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Anja Gerlmaier
gezielt zu verbessern. Neben den klassischen Erfolgsindikatoren der Gesundheitsförderung
sollten zusätzlich „weiche“ Kennzahlen wie das Wohlbefinden und Indikatoren der
erlebten Arbeitssituation herangezogen werden, um die Wirksamkeit des neuen Arbeits-
und Gesundheitsschutzmanagements auf der Subjektebene zu überprüfen.
1.1 Arbeits- und Gesundheitsschutz-Management im Wandel
Der Arbeits- und Gesundheitsschutz (AGS) befindet sich seit längerem in einer Phase
der Neuorientierung, die in Zusammenhang mit veränderten gesetzlichen Rahmenbedingungen
in diesem Bereich, neuen Forschungsorientierungen und tiefgreifenden Veränderungen
der Markt- und Produktionsbedingungen in der Wirtschaft zu sehen ist. Im
Folgenden werden drei Entwicklungsphasen unterschieden: Die Phase des technikorientierten
Arbeits- und Gesundheitsschutzes sowie Entwicklungen eines sozio-technischen
bzw. der ressourcenorientierten Arbeits- und Gesundheitsschutzes.
1.1.1 Der technikorientierte Arbeits- und Gesundheitsschutz
In der Blütezeit der industriellen Produktion dominierte im Hinblick auf den Arbeitsschutz
lange Zeit eine technikorientierte Sichtweise der Gefahrenabwehr. Der Mensch
galt in dieser Zeit überspitzt formuliert als ein vor Gefahren zu schützendes Objekt, aber
auch als Hauptverursachungsfaktor von Un- oder Störfällen aufgrund unsicherer oder
riskanter Verhaltensweisen (Hoyos / Wenninger 1995). Aus dieser Perspektive heraus
bildeten Expert/innen des Arbeitsschutzes wie Ingenieure/innen, Sicherheitsfachkräfte
und -beauftragte sowie Arbeitsmediziner/innen die zentralen Akteure des Arbeitsschutzes.
Ihre Hauptaufgabe bestand vor allem darin, Maßnahmen zur Unfallverhütung, Ergonomie
und dem Schutz vor Gefahrstoffen entsprechend der gesetzlichen Vorgaben
umzusetzen.
1.1.2 Die Organisation im Fokus: die sozio-techische Perspektive
In den 80er Jahren setzt sich in zunehmendem Maße die Erkenntnis durch, dass der
Wirksamkeit rein verhaltens- oder technikorientierter Arbeitsschutzmaßnahmen Grenzen
gesetzt sind. Immer mehr Untersuchungsergebnisse von schweren Unfällen und
Katastrophen deuteten darauf hin, dass weniger technische Mängel oder menschliches
Fehlverhalten, sondern eine unzureichende Sicherheitsorganisation die Hauptursache
von vielen Unfällen darstellte (Reason 1990). In dieser Zeit entwickelte sich ein reges
Forschungsinteresse, in dessen Mittelpunkt eine erweiterte sozio-technische Perspektive
im Arbeitsschutz stand, die vor allem die Interaktionen zwischen Mensch und Technik
in einem organisationalen Gefüge betrachtete. Mit Verfahren wie dem Mensch-Technik-
Organisation-Ansatz (MTO, vgl. Strohm / Ulich 1997) wurden beispielsweise betriebliche
Arbeitsanalyseverfahren entwickelt, deren Ziel in einer umfassenden Analyse und
menschengerechten Arbeitsgestaltung bestand. Im Arbeitsschutz wurde etwa mit dem
Konzept des Safety Management System von Hale, Heming, Carthey / Kirwan (1994)
ein neuer, ganzheitlicher Ansatz erarbeitet, in dessen Fokus ein systematischer Ablauf
von sicherheitsrelevanten Prozessen und eine entsprechende Organisation des Arbeits-
und Gesundheitsschutzes stand. Elemente des Konzeptes wurden wiederum bei der
Entwicklung des ganzheitlichen Managements zum Arbeits- und Gesundheitsschutz