Instrumente der Stadtplanung.

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Ausschnitte aus informellen Planwerken von o. n. u.: Abb. 7: Masterplan HafenCity (Stadtentwicklungsbehörde Hamburg) Abb. 8: Leitplan Stadterneuerung Innenstadt Münster (Büro Zlonicky & Partner) Abb. 9: Ortsteilentwicklungsplanung Schwerte (Büro scheuvens + wachten) meindegebiet) und Bebauungsplan (einzelnes Baugebiet) angesiedelt und sollen • Entwicklungsmöglichkeiten in räumlich-funktionaler und sachlicher (z.B. bezogen auf verschiedene Themen wie Wirtschaft, Umwelt, soziale Fragen etc.) Hinsicht verdeutlichen, • Anlass zu Verständigungsprozessen zwischen verschiedenen Beteiligten geben und so • eine Grundlage für die spätere Erstellung rechtsverbindlicher Pläne (z.B. Bebauungspläne) und/oder die Durchführung einzelner Vorhaben bieten. In der Regel dient der Prozess ihrer Aufstellung auch dazu, dass die von der Planung Betroffenen und die an ihr Beteiligten sich über die Aufgabenstellung und mögliche Lösungswege verständigen. Informelle Planungsprozesse sind also zumeist dialog- und kommunikationsfreundlich angelegt. Es wird also versucht, • das Handeln der öffentlichen Akteure zu koordinieren, • privaten Akteuren Perspektiven zu geben und Rahmen zu setzen, • und so zu einem sinnvollen Ineinandergreifen öffentlicher und privater Aktivitäten beizutragen. Ergebnisse solcher Planungsprozess können ganz unterschiedlich aussehen: Von einfachen Planskizzen, die Grundaussagen verdeutlichen, bis hin zu komplexen Stadt(teil)entwicklungsplanwerken ist alles möglich. Diese Pläne sind nur dann und soweit verbindlich, wie sich die Beteiligten auf sie verständigen und sich an die Ergebnisse binden. Häufig werden sie z.B. politisch beschlossen und Stadtrat wie Verwaltung betrachten sie dann als Grundlage ihres weiteren Handelns (und leiten daraus z.B. Bebauungspläne ab). Es gibt aber auch reine Studien oder Machbarkeitspläne, die zunächst nur Entwicklungsoptionen verdeutlichen sollen, ohne schon Bindungswirkung zu entfalten. Informelle Pläne und Konzepte haben viele Namen. Je nach Zweck, Anlass und lokalen Gepflogenheiten heißen sie zum Beispiel: Rahmenpläne, Handlungskonzepte, Masterpläne, Leitkonzepte, Strukturpläne oder -konzepte, (Stadtteil-) Entwicklungspläne etc. Baustein Instrumente | Selle & Wachten 10|12
Bausteine Integrierter Handlungskonzepte »Diese Bausteine sind nicht immer trenn- scharf voneinander abzugrenzen, da Integrierte Handlungskonzepte unter anderem dadurch charakterisiert sind, dass verschiedene Prozesse parallel ablaufen (Gleichzeitigkeit …von Zielformulierung und Realisierung erster Projekte)…. Deshalb sind sie nicht als fest gefügte Konzeptstruktur zu verstehen…« 1. Identifizierung von Problemen und Potenzialen sowie der Klärung von Handlungsbedarfen und damit der Analyse der Ausgangssituation u.a. mit • Zusammenführung bereits vorhandener Untersuchungsergebnisse und Planungen; • Bestandsaufnahme von Initiativen und Aktivitäten im Quartier; • Benennung der zentralen Problemfelder und Entwicklungspotenziale (Analyse von Stärken und Schwächen des Stadtteils). 2. Formulierung von Leitvorstellungen und Zielen sowie der daraus abzuleitenden Maßnahmen und Projekte u.a. mit • Leitbild für die Stadtteilentwicklung (Ver- netzung und Operationalisierung von Zielen verschiedener Handlungsfelder, Hinweise auf Prioritäten und absehbaren Zielkonflikten); • Einbindung der Entwicklungsziele für den Stadtteil in gesamtstädtische Überlegungen; • Darstellung von Strategien, Maßnahmen und Projekten. 3. Überlegungen zur Umsetzungsprogrammatik und zur Bündelung möglicher Finanzierungs- quellen. Hier geht es insbesondere um Ver- netzung, Koordination und Kooperation - u.a. • Angaben zur Organisation und zur Projektsteuerung sowie zum Management; • Strategien zur Aktivierung und Beteiligung (Wer wird durch wen wie beteiligt, welche Handlungsmöglichkeiten bestehen, werden Entscheidungsstrukturen dezentralisiert – Quartierbudgets, Verfügungsfonds – und so fort. • Kosten- und Finanzierungsübersicht; • Angaben zum Zeitablauf und Umsetzungsplan; • Evaluierungskonzept; • Entwicklung von Verstetigungsstrategien … Bausteine integrierter Handlungskonzepte; nach: Difu 2003 (Kap. 3) Im Zusammenhang mit dem StadtProjekt (5. Semester Bachelor) verwenden wir die Bezeichnung Rahmenkonzept – als Zusammenfassung der Begriffe »Rahmenplan« und »integriertes Handlungskonzept«. Damit sollen die beiden zentralen Aussagenbereiche verdeutlicht werden, die ein solches Rahmenkon- zept enthalten soll: 1. räumlich-funktionale Aussagen (Flächennutzung, funktionale Zusammenhänge, städtebauliche Strukturen) 2. thematisch-inhaltliche Aussagen (z.B. Programme und Maßnahmen zur wirtschaftlichen Entwicklung, zur Verbesserung der Freiraum- oder Umweltsituation, Konzepte für einzelne Zielgruppen, etwa Kinder und Jugendliche und so fort). Räumliche und inhaltliche Aussagen hängen eng miteinander zusammen: Wer etwa ein für Familien attraktives Quartier entwickeln will, wird verdeutlichen, was das inhaltlich bedeutet und wie das in den städtebaulichen Strukturen seinen Ausdruck findet; wer einen wirtschaftlich starken Standort befördern will, muss beschreiben, was dazu notwendig ist und wie das räumlich umzusetzen ist und so fort… In Rahmenkonzepten finden sich in der Regel viele Gestaltungsideen und Maßnahmenvorschläge. Nicht alle werden in einem Zuge zu realisieren sein. Daher ist 3. eine Prioritätensetzung notwendig. Sie beinhaltet Maßnahmen, die unbedingt als erste durchgeführt werden sollten und solche, die in anzugebenden Zeiträumen folgen könnten. Diese Auswahl und Reihung wird begründet – sowohl mit räumlich-funktionalen wie mit inhaltlichen Argumenten. Der Maßstab der Darstellung ist konzeptabhängig. Wer etwa großräumig funktionale Freiraumbezüge sichtbar machen will, wird einen anderen Maßstab wählen als derjenige, der Maßnahmen im Gebäudebestand des Plangebietes kennzeichnen will. Es ist also sinnvoll, das Konzept auf verschiedenen Maßstabsstufen und mit Hilfe verschiedener Medien (Text, Bild etc.) darzustellen. Fingerübungen Instrumentenkenntnis ist ein unabdingbarer Bestandteil des Fachwissens. Da wir jedoch keine Juristen sind, kommt es nicht so sehr auf das Formulierungs-Detail an (hier ist lediglich entscheidend, dass man weiß, wo dies nachzuschlagen oder im Internet zu finden ist – wobei man stets darauf achten muss, die jeweils aktuelle Gesetzes-, Verordnungs- oder Planfassung zu finden, denn die Mate- Baustein Instrumente | Selle & Wachten 11|12
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Seite 7 und 8: Es wird zwischen vorbereitenden und
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