Zeszyty metodyczne GDOŚ Nr 1 - Generalna Dyrekcja Ochrony ...

ROZDZIAŁ 2. OCENA ODDZIAŁ YWANIA PRZEDSIĘ WZIĘ CIA NA Ś RODOWISKO40transgranicznego oddziaływania na środowisko). Jednocześniew uzasadnionych przypadkach organ ustalającyuwarunkowania środowiskowe nakłada obowiązekzapobiegania, ograniczania oraz monitorowaniaszkodliwego wpływu przedsięwzięcia na środowisko,a także wykonania kompensacji przyrodniczej (jeślioddziaływania nie da się ograniczyć). Poza tym stwierdzaon konieczność utworzenia obszaru ograniczonegoużytkowania, ale tylko dla oczyszczalni ścieków,składowiska odpadów komunalnych, kompostowni, trasykomunikacyjnej, lotniska, linii i stacji elektroenergetycznejoraz instalacji radiokomunikacyjnej, radionawigacyjnej,radiolokacyjnej, jeżeli pomimo zastosowanychrozwiązań nie mogą być dotrzymane standardy jakościśrodowiska. Poza listą zaleceń dotyczących realizacjii funkcjonowania przedsięwzięcia organ wydający decyzjęmoże nałożyć obowiązek przeprowadzenia ponownejoceny oddziaływania na środowisko (bądźod niego odstąpić). Musi stwierdzić taką potrzebę naprzykład wtedy, gdy informacje dostępne między innymiw raporcie nie wystarczają do pełnej oceny wpływuplanowanego przedsięwzięcia na środowisko bądź jegorealizacja będzie się wiązać z możliwością negatywnychskutków dla obszarów Natura 2000 i dla innych formochrony przyrody albo kiedy zaistnieje ryzyko kumulacjioddziaływań (art. 82 ust. 2 ustawy ooś). Wskazującobowiązek przeprowadzenia ponownej oceny, organwłaściwy do ustalenia uwarunkowań środowiskowychmoże się wypowiedzieć na temat zasadności jednoczesnegoprowadzenia oceny transgranicznej. Na końcuosnowy ma także prawo wskazać na potrzebę przygotowaniaanalizy porealizacyjnej (wówczas określa sięjej zakres i termin) 14 .Pozostając przy zagadnieniu sentencji decyzji o środowiskowychuwarunkowaniach, należy podkreślić,że ustalone w niej warunki powinny nawiązywać doorganizacyjnych, technicznych i projektowych sposobóweliminowania bądź ograniczania oddziaływaniana środowisko. Formułując je, organ nie może przytaczaćbrzmienia przepisów szczegółowych (np. pisać,że mają być dotrzymane standardy jakości środowiskaalbo że system kanalizacyjny ma spełnić warunki rozporządzeniaministra środowiska w sprawie wymogów,które należy zrealizować przy wprowadzaniu ścieków dowód lub do ziemi oraz w sprawie substancji szczególnieszkodliwych dla środowiska wodnego). Nie może ontakże wykraczać poza granice własnych kompetencjii przepisów, na których podstawie działa (np. pisać, żewnioskodawca musi uzyskać pozwolenie na budowę,pozwolenie wodnoprawne itp.). Umieszczenie w rozstrzygnięciachadministracyjnych podobnych zapisówmoże poskutkować stwierdzeniem nieważności.Jednocześnie przygotowanie sentencji decyzji o środowiskowychuwarunkowaniach zgodnie z omówionymiwyżej zasadami nie przesądza jeszcze o prawidłowościcałego rozstrzygnięcia. Nałożone na przedsiębiorcęwarunki i obowiązki powinny zostać przekonującouzasadnione. Wypełnienie wymogów artykułu 107 § 1Kpa, odnoszącego się do tej części decyzji, będzie sięwiązało z opisem wyjaśniania faktycznych okolicznościsprawy, ale także z ich oceną dokonaną na podstawiedowodów – dokumentacji i wyników oceny oddziaływaniana środowisko. Dodatkowo w uzasadnieniu powinnosię wyliczyć i wyjaśnić wszelkie rozbieżności w informacjachprzedkładanych przez inwestora. Jednocześnieuzasadnienie powinno zawierać wyjaśnienie podstawyprawnej z przytoczeniem przepisów prawa. Organ rozstrzygającymusi tu wytłumaczyć, dlaczego zastosowałdany przepis i jaka jest jego wykładnia w kontekściekonkretnego przedsięwzięcia. W praktyce powinien onwyjaśnić przyczyny sformułowania poszczególnychobowiązków w zakresie ograniczania zanieczyszczeń.Poza tym, jeśli przeprowadzono ocenę oddziaływaniana środowisko, w uzasadnieniu należy zawrzeć informacjeo udziale społeczeństwa, sposobie i stopniu wykorzystaniazgłaszanych zastrzeżeń (art. 85 ust. 2 pkt 1lit a, art. 37 pkt 2 ustawy ooś) oraz o sposobie i zakresiewykorzystania raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia14 Celem analizy porealizacyjnej będzie porównanie ustaleń zawartych w raporcie i decyzji z rzeczywistym oddziaływaniem przedsięwzięcia na środowisko. Jeśliautorzy analizy postawią wniosek o utworzeniu obszaru ograniczonego użytkowania, powinni załączyć kopię mapy ewidencyjnej, poświadczonej przez właściwyorgan, z zaznaczonym przebiegiem granic tego obszaru (art. 83 ustawy ooś).