Instrumente der Stadtplanung.

kommunal beeinflusste Wohnungsunternehmen
und Entwicklungsgesellschaften) und/
oder mit Unterstützung von Bundesländern (in
NRW zum Beispiel durch Grundstücksfonds
und eigene Programme etwa für Bahnflächen)
gemanaged.
Standortentwicklung
Öffentliche Akteure wirken durch Bau, Umbau,
Pflege etc. auch direkt auf die räumliche Entwicklung
ein und betreiben so Standortentwicklung
(ein neuer Park erhöht Bodenwerte
und schafft attraktive Lagen, neue Straße verändert
Lagegunst und Erreichbarkeit etc.).
Auch diese »Produktion von Lagen« kann strategisch
eingesetzt werden.
Hier ist zwar im Zuge der Privatisierungen
einiges in Bewegung geraten (etwa: Finanzierung
öffentlicher Einrichtungen durch Private),
aber noch gehören wesentliche Teile der Infrastrukturausstattung
von Städten und Regionen
zum öffentlichen Aufgabenbestand. Bei der
Wahrnehmung dieser Aufgaben geht es nicht
nur um die Bereitstellung der Infrastrukturen
an sich, sondern auch um die Steuerung der
räumlichen Entwicklung: »Harte« Infrastrukturen
wie Straßen, Schienen und Flughäfen spielen
bei Industrieansiedlungen oder Standortsicherungen
noch immer eine wichtige Rolle. So
wäre etwa die BMW-Ansiedlung im Leipziger
Nordraum nicht ohne massive Infrastrukturinvestitionen
denkbar gewesen.
Auch bei der Innenentwicklung hat sich gezeigt,
dass die neuen Standorte durch öffentliche
Vorleistungen attraktiviert werden müssen,
um die gewünschten Nutzer anzuziehen: Industriebrachen
oder aufgelassene Bahn- und
Hafengelände haben zunächst wenig Standortqualitäten
und leiden zudem oft unter einem
schlechten Image. Um das zu ändern und
den gewünschten hochwertigen Nutzungen
eine angemessene »Adresse« bieten zu können,
steht am Anfang der Standortentwicklung
– neben der Anpassung der infrastrukturellen
Erschließung – oft die Schaffung von ansprechenden
Freiräumen. Auch kulturelle Einrichtungen
besonderer Art können, so fern ihre
Ansiedlung gelingt, zu »Magneten« für Folgenutzungen
werden (»Bilbao-Effekt«).
Versuche, auf diese Weise durch öffentliche
Vorleistungen Standortqualitäten zu prägen
und Adressen zu schaffen, sind inzwischen
nicht mehr nur auf einzelne Projekte begrenzt.
Vielmehr werden ganze Regionen in diesem
Sinn als Aufgabenfeld begriffen: Im Zuge der
Internationalen Bauausstellung Emscher Park
war zum Beispiel die Rede von der »ökologischen
Modernisierung« als Voraussetzung für
die ökonomische Entwicklung der Region.
Auch andernorts dachte man ähnlich: Viele der
großräumigen Freiraumprojekte der 90er Jahre
verdanken diesem Begründungshintergrund
ihre Entwicklung.
Prozessmanagement, Organisationsentwicklung,
Projektentwicklung
Zuletzt zu erwähnen sind die Instrumente, die
sich auf die Prozessgestaltung und die Organisation
der Arbeit öffentlicher Akteure (untereinander
und mit anderen Beteiligten) beziehen:
Ob und wie zum Beispiel die Verwaltungsaktivitäten
bei der Umgestaltung öffentlicher
Räume koordiniert werden, hat wesentliche
Wirkungen auf das Ergebnis. Oder: Ob und
wie öffentliche Verwaltungen sich mit Immobilienentwicklung
auskennen, bestimmt nicht
unwesentlich ihre Verhandlungssituation mit
privaten Investoren etc. Dieses »Instrumentenbündel«
bezieht sich also auf Prozessmanagement,
Organisationsentwicklung, Qualifizierung
etc.
Die auf die Binnenwelt von Politik und Verwaltungen
gerichtete Koordination gewinnt im
Zuge der Entwicklung und Realisierung von
Projekten weiter an Bedeutung: Um der Dynamik
der Projektentwicklung folgen und sie
mitgestalten zu können, müssen Informationen
zusammengeführt, Zuständigkeiten gebündelt,
Verantwortlichkeiten geregelt und Abstimmungsprozesse
auf kurzen Wegen ermöglicht
werden. Zudem gilt es, für die oft zahlreichen
verwaltungsexternen Akteure klare Ansprechpartner
zu benennen und deren Einbindung
»in die Tiefen der Verwaltung« zu gewährleisten.
Für diese vielen Aufgaben wurden und werden
unterschiedliche Lösungen gefunden. Sie
reichen von informellen Abstimmungen auf der
Arbeitsebene innerhalb der Verwaltung, der
Baustein Instrumente | Selle & Wachten 4|12