Sprawozdanie Stenograficzne - Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Sprawozdanie Stenograficzne - Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Sprawozdanie Stenograficzne - Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
8<br />
27. posiedzenie <strong>Sejm</strong>u w dniu 21 listopada 2012 r.<br />
Projekt ustawy o zmianie ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych<br />
Poseł Henryk Kmiecik<br />
i Cyfryzacji idą w dobrym kierunku, wychodzą tym<br />
samym naprzeciw postulatom zgłaszanym przez<br />
dużą część obywateli naszego kraju. Przesunięcie terminu<br />
wejścia w życie ustawy o ewidencji ludności i ustawy<br />
o dowodach osobistych jest związane z kwestią<br />
zrealizowania projektu pl.ID; termin ten określono na<br />
dzień 1 stycznia 2015 r. Koszt projektu to ok. 370 mln zł,<br />
z czego w wysokości 85% ma być zrefundowany z budżetu<br />
unijnego.<br />
Nowelizacja tej ustawy i zmiany, które ona wprowadza,<br />
pozwolą na wprowadzenie zniesienia obowiązku<br />
meldunkowego od 1 stycznia 2016 r. Ważnymi<br />
korzyściami z tej ustawy są także zniesienie od 1 stycznia<br />
2013 r. obowiązku zameldowania się na pobyt do<br />
30 dni – a jest to ważne dla wczasowiczów, turystów<br />
czy kuracjuszy sanatoriów – oraz dodatkowo zniesienie<br />
obowiązku meldunkowego na pobyt czasowy do<br />
3 miesięcy.<br />
Ważne jest także to, że wprowadza się możliwość<br />
automatycznego wymeldowania spod poprzedniego<br />
adresu w momencie zameldowania się w nowym miejscu<br />
zamieszkania. Negatywnym aspektem tej nowelizacji<br />
jest to, że zrezygnowano z warstwy elektronicznej<br />
dowodu osobistego, a przez to z zamieszczenia<br />
w warstwie elektronicznej dowodu karty ubezpieczenia<br />
zdrowotnego. Spowoduje to, że Ministerstwo Zdrowia<br />
zmuszone będzie do opracowania takiej karty we<br />
własnym zakresie i że przybędzie nam dodatkowy<br />
dokument, na który trzeba przeznaczyć z budżetu<br />
państwa duże środki, choć można byłoby zachować<br />
projekt tej karty w dowodzie osobistym i zaoszczędzić<br />
pieniądze pochodzące z kieszeni podatnika.<br />
Z uwagi na to, że nowelizacja tych ustaw ma więcej<br />
pozytywnych stron niż negatywnych, mam zaszczyt<br />
powiedzieć, że Ruch Palikota zagłosuje za przyjęciem<br />
nowelizacji tych ustaw. Dziękuję.<br />
Wicemarszałek Marek Kuchciński:<br />
Dziękuję.<br />
Drugi głos w imieniu Ruchu Palikota należy do<br />
pana posła Wincentego Elsnera.<br />
Proszę.<br />
Poseł Wincenty Elsner:<br />
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! <strong>Sejm</strong> przyjął jednogłośnie<br />
ustawę o nowych dowodach osobistych zakładającą,<br />
że od 2011 r. będziemy mogli posługiwać się<br />
elektronicznymi dokumentami tożsamości.<br />
Tak było 23 lipca 2010 r., ale to już jest nieaktualne,<br />
nie ma dowodów elektronicznych i nie będzie.<br />
Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji rezygnuje<br />
z tego projektu. Spotykamy już wielostronicowe uzasadnienie,<br />
w którym próbuje się ministerstwo tłumaczyć,<br />
dlaczego tak jest. Prawdopodobnie istotnym elementem<br />
są tu pieniądze – tam były duże kłopoty z tym<br />
projektem, on był zawieszany – 370 mln, z tego 85%<br />
miała i będzie, zdaje się, finansować Unia. W uzasadnieniu<br />
pisze się o utraconych korzyściach, o braku<br />
jednolitego mechanizmu uwierzytelniania obywateli<br />
przed organami administracji publicznej, o utraconych<br />
korzyściach dla obywateli, a więc o stworzeniu<br />
możliwości szerokiego wykorzystania w obrocie prawnym<br />
podpisu elektronicznego osadzonego w dowodzie<br />
osobistym. Ministerstwo próbuje wmawiać nam,<br />
że istnieje ePUAP i profil zaufany, że będziemy mogli<br />
posługiwać się profilem zaufanym. To jest niezrozumienie<br />
tematu. Profil zaufany to nie jest to<br />
samo, co podpis, certyfikat podpisu elektronicznego<br />
umieszczony bezpośrednio na karcie chipowej. Nie<br />
ma żadnego porównania, jeżeli chodzi o stopień bezpieczeństwa<br />
podczas logowania się za pomocą hasła<br />
i posługiwania się komunikacją, pocztą elektroniczną<br />
z certyfikatem umieszczonym w chipie na karcie<br />
chipowej.<br />
Ministerstwo pisze, że brak jest w kraju odpowiedniej<br />
infrastruktury umożliwiającej efektywne wykorzystanie<br />
podpisu osobistego. Oczywiście nie ma infrastruktury,<br />
więc jeżeli nie będzie dowodu, to ta infrastruktura<br />
nie powstanie. Podpis osobisty prawdopodobnie<br />
nie znalazłby szerszego zastosowania w obrocie<br />
prywatnym – tak pisze ministerstwo – ze względu na<br />
to, że funkcjonują tam od wielu lat różne formy uwierzytelniania.<br />
Karty dostępu to KEN-y, PIN-y, hasła itd.<br />
Jeżeli nie wprowadzimy jednolitego dowodu osobistego<br />
elektronicznego, to tym bardziej ten system będzie<br />
w ten sposób miał różnorodne formy. Ministerstwo powołuje<br />
się na rzekomą potencjalną sprzeczność z rozporządzeniem<br />
Parlamentu Europejskiego i Rady. Rada<br />
przygotowuje projekt rozporządzenia dotyczącego identyfikacji.<br />
To również jest nieprawda, dlatego że projekt<br />
rozporządzenia w sprawie identyfikacji elektronicznej<br />
i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych<br />
na rynku wewnętrznym dotyczyć będzie wspólnej<br />
podstawy prawnej nakładającej na państwa członkowskie<br />
obowiązek wzajemnego uznawania i akceptowania<br />
środków identyfikacji elektronicznej. Projekt<br />
zakłada neutralność technologiczną wprowadzanych<br />
rozwiązań, a więc brak jest podstaw do przyjęcia, by<br />
wprowadzane ustawą z 6 sierpnia 2010 r. o dowodach<br />
osobistych podstawy prawne dla elektronicznej warstwy<br />
dowodu osobistego były sprzeczne z tymi założeniami<br />
tego projektowanego rozporządzenia unijnego.<br />
(Dzwonek) Koszty wprowadzenia – nieprawdziwe są<br />
również wyliczenia MAiC, że blankiet elektronicznego<br />
dowodu osobistego kosztowałby istotnie więcej, niż<br />
kosztuje w tej chwili zwykły dowód osobisty.<br />
W tej chwili składamy, Ruch Palikota składa, poprawkę,<br />
która przywraca warstwę elektroniczną.<br />
Chcemy tu zmienić, przesunąć termin wprowadzenia.<br />
Zdajemy sobie sprawę, że połowa przyszłego roku jest<br />
terminem absolutnie nierealnym, więc art. 4 wprowadza<br />
takie zmiany, aby ustawa o dowodach osobistych<br />
mogła funkcjonować w wersji z warstwą elektroniczną<br />
od 1 stycznia 2015 r. Dziękuję.