Jacanje lokalne vlasti.qxd - PALGO centar

50 Albanija
ordinira aktivnosti od interesa za ceo okrug. Stoga, okrug odobrava urbanisti~ke
razvojne planove prvog nivoa i koordinira programe razvoja infrastrukture koji
uklju~uju više komuna, kao što su sporedni putevi, irigaciona mre`a itd.
Lokalna ve}a ostvaruju svoju zakonodavnu vlast i autonomiju izdavanjem
naredbi, odluka i obaveznih smernica za teritoriju pod svojom jurisdikcijom. Ove
odluke mogu da obuhvataju razvojne programe, urbano planiranje, bud`et, poreze
i druge finansijske obaveze, javni red, transport i drugo.
Predsednik ve}a komune, opštine i okruga ima izvršnu vlast u primeni akata
ve}a i mo`e da donosi naredbe kada je to potrebno.
Iako zakonski okvir uspostavlja lokalnu autonomiju, u praksi nastaju mnoge
teško}e kao rezultat ograni~ene finansijske samostalnosti i sukoba sa aktivnostima
vertikalnih direktorijuma ministarstava. Do izvesne mere, nadle`nosti lokalnih
vlasti i teritorijalnih jedinica centralne administracije se preklapaju, ometaju}i
inicijativu lokalnih tela. Ovi konflikti se pojavljuju posebno u sektorima
gde centralna vlast uspostavlja standarde koji treba da budu ispunjeni u celoj zemlji.
Kao odgovor na to, lokalne vlasti pokušavaju da pove}aju svoju sferu aktivnosti
u tim sektorima. Pozitivni rezultati predstavljaju jasniju podelu nadle`nosti
u sektorima obrazovanja i zdravstva, napravljenu vladinom odlukom (mart
1998), kojom je lokalnim organima vlasti preneto odr`avanje i neke investicije u
lokalne institucije. Ipak, i dalje je neophodno poklanjanje pa`nje odnosima izme-
|u dve administracije kako bi se razjasnile njihove uloge i odgovornosti i osigurala
saradnja.
2.4. Unutrašnja struktura lokalnih organa vlasti koji donose odluke
Lokalna ve}a opština, komuna i okruga deluju kao predstavni~ka tela, koja
obavljaju svoje aktivnosti u skladu sa Ustavom, Zakonom o lokalnoj samoupravi
i odlukama Saveta ministara. Ova ve}a i njihovi predsednici imaju pravo da
usvajaju odluke, naredbe i smernice o pitanjima od lokalnog zna~aja.
Poslovnici ve}a predvi|aju proceduru za pripremanje i podnošenje nacrta odluka
ve}u i za sam proces donošenja odluka. Lokalna ve}a osnivaju stalne komisije
koje se bave razli~itim pitanjima, kao i ad hoc komitete koji se bave posebnim
temama. Ova tela organizuju aktivnosti ve}a pripremanjem i revizijom nacrta
odluka i smernica.
Predsednici opština, predsednici ve}a komuna, stalne komisije i ve}nici mogu
da podnose nacrte odluka ili naredbi ve}u na razmatranje. Ovi nacrti, zajedno
sa obrazlo`enjem njihovog predlaganja, podnose se predsedniku, koji ih prosle-
|uje odgovaraju}oj komisiji. Podnosilac predloga ima pravo da svoj predlog obrazla`e
na sednici ve}a na kojoj se o njemu raspravlja i glasa. Predlog je prihva}en