Zeszyty metodyczne GDOŚ Nr 1 - Generalna Dyrekcja Ochrony ...

2.2.1. ELEMENTY PONOWNEJ OCENY ODDZIAŁ YWANIA NA Ś RODOWISKO53(i odpowiednio decyzji wydanych na podstawie specustawydrogowej i specustawy lotniskowej) i zaskarżaćje, nawet jeśli nie brały udziału w ich wydawaniu. Zniesieniedotychczasowych regulacji w ustawie o prawiebudowlanym (w stosunku do ocen oddziaływania naśrodowisko), przewidujących zawężanie stron postępowaniaw sprawie pozwolenia na budowę tylko do inwestoraoraz właścicieli, użytkowników wieczystych lubzarządców nieruchomości znajdujących się na obszarzeoddziaływania obiektu, nastąpiło w związku z punktem2 artykułu 140 ustawy ooś.Ponadto w przypadku postępowań w sprawie pozwoleńna budowę, zezwoleń na realizację inwestycji drogowejlub inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego,w ramach których będzie przeprowadzona ocenaoddziaływania na środowisko, należy dołączyć raporto oddziaływaniu na środowisko w trzech egzemplarzachi dodatkowo w wersji elektronicznej.W przypadku przedsięwzięć, dla których obowiązekprzeprowadzenia ponownej oceny określono w decyzjio środowiskowych uwarunkowaniach, raport ten będzieprzedkładany właściwemu organowi razem (jednocześnie)z wnioskiem o pozwolenie na budowę (czy innedecyzje „budowlane”), zezwolenie na realizację inwestycjidrogowej lub zezwolenie na realizację inwestycjiw zakresie lotniska użytku publicznego.Podobnie będzie tam, gdzie ponowna ocena zostanieprzeprowadzona na prośbę podmiotu planującegopodjęcie realizacji przedsięwzięcia. W takiej sytuacji downiosku o wydanie któregoś ze wspomnianych pozwoleńpowinna zostać załączona (oprócz raportu) wyraźnadeklaracja dotycząca powtórnej procedury.Jednocześnie należy zauważyć, że inwestor wnoszącyo przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowiskomoże, zamiast raportu, przedłożyć kartę informacyjnąprzedsięwzięcia. W świetle ustępu 2 artykułu 88 ustawyooś będzie mu bowiem przysługiwała możliwość wystąpieniado starosty lub wojewody (właściwych do wydaniapozwoleń) z wnioskiem o określenie zakresu raportu(będzie to konieczne w przypadku, gdy przedsięwzięciemoże oddziaływać na środowisko w sposób transgraniczny).Organ, ustalając zakres raportu, kieruje się odpowiedniozasadami określonymi w artykułach 69 i 70ustawy ooś wyłożonymi w rozdziale 2.1.3. Musi zatemwystąpić o opinię regionalnego dyrektora ochrony środowiskai organu inspekcji sanitarnej (14 dni na opinię– wzory 19 i 20) i w ciągu 30 dni wydać postanowienie,w stosunku do którego nie będzie służyło zażalenie(wzór 21). Określając zakres raportu, organ (starostaalbo wojewoda) może odstąpić od pewnych jego elementów20 (opisu wariantu zerowego, przedstawiania zagadnieńw wersji graficznej, analizy konfliktów społecznychi propozycji monitoringu), a także wskazać metodyi zakres badań oraz rodzaje rozwiązań alternatywnych,oddziaływania czy elementy środowiska wymagającegłębszej analizy. Do czasu uzupełnienia wnioskuo raport o oddziaływaniu na środowisko 21 postępowanieo wydanie pozwolenia na budowę (czy innych pozwoleń„budowlanych”), zezwolenia na realizację inwestycjidrogowej lub zezwolenia na realizację inwestycji w zakresielotniska użytku publicznego zostaje zawieszonew drodze postanowienia (wzór 22).Warto w tym miejscu zauważyć, że pomimo tego, iżartykuły 69 i 70 stosuje się do etapu ustalania zakresuraportu dla przedsięwzięć z I grupy, to – z powodubraku właściwych przepisów w tej dziedzinie dla przedsięwzięćz II grupy – przez pojęcie „odpowiedniego stosowania”wspomnianych artykułów w toku ponownejoceny należy rozumieć możliwość odniesienia ich równieżdo ustalania zakresu raportu dla przedsięwzięć z IIgrupy. Za taką interpretacją przemawia to, że podczasponownej oceny przedsięwzięć z II grupy nie występuje20 Nie dotyczy to dróg i linii kolejowych zaliczonych do kategorii przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko.21 Art. 88 ust. 4 ustawy ooś wskazuje na konieczność zawieszenia przez organ postępowania w sprawie wydania decyzji do czasu zakończenia oceny oddziaływaniaprzedsięwzięcia na środowisko. Niemniej jednak, mając na uwadze jego obowiązek zapewnienia możliwości udziału społeczeństwa, który stanowi część proceduryponownej oceny oddziaływania na środowisko (art. 90 ust. 2 pkt 1), postępowanie powinno zostać zawieszone do czasu przedłożenia raportu o oddziaływaniuna środowisko (będącego podstawowym dokumentem przedstawianym społeczeństwu w toku takich konsultacji). Należy też podkreślić, że konieczność zawieszeniapostępowania we wspomnianym trybie nie dotyczy przypadków, w których obowiązek przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na środowisko wynikaz decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.