czerwiec 2011 r. - Rzecznik Praw Obywatelskich

administracyjnych. Analiza praktyki dowodzi, iż w większości przypadków organyadministracyjne odmawiają odtwarzania dokumentów powołując się na brak stosownychprzepisów w Kodeksie postępowania administracyjnego. Odmowa odtworzenia aktnastępuje najczęściej z pominięciem prawidłowej formy prawnej postanowienia lub decyzji,podlegających zaskarżeniu w trybie odwoławczym. W konsekwencji organyadministracyjne nie tylko naruszają prawo strony do rozpatrzenia istotnej dla niej sprawy zuwagi na brak wymaganych dokumentów, ale również konstytucyjnie chronione prawostrony do zaskarżania orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Opisanezagadnienia mają istotne znaczenie z punktu widzenia ochrony praw podmiotowychobywateli, ale także dla prawidłowego funkcjonowania organów administracyjnych iumożliwienia im należytego realizowania podstawowych zasad postępowaniaadministracyjnego, w szczególności zasady praworządności (art.7 k.p.a.), zasadypogłębiania zaufania obywatela do organów administracyjnych (art. 8 k.p.a.), a przedewszystkim konstytucyjnej zasady demokratycznego państwa prawnegourzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej (art. 2 Konstytucji RP). W ocenieRzecznika niezbędnym jest wprowadzenie jednoznacznych regulacji do Kodeksupostępowania administracyjnego, z uwzględnieniem specyfiki tegoż postępowania,umożliwiających odtwarzanie akt administracyjnych. Rzecznik Praw Obywatelskich zwracasię z wnioskiem o rozważenie podjęcia stosownej inicjatywy ustawodawczej.36. Prezesa Rady Ministrów (RPO-611774-III/09) z dnia 7 czerwca 2011 r. – wsprawie zawartych w pragmatykach służbowych przepisów dotyczących przesłanekzwolnienia funkcjonariusza ze służby.W wystąpieniu Rzecznik Praw Obywatelskich sygnalizuje, że zawarte w pragmatykachsłużbowych przepisy wskazujące nabycie uprawnień emerytalnych i posiadanieodpowiedniej wysługi lat jako samoistną przesłankę umożliwiającą zwolnienie ze służby,mogą zostać ocenione jako stanowiące dyskryminację ze względu na wiek. Powołując się naregulacje unijne, Rzecznik podkreśla, że dyrektywa Rady 2000/78/WE z dnia 27 listopada2000 r. ustanawiająca ogólne warunki ramowe równego traktowania w zakresie zatrudnieniadopuszcza zwolnienie funkcjonariusza służb mundurowych ze służby, ale tylko wtedy, gdywiek ten uniemożliwia wykonywanie zadań, które mogą być powierzone funkcjonariuszowi,z uwzględnieniem wynikającego z prawa celu utrzymania zdolności operacyjnej tej służby.W ocenie Rzecznika pożądane byłoby wprowadzenie do pragmatyk służbowych przepisówprecyzujących zakres możliwych odstępstw od stosowania dyrektywy oraz wskazującychokoliczności, w których zwolnienie funkcjonariusza ze służby nie mogłoby zostać ocenionejako akt dyskryminacji ze względu na wiek. Rzecznik zwraca się z prośbą o przedstawieniestanowiska w sprawie.37. Dyrektora Generalnego Służby Więziennej (RPO-665674-VII/11) z dnia 8czerwca 2011 r. – w sprawie nieujawniania faktycznego przeludnienia przez dyrektorówniektórych placówek penitencjarnych.W trakcie wizytacji prewencyjnych w zakładach karnych i aresztach śledczych,przedstawiciele Krajowego Mechanizmu Prewencji powzięli wiadomość o nieujawnianiu42