Beretning om granskningen af Combus A/S

18
Trafikselskab efter 1. april 1991 ske på grundlag af udbud. Efter 1. april 1994 skulle mindst
45% af kørslen ske efter udbud. Lovens formål var blandt andet at øge konkurrencen mellem
busvirksomhederne og dermed mindske omkostningerne. 17 For yderligere at mindske HT’s
omkostninger til buskørsel blev det i 1994 vedtaget, at al buskørslen i hovedstadsområdet
senest i 2002 skulle være udliciteret. 18
Den 1. juli 1994 trådte Rådets direktiv om samordning af fremgangsmåderne ved tilbudsgivning
inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation i kraft. 19
Indgåelse af tjenesteydelsesaftaler blev med direktivet omfattet af EU’s regler om offentlige
udbud. Betjeningen af offentligheden ved bustransport skal herefter ske på grundlag af udbud,
hvis ydelsen udføres af andre end den myndighed, der har ansvaret for driften af busnettet.
Standardkontrakterne uden for Hovedstadsområdet udløb alle i 1994. Kontraktgiverne kunne
indtil 1. juli 1994 vælge, om de ville forlænge kontrakterne, indgå nye standardkontrakter
eller udbyde kørslen i licitation. 20 En del kontraktgivere har forlænget standardkontrakterne i
op til 8 år. 21
Offentlige udbud af buskørsel gælder normalt en periode på 4-6 år. Der er eksempler på kontrakter
på 2-3 år og på 8 år. 22
Tildeling af kontrakt skal efter udbudsreglerne ske enten på grundlag af “det økonomisk mest
fordelagtige bud” eller “udelukkende den laveste pris” uden hensyntagen til, om tilbuddet
kommer fra en privat eller en offentligt ejet virksomhed. Busoperatøren modtager den indtægt,
der fremgår af kontrakten, tillagt den regulering, der eventuelt måtte følge heraf. Operatøren
kan som udgangspunkt ikke opnå yderligere omkostningsdækning.
Grundlaget for afregning mellem trafikselskabet og busoperatøren er normalt “køreplantiden”,
d.v.s. den køretid, der indgår i køreplanerne fastlagt af udbyderen. Køreplantiden opgøres i
16
Lov nr. 274 af 3. maj 1989 om hovedstadsområdets kollektive persontrafik.
17
Folketingstidende 1988-1989, Tillæg A, spalte 2613.
18
Lov nr. 1135 af 21. december 1994 om ændring af lov om hovedstadsområdets kollektive persontrafik, som
ændret ved lov nr. 492 af 16. juni 1995.
19
Rådets direktiv nr. 93/38 af 14. juni 1993, som erstattede Rådets direktiv nr. 90/531 af 17. september 1990.
20
Combus’ budgetredegørelse 1996, side 4.
21
Information Memorandum, Combus a/s, januar 1999, side 8. Information Memorandum er udarbejdet af Alfred
Berg som finansiel rådgiver for Trafikministeriet i forbindelse med ministeriets overvejelser om salg af
aktierne i Combus. Fuldmægtig Lene Laursen, Konkurrencestyrelsen, har telefonisk den 25. februar 2000 oplyst,
at Europa-Kommissionen umiddelbart før 1. juli 1994, hvor Rådets direktiv nr. 93/38 skulle være gennemført,
henstillede, at medlemslandene ikke søgte at omgå direktivet ved at indgå langvarige kontrakter før ikrafttrædelsestidspunktet.
Kommissionen henstillede, at kontrakter omfattet af direktivet udbydes senest i 2002.
22
Transportrådets redegørelse, side 17.