira za decentralizaciju vlasti i posebno za decentralizaciju
javnih slu`bi. Borba protiv korupcije je zna~ajni cilj u ovoj sferi.
Drugi trend se koncentriše na restrukturisanje odnosa izme|u lokalne uprave
i gra|ana i priznavanje ~injenice da su gra|ani klijenti lokalne administracije.
Promena ugla gledanja na gra|ane kao klijente javnog sektora zavisi od dve va-
`ne premise. Prvo, gra|ani su korisnici javnih slu`bi koje obezbe|uje lokalna vlast,
a za koje oni pla}aju ili direktno ili indirektno preko taksi i poreza. Drugo, svaka
javna slu`ba ima svoju vrednost, cenu i kvalitet koji moraju odgovarati zahtevima
gra|ana kao poreskih obveznika i korisnika ovih slu`bi. Pošto su gra|ani
klijenti u javnom sektoru, oni moraju biti zašti}eni od negativne korelacije izme|u
cene i kvaliteta. U vezi sa ovim su i napori da se optimizuje pru`anje javnih
usluga i da se razvije odgovaraju}i sistem popravke.
Tre}i trend je prilago|avanje lokalne uprave i lokalne administracije zahtevima
i uslovima ekonomskog razvoja i lokala i zemlje. Stoga, ovo tako|e uklju-
~uje potragu za razumnim balansom izme|u javnih i privatnih sektora na lokalnom
nivou i koriš}enje metoda i pristupa privatnog sektora u lokalnom javnom
menad`mentu. Javne nabavke i druge forme ugovora su oru|a moderne lokalne
uprave.
Bez obzira na to da li se to posmatra kao obavezni proces ili kao rezultat,
zemlje analizirane u ovoj knjizi su usred redefinisanja svojih referentnih okvira,
svojih politi~kih, ekonomskih i administrativnih institucija i politi~ko-teritorijalne
organizacije uprave. Prilagodljivost i fleksibilnost sistema lokalne uprave }e
se narednih godina na}i pred va`nim ispitom zbog komplikovanih izazova kao