Vejledning om Habitatbekendtgørelsen - Naturstyrelsen

6.7.1. Strenge betingelser for at fravige beskyttelsen
Hvis det på trods heraf overvejes at tillade en aktivitet, der kan skade yngle- og rasteområder, skal
der følges bestemte procedurer, ligesom en række betingelser opfyldt, som fremgår af § 12 i
bekendtgørelsen.
Først og fremmest må der ikke være andre, tilfredsstillende alternativer til det projekt eller den
plan, der skal gennemføres. Hvis det overvejes at gennemføre en tilladelse eller en plan, som kan
påvirke en art negativt, må tilladelsen eller planen desuden ikke hindre, at bestanden opretholdes i
gunstig bevaringsstatus på lang sigt. Hvis disse 2 betingelser er opfyldt, kan der endvidere kun
fraviges, hvis en eller flere af følgende yderligere betingelser er opfyldt:
1) det sker af hensyn til vilde dyr, planter eller naturtyper
2) det sker for at forhindre alvorlig skade på afgrøder, husdyr, skove, fiskeri, vand og andre
former for ejendom
3) det sker af hensyn til den offentlige sikkerhed eller sundhed eller af andre bydende
nødvendige hensyn til væsentlige samfundsinteresser, herunder af social eller økonomisk
art, og hensyn til væsentlige gavnlige virkninger på miljøet
4) med henblik på forskning og undervisning, genudsætning, ophjælpning af bestande,
herunder ved kunstig opformering af arter.
Der skal altså være ganske vægtige grunde til at fravige.
Der foreligger ingen domspraksis fra EU-Domstolen om virkningen af bestemmelsen i praksis, men
på baggrund af EU-Domstolens afgørelser vedrørende den tilsvarende undtagelsesbestemmelse i
fuglebeskyttelsesdirektivets artikel 9 må det antages at være en forudsætning for at kunne
anvende fravigelsesbestemmelsen, at alternative løsninger må forkastes af videnskabelige,
tekniske eller andre objektivt dokumenterbare grunde, at der skal være tvingende grunde til at
dispensere, og at dispensationen ikke må række videre, end hvad der er nødvendigt for at løse
problemet.
Betingelsen om, at en fravigelse ikke må hindre opretholdelse af den pågældende bestands
bevaringsstatus, må anses for opfyldt, hvis nettoresultatet af en dispensation er neutral eller positiv
for den beskyttede art. Fravigelser, der vurderes at få en betydelig negativ virkning på den
pågældende bestand, kan ikke tillades.
Begrebet bydende nødvendige hensyn til væsentlige offentlige samfundsinteresser er ikke
defineret i direktivet eller EU-Domstolens praksis. Projekter og planer, der opfylder kravet om at
være af væsentlig samfundsinteresse, vil almindeligvis være af national karakter.
Med alvorlig skade på ejendom forstås skade, som rækker videre end gener og almindelig
forretningsrisiko. Kravet om alvorlig skade skal ses på baggrund af den beskyttelse, som direktivet
tilsigter. Bestemmelsen tager også sigte på at afværge alvorlig skade.
6.7.2. Fravigelse kræver udtalelse fra Naturstyrelsen
Det er den myndighed, der har kompetencen til at træffe afgørelse eller vedtage en plan, der tager
stilling til evt. at fravige beskyttelsen. Før en myndighed evt. træffer beslutning om at fravige
beskyttelsen, skal der indhentes en udtalelse fra Naturstyrelsen, jf. bekendtgørelsens § 12, stk. 3.
47