En politisk og økonomisk oversigt af Kathrine Toftkær Larney
En politisk og økonomisk oversigt af Kathrine Toftkær Larney
En politisk og økonomisk oversigt af Kathrine Toftkær Larney
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
året 1998/99 er det blevet fulgt op <strong>af</strong> endnu en stramning,<br />
så ministerierne nu kun får udbetalt halvdelen <strong>af</strong> deres<br />
tildeling i begyndelsen <strong>af</strong> måneden. Inden den 10. i hver<br />
måned skal ministeriet <strong>af</strong>lægge rapport om forrige måneds<br />
forbrug til Finansministeriet, <strong>og</strong> først når det er gjort tilfredsstillende,<br />
får ministeriet udbetalt den anden halvdel<br />
<strong>af</strong> sine penge.<br />
I det store hele er det lykkedes regeringen at holde underskuddet<br />
på det <strong>af</strong>talte niveau, men der skal ikke meget til,<br />
før budgetterne løber løbsk. Det skete f.eks. i 1997, <strong>og</strong> det<br />
var der flere årsager til. For det første havde Malawi været<br />
vært for det årlige møde for sammenslutningen <strong>af</strong> stater i det<br />
sydlige Afrika (SADC). For det andet var Malawis møntfod,<br />
kwachaen, blevet nedskrevet, så statens import var blevet<br />
dyrere. For det tredje var der kommet færre midler fra de<br />
internationale bidragydere end ventet, <strong>og</strong> for det fjerde var<br />
den internationale majspris steget, så staten måtte betale<br />
mere for den majs, man var nødt til at importere for at<br />
<strong>af</strong>hjælpe manglen på fødevarer i landet. Budgetunderskuddet<br />
for finansåret 1997/98 blev mere end 200 pct. højere<br />
end forventet, <strong>og</strong> IMF standsede støtten til Malawi. Den<br />
blev d<strong>og</strong> genoptaget i begyndelsen <strong>af</strong> 1998 under nye løfter<br />
fra regeringen om at føre en strammere <strong>økonomisk</strong> politik.<br />
Eksemplet viser, hvor svært det er i praksis. Et års tørke<br />
er nok til at få Malawis statsbudget til at vakle i sin grundvold.<br />
I efteråret 1998 skred budgettet endnu en gang. Først<br />
var tobakssalget slået fejl, <strong>og</strong> eksportindtægterne fra<br />
tobak blev 80 mio. dollars mindre end forventet. Bagefter<br />
op stod der usikkerhed om, hvor meget bistand<br />
Malawi ville få fra udlandet. Dernæst nedskrev Malawis<br />
vigtigste handelspartnere, Syd<strong>af</strong>rika <strong>og</strong> Zimbabwe, deres<br />
valuta, <strong>og</strong> så raslede kwachaen ned. Det førte øjeblikkeligt<br />
til prisstigninger den ene dag på benzin <strong>og</strong> diesel, den<br />
næste dag på majs.<br />
I foråret 2000 blev udviklingen i Zimbabwe fulgt med<br />
tilbageholdt åndedræt. Zimbabwe er Malawis største samhandelspartner,<br />
<strong>og</strong> det <strong>politisk</strong>e kaos i landet kan få katastrofale<br />
følger for Malawis sårbare økonomi.<br />
I juli 1998 fremlagde finansminister Cassim Chilumpa<br />
budgettet for finansåret 1998/99. De samlede udgifter blev<br />
anslået til omkring 15 mia. kwacha (ca. 4 mia. kr). Til<br />
sammenligning var Københavns Kommunes udgifter til<br />
drift <strong>og</strong> anlæg på 22,9 mia. kr. i 1999. Cassim Chilumpas<br />
budget viste først <strong>og</strong> fremmest, at den højt besungne uddannelsesreform<br />
med gratis skolegang for alle børn er mere<br />
end ord på et stykke papir. 38 pct. <strong>af</strong> budgettet er <strong>af</strong>sat til<br />
sundhed <strong>og</strong> undervisning. Til sammenligning sluger landets<br />
militære styrker på 5000 mand mindre end 1 pct. <strong>af</strong> statsbudgettet.<br />
Mens statsbudgettet <strong>af</strong>spejler regeringens vilje, bliver tingene<br />
mere komplicerede, når det kommer til fordelingen<br />
<strong>af</strong> pengene i praksis. Alle dele <strong>af</strong> Malawis offentlige sektor<br />
er alvorligt udsultede. Udviklingen siden 1994 har vist, at<br />
fordelingen <strong>af</strong> statens midler sker på baggrund <strong>af</strong> umulige<br />
valg mellem løn til skolelærere eller mad til de indsatte<br />
i fængslerne, løn til sygeplejesker eller vedligeholdelse <strong>af</strong><br />
hospitalerne.<br />
Statens indtægter <strong>og</strong> udgifter (opgjort i mio. kwacha)<br />
1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99<br />
Statens indtægter (a) 3.702 6.423 7.756 10.554 16.208<br />
Skatter 1.175 2.733 4.250 5.953 7.929<br />
Internationale skatter 857 1.121 1.364 1.976 1.871<br />
Øvrige indtægter 200 583 434 533 2.157<br />
Bistand 1.470 1.986 1.708 2.092 4.251<br />
Statens udgifter (a) 5.782 7.868 8.738 13.213 17.253<br />
Lønninger 1.018 1.664 1.750 3.619 2.949<br />
Renter 717 1.654 2.245 2.281 2.287<br />
Løbende udgifter<br />
Her<strong>af</strong>:<br />
3.602 5.659 6.999 11.405 12.770<br />
Udviklingsprojekter 1.066 1.598 1.738 1.808 4.482<br />
Tørke 425 - 0 152 1.230<br />
Balance uden bistand -3,551 -3,432 -2.689 -4.751 -5.295<br />
Balance inkl. bistand -2,081 -1,445 -981 -2,659 -1.045<br />
Tabellen viser statens indtægter <strong>og</strong> udgifter fordelt på hovedposter. Posterne Statens indtægter <strong>og</strong> Statens<br />
udgifter (a) angiver de samlede indtægter <strong>og</strong> udgifter.<br />
Kilder: Ministry of Finance; IMF; National Economic Council, Economic Report 1999.<br />
84 85
Change language