Jacanje lokalne vlasti.qxd - PALGO centar

24 Uvod u komparativnu studiju lokalne vlasti
`ivi kao kompletno komparativno istra`ivanje. Drugo, selektivni pristup ovim temama
usmerava pa`nju ~itaoca na najva`nije probleme i trendove lokalne vlasti
u okviru šire slike budu}eg razvoja zemalja koje su analizirane u ovoj knjizi. Tre-
}e, cilj uvoda je da ~itaocu pru`i komparativne opservacije i zaklju~ke i tako probudi
njegov interes za izveštaje o zemljama, ostavljaju}i radovima da sami govore.
2. SISTEMI LOKALNE SAMOUPRAVE
Lokalna vlast i u smislu lokalne autonomije i teritorijalne organizacije dr-
`ave ima svoje korene daleko u istoriji u okviru sveobuhvatnog ili nacionalnog
konteksta. Iz istorijskih razloga opština ili zajednica kao osnovna samoupravna
jedinica je tradicionalna karakteristika lokalne vlasti i stavlja jak naglasak na politi~ko
administrativni okvir i konsolidaciju dr`ava. Sve zemlje koje su ovde pore|ene
su razvile temeljite pravne osnove za lokalnu upravu, koja u svima u`iva
ustavni status. Ovi ustavi garantuju autonomiju lokalnih samouprava i utvr|uju
sistem teritorijalne podele dr`avne administracije. Ustavi iznose principe u vezi
sa osnivanjem, strukturom i ovlaš}enjima najva`nijih lokalnih vlasti i daju opšti
nacrt odnosa izme|u dr`ave i lokalnih uprava. Jedna grupa zakona reguliše funkcije
lokalnih upravnih vlasti i administracije, procedure za obavljanje njihovih aktivnosti,
odnos izme|u dr`ave i gra|ana i politi~ku, administrativnu i sudsku kontrolu.
Lokalnu vlast normativno regulišu tri kategorije zakona: 1) opšti administrativni
zakoni koji regulišu javnu administraciju - administrativne procedure, administraciju,
republi~ku upravu; 2) opšti zakoni o lokalnoj upravi - lokalna samouprava
i lokalna administracija, aktivnosti zajednice, administrativno-teritorijalna
organizacija, teritorije okruga, gradova i opština i 3) posebni zakoni koji regulišu
odre|ene oblasti rada javne administracije, pogotovo one koji su u vezi samo
sa lokalnom upravom, kao što su lokalne takse, opštinsko vlasništvo i drugo.
Teritorijalna struktura se razlikuje od zemlje do zemlje. Ve}ina ima sistem
lokalne uprave na dva nivoa, sa nekim izuzecima u vezi sa glavnim ili velikim
gradovima (na primer: Bugarska, Hrvatska i Moldavija). Neke zemlje imaju samo
jedan nivo lokalne uprave – nivo samouprave (na primer, Makedonija). Uprkos
razlikama u oblicima i praksama odnosa izme|u uprava u razli~itim zemljama,
ako se koncentrišemo na nivoe mo`emo razlikovati tri široko definisana tipa
sistema lokalne uprave, a koji se razlikuju po tome koliki naglasak stavljaju
na lokalnu samoupravu.
Prva grupa uklju~uje sisteme lokalne uprave koje imaju više od jednoga nivoa
u kojima lokalna samouprava postoji samo na nivou opštine. Lokalne uprave
na drugom nivou su administrativne jedinice dr`ave organizovane kako bi spro-