Integriertes Entwicklungskonzept Völklingen - Stadt Völklingen

Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt“
Integriertes Entwicklungskonzept
Völklingen
Fortschreibung 2012 und Exit-Strategie
21.03.2013

II IEK Soziale Stadt Völklingen • Fortschreibung 2012
Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt“
Integriertes Entwicklungskonzept Völklingen
Fortschreibung 2012 und Exit-Strategie
erstellt im Auftrag der Mittelstadt Völklingen
Stadt Völklingen
Der Oberbürgermeister
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Fax: 0681-93646-33
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In diesem Dokument wird zugunsten der Übersichtlichkeit auf die Doppelbezeichnung
der weiblichen und männlichen Form verzichtet. Wir betonen,
dass die unterschiedlichen Lebenswelten der Geschlechter im Sinne des
Gender Mainstreaming berücksichtigt werden.

Vorwort
IEK Soziale Stadt Völklingen • Fortschreibung 2012 III
Die Stadt Völklingen hat seit 1999 Städtebauförderungsmittel aus
dem Programm „Soziale Stadt“ in Wehrden und später auch in der
Innenstadt eingesetzt. Grundlage der Programmumsetzung war ein
Rahmenplan für Wehrden und ein Integriertes Entwicklungskonzept 1 ,
das mehrfach (zuletzt 2007) fortgeschrieben worden ist.
Seitdem haben sich die Rahmenbedingungen geändert: Der Finanz-
und Maßnahmenplan der Fortschreibung von 2007 ist in Teilen abgearbeitet,
in Teilen überholt. Im Unteren Wehrden, das bereits am
längsten gefördert wird, ist ein Programmfortschritt erreicht worden,
der eine Beendigung der Sonderförderung nahe legt. Schließlich hat
das Bundesbauministerium die Förderbedingungen des Programms
„Soziale Stadt“ geändert, und das Land fordert einen Abschluss der
laufenden Maßnahme bis Ende 2013.
Das zur Lösung multipler Problemlagen eingesetzte Programm war
ursprünglich auf eine langfristige Förderung ausgelegt. Soziale Missstände
können nicht in fünf oder zehn Jahren behoben werden. Baumaßnahmen
haben eine lange Vorlaufzeit, bis sie umgesetzt werden
können. Daher konnte nicht erwartet werden, dass alle ursprünglich
gesetzten Ziele bis Ende 2013 erreicht sein werden.
Aufgabe der vorliegenden Fortschreibung des Programms „Soziale
Stadt“ in Völklingen ist es daher, eine „Exit-Strategie“ zu entwickeln,
die den Umsetzungsstand an den ursprünglich gesetzten Zielen
misst, verbleibende Handlungsbedarfe - auch unter Berücksichtigung
geänderter Rahmenbedingungen - aufzeigt und auf dieser Grundlage
Maßnahmen zur geordneten Beendigung des Programms aufzeigt.
Für nicht erreichte Ziele werden Vorschläge zur „Nachsorge“ entworfen,
für Ziele, die sich als kommunale Daueraufgaben herausstellen,
werden Anregungen für eine Verstetigung der Maßnahmen gegeben,
und für Bereiche mit anhaltendem Förderbedarf wird die Grundlage
für eine Neuanmeldung im Nachfolgeprogramm „Soziale Stadt - Investitionen
im Quartier“ gelegt.
Das Projektteam dankt allen beteiligten Bürgern, Mitarbeitern der
sozialen Einrichtungen, der Stadtverwaltung und des Landes für die
konstruktiven Beiträge am vorliegenden Konzept.
Dr. Karsten Schreiber
Saarbrücken, im Dezember 2012
1 In Anlehnung an den Sprachgebrauch in §171e Abs. (4) BauGB wird ab
der vorliegenden Fortschreibung der Begriff „Integriertes Entwicklungskonzept“
statt des bisher gebrauchten Begriffs „Integriertes Handlungskonzept“
verwendet. Beide Ausdrücke sind synonym zu verstehen.

IV IEK Soziale Stadt Völklingen • Fortschreibung 2012
Inhalt
Vorwort ........................................................................................... III
1 Hintergrund und Zielsetzung .................................................. 1
1.1 „Soziale Stadt“ in Völklingen............................................. 1
1.2 Zielsetzung der Fortschreibung ........................................ 2
1.3 Aufbau und Methodik........................................................ 3
1.4 Bisherige Abgrenzung des Programmgebiets................... 4
2 Städtebaulicher und sozioökonomischer Kontext ................ 6
2.1 Steckbrief Mittelstadt Völklingen....................................... 6
2.2 Bevölkerungs- und Sozialstruktur ..................................... 7
2.3 Wirtschaft und Arbeitsmarkt............................................ 16
2.4 Städtebau und Wohnen.................................................. 27
2.5 Soziale Infrastruktur........................................................ 45
3 Analyse des Programmfortschritts ...................................... 50
3.1 Zielsetzung ..................................................................... 50
3.2 Finanzieller Input ............................................................ 52
3.3 Umsetzungsstand und Ergebnisse ................................. 54
3.4 Zwischenfazit: Bisherige Ergebnisse und Wirkungen...... 89
4 Exit-Strategie ......................................................................... 96
4.1 Anpassung des Zielsystems ........................................... 96
4.2 Unteres Wehrden ........................................................... 99
4.3 Wehrdener Berg ........................................................... 109
4.4 Innenstadt..................................................................... 114
4.5 Abgrenzung des Programmgebiets 2012...................... 118
4.6 Umsetzungsmodalitäten ............................................... 121
4.7 Maßnahmen- und Finanzierungsplan ........................... 121
4.8 Maßnahmenübersichten............................................... 123
Anhang: Ergebnisse der Beteiligungsversammlungen 2012 ... 143

IEK Soziale Stadt Völklingen • Fortschreibung 2012 V
Verzeichnis der Abbildungen im Text
Abbildung 1: Historie des Programmgebiets Soziale Stadt Völklingen ...............................5
Abbildung 2: Bevölkerungsentwicklung Völklingen.............................................................7
Abbildung 3: Bevölkerungsbewegungen ............................................................................8
Abbildung 4: Bevölkerungsentwicklung der Stadtteile ........................................................9
Abbildung 5: Bevölkerungsvorausberechnung für die Stadt Völklingen bis 2030..............10
Abbildung 6: Entwicklung der Altersklassen in Völklingen (Index 2010=100) ...................11
Abbildung 7: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Arbeitsort Völklingen.............16
Abbildung 8: SVB in Völklingen im Vergleich, Index 2006 = 100 ......................................17
Abbildung 9: Arbeitsplatzdichte* in den saarländischen Mittelzentren ..............................18
Abbildung 10: Frauenanteil an allen SVB im regionalen Vergleich .....................................18
Abbildung 11: Veränderung der Wirtschaftsstruktur in Völklingen seit 2005.......................20
Abbildung 12: SVB nach Wirtschaftsabschnitten, Völklingen und Saarland 2011...............20
Abbildung 13: Einzelhandelszentralität (Index D=100) von Mittelzentren im Saarland........21
Abbildung 14: Ladenleerstände in der City 2006 und 2011 ................................................23
Abbildung 15: Geplantes City-Center.................................................................................24
Abbildung 16: Stadtgestalt und Freiräume, Programmgebietsteil Innenstadt......................28
Abbildung 17: Bestandsaufnahme der Bausubstanz, Programmgebietsteil Innenstadt ......29
Abbildung 18: Bestandsanalyse Nutzungen, Programmgebietsteil Innenstadt ...................30
Abbildung 19: Kenndaten des Wohnraumbestands in Völklingen, 1995 - 2010..................41
Abbildung 20: Fertiggestellte Wohnungen in Völklingen.....................................................42
Abbildung 21: Wohnungsmieten im Saarland.....................................................................43
Abbildung 22: Preise für Reihenhäuser/Doppelhaushälften im Saarland............................44
Abbildung 23: Soziale Infrastruktureinrichtungen im Programmgebietsteil Wehrden..........47
Abbildung 24: Soziale Infrastruktureinrichtungen in der Innenstadt ....................................49
Abbildung 25: Zielsystem Soziale Stadt Völklingen von 2007 ............................................51
Abbildung 26: Verteilung der Ist-Ausgaben nach Schwerpunkten ......................................53
Abbildung 27: Fassadenprogramm, sanierte Gebäude Innenstadt.....................................58
Abbildung 28: Fassadenprogramm, sanierte Gebäude im Unteren Wehrden.....................59
Abbildung 29: Fassadenprogramm, sanierte Gebäude Wehrdener Berg ...........................60
Abbildung 30: Zielsystem Soziale Stadt Völklingen, Fortschreibung 2012..........................99
Abbildung 31: Zielerreichung: Städtebauliche Maßnahmen im Programmgebietsteil
„Unteres Wehrden“....................................................................................101

VI IEK Soziale Stadt Völklingen • Fortschreibung 2012
Verzeichnis der Tabellen im Text
Tabelle 1: Entwicklung der Altersstruktur in Völklingen bis 2030 (pos. Variante)..........10
Tabelle 2: Bevölkerungsstruktur des Programmgebiets Soziale Stadt .........................12
Tabelle 3: Kleinräumige Arbeitsmarktdaten Wehrden und Stadtmitte...........................13
Tabelle 4: Erwerbsbeteiligung und Arbeitsplatzdichte ..................................................17
Tabelle 5: Soziale Einrichtungen in Wehrden...............................................................46
Tabelle 6: Soziale Infrastruktureinrichtungen im Programmgebietsteil Innenstadt........48
Tabelle 7: Einzelmaßnahmen des Programms „Soziale Stadt“ in Völklingen ...............52
Tabelle 8: Einzelmaßnahmen ....................................................................................122
Tabelle 9: Kosten und Finanzierungsplan für die Restlaufzeit Soziale Stadt ..............123

1 Hintergrund und Zielsetzung
1.1 „Soziale Stadt“ in Völklingen
„Soziale Stadt“ in Völklingen 1
Übergeordnetes Ziel des 1999 aufgelegten Städtebauförderungsprogramm
„Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – Soziale
Stadt“ ist es, in Gebieten mit besonderem Entwicklungsbedarf, die ins
soziale Abseits zu rutschen drohen, stabilisierende Entwicklungsprozesse
in Gang zu setzen. Die angestrebten Quartierentwicklungsprozesse
zielen dabei in erster Linie auf die Verbesserung der Lebensbedingungen
in den Quartieren, die Schaffung stabiler Sozialstrukturen
und die Verbesserung der Lebenschancen für die Bewohnerinnen
und Bewohner. 2
Die Förderung des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
(BMVBS) und der Länder in Gebieten mit besonderem
Entwicklungsbedarf soll vor allem zwei Ansprüche erfüllen: „Zum einen
ist der gebündelte und zielgenaue Einsatz aller verfügbaren Ressourcen
und Programme erforderlich (..). Zum anderen ist ein Leitprogramm
notwendig, das die Gesamtkoordination des Quartierentwicklungsprozesses
leistet“ 3 . Grundlage der Programmumsetzung ist
ein Integriertes Entwicklungskonzept im Sinne von § 171e Abs. 4
BauGB mit regelmäßig fortzuschreibenden Kosten- und Finanzierungsübersichten
(bisherige Bezeichnung: „Integriertes Handlungskonzept“).
Die Stadt Völklingen fördert die städtebauliche und soziale Erneuerung
in den Stadtteilen Wehrden (Unteres Wehrden, Wehrdener
Berg) und Innenstadt mit Hilfe des Städtebauförderungsprogramms
„Soziale Stadt“ seit 1999. Rahmenbedingungen, Ziele und Maßnahmen
für das Fördergebiet wurden zuletzt im Integrierten Handlungskonzept
„Soziale Stadt“ Völklingen vom 19. Juli 2007 dargestellt.
Das Programmgebiet „Soziale Stadt“ umfasst Gebiete mit besonderem
Entwicklungsbedarf in den Stadtteilen Wehrden und Innenstadt
und wurde mehrfach angepasst (siehe unten, Abbildung 1). Es überlagert
sich in Wehrden und der Innenstadt teilweise mit Sanierungsgebieten.
In der Innenstadt kommen Überschneidungen mit dem Gebiet
des Städtebauförderungsprogramms „Stadtumbau West“ hinzu.
Die Maßnahmen der Städtebauförderung wurden zuletzt in folgenden
Konzepten dargestellt:
• Integriertes Handlungskonzept „Soziale Stadt“ Völklingen, Fortschreibung
vom 19. Juli 2007
2 ARGEBAU: Leitfaden zur Ausgestaltung der Gemeinschaftsinitiative
„Soziale Stadt“, Fassung vom März 2005, Kap. 3
3 ebenda, Kap. 4.1
übergeordnetes
Programmziel
Leitprogramm für die
Quartiersentwicklung
Soziale Stadt in Völklingen
Fördergebiete
Konzepte der
Städtebauförderung

2 Zielsetzung der Fortschreibung
• Städtebauliches Entwicklungskonzept Stadt Völklingen, Teil A:
Gesamtstädtisches Entwicklungskonzept und Teil B: Teilräumliches
Konzept Fürstenhausen vom 14.11.2007
• Teilräumliches Konzept Stadtumbau West für das Programmgebiet
Völklingen-Innenstadt, Fortschreibung vom 21. April 2010.
Maßnahmenschwerpunkte der Städtebauförderung liegen derzeit im
südlichen Teil der Innenstadt (Citybereich, Stadtumbau West) sowie
im Stadtteil Wehrden (Soziale Stadt).
1.2 Zielsetzung der Fortschreibung
Das 2011 zuständige Ministerium für Umwelt, Energie und Verkehr
hat nach Auslauf des 2007 auf eine Laufzeit von 5 Jahren angelegten
Maßnahmen- und Finanzierungsplans 2011 eine Fortschreibung des
Integrierten Entwicklungskonzepts Soziale Stadt gem. § 171e, Abs. 4
BauGB angeregt. Das Land hat bis Ende 2013 eine auf wenige Maßnahmen
begrenzte Auslaufförderung zugesagt. Gemäß Verwaltungsvereinbarung
Städtebauförderung mit dem Bund verfallen alle Ausgabenreste
aus Bewilligungsbescheiden vor und einschließlich 2010
am 31.12.2013. Fördermittel aus den Bescheiden des Programmjahrs
2011 verfallen am 31.12.2014. Ab dem Programmjahr 2012 gilt eine
n+2-Regelung (Bewilligungsjahr + 2 Jahre). 4 Nicht-investive Maßnahmen
werden im Rahmen von Sozialer Stadt nur noch in äußerst
begrenztem Umfang gefördert.
Die Stadt Völklingen hat das Institut isoplan-Marktforschung daraufhin
am 9.8.2011 mit der Fortschreibung des Integrierten Entwicklungskonzepts
„Soziale Stadt“ Völklingen beauftragt. Ziel der Fortschreibung
ist es vor dem Hintergrund der substanziellen Kürzungen der
Bundes- und Landesmittel, eine Exit-Strategie für das Programm
„Soziale Stadt“ in Völklingen zu entwickeln, mit der die laufenden
Maßnahmen in einem absehbaren Zeithorizont unter einer nachhaltigen
Sicherung der erzielten Ergebnisse zu einem sinnvollen Abschluss
gebracht werden können.
Die Aufgabenstellung der vorliegenden Fortschreibung kann wie folgt
umrissen werden:
• Aktualisierung des sozioökonomischen und städtebaulichen Kontexts
• Bewertung der Programmumsetzung (Outputs, Ergebnisse und
Wirkungen der bisher in Völklingen durchgeführten Soziale-Stadt-
Maßnahmen) anhand der im Integrierten Handlungskonzept von
2007 formulierten Ziele
4 Schreiben des Ministeriums für Inneres und Sport vom 17.7.2012 an die
Mittelstadt Völklingen, AZ.:F/1 - 280/12 - La/Ko
Notwendigkeit der
Fortschreibung
Ziel: Exit-Strategie
Aufgabenstellung

• Feststellung des verbleibenden Handlungsbedarfs
• Handlungsempfehlungen für eine Exit-Strategie.
Aufbau und Methodik 3
Die Arbeiten von isoplan-Marktforschung werden durch einen Beteiligungsprozess
begleitet, mit dem die Stadt Völklingen die GIU mbH
beauftragt hat. Die Ergebnisse der Analysen und Bewertungen werden
Anfang 2012 in mehreren Veranstaltungen mit der Bevölkerung
und Akteuren im Programmgebiet diskutiert. Die Beteiligungsveranstaltungen
sind ein wichtiger inhaltlicher und methodischer Baustein
der Fortschreibung. Die Ergebnisse des Beteiligungsprozesses werden
in die Entwürfe für die Exit-Strategie und die Fortschreibung der
Einzelmaßnahmen rückgekoppelt.
1.3 Aufbau und Methodik
Entsprechend der Aufgabenstellung umfasst die Fortschreibung
sechs Arbeitsschritte, die in den Hauptkapiteln des vorliegenden Berichts
erläutert sind:
1. Hintergrund und Zielsetzung:
Darstellung von Anlass, Aufgabenstellung und Methodik der Fortschreibung
und bisherige Abgrenzung des Programmgebiets
2. Städtebaulicher und sozioökonomischer Kontext:
Aktualisierung der für die folgenden Arbeitsschritte benötigten
wichtigsten sozioökonomischen und städtebaulichen Kontextdaten
für das Programmgebiet und Analyse der wesentlichen Veränderungen
der sozialen, demografischen, wirtschaftlichen und
städtebaulichen Rahmenbedingungen gegenüber 2007 und absehbarer
Trends:
• Demografie: Entwicklung der Bevölkerungszahl und -struktur
• Sozialstruktur: Veränderungen (ggf. qualitative Aussagen)
• Wirtschaft und Arbeitsmarkt: Entwicklung der lokalen Ökonomie
und Beschäftigungslage / Arbeitslosigkeit
• Städtebau und Wohnen: Bauliche Veränderungen im Programmgebiet
seit 2007, konkrete Planungen
• Soziale Infrastruktur: Vollzogene und geplante Veränderungen.
Die Informationen dienen mit als Hintergrund für eine Bewertung
des verbleibenden Handlungsbedarfs und eine sinnvolle Ausgestaltung
der Exit-Strategie.
3. Analyse der bisherigen Programmumsetzung:
• Zusammenfassende Kurzdarstellung der Programmziele
• Datenrecherche zu Input, Output, Ergebnissen und Wirkungen
der durchgeführten Einzelmaßnahmen, Feststellung des Pro-
Beteiligungsprozess
Arbeitsschritte
Hintergrund
Rahmenbedingungen
Bisherige Programmumsetzung

4 Bisherige Abgrenzung des Programmgebiets
grammfortschritts, Darstellung und Bewertung der Ergebnisse
und Wirkungen der durchgeführten Einzelmaßnahmen in
Form von einseitigen Bewertungsblättern für jede Maßnahme
des IHK 2007, Quelle: Programmmanagement, Beteiligte und
Akteure vor Ort, Begehung des Programmgebiets.
• Ermittlung des verbleibenden Handlungsbedarfs im Bezug auf
die ursprünglich gesetzten Ziele auf der Grundlage der festgestellten
Änderungen der Rahmenbedingungen und der Ergebnisse
und Wirkungen der bisher durchgeführten soziale-
Stadt-Maßnahmen
4. Strategie und Maßnahmen zur geordneten Beendigung der Förderung
durch das Programm „Soziale Stadt“ („Exit-Strategie“):
• Festlegung realistischer Programmziele für die Restlaufzeit
unter Beteiligung der Bevölkerung und in Abstimmung mit der
Stadt, Ableitung von Strategieelementen aus den identifizierten
Handlungsbedarfen und den analysierten externen Chancen
und Risiken
• Zusammenfassende Darstellung und Begründung der strategischen
Vorgehensweise zur nachhaltigen Sicherung der erzielten
Ergebnisse und zur Verstetigung dauerhaft notwendiger
Aktivitäten nach Beendigung der Städtebauförderung
• Fortschreibung des Maßnahmen- und Finanzierungsplans mit
einem einseitigen „Steckbrief“ je Einzelmaßnahme.
1.4 Bisherige Abgrenzung des Programmgebiets
Das Programmgebiet „Soziale Stadt“ in Völklingen umfasst städtebaulich
und sozial besonders benachteiligte Quartiere der Stadtteile
Wehrden und Völklingen-Mitte. Es wurde während der Programmlaufzeit
mehrfach verändert. Im IHK 2007 wurde ein Programmgebiet
mit den Bereichen Unteres Wehrden, Wehrdener Berg und Innenstadt
abgegrenzt.
Das Programmgebiet „Soziale Stadt“ überlappt sich in der Innenstadt
mit dem Programmgebiet des Förderprogramms „Stadtumbau West“.
Hierin wurde ursprünglich die Chance einer gezielten Verknüpfung
von Maßnahmen aus beiden Programmen im Sinne einer integrativen
Herangehensweise und einer optimalen Ressourcenbündelung gesehen.
Der Schwerpunkt des Stadtumbaukonzepts lag dabei in investiven
Maßnahmen im Quartier C1 (vgl. Abbildung 1). 5
5 GIU / Stadt Völklingen: Stadtumbau West Völklingen, Integriertes Handlungskonzept
Innenstadt, Fortschreibung, Saarbrücken, Oktober 2006,
S. 39 und 87
Exit-Strategie
benachteiligte Quartiere
in Wehrden und der
Innenstadt
Soziale Stadt und
Stadtumbau West

Bisherige Abgrenzung des Programmgebiets 5
Abbildung 1: Historie des Programmgebiets Soziale Stadt Völklingen

6 Steckbrief Mittelstadt Völklingen
2 Städtebaulicher und sozioökonomischer Kontext
2.1 Steckbrief Mittelstadt Völklingen
Indikator Einheit
Demografie
Jahr Veränderung
2000 2005 2010 2000-2005 2005-2010
Bevölkerungsstand (31.12.) Einw. 42.990 40.917 39.626 -4,8% -3,2%
Fläche km² 67,1 67,1 67,1 0,0% 0,0%
Bevölkerungsdichte Einw./km² 641 610 591 -4,8% -3,1%
Anteil Personen unter 20 Jahren % 21,5 20,8 19,6 -3,1% -6,1%
Anteil Personen zwischen 20 und 65 % 60,0 58,3 58,9 -2,8% 1,1%
Anteil Personen ab 65 Jahre % 18,5 20,9 21,5 12,6% 3,1%
Ausländeranteil % 14,6 14,8 15,3 1,4% 3,4%
Natürliche Bevölkerungsbewegung (Saldo) % -3,5 -3,2 -4,4
Wanderungssaldo % -2,2 -6,9 1,4
Bildungswesen
allgemeinbildende Schulen Anzahl 21 13 8 -38,1% -38,5%
Schüler/innen Anzahl 6.273 5.652 4.696 -9,9% -16,9%
Wirtschaft und Beschäftigung
SVB am Arbeitsort je 100 Einwohner SVB/100E 36,2 32,5 33,8 -10,2% 4,1%
davon in der Land- und Forstwirtschaft % 0,1 0,04 0,03 -30,0% -29,0%
davon im produzierenden Gewerbe % 20,0 16,0 16,1 -20,1% 0,5%
davon im Handel, Gastgewerbe, Verkehr % 7,4 6,7 7,4 -9,1% 11,1%
davon in sonstigen Dienstleistungen % 8,7 9,7 6,5 11,9% -33,6%
Gewerbeanmeldungen Anzahl 367 348 373 -5,2% 7,2%
Gewerbeabmeldungen Anzahl 371 354 357 -4,6% 0,8%
Wohnungswesen
Wohnungsbestand insgesamt Anzahl 20.479 20.421 20.454 -0,3% 0,2%
Fertiggestellte Wohnungen insgesamt Anzahl 127 75 25 -40,9% -66,7%
davon in neu errichteten Ein- u. Zweifamilienhäusern
Öffentliche Finanzen
Anzahl 46 55 25 19,6% -54,5%
Gemeindesteuern € je Einw. 237 1.260 729 431,6% -42,1%
Schlüsselzuweisungen 1000 € 8.893 16.424 2.126 84,7% -87,1%
städtische Personalausgaben 1000 € 9.246 16.153 19.424 74,7% 19,1%
städtische Bauinvestitionen 1000 € 2.139 5.272 3.150 146,5% -40,3%
Schuldenstand je Einwohner € je Einw. 299 582 2.067 94,6% 255,2%
Quelle: Statistisches Amt Saarland

2.2 Bevölkerungs- und Sozialstruktur
Bevölkerungs- und Sozialstruktur 7
2.2.1 Bevölkerungsentwicklung der Stadt Völklingen
Die Stadt Völklingen, mit 39.675 Einwohnern 6 die viertgrößte Stadt im
Saarland, liegt im industriellen Ballungsraum Saar westlich der Landeshauptstadt
Saarbrücken. Völklingen umfasst eine Fläche von
67,1 km² und hat eine durchschnittliche Bevölkerungsdichte von 591
Einwohnern pro km².
Die Einwohnerzahl der Stadt Völklingen ist seit 1995 rückläufig. Sie
ging im Beobachtungszeitraum seit der letzten Fortschreibung
(31.12.2006 bis 30.6.2012) um 953 oder 2,4 % auf 39.500 Einwohner
zurück, das entspricht durchschnittlich einem Verlust von 173 Einwohnern
pro Jahr. 2011 ist fiel der Bevölkerungsverlust in Völklingen
erstmals seit langem prozentual geringer aus als im Regionalverband
oder dem Saarland 7 . Ursache des Bevölkerungsrückgangs ist das
anhaltende Geburtendefizit, das nach Abklingen der Zuwanderungswelle
nach der Wiedervereinigung bis 2007 durch einen negativen
Wanderungssaldo verstärkt wurde.
Abbildung 2: Bevölkerungsentwicklung Völklingen
45.000
44.500
44.000
43.500
43.000
42.500
42.000
41.500
41.000
40.500
40.000
39.500
39.000
38.500
38.000
37.500
37.000
36.500
36.000
35.500
35.000
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Grafik: eigene Darstellung, Datenquelle: Statistisches Amt Saarland, Stand:
31.12., 2012: 30.6.
Der Rückgang, der zwischen 2003 und 2006 noch bei 1,0 bis 1,5 %
pro Jahr lag, hat sich seit 2007 im Schnitt auf rund 0,45 % pro Jahr
deutlich verlangsamt, 2011 auf 0,21 %. Die leichte Trendwende der
6 Quelle: Statistisches Amt Saarland. Abweichungen zu Angaben des
Einwohnermeldeamtes aufgrund unterschiedlicher Fortschreibungsmethoden.
7 Quelle: Statistisches Amt Saarland, Stand: 30.06.2011
viertgrößte Stadt im
Saarland
Bevölkerungsrückgang
verlangsamt
Ursachen:
Geburtendefizit,
Wanderungsverluste

8 Bevölkerungs- und Sozialstruktur
letzten sechs Jahre ist in erster Linie auf eine Zunahme der Zuzüge
zurückzuführen, während das Geburtendefizit sich bei rund 180 pro
Jahr stabilisiert hat. Das leichte Wanderungsplus in den Jahren 2008,
2010 und 2011 konnte den negativen Trend der natürlichen Bevölkerungsentwicklung
jedoch nicht vollständig ausgleichen (siehe
Abbildung 3).
Abbildung 3: Bevölkerungsbewegungen
Veränderung der Einwohnerzahl (Saldo)
700
600
500
400
300
200
100
0
-100
-200
-300
-400
-500
-600
-700
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Jahr
Wanderungssaldo
Saldo nat. Bev.-bew.
Saldo insgesamt
Grafik: eigene Darstellung, Datenquelle: Statistisches Amt Saarland und eigene Berechnungen
Die Geburtenrate in Völklingen lag im Beobachtungszeitraum seit der
letzten Fortschreibung (2007 - 2011) - wie schon in den Jahren davor
- mit durchschnittlich 8,3 Geburten je 1.000 Einwohner und Jahr über
der des Regionalverbandes (7,3) und des Saarlandes insgesamt
(6,9). Dennoch ist sie gegenüber 2005 und den Jahren davor leicht
gesunken. Die absoluten Geburtenzahlen lagen mit durchschnittlich
331 Geburten pro Jahr zwischen 2007 und 2011 deutlich unter dem
Schnitt von 1996 bis 2005 (398).
Die Einwohnerentwicklung der Stadtteile verlief in der Vergangenheit
recht unterschiedlich. Dieser Trend setzte sich im Beobachtungszeitraum
2005 - 2010 fort: Der Stadtteil Wehrden verlor mit 4,1 % deutlich
mehr Einwohner als im gesamtstädtischen Mittel (-2,6 %), der
Stadtteil Stadtmitte hatte hingegen mit 1,3 % nur halb so hohe Verluste.
Die stärksten Bevölkerungsverluste musste Fenne hinnehmen
(- 11,2 %); Fürstenhausen konnte hingegen nach dem Abklingen der
bergbaubedingten Schäden wieder Bevölkerungszuwächse verzeichnen
(+ 0,7 %, siehe Abbildung 4).
Geburtenrate
Bevölkerungsentwicklung
der Stadtteile

Abbildung 4: Bevölkerungsentwicklung der Stadtteile
Veränderung der Einwohnerzahl in %
5
0
-5
-10
-15
-20
-25
-30
-35
-40
Fenne Fürstenhausen
Geislautern
Bevölkerungs- und Sozialstruktur 9
Heidstock Herm.-
Röchl.-
Höhe
Lauterbach
Ludweiler Luisenthal
Grafik: eigene Darstellung, Datenquelle: Stadt Völklingen
2.2.2 Bevölkerungsvorausberechnung
Stadtmitte Wehrden Gesamt
Im Rahmen der letzten Fortschreibung wurde ein Korridor der wahrscheinlichen
Bevölkerungsentwicklung für Völklingen auf der Basis
der Ist-Daten vom 31.12.2005 vorausberechnet. Die Vorausberechnung
wurde auf der Basis der Ist-Daten vom 31.12.2010 mit Hilfe des
isoplan-Rechenmodells in zwei Varianten mit und ohne Berücksichtigung
von Wanderungen aktualisiert.
Die positive Variante schreibt die natürliche Bevölkerungsbewegung
(Geburten und Sterbefälle) in Völklingen unter der Annahme konstanter
Fruchtbarkeits- und Sterbekennziffern ohne Berücksichtigung von
Wanderungen bis 2030 fort. Sie ergibt von 2010 bis 2030 einen Bevölkerungsrückgang
um 12,0 % von 39.626 auf 34.878 Einwohner. In
der negativen Variante werden zusätzlich die durchschnittlichen Wanderungsverluste
der letzten drei Jahre für die Zukunft als konstant
unterstellt. Unter dieser Annahme errechnet sich für den Zeitraum
2010 bis 2030 ein Bevölkerungsrückgang um 17,1 % auf 32.845 Einwohner
(siehe Abbildung 5).
Tatsächlich verlor Völklingen bis 2007 zunächst mehr Einwohner als
damals vorausberechnet; dann machte sich jedoch eine gewisse
Trendwende zu geringeren Wanderungsverlusten bemerkbar. Die
aktualisierte Vorausberechnung kommt daher für Völklingen zu einer
etwas günstigeren Vorhersage der Bevölkerungsentwicklung als noch
2007 angenommen werden musste.
Veränderung 2005 - 2010
Veränderung 1999 - 2005
Aktualisierte
Berechnung
Bevölkerungsrückgang

10 Bevölkerungs- und Sozialstruktur
Abbildung 5: Bevölkerungsvorausberechnung für die Stadt Völklingen bis 2030
45.000
43.000
41.000
39.000
37.000
35.000
33.000
31.000
29.000
27.000
pos. Variante, Basis 2010
neg. Variante, Basis 2010
39.626
Ist-Daten Prognose
25.000
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
Grafik: eigene Darstellung, Datenquelle: bis 2010: Statistisches Amt Saarland,
ab 2011: isoplan-Prognosemodell
Mindestens ebenso wichtig für die Auslastung der sozialen Infrastruktur
und für neu entstehende Bedarfe (z.B. seniorengerechte Infrastrukturen)
ist die dramatische Umschichtung der Altersklassen: der
absolute und relative Rückgang der Zahl der Kinder und Jugendlichen
sowie der Erwerbsbevölkerung und die gleichzeitige Zunahme
des Anteils der Menschen im Rentenalter. Dieser Prozess ist bereits
sehr fortgeschritten und macht sich z.B. auf dem Wohnungsmarkt, bei
den rückläufigen Schülerzahlen und auf dem Lehrstellenmarkt bemerkbar.
Das Durchschnittsalter der Bevölkerung Völklingens wird bis 2030
von 44,2 auf 46,3 Jahre steigen. Der Anteil der über 65 jährigen wird
dabei von 21,5 % auf 27,1 % steigen. Der Anteil der Kinder und Jugendlichen
unter 20 Jahren wird im gleichen Zeitraum von 19,6 % auf
18,5 % abnehmen (siehe Tabelle 1).
Tabelle 1: Entwicklung der Altersstruktur in Völklingen bis 2030 (pos. Variante)
Alter (in Jahren) 2010 2020 2030
absolut % absolut % absolut %
unter 20 7.749 19,6 6.674 17,8 6.441 18,5
20 bis unter 65 23.351 58,9 21.699 57,9 18.967 54,4
65 u. mehr 8.526 21,5 9.122 24,3 9.469 27,1
Insgesamt 39.626 100,0 37.495 100,0 34.878 100,0
Durchschnittsalter 44,2 45,6 46,3
Veränderung. zu 2010 in % -5,4 -12,0
Quelle: isoplan-Marktforschung, Bevölkerungsvorausberechnung Völklingen,
Datenbasis 2010: Statistisches Amt Saarland
34.878
32.845
Veränderung der
Altersstruktur
Auswirkungen auf die
Altersstruktur

Bevölkerungs- und Sozialstruktur 11
Eine genauere Betrachtung der Bevölkerungsvorausberechnung
nach den verschiedenen für die Ausstattung Völklingens mit sozialer
Infrastruktur relevanten Altersklassen ergibt höchst differenzierte Ergebnisse.
So wird die Zahl der Kinder unter 6 Jahren nach geringfügigen
Verlusten ab 2015 leicht ansteigen. Die Zahl der Kinder im
Grundschulalter steigt bereits und wird auch weiter zunehmen (2030:
+10 %). Anders verhält sich die Zahl der Jugendlichen zwischen 10
und 18 Jahren, die bis 2020 um rund 15 % abnehmen und dann weitgehend
stagnieren wird. Die Bevölkerung im Erwerbsalter (18 bis
unter 65) wird über die nächsten 20 Jahre um rund 8 % abnehmen.
Die einzige Altersgruppe mit einem starken Zuwachs wird die der
Personen im Rentenalter (ab 65 Jahren) sein (siehe Abbildung 6).
Abbildung 6: Entwicklung der Altersklassen in Völklingen (Index 2010=100)
130
120
110
100
90
80
70
2010 2015 2020 2025 2030
Grafik: eigene Darstellung, Datenquelle: isoplan-Marktforschung, Bevölkerungsvorausberechnung
Völklingen, Datenbasis 2010: Statistisches Amt Saarland
2.2.3 Ausländer
Die Stadt Völklingen hatte Ende 2010 mit 15,3% einen vergleichsweise
hohen Ausländeranteil (Saarland: 7,6 %). In den Quartieren des
Programmgebiets Soziale Stadt (Stadtmitte, Wehrden) liegt dieser
Anteil mit bis zu 34 % z.T. weit über dem städtischen Mittel (s.u.).
Hinzu kommen Personen mit Migrationshintergrund, die einen deutschen
Pass besitzen (v.a. eingebürgerte Zuwanderer und Kinder von
Migranten). Hierfür liegen kleinräumig keine statistischen Daten vor.
Der Ausländeranteil in der Stadt Völklingen ist zwischen 2007 und
2010 um 0,5 Prozentpunkte auf 15,3 % angestiegen. Im Stadtteil
Wehrden ist er von 13,1 auf 14,2 % angestiegen, im Stadtteil Stadtmitte
ist er hingegen um 0,1 Prozentpunkte auf 18,4 % leicht zurückgegangen.
Die Bevölkerung mit türkischer Herkunft ist sowohl in der
Innenstadt als auch in Wehrden die größte ethnische Gruppe.
0-6
6-10
10-18
18-65
65+
hoher Ausländeranteil
Anstieg seit 2007

12 Bevölkerungs- und Sozialstruktur
Die gesamtstädtische oder stadtteilweise Betrachtung gibt nur ein
ungenaues Bild der ethnischen Segregation in Völklingen wider. Erst
eine kleinräumige Betrachtung zeigt die räumliche Ballung von Ausländern
in bestimmten Quartieren (siehe Kapitel 2.2.3).
2.2.4 Kleinräumige Bevölkerungs- und Arbeitsmarktdaten
Die Stadtteile Mitte und Wehrden wurden für die Fortschreibung 2007
nach sozioökonomischen und städtebaulichen Gesichtspunkten in
insgesamt 15 Quartiere eingeteilt, für die seitdem kleinräumig Bevölkerungs-
und Arbeitsmarktdaten erhoben werden. Auf dieser Grundlage
konnten 2007 soziale Missstände enger lokalisiert und die Programmgebiete
neu zugeschnitten werden.
Die kleinräumigen Bevölkerungsdaten wurden zum Stichtag
31.12.2011 erneut analysiert, die Arbeitsmarktdaten zum 31.12.2010.
Die Analyse hat die Richtigkeit der Abgrenzung von 2007 bestätigt
(siehe Kapitel 4.5).
Tabelle 2: Bevölkerungsstruktur des Programmgebiets Soziale Stadt
Gebiet 31.12.2006 31.12.2011 Veränderung 06-11
Einwohner Ausländer Einwohner Ausländer Einwohner Ausl.-anteil
Anzahl Anteil (%) Anzahl Anteil (%) % %-Punkte
C1 Innenstadt 774 27,9 665 27,7 -14,1 -0,2
C2 Innenstadt 1.028 33,0 1.107 33,6 7,7 0,6
C4 Innenstadt 1.190 22,2 1.184 23,3 -0,5 1,1
C5 Innenstadt 2.098 29,2 2.105 31,5 0,3 2,3
W1 Wehrden 1.488 28,1 1.414 29,3 -5,0 1,3
W2 Wehrden 626 8,3 592 9,8 -5,4 1,5
W3 Wehrden 387 12,9 358 13,7 -7,5 0,8
W4 Wehrden 589 3,4 486 4,9 -17,5 1,5
W5 Wehrden 435 5,5 414 8,5 -4,8 2,9
Programmgebiet 8.615 23,2 8.325 24,9 -3,4 1,8
C3 Innenstadt 40 32,5 44 36,4 10,0 3,9
C6 Innenstadt 1.210 7,7 1.253 13,8 3,6 6,1
C7 Innenstadt 2.294 12,5 2.281 12,9 -0,6 0,4
C8 Innenstadt 1.913 11,0 1.882 15,5 -1,6 4,5
restliche Innenstadt
1.846 2,0 1.731 1,4 -6,2 -0,5
restliches Wehrden
1.803 5,9 1.795 8,6 -0,4 2,8
Stadtmitte 12.393 16,7 12.252 18,7 -1,1 2,0
Wehrden 5.328 12,6 5.059 14,5 -5,0 2,0
Gesamtstadt 40.301 11,0 39.473 12,4 -2,1 1,4
Saarland 1.043.167 8,3 1.017.567 8,4 -2,5 0,1
Quelle: Stadt Völklingen, Statistisches Amt Saarland und eigene Berechnung.
Nur Einwohner am Hauptwohnsitz
kleinräumige Analyse
Abgrenzung von 2007
bestätigt

Bevölkerungs- und Sozialstruktur 13
Tabelle 3: Kleinräumige Arbeitsmarktdaten Wehrden und Stadtmitte
Gebiet Arbeitslose nach Rechtskreis … Beschäftigung
SGB III (ALG 1) SGB II (ALG II) SVB
pro 100
pro 100
pro 100
Einw.
Einw.
Einw.
v. 15-
v. 15-
v. 15-
Anzahl 64 Anzahl 64 Anzahl 64
C1 7 1,47% 70 14,7% 179 37,7%
C2 7 0,97% 92 12,7% 207 28,6%
C4 7 0,91% 90 11,7% 300 39,2%
C5 22 1,56% 188 13,3% 464 32,9%
W1 11 0,74% 107 7,2% 362 24,2%
W2 5 1,28% 24 6,2% 191 49,0%
W3 5 2,08% 24 10,0% 96 40,0%
W4 5 1,53% 63 19,3% 89 27,3%
W5 4 1,49% 11 4,1% 138 51,5%
PG gesamt 73 1,20% 669 11,0% 2.026 33,2%
C3 0 0,00% 7 26,9% 9 34,6%
C6 6 0,89% 74 11,0% 294 43,8%
C7 15 1,04% 76 5,3% 586 40,8%
C8 11 0,90% 46 3,8% 525 43,1%
C9 11 0,74% 23 1,6% 664 44,9%
W6 19 1,70% 45 4,0% 577 51,7%
ST Stadtmitte 86 1,05% 666 8,1% 3.228 39,3%
ST Wehrden 49 1,28% 274 7,1% 1.453 37,9%
Gesamtstadt 305 1,19% 1.576 6,2% 11.852 46,4%
Saarland 10.230 1,52% 25.295 3,8% 349.541 52,1%
Stand: 12/2010, Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Programmgebiet
Das Programmgebiet „Soziale Stadt“ hatte am 31.12.2011 insgesamt
8.325 Einwohner am Hauptwohnsitz, davon 2.006 im Unteren Wehrden,
1.258 auf dem Wehrdener Berg und 5.061 in der Innenstadt. Der
Bevölkerungsrückgang im Programmgebiet gegenüber 2006 lag mit
3,4 % rund 64 % über dem Wert der Stadt Völklingen. Der Ausländeranteil
im Programmgebiet betrug 24,9 % (+1,8 Prozentpunkte gegenüber
2006). Er lag etwa doppelt so hoch wie in der Stadt Völklingen
und dreimal so hoch wie im Saarland.
Nur ein Drittel der Einwohner des Programmgebiets im erwerbsfähigen
Alter (15 bis unter 65 Jahren) gingen im Dezember 2010 einer
sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung nach (zum Vergleich:
Völklingen: 46 %, Saarland: 52 %). Entsprechend hoch ist die Arbeitslosigkeit
im Programmgebiet: 12,2 % der Bevölkerung im erwerbsfähigen
Alter beziehen Arbeitslosengeld (zum Vergleich: Völklingen:
7,4 %, Saarland: 5,3 %). Der überwiegende Teil davon ist
langzeitarbeitslos und erhält Arbeitslosengeld 2 (11 %).
kleinräumige
Indikatoren

14 Bevölkerungs- und Sozialstruktur
Quartiere
Die einzelnen Quartiere unterscheiden sich bezüglich der untersuchten
Indikatoren zum Teil deutlich voneinander und vom Mittelwert der
Stadt Völklingen und des Saarlandes. Die Arbeitsmarktindikatoren
wurden in Prozent der Bevölkerung im arbeitsfähigen Alter dargestellt,
die Altersverteilung in Prozent der Gesamtbevölkerung (alle
Angaben zum 31.12.2010).
Das Programmgebiet umfasst im Unteren Wehrden die Quartiere W1
(Ortskern östlich der Bahngleise) und W2 (Straßen südwestlich der
Autobahn).
Das Gebiet W1 lässt sich als junges Quartier mit geringer Beschäftigung
und einem hohen Anteil Hartz-IV-Empfänger charakterisieren.
Es ist durch eine deutlich unterdurchschnittliche Beschäftigungsquote
(24,2%) und einen leicht erhöhten Anteil SGB-II-Empfänger (7,2 %)
gekennzeichnet. Der Anteil Kinder und Jugendlicher unter 18 Jahren
liegt mit 19,3 % deutlich über dem gesamtstädtischen Mittel, während
der Anteil der Bevölkerung im Rentenalter mit 19,8 % leicht unterdurchschnittlich
ist. Der Ortskern ist das einzige Quartier im Stadtteil
Wehrden mit einem erhöhten Ausländeranteil (29,3 %).
Das Gebiet W2 hat eine völlig andere Struktur. Die Beschäftigungs-
und Arbeitsmarktindikatoren liegen in etwa im städtischen Mittel. Die
Altersstruktur weicht hingegen deutlich vom städtischen Mittel ab
(19 % weniger Jugendliche, 19 % mehr im Rentenalter). Der Ausländeranteil
liegt mit 9,8 % zwischen dem städtischen und dem Saarlandmittel.
Auf dem Wehrdener Berg (Quartiere W3 bis W5) zeigt die kleinräumige
Analyse ähnlich starke Unterschiede. In den Teilbereichen W4
(Hochhaussiedlung) und W5 (östlich angrenzendes Wohngebiet) ist
die Bevölkerung deutlich überaltert (Anteil der Kinder und Jugendlichen
15 bis 27 % unter dem Mittel, Anteil im Rentenalter 13 bis 15 %
darüber). Die Beschäftigungssituation ist insbesondere in der Hochhaussiedlung
W4 bedenklich: Der Anteil SGB-II-Empfänger liegt mehr
als dreimal so hoch wie im städtischen Mittel (19,3 % zu 6,2 %), während
der Anteil der SVB 41 % unter dem Durchschnitt liegt. Der Ausländeranteil
auf dem Wehrdener Berg liegt im Gegensatz zur City und
zum Unteren Wehrden deutlich unter dem städtischen Mittel.
Das Gebiet W3 (Schaffhauser Straße) hat eine durchschnittliche Altersstruktur,
die Arbeitslosenquote (sowohl ALG 1 als auch ALG 2) ist
hier jedoch deutlich erhöht. Der Ausländeranteil ist leicht erhöht.
In den Innenstadtquartieren C1 bis C5 zeigt die Analyse der kleinräumigen
Indikatoren eine deutlich von den anderen Quartieren abweichende
Sozialstruktur mit erheblichen Problemlagen.
Unteres Wehrden
Quartier W1 (Ortskern)
Quartier W2
Wehrdener Berg
Quartier W3 und W5
Quartier W3
erhebliche soziale
Problemlagen in der
City

Bevölkerungs- und Sozialstruktur 15
Die Altersstruktur ist hier durch überdurchschnittliche Anteile von Kindern
und Jugendlichen und z.T. stark unterdurchschnittliche Seniorenanteile
(C2: 8,4 % im Rentenalter, Gesamtstadt: 21,5 %) gekennzeichnet.
Der Ausländeranteil liegt mit 28 % mehr als zweieinhalbmal
so hoch wie im städtischen Mittel (11 %), im Quartier C2 (neues Rathaus
und Umgebung) sogar bei 33 %.
Der Anteil der langzeitarbeitslosen ALG-2-Empfänger liegt in den
Innenstadtquartieren des Programmgebiets mit 13,0 % der Bevölkerung
im Erwerbsalter mehr als doppelt so hoch wie im städtischen
Mittel (6,2 %), im Innenstadtdreieck (C1) liegt er sogar bei 14,7 %.
Die Beschäftigtenquote ist entsprechend rund ein Viertel niedriger als
im Völklinger Durchschnitt.
Die anderen Quartiere Wehrdens und der Innenstadt zeigen im Vergleich
zum Programmgebiet kaum alarmierende Abweichungen von
den städtischen Mittelwerten. Eine Ausnahme stellt der Bereich „Im
Alten Brühl“ (C3) dar; die Angaben sind aufgrund der niedrigen Einwohnerzahl
(44 Einwohner) jedoch nur bedingt aussagekräftig.
junge Quartiere
hoher Ausländeranteil
hohe Arbeitslosigkeit,
geringe Erwerbsbeteiligung

16 Wirtschaft und Arbeitsmarkt
2.3 Wirtschaft und Arbeitsmarkt
2.3.1 Gesamtstädtischer Kontext
In der Vergangenheit haben die ökonomischen Rahmenbedingungen
in Völklingen mit zu der Entstehung der multiplen Problemlagen im
Programmgebiet „Soziale Stadt“ beigetragen. Die 2007 in der letzten
Fortschreibung dargestellten Aussagen zur wirtschaftlichen Ausgangslage
gelten unverändert weiter. Im Folgenden werden die relevanten
Änderungen der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen beleuchtet.
Die Informationen dienen mit als Hintergrund für eine Bewertung
des verbleibenden Handlungsbedarfs und eine sinnvolle
Ausgestaltung der Exit-Strategie. Kleinräumige Arbeitsmarktdaten
werden in Kapitel 2.2.4 zusammen mit den Daten zur Bevölkerungs-
und Sozialstruktur analysiert.
Abbildung 7: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Arbeitsort Völklingen
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Stand jeweils 30.06. des Jahres; 2011: 31.3.
Grafik: eigene Darstellung, Datenquelle: Statistisches Amt Saarland
In den Betrachtungszeitraum seit der letzten Fortschreibung fiel die
Wirtschafts- und Finanzkrise von 2008/2009, von der Völklingen mit
dem starken Gewicht des exportorientierten verarbeitenden Gewerbes
besonders betroffen war. Anders als in früheren Konjunkturkrisen
hat sich die Krise 2009 jedoch kaum negativ auf die Beschäftigung
ausgewirkt, weil die Betriebe mit Hilfe von Arbeitsmarktinstrumenten
wie Kurzarbeitergeld und Förderprogrammen wie dem Konjunkturprogramm
auf Entlassungen weitgehend verzichten konnten. So hat
die Beschäftigtenzahl 2010 das Niveau von 2008 bereits übertroffen.
Insbesondere die Stahlindustrie hat sich erfreulich schnell erholen
können, so dass die Beschäftigung - gemessen an der Zahl der sozi-
Änderungen der wirtschaftlichenRahmenbedingungen
seit 2006
Auswirkungen der
Wirtschafts- und
Finanzkrise
Zunahme der SVB seit
2005

Wirtschaft und Arbeitsmarkt 17
alversicherungspflichtig Beschäftigten (SVB) am Arbeitsort Völklingen
- seit dem Tiefpunkt von 2006 bis 2011 per Saldo um rund 1.350 oder
11 % zugenommen hat. Für Völklingen ist positiv zu bewerten, dass
der Beschäftigungszuwachs seit 2006 deutlich stärker ausgefallen ist
als im Regionalverband (+5,7 %) oder im Saarlandmittel (+5,0 %).
Zum hohen Beschäftigungsniveau der neunziger Jahre oder gar der
Zeit vor der Schließung der Völklinger Hütte besteht freilich noch ein
erhebliches Defizit.
Abbildung 8: SVB in Völklingen im Vergleich, Index 2006 = 100
Index 2006=100
140,0
135,0
130,0
125,0
120,0
115,0
110,0
105,0
100,0
95,0
90,0
Völklingen
Regionalverband
Saarbrücken
Saarland
94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Grafik: eigene Darstellung, Datenquelle: Statistisches Amt Saarland und
eigene Berechnung
Tabelle 4: Erwerbsbeteiligung und Arbeitsplatzdichte
Räumliche
Einheit
Jahr Einwohner
SVB am Wohnort SVB am Arbeitsort
Anzahl je 1.000 E. Anzahl je 1.000 E.
Völklingen 2005 41.078 11.497 280 13.291 324
2011 39.623 12.167 307 13.963 352
Saarland 2005 1.052.478 313.031 297 340.613 324
2011 1.015.705 331.817 327 356.696 351
Datenquelle: Statistisches Amt Saarland, Stand: 30.6.2005 bzw. 31.3.2011
SVB = sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
Aufgrund der positiven Arbeitsmarktzahlen der letzten Jahre ist die
Erwerbsbeteiligung (gemessen an den SVB je 1.000 Einwohner) um
10 % auf 307 SVB je 1.000 Einwohner gestiegen. Bezüglich der Arbeitsplatzdichte
(gemessen an der Zahl der SVB am Arbeitsort je
1.000 Einwohner) hat Völklingen im ersten Quartal 2011 mit 352 zum
Landesschnitt von 351 aufgeschlossen. Gegenüber 2005 hat die Arbeitsplatzdichte
in Völklingen wie auch im Saarland damit um 8 %
zugenommen. Im Vergleich zu den meisten anderen Mittelzentren
des Saarlandes rangiert Völklingen jedoch - trotz der erfreulichen
Arbeitsplatzgewinne in den letzten Jahren - noch im unteren Drittel.
Veränderung
2005-2011
+ 5,1 %
+ 4,7 %
Arbeitsplatzdichte

18 Wirtschaft und Arbeitsmarkt
Abbildung 9: Arbeitsplatzdichte* in den saarländischen Mittelzentren
Saarlouis
Homburg
Dillingen
Saarbrücken
St. Wendel
St. Ingbert
Neunkirchen
Völklingen
Merzig
Wadern
Lebach
Blieskastel
Saarland
0 100 200 300 400 500 600 700 800
*SVB am Arbeitsort je 1.000 Einwohner am 31.3.2011. Grafik: eigene Darstellung,
Datenquelle: Statistisches Amt Saarland und eigene Berechnungen
2011 waren gut ein Drittel aller SVB am Arbeitsort Völklingen Frauen.
Der Frauenanteil lag damit in Völklingen weit unter dem Mittel des
Regionalverbandes und des Saarlandes (45 bzw. 44 %). Ursache für
diese Struktur ist die starke Dominanz der Stahlindustrie in Völklingen,
die nach wie vor zahlreiche von Männern dominierte Arbeitsplätze
anbietet. Bis 2006 hatte der Frauenanteil der SVB in Völklingen
stärker zugenommen als im Landesschnitt, seitdem stagniert er jedoch
im Gegensatz zum Landestrend.
Abbildung 10: Frauenanteil an allen SVB im regionalen Vergleich
Anteil Frauen an allen SVB
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
Völklingen
Regionalverband
Saarbrücken
Saarland
94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Grafik: eigene Darstellung, Datenquelle: Statistisches Amt Saarland und
eigene Berechnungen.

Wirtschaftsstruktur
Wirtschaft und Arbeitsmarkt 19
Trotz der mittlerweile 25 Jahre zurückliegenden Schließung der Völklinger
Hütte hat die Völklinger Wirtschaft ihren Schwerpunkt im Verarbeitenden
Gewerbe behalten: Auf 1.000 Einwohner kommen im
Produzierenden Gewerbe (einschließlich der Energieerzeugung) in
Völklingen 165 Beschäftigte gegenüber 122 im Landesschnitt. Wesentliche
Arbeitgeber in Völklingen sind die Saarstahl AG, die in den
letzten Jahren mehrere 100 Mio. € in den Betriebsstandort Völklingen
investiert hat und weltweit erfolgreich Spezialstähle vertreibt, sowie
ihre Tochtergesellschaften. In insgesamt acht Betrieben der Stahlindustrie
waren im Juni 2011 in Völklingen knapp 6.200 Mitarbeiter beschäftigt.
Durch die enge organisatorische und betriebswirtschaftliche Verflechtung
mit der Dillinger Hütte in der Montanstiftung Saar ist eine wesentliche
Grundlage für einen dauerhaften Bestand der Stahlindustrie
im Saarland geschaffen worden. Die Unternehmen haben in den letzten
Jahren erheblich in die Standorte Völklingen und Dillingen investiert
und damit die vorhandenen Arbeitsplätze langfristig gesichert.
Anders hat sich der Bergbau entwickelt, der 2012 im Saarland endgültig
eingestellt wird. Damit entfällt ein traditioneller Wirtschaftszweig
für die Völklinger Arbeitnehmer, der zuletzt am Standort Ensdorf zahlreichen
Mitarbeitern aus Völklingen noch Arbeit verschaffte, in Zukunft
völlig. In Völklingen gab es 2011 gar keine Bergbau-
Arbeitsplätze mehr.
Die Energiewirtschaft ist hingegen nach wie vor von großer Bedeutung
für Völklingen. Am Standort Völklingen-Fenne betreibt die
STEAG Power Saar mehrere moderne Anlagen zur Erzeugung von
Strom, Fernwärme und Prozessdampf: das Modellkraftwerk Völklingen
(MKV), das Heizkraftwerk Völklingen (HKV), ein Heizkraftwerk
(Fenne I), eine Gasmotorenanlage und eine Gasturbine. Mit einer
installierten Fernwärmeleistung von ca. 600 Megawatt bildet der
Standort Völklingen-Fenne das Rückgrat der Fernwärmeschiene
Saar, eines der größten deutschen Fernwärme-Verbundsysteme. In
den Kraftwerken sind 175 Mitarbeiter beschäftigt. 8 Der Betrieb ist
aufgrund der effizienten und umweltfreundlichen Technologie und des
hohen Wirkungsgrades voraussichtlich noch auf längere Zeit gesichert.
Trotz der dargestellten Dominanz des produzierenden Gewerbes als
Arbeitgeber gewinnt der Dienstleistungssektor auch in Völklingen
allmählich an Bedeutung. So hat dessen Anteil an allen SVB von
2005 bis 2011 von 50,6 % auf 53,1 % zugenommen (s. Abbildung
11).
8 Quelle: http://power-saar.steag-saarenergie.de/de/index.php
Schwerpunkt im Verarbeitenden
Gewerbe
Stahlstandort langfristig
gesichert
Bergbau stillgelegt
Energiewirtschaft
Dienstleistungssektor

20 Wirtschaft und Arbeitsmarkt
Abbildung 11: Veränderung der Wirtschaftsstruktur in Völklingen seit 2005
SVB
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2.593
2.560
2.936
1.388 1.504 1.574
2.739 2.946 2.903
6.554 6.379 6.540
16 11 10
2005 2010 2011
O-U öff. u. priv.
Dienstleistungen
J-N Unternehmensdienstleistungen
G-I Handel, Verkehr,
Gastgewerbe
B-F Produzierendes
Gewerbe
A Land- und
Forstwirtschaft, Fischerei
Stand: 2005 und 2010: 30.6., 2011: 31.3.
Grafik: eigene Darstellung, Datenquelle: Statistisches Amt Saarland
Abbildung 12: SVB nach Wirtschaftsabschnitten, Völklingen und Saarland 2011
Anteil SVB
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
21,0%
11,3%
20,8%
46,8%
26,2%
17,9%
21,0%
34,7%
0,1% 0,2%
Völklingen Saarland
O-U öff. u. priv.
Dienstleistungen
J-N Unternehmensdienstleistungen
G-I Handel, Verkehr,
Gastgewerbe
B-F Produzierendes
Gewerbe
A Land- und
Forstwirtschaft, Fischerei
Stand: 31.3.2011. Grafik: eigene Darstellung, Datenquelle: Statistisches Amt
Saarland und eigene Berechnungen
Im Vergleich zum Saarland ist der Anteil der Beschäftigten im Dienstleistungssektor
freilich immer noch gering: 53 % der SVB im Dienstleistungssektor
in Völklingen standen 65 % im Saarland gegenüber.
In der Erbringung von öffentlichen und privaten Dienstleistungen arbeiten
21 % der SVB in Völklingen, im Saarland 26 %. Eine ähnliche
Relation kann bei den unternehmensnahen Dienstleistungen beobachtet
werden (Völklingen: 11 %, Saarland: 18 % der SVB). Im Wirt-
Landesvergleich

Wirtschaft und Arbeitsmarkt 21
schaftsabschnitt Handel, Verkehr und Gastgewerbe konnte Völklingen
hingegen mit 21 % zum Landesschnitt aufschließen. 9
Einzelhandel
Völklingen ist von der Landesplanung als Mittelzentrum eingestuft
worden. Mittelzentren sollen unter anderem eine mittelzentrale Versorgungsfunktion
ausüben. 2011 verfügten die Einwohner der Stadt
Völklingen über eine einzelhandelsrelevante Kaufkraft von 188 Mio.
€, das entspricht 4.737 € je Einwohner oder 88,9 % des Bundesdurchschnitts
pro Kopf. Bei einem geschätzten Gesamtumsatz des
Einzelhandels in Völklingen von 304 Mio. € erzielte der Einzelhandel
in Völklingen per Saldo einen Kaufkraftzufluss aus dem Umland von
ca. 115 Mio. €. Die Kaufkraftbindungsquote betrug 161 %, der Zentralitätsindex
173 % (Deutschland = 100). 10 Im Vergleich der saarländischen
Mittelzentren steht Völklingen damit nach Saarlouis, St. Wendel
und Homburg an vierter Stelle (siehe Abbildung 13).
Die Kenndaten des Einzelhandels belegen die mittelzentrale Funktion
der Stadt als Ganzes und dienen der Einordnung des Teilgebiets City
mit seiner Einzelhandelsfunktion in den übergeordneten Kontext. Bei
genauerer Betrachtung zeigt sich jedoch ein deutliches funktionales
Defizit der City (siehe Kapitel 2.3.2).
Abbildung 13: Einzelhandelszentralität (Index D=100) von Mittelzentren im Saarland
Saarlouis
St. Wendel
Homburg
Völklingen
Neunkirchen
Dillingen/Saar
Lebach
Merzig
Wadern
St. Ingbert
Blieskastel
49
93
90
95
109
108
0 50 100 150 200 250
153
Kaufkraftbindungsquote
161
174
Durchschnitt
Mittelzentren: 143
Grafik: eigene Darstellung, Datenquelle: GfK GeoMarketing GmbH 2011
9 Quelle: Statistischen Amt Saarland und eigene Berechnungen
10 Quelle: GfK GeoMarketing GmbH Nürnberg, 2011
213
230
mittelzentrale
Versorgungsfunktion
Kaufkraft- und Umsatzdaten
Funktionales Defizit
der City

22 Wirtschaft und Arbeitsmarkt
Gewerbeflächen
Die größte Änderung gegenüber 2006 ist für Völklingen die Eröffnung
des Gewerbeparks Ost an der Stadtgrenze zu Saarbrücken. Damit
stehen 26 ha erschlossene Gewerbefläche zur Verfügung. Erste Ansiedlungen
konnten hier realisiert werden (Aufbereitungsbetrieb für
Altmetall; Wertstoffhof der Stadt Völklingen).
Im Programmgebietsteil Wehrdener Berg (Quartier W5) liegt das Gewerbegebiet
„Vorderster Berg“, das in rund 20 Gewerbebetrieben aus
dem verarbeitenden Handwerk und dem Dienstleistungsbereich lokal
Arbeitsplätze anbietet.
In Wehrden wurde nördlich des Quartiers W1 zwischen Bahntrasse
und Saar bis 1989 ein Kraftwerk betrieben, das zwischenzeitlich abgebaut
wurde. Die zugehörigen Kühltürme, die ursprünglich im Quartier
W5 nördlich des Gewerbegebiets „Vorderster Berg“ standen,
wurden mittlerweile ebenfalls abgebaut. Die Flächen gehören der
Kraftwerksgesellschaft Wehrden GmbH, die eine Tochter der VSE,
der Saarstahl AG und der Saarbrücker Stadtwerke ist. Einziger Nutzer
einer Teilfläche ist derzeit eine Spedition. Die verbleibenden Flächen
sind potenziell auch in Zukunft als Kraftwerksstandort geeignet
und werden von der Eigentümerin derzeit hierfür vorgehalten. Eine
Ansiedlung anderer Industrie- oder Gewerbebetriebe ist damit in absehbarer
Zeit nicht wahrscheinlich (Stand 2011).
2.3.2 Lokale Ökonomie
Die Programmgebietsteile City, Unteres Wehrden und Wehrdener
Berg unterscheiden sich grundlegend bezüglich der lokalen Wirtschaftsstruktur.
Die lokale Wirtschaft im Teilgebiet City ist von Einzelhandel, Dienstleistungen
und kleineren Handwerksbetrieben geprägt. Dabei ist
deutlich zwischen dem zentralen Geschäftsbereich im Innenstadtdreieck
(Quartier C1), dem Verwaltungsquartier C2 und den Wohnquartieren
C4 und C5 zu unterscheiden. 11
Quartier C1
Einzelhandels- und Dienstleistungseinrichtungen konzentrieren sich
im Stadtkern von Völklingen hauptsächlich auf das Dreieck Poststraße,
Rathausstraße und Bismarckstraße sowie auf die Moltkestraße
11 Die Aussagen in diesem Kapitel beruhen weitgehend auf einer umfangreiche
Analyse in: isoplan-Marktforschung/INIK: Stadtumbau West, Teilräumliches
Konzept für das Programmgebiet Völklingen-Innenstadt,
Saarbrücken 2010, S. 8 ff.
neue Gewerbefläche
Gewerbeflächen im
Programmgebiet
ehemaliges Kraftwerk
Wehrden
Teilbereiche unterschiedlich
strukturiert
City: Einkaufsfunktion
Innenstadtdreieck

Wirtschaft und Arbeitsmarkt 23
und Marktstraße. Hier sind Bäckereifilialen, Metzger, Textil- und
Schuhgeschäfte, Blumenläden, Friseure, Optiker, Ärzte, Banken und
Versicherungen sowie Gastronomiebetriebe angesiedelt.
Die Innenstadt von Völklingen soll als Mittelzentrum eine Versorgungsfunktion
für ihren mittelzentralen Versorgungsbereich übernehmen.
Durch die Neuansiedlung zahlreicher Fachmärkte in nicht
integrierten Lagen außerhalb der City ist diese Funktion jedoch stark
beeinträchtigt worden.
Abbildung 14: Ladenleerstände in der City 2006 und 2011
Quelle: Stadt Völklingen
Strukturelle Mängel

24 Wirtschaft und Arbeitsmarkt
Der Einzelhandel in der City war bis vor wenigen Jahren von Geschäftsschließungen
und Leerständen gekennzeichnet. So steht der
ehemalige Kaufhof gegenüber dem Alten Rathaus seit Jahren leer.
Teile des Gebäudes wurden zwischenzeitlich abgebrochen. Aufgrund
der strukturellen Mängel konnte die City lange Jahre nur noch bedingt
die Funktion einer zentralen Einkaufslage für die Bevölkerung der
Gesamtstadt bzw. der näheren Umgebung wahrnehmen.
Aufgrund massiver Interventionen konnte die Abwärtsspirale in der
City aus Leerständen, Rückgang der Kundenfrequenz, Verfall der
Bausubstanz und Imageverlust mit Hilfe der Förderprogramme Ex-
WoSt und Stadtumbau West in den letzten Jahren durchbrochen
werden. Durch den Abriss nicht mehr benötigter Infrastruktur, die gestalterische
Aufwertung des öffentlichen Raums, die Renovierung und
Wiederbelebung denkmalgeschützter Geschäftsgebäude wurde begonnen,
die City unter intensiver Beteiligung der lokalen Akteure und
der Bevölkerung aufzuwerten. Aufgrund der intensiven Anstrengungen
ist die Zahl der Ladenleerstände von 2006 bis 2011 von 40 auf
34 zurückgegangen.
Derzeit werden große Hoffnungen in einen Investor gesetzt,
der am Standort des ehemaligen Kaufhof-Gebäudes ein
modernes Einkaufszentrum mit 8.720 m² Verkaufsfläche
errichten möchte. Hierzu wurde 2008 bereits ein Teil des
ehemaligen Kaufhauses abgerissen. Durch den Neubau des
City-Centers wird die Versorgungsfunktion der City künftig
deutlich gestärkt und ausgebaut werden.
Abbildung 15: Geplantes City-Center
Quelle: Planungsbüro Joachim Schwarz
Funktionsmängel der
City
Aufwertungsstrategie
für die City
City-Center: Geplante Verkaufsflächen
Branche m²
Lebensmittel 1.325
Drogerie, Parfümerie 725
Bekleidung 3.775
Sportartikel 900
Schuhe 550
Bücher, Schreibwaren 580
Glas, Porzellan, Geschenkartikel
435
Sonstige Sortimente 374

Quartiere C2, C4 und C5
Wirtschaft und Arbeitsmarkt 25
In den nördlich und östlich an das Innenstadtdreieck angrenzenden
Mischgebieten wurden bei einer Begehung im Rahmen der Fortschreibung
des Teilräumlichen Konzepts von 2008 von der Nordseite
der Bismarckstraße bis zur Grenze des Programmgebiets fast 200
meist kleinere Dienstleister, Einzelhandelsbetriebe, gastronomische
Betriebe, medizinische Einrichtungen, Gemeinbedarfseinrichtungen
und Handwerksbetriebe identifiziert. Lässt man die Bismarckstraße,
Moltkestraße und Marktstraße außen vor, verbleiben rund 120 Betriebe.
Über ein Drittel davon können zu den Dienstleistern (incl. Frisören)
gerechnet werden, knapp ein Viertel sind Ladengeschäfte.
Rund 16 % gastronomische Einrichtungen und 12 % Gemeinbedarfseinrichtungen
runden zusammen mit 10 % Handwerksbetrieben
das Angebot ab. 12
Die Feststellung von 2008, dass die Quartiere C2, C4 und C5 eine
vielfältige und kleinteilige lokale Wirtschaft umfassen, die nicht zuletzt
wohnortnah mehrere hundert Arbeitsplätze und Existenzen garantiert
und erhaltenswert und förderungswürdig ist, gilt 2012 unvermindert.
Unteres Wehrden
Der zentrale Versorgungsbereich mit Einzelhandelsgeschäften und
Dienstleistern reicht im Unteren Wehrden von der Kulturhalle in der
Schaffhauser Straße bis zum Kaufland-Lebensmittelmarkt in der Hallerstraße.
Die Nahversorgung im Unteren Wehrden ist durch kleinere,
oft von Migranten geführte Lebensmittelgeschäfte und den Kaufland-
Lebensmittelmarkt gewährleistet. Das Angebot wird durch zwei Tankstellen
und Handwerksbetriebe ergänzt.
Der 2007 festgestellte hohe Leerstand von Ladengeschäften im Programmgebietsteil
Unteres Wehrden konnte bislang nicht nachhaltig
überwunden werden. Durch Schaufenstergestaltungsmaßnahmen
und die Erneuerung von Fassaden wurde mit Hilfe des Programms
„Soziale Stadt“ jedoch das Erscheinungsbild insbesondere am Wehrdener
Platz aufgewertet.
Arbeitsplätze bieten neben den aufgeführten Geschäften, Gewerbebetrieben
und Dienstleistern eine Spedition, die auf dem Gelände des
ehemaligen Kraftwerks Wehrden angesiedelt ist.
12 isoplan-Marktforschung/INIK 2008, a.a.O., S. 10ff., Stand: 08/2008
200 Kleinbetriebe und
Einrichtungen
kleinteilige lokale Wirtschaft
erhaltenswert
zentraler Versorgungsbereich
Aufwertung des Erscheinungsbildes
Arbeitsplätze

26 Wirtschaft und Arbeitsmarkt
Wehrdener Berg
Auf dem Wehrdener Berg hält sich noch ein kleiner Bäcker und Lebensmittelladen
(Kleine Bergstraße 78). Die nächsten Lebensmitteldiscounter
befindet sich in ca. 800 m bzw. Entfernung vom Quartiersmittelpunkt
in dem zu Wadgassen gehörigen Ortsteil Schaffhausen
(Lidl und Netto, Provinzialstraße 154). Die nächsten Vollsortimenter
sind jeweils knapp 2 km entfernt (E-Aktivmarkt in der Provinzialstraße
28 in Wadgassen oder der Kaufland im Unteren Wehrden).
Im Gewerbegebiet „Vorderster Berg“ bieten rund 20 Gewerbebetriebe
lokale Arbeitsplätze an.
Nahversorgung
Gewerbegebiet

2.4 Städtebau und Wohnen
2.4.1 Städtebauliche Struktur
2.4.1.1 Teilbereich Innenstadt
Städtebau und Wohnen 27
Die städtebauliche Ausgangssituation der City wurde im 2003 vorgelegten
„Integrierten Handlungskonzept Innenstadt Völklingen“ ausführlich
beleuchtet. 13 Das Handlungskonzept wurde 2006 und 2010
fortgeschrieben; von einer erneuten ausführlichen Darstellung der
städtebaulichen Ausgangssituation kann an dieser Stelle abgesehen
werden. Die durch INIK und isoplan-Marktforschung aktualisierte
städtebauliche Bestandsaufnahme und Bewertung der vier City-
Quartiere des Programmgebiets von 2010 besitzt in weiten Teilen
nach wie vor Gültigkeit. 14 Die nach Teilbereichen differenzierte Darstellung
der städtebaulichen Struktur beschränkt sich für den Teilbereich
City auf die Kernaussagen von 2010 sowie für den Teilbereich
Wehrden auf die wesentlichen städtebaulichen Veränderungen gegenüber
2007.
Die Stadtstruktur Völklingens ist typisch für eine dynamisch gewachsene
Industriestadt. Die Innenstadt ist daher durch viele städtebauliche
Brüche gekennzeichnet. Diese sind wesentliche Zeugnisse der
spezifischen wirtschaftlichen und städtebaulichen Entwicklung. Der
Teilbereich City des Programmgebiets lässt sich nach städtebaulichen
Gesichtspunkten in drei unterschiedlich strukturierte Bereiche
aufteilen: 15
• Die City im engeren Sinne (C1) mit Handel und Dienstleistungen
hat überörtliche Bedeutung. Sie wird zurzeit durch städtebauliche
Maßnahmen im Rahmen des Programms „Stadtumbau West“
grundlegend aufgewertet.
• Das sich nordöstlich der City anschließende Verwaltungsquartier
(C2) wird durch öffentliche Einrichtungen - Rathaus, Finanzamt,
Polizei, Stadtwerke etc. - geprägt. Im Umfeld der Versöhnungskirche
befinden sich zahlreiche soziale Einrichtungen - Jugendzentrum,
Kita, Gemeindezentrum, Moschee etc. Der südliche Bereich
„In der Grät“, der östlich der City zwischen Karl-Janssen-Straße
und Alter Schulstraße gelegen ist, ist der älteste Siedlungskern
Völklingens.
13 GIU mbH: Integriertes Handlungskonzept Innenstadt Völklingen, Saar-
brücken 2003
14 isoplan-Marktforschung/INIK 2010, a.a.O.
15 Textgrundlage: isoplan-Marktforschung/INIK 2010, a.a.O., S. IX ff. und
S. 5ff.
Vorarbeiten
städtebauliche Brüche
Versöhnungskirche

28 Städtebau und Wohnen
• Die sich nördlich anschließenden innenstadtnahen Wohnviertel
werden durch die Kühlweinstraße in ein östliches (C4) und westliches
Wohnquartier (C5) geteilt.
Abbildung 16: Stadtgestalt und Freiräume, Programmgebietsteil Innenstadt
Quelle: Erhebung INIK, Stand: 08/2008, in: isoplan-Marktforschung/INIK: Stadtumbau West, Teilräumliches
Konzept für das Programmgebiet Völklingen-Innenstadt, Saarbrücken 2010

Städtebau und Wohnen 29
Abbildung 17: Bestandsaufnahme der Bausubstanz, Programmgebietsteil Innenstadt
Quelle: Erhebung INIK, Stand: 08/2008, in: isoplan-Marktforschung/INIK: Stadtumbau West, Teilräumliches
Konzept für das Programmgebiet Völklingen-Innenstadt, Saarbrücken 2010

30 Städtebau und Wohnen
Abbildung 18: Bestandsanalyse Nutzungen, Programmgebietsteil Innenstadt
Quelle: Erhebung INIK, Stand: 08/2008, in: isoplan-Marktforschung/INIK: Stadtumbau West, Teilräumliches
Konzept für das Programmgebiet Völklingen-Innenstadt, Saarbrücken 2010

City-Quartier (C1)
Städtebau und Wohnen 31
Die Bebauungsstruktur im City-Quartier ist von einer dichten Gebäudeanordnung
mit überwiegend dreigeschossigen Wohn- und Geschäftshäusern
und Kaufhäusern geprägt.
Städtebauliche Missstände konzentrierten sich 2007 in dem „Innenstadtdreieck“
genannten engeren City-Bereich, der durch eine
schlechte Gebäudesubstanz und zahlreiche z.T. lang anhaltende
strukturell bedingte Gebäudeleerstände gekennzeichnet war. Dies
betraf insbesondere mehrere, z.T. größere Einzelhandelseinrichtungen
(Kaufhof-Gebäude mit Parkhaus; Möbelhaus Storch), aber auch
Bürogebäude (Saarstahl-Casinogebäude) und verschiedene im Quartier
verteilte Wohngebäude (siehe Abbildung 18). Die Zahl der darüber
hinaus leer stehenden Ladengeschäfte im City-Quartier konnte
bis 2011 von 40 auf 29 reduziert werden (siehe Abbildung 14, S.
23).
Mit Hilfe der Förderprogramme „ExWoSt“ und „Stadtumbau
West“ wurden nicht mehr benötigte Gebäude abgerissen und die
entstehenden Flächen neu gestaltet (v.a. sind zu nennen: Teilabriss
ehem. Kaufhofgebäude 2008; Abriss Möbelhaus Storch
und Neugestaltung als Dorfplatz 2007/2008).
Grünflächen fehlten bis vor wenigen Jahren weitgehend. Öffentliche
Freiflächen wurden in größerem Umfang erst durch Stadtumbaumaßnahmen
aus der Modellphase geschaffen oder hergerichtet
(Pfarrgarten, Freifläche zwischen Altem Rathaus und Eligiuskirche
nach Abriss des leer stehenden Möbelhauses Storch). 2005 erwarb
die Stadt die leer stehenden Gebäude Bismarckstraße 8-10 und riss
diese gemeinsam mit dem Gebäude Bismarckstraße 12 ab. Bis zur
endgültigen Entwicklung wurde die entstandene Freifläche temporär
als Grünfläche hergerichtet.
Die Bausubstanz im Innenstadtdreieck zwischen Poststraße,
Rathausstraße und Bismarckstraße ist überdurchschnittlich alt:
48 % der Gebäude wurden vor 1918 erbaut (Gesamtstadt:
16 %), 64 % vor 1945 (Gesamtstadt: 38 %). Ein Drittel der Gebäude
wurden 2004 aufgrund einer eigenen Begehung als positive
Imageträger bezeichnet, mehr als ein Drittel der Gebäude
trug damals jedoch durch bauliche Schäden, Verschmutzung
der Fassaden oder vernachlässigte Eingangsbereiche zu einem
negativen optischen Gesamteindruck bei. 16
Die vorhandenen Einzelhandels-, Dienstleistungs- und Verkehrseinrichtungen
(Globus Verbrauchermarkt, Arbeitsamt, Bahnhof
und verschiedenen Einzelhandels- und Gastronomieeinrichtungen)
16 Isoplan Wohnungsmarktanalyse für die Innenstadt von Völklingen 2004
dichte Bebauung
schlechte Gebäudesubstanz
Leerstände
Freifläche Bismarckstraße
Bahnunterführung
Bismarckstraße 50
funktionierende
Nutzungen

32 Städtebau und Wohnen
sorgen trotz vieler Leerstände für eine gewisse Kundenfrequenz. Die
nach einer schwierigen Phase schließlich mit Stadtumbaumitteln erfolgreich
sanierten „Jugendstilhäuser“ (Rathausstraße 24-28) konnten
zwischenzeitlich vollständig mit neuen Einzelhandels-,
Dienstleistungs- und Wohnnutzungen belegt werden und haben erheblich
zu einer Aufwertung der Rathausstraße beigetragen.
Der Teilabriss des ehemaligen Kaufhofs und die geplante Neunutzung
des Areals einschließlich des Parkhauses für ein neues innerstädtisches
Einkaufszentrum (siehe Seite 24) werden einen starken
Impuls für die gesamte Innenstadt geben, im Besonderen für die Teilbereiche
Rathausstraße / Karl-Janssen-Straße und das Quartier „In
der Grät“.
Die Wohnbebauung mit mehrgeschossigen Eigentumswohnungen
aus den 1960er/1970er Jahren sorgt im Zentrum des Innenstadtdreiecks
für eine für City-Verhältnisse vergleichsweise hohe Einwohnerzahl.
Mit Hilfe des Stadtumbaus wurde in diesem Bereich durch Aufwertung
bestehender und Schaffung neuer Freiflächen eine deutliche
Verbesserung der Wohnumfeldqualität erreicht.
Verwaltungsquartier (C2)
Das Verwaltungsquartier wird durch zahlreiche öffentliche Bauten wie
Rathaus, Finanzamt, Schwimmbad etc. geprägt. Im Westen dominiert
Blockrandbebauung aus der Gründerzeit mit zum Teil wertvollen,
denkmalgeschützten Gebäuden, im Osten prägen Solitärbauten aus
den 60er Jahren das Stadtbild. Diese beiden städtebaulichen Strukturen
prallen unvermittelt aufeinander.
In den letzten Jahren wurde der öffentliche Raum aufgewertet
(Otto-Hemmer-Platz / Rathausplatz). Die qualitätvolle Gestaltung
des Otto-Hemmer-Platzes und Rathausplatzes kommt wegen
der Nutzung als Parkplatz jedoch nicht ausreichend zur Geltung.
Der Hindenburgplatz hingegen wartet seit Jahren auf eine für
das benachbarte Rathaus angemessene Gestaltung.
Den Mittelpunkt des Verwaltungsquartiers bildet die denkmalgeschützte
Versöhnungskirche, in deren Umfeld sich zahlreiche soziale
Einrichtungen befinden. Im Süden des Quartiers ist der ursprüngliche
mittelalterliche Stadtkern sowohl in den unregelmäßigen Straßenzügen
als auch in vielen Bauten noch erkennbar. Auch im übrigen
Stadtgefüge sind Relikte aus dieser Zeit zu finden.
Der Zustand der Gebäude ist sehr unterschiedlich. Die zum Teil sehr
alte, historische Bausubstanz ist stark überformt, ihr Alter und ehemaliger
Charakter oft nicht mehr zu erkennen.
Die öffentlichen Einrichtungen sorgen für eine starke Frequentierung
des Verwaltungsquartiers, wegen der fehlenden Freiraumqualität und
positive Impulse durch
Revitalisierung
Wohnbebauung
Öffentliche Bauten
Hindenburgplatz mit Rathaus
denkmalgeschützte
Versöhnungskirche
Gebäudezustand
starke Frequentierung

Städtebau und Wohnen 33
des weitgehend fehlenden gastronomischen Angebots ist die Verweildauer
jedoch gering.
Das Potenzial des Viertels gilt es noch zu entdecken und herauszuarbeiten.
Durch den bereits erfolgten Teilabbruch des ehemaligen
Kaufhof-Gebäudes und konkrete Planungen eines Investors zur Neunutzung
des Areals durch ein City-Einkaufszentrum hat sich 2011 die
Chance einer Belebung und Aufwertung und der funktionalen Verknüpfung
mit dem benachbarten Cityquartier konkretisiert. Auch sind
daraus Impulse zur Revitalisierung dieses Stadtviertels zu erwarten.
Die Attraktivierung des öffentlichen Raums und die Neuerrichtung von
Freizeit- und Einkaufsangeboten können die wirtschaftliche Substanz
des Quartiers erhöhen.
Wohnquartiere (C4 + C5)
Die Wohnquartiere nördlich der City entstanden seit der 2. Hälfte des
19. Jahrhunderts bedingt durch das starke Wachstum der Stadt im
Zuge der Industrialisierung. Dadurch ist ein einmaliges Ensemble der
Siedlungstätigkeit dieser Zeit entstanden.
Folgende Bautypologien können unterschieden werden:
• Bürgerhäuser (Hofstattstraße, Hohenzollernstraße)
• Miethäuser, meist als Blockrandbebauung (Gatterstraße,
Poststraße, Heinestraße)
• Siedlungshäuser aus dem 19. Jahrhundert (Karl-
/Hochstraße, Eupener Straße), aber auch aus den 20er
Jahren (Heinestraße, Lessingstraße, Etzelstraße).
• Prämien- / Bergmannshäuser aus der Gründerzeit
oft ursprünglich eingeschossig, später aufgestockt.
Wenn auch viele Bauten überformt sind, lässt sich Struktur der
Siedlung und Wesen der Bauten noch ablesen. Teilweise findet man
angenehme Straßenräume mit altem Baumbestand, überwiegend
jedoch breite Straßen ohne Aufenthaltsqualitäten. Typisch für die
Wohnviertel dieser Epoche sind die stark bebauten Innenhöfe, oft
ohne Grün. Öffentliche Freiräume, Voraussetzung für das Entstehen
von Nachbarschaften, sind nicht vorhanden.
Das Wohnviertel ist gut mit Sozial- und Einzelhandelseinrichtungen
versorgt und liegt innenstadtnah, leidet aber trotz großer Potenziale
unter dem schlechten Image der Innenstadt Völklingens. In den letzten
Jahren ist bundesweit ein Trend zum Wohnen in den Innenstädten
zu verzeichnen. Dieser Trend bietet für die Wohnquartiere C4 und
C5 Entwicklungspotenziale für die Zukunft. Gentrifizierung ist hier
weniger zu erwarten.
Potenziale und
Chancen
Entstehungszeit
Heinestraße
überformte Strukturen
Chancen und
Potenziale

34 Städtebau und Wohnen
Die vorgefundene Nutzungsmischung von Wohnen und Kleingewerbe
wird grundsätzlich positiv bewertet. Sie bietet wohnungsnahe Arbeitsplätze
und Versorgung. Bei einigen Gewerbebetrieben kommt es
jedoch aufgrund von Lärmemission zu Konflikten. Hier gilt es mit
Schutzmaßnahmen Abhilfe zu schaffen. Nur in Ausnahmefällen soll
eine Betriebsverlagerung stattfinden.
Gerade im nördlichen Programmgebietsteil (C4 und C5) bestehen
Chancen, die Wohnfunktion der City zu stabilisieren und aufzuwerten.
Mit den im Teilräumlichen Stadtumbaukonzept von 2010 vorgeschlagenen
Maßnahmen sollen die identifizierten Chancen zur Förderung
des Innenstadtwohnens genutzt werden, indem das Image der Innenstadt
als Wohnstandort gestärkt wird, das Wohnungsangebot in der
City durch attraktive Neubauten ausgeweitet wird und die vorhandene
erhaltenswerte Bausubstanz sowie der öffentliche Raum mit seinen
Grün- und Freiflächen funktional und gestalterisch aufgewertet werden.
Ziel ist es dabei, durch einen verstärkten Zuzug die soziale Mischung
der Innenstadtbevölkerung zu verbessern und damit einen
Beitrag zur Stabilisierung der Innenstadt zu leisten.
Verkehr
Im Rahmen der Fortschreibung des Stadtumbaukonzeptes wurden
die städtebaulichen Auswirkungen des Handlungsfelds Verkehr behandelt.
Für die Quartiere der Innenstadt wurden 2010 die folgenden
noch heute gültigen Feststellungen getroffen und Stadtumbaumaßnahmen
zur Verbesserung der Situation erarbeitet: 17
Das Straßennetz ist ausschließlich funktional auf den Autoverkehr
ausgerichtet. Fußgänger und Radfahrer finden bei der Verkehrsplanung
wenig Berücksichtigung. Die Verkehrsführung ist - vor allem für
Ortsunkundige - verwirrend und nicht zielführend. Die Verkehrsplanung
bedarf einer intensiven Überarbeitung, scheint aber nur mit großem
Aufwand verbesserungsfähig zu sein. Die in den 60er Jahren
gebaute Tangente (B51) ist nach heutigen Gesichtspunkten überdimensioniert
und trägt zu den aufgezeigten Missständen bei.
Das Quartier C1 wird durch die Bahntrasse Saarbrücken – Trier
und die in Teilen aufgeständerte B 51 von den südlich und westlich
angrenzenden Quartieren abgeschnitten. Nur wenige unattraktive
Fuß- und Radwegebeziehungen queren diese Zäsur,
insbesondere die trotz verschiedener Aufwertungsversuche wenig
einladende Bahnunterführung zwischen Bahnhof und Weltkulturerbe.
Die B51 und der Bahndamm zerschneiden im Bereich C2 auch das
älteste Quartier Völklingens und bilden im Süden des Quartiers C2
eine Zäsur mit hoher Trennwirkung. Die stark befahrene Karl-
17 isoplan-Marktforschung/INIK 2010, a.a.O., S. 26 und S. 40ff.
Nutzungsmischung
Stadtumbaumaßnahmen
Einseitige Ausrichtung
auf den Autoverkehr
Bahnunterführung,
Fußweg zwischen
Weltkulturerbe und City

Städtebau und Wohnen 35
Janssen-Straße riegelt den Bereich „Am Alten Markt“ zum benachbarten
Rathausbereich ab.
Die durch die Innenstadt führenden Haupterschließungsstraßen (Bismarck-,
Moltke-, Karl-Janssen-Straße) haben einen stark trennenden
Charakter. Hierzu trägt neben dem starken Verkehrsaufkommen auch
eine ungünstig platzierte Stadtmöblierung bei, durch die wichtige
Fuß- und Radwegebeziehungen verbaut werden. Während die Verminderung
der Verkehrsbelastung nur in geringem Umfang möglich
ist, kann der Charakter des Straßenraumes hingegen erheblich verbessert
werden. Neben der damit gewonnen Aufenthaltsqualität wird
eine bessere fußläufige Vernetzung der Quartiere angestrebt. Neue
Straßenbäume und städtisches Grün können die starke Versiegelung
der Innenstadt aufbrechen und so zum besseren Stadtklima (Feinstaub,
Aufheizung, Lärm) beitragen.
städtebauliche Zäsuren

36 Städtebau und Wohnen
2.4.1.2 Teilbereich Wehrden
Der Programmgebietsteil Wehrden lässt sich nach den Kriterien Baualter,
Nutzungsstruktur und Funktion in mehrere Teilbereiche untergliedern.
Unteres Wehrden (Quartiere W1 und W2)
Die Teilgebiete W1 und W2 des sog. „Unteren Wehrden“ sind von
ihrer geografischen Lage her identisch mit dem Sanierungsgebiet
im Stadtteil Wehrden. Östlich davon befindet sich das Areal des
Weltkulturerbes Völklinger Hütte. Nördlich grenzt das Gelände des
ehemaligen Kraftwerks Wehrden an. Die Quartiere W3, W4 und
W5 des Programmgebietes schließen in westlicher Richtung an
und werden zusammengefasst als Teilgebiet „Wehrdener Berg“
bezeichnet. Der überwiegende Teil der Gebäude im Unteren
Wehrden zeugen von intensiver Bautätigkeit gegen Ende des 19.
und zu Beginn des 20. Jahrhunderts sowie während der 50er und
60er Jahre des 20. Jahrhunderts.
Der Ortskern von Wehrden mit Geschäften und Dienstleistern in
gründerzeitlichen Wohn- und Geschäftshäusern erstreckt sich im
Unteren Wehrden von der Kulturhalle in der Schaffhauser Straße
bis zum Wehrdener Platz. Er findet seine moderne Fortsetzung in
Nachkriegs-Zweckbauten in Richtung Kaufland-Verbrauchermarkt
in der Hallerstraße. Nördlich und westlich schließen sich
Wohnquartiere mit ehemaligen Arbeiter- und Prämienhäusern an,
die um die ehemaligen Alt-Wehrdener Bauernhäuser im Laufe der
Industrialisierung entstanden sind (Hostenbacher Straße, Zur
Turnhalle, Kirchbergstraße und Umfeld).
Ortsbild prägend sind die denkmalgeschützten derzeit ungenutzten
ehemaligen sog. „Meisterhäuser“ in der Saarstraße, die 1906
für die Röchlingschen Eisen- und Stahlwerke für die leitenden
Angestellten des Hüttenwerks errichtet worden sind. Vom
Ortszentrum dehnte sich die Wohnbebauung im Laufe der
folgenden Jahrzehnte auch an den Saarhängen entlang der
Schaffhauser Straße, der Buröther Straße, der Pfarrwiesstraße
und der Kirchbergstraße aus.
Auch entlang des Rosseltals entstanden hauptsächlich nach dem
zweiten Weltkrieg ein- bis dreigeschossige Gebäude. In den
kleinen, aber stark verdichteten Wohnquartieren haben sich im
Laufe der Zeit auch kleinere Gewerbebetriebe angesiedelt
(Ludweilerstraße, Mühlenstraße, Hallerstraße, Waldstraße).
Im Handlungskonzept Unteres Wehrden aus dem Jahr 2000 wurden
in diesen Quartieren Gestaltungsmängel im äußeren Erscheinungsbild
und Wohnumfeld festgestellt. Das Quartier W1 wurde zum Sanie-
Schaffhauser Straße
Meisterhäuser
leer stehende Gebäude
neben der Kulturhalle
Zur Turnhalle

Städtebau und Wohnen 37
rungsgebiet erklärt. In einem Städtebaulichen Rahmenplan wurden
2000 Maßnahmen zur städtebaulichen Aufwertung des Quartiers
dargestellt. Der Maßnahmenkatalog des Rahmenplans umfasst insbesondere
• vordringliche Fassadensanierung im Bestand
• Umnutzung von Bestandsgebäuden
• Lückenschlüsse durch Neubauten
• Ausbau des straßenunabhängigen Rad- und Fußwegenetzes
• straßenbegleitende Radwege
• Verkehrsberuhigung öffentlicher Bereiche
• Gestaltung von Plätzen und Innenhöfen
• Grünvernetzung
• Anlage von Bolzplätzen, Spielplätzen, Parks.
In den vergangenen 11 Jahren wurden mit Finanzierung aus unterschiedlichen
Förderprogrammen, u.a. Soziale Stadt, schwerpunktmäßig
die folgenden investiven Projekte umgesetzt:
• Umnutzung des Gebäudes Schaffhauser Straße 18 zur Kulturhalle
(Soziale Stadt)
• Ordnungsmaßnahmen im Umfeld der Kulturhalle (Soziale Stadt)
• Einrichtung eines Bolzplatzes am Nordrand der Hostenbacher
Straße (Soziale Stadt)
• Fassadensanierungsprogramm, Förderung der Sanierung von ca.
100 Fassaden privater Gebäude (Soziale Stadt)
• Aufwertung und Gestaltung des Wehrdener Platzes (S+E)
• Bau einer Anlegestelle für Personenschiffe (EFRE)
• Bau einer Schwimmsteganlage am östlichen Saarufer (Welterbeprogramm)
• Sanierung des alten Schleusenwärtergehöfts am Brückenkopf am
Ostufer der Saar (Welterbeprogramm)
• Kanalsanierung und anschließende Herrichtung von Fahrbahn
und Gehweg in der Kirchbergstraße, Feldstraße, St.-Joseph-
Straße (S+E)
Für mehrere Vorhaben des Rahmenplans wurden unter intensiver
Beteiligung der Bürger und lokaler Akteure bereits Planungen erstellt,
die aufgrund fehlender Mittel bisher nicht umgesetzt werden konnten:
• Sanierung und Umnutzung der Meisterhäuser
• Anlage eines „Brückenparks“ unter der Autobahnbrücke
• Sanierung der Saarstraße, Hostenbacher Straße und Grabenstraße
In Bearbeitung sind folgende Projekte (Stand: Dezember 2012):
- mit finanzieller Förderung über das Städtebauförderprogramm „Soziale
Stadt“:
Hostenbacher Str.
Kulturhalle
Umfeld Kulturhalle
Zur Turnhalle
Hochhäuser der GSW

38 Städtebau und Wohnen
• Gestaltung eines Dorfplatzes zwischen der Saarstraße und der
Hostenbacher Straße
• Kanalsanierung und anschließende Herrichtung von Fahrbahn
und Gehweg in der Straße „Zur Turnhalle“
- mit finanzieller Förderung über das Städtebauförderprogramm
„S + E“:
• Umfeldgestaltung der Kulturhalle.
Wehrdener Berg (Quartiere W3 bis W5)
Der Programmgebietsteil auf dem Wehrdener Berg lässt sich aufgrund
seiner heterogenen städtebaulichen Struktur in drei Quartiere
einteilen: die Schaffhauserstraße mit einer straßendorfartigen meist
zweistöckigen Vorkriegs-Wohnbebauung (W3), ein Wohnquartier mit
Hochhäusern der GSW aus den 60er Jahren (Kleine Bergstraße) und
dreistöckigen Zeilenbauten aus den 50er Jahren (W4) sowie im Quartier
W5 die Ein- und Zweifamilienhaussiedlung Bergstraße/Waldsiedlung
und das Gewerbegebiet „Vorderster Berg“.
Das Quartier W4 hat aufgrund der Sozialstruktur seiner Bewohner
und durch das Obdachlosenheim in der Zilleichstr. 2 ein schlechtes
Image bei der übrigen Bevölkerung (vgl. Daten zur Sozialstruktur in
Kapitel 2.2.4). Das Wohnumfeld in Quartier W4 ist durch zahlreiche
öffentliche Grün- und Freiflächen aufgelockert, die jedoch derzeit von
der Bevölkerung wenig genutzt werden.
Im Quartier W4 besitzt die städtische Wohnungsgesellschaft GSW
370 Wohnungen, von denen im Oktober nach eigenen Angaben 19 %
(70 Wohnungen) verteilt über alle Gebäude leer standen. Die kleinräumige
Analyse der Bevölkerungsstruktur zeigt eine zunehmende
Überalterung in Quartier W4.
Die städtische Wohnungsgesellschaft beobachtet zunehmend Probleme
mit unbeglichenen Mietschulden, Mietnomadismus und rücksichtslosem
Umgang mit den Wohnungen. Die hohe Zahl leer stehender
Wohnungen beruht unter Anderem auf dem hohen Kostenaufwand
(bis zu 30.000 € pro Wohnung für Sanierungsmaßnahmen,
die nach dem Ende eines Mietverhältnisses von der GSW
aufgebracht werden müssten, um eine Wohnung wieder in einen
vermietbaren Zustand zu bringen).
In den 50er Jahren wurde der in den Nachkriegsjahren
bestehenden Wohnungsnot mit der Ankurbelung des
Wohnungsbaus entgegengetreten. In jener Zeit wurde auch das
städtische Gebäude Zilleichstraße 2 errichtet. Ab den 70er Jahren
bestand die Möglichkeit, in diesem Gebäude Personen unterzubringen,
die entweder ihre Wohnung aus verschiedenen Gründen verlas-
städtischeWohnungsgesellschaft Ursachen der Leerstände
Zilleichstraße 2

Städtebau und Wohnen 39
sen mussten oder die auf Grund ihrer Lebensweise keinen festen
Wohnsitz hatten. Diese Nutzung des Gebäudes wurde bis einschließlich
2012 aufrechterhalten.
Im Rahmen einer gutachterlichen Bestandsaufnahme in 2007 wurde
ein erheblicher Sanierungsstau des Gebäudes festgestellt. Eine bauliche
und technische Ertüchtigung des Gebäudes hat bisher aus verschiedenen
Gründen nicht in der Intensität erfolgen können, die für
eine weitere Nutzung als Unterbringungsmöglichkeit für obdachlose
Personen im Sinne der kommunalen Satzung nach den heutigen
technischen Anforderungen notwendig wäre. Zwischenzeitlich stehen
für Obdachlose und Durchwanderer andere Unterbringungsmöglichkeiten
zu Verfügung. Die Situation des Gebäudes wurde in einem
gesonderten Gutachten intensiv analysiert. 18 Das Gutachten kommt
zu folgenden Kernergebnissen:
In Teilen des Gebäudes betreibt die Caritas eine Gemeinweseneinrichtung
mit Kinder- und Jugendarbeit, einer Kleiderkammer und einer
„Stadtteilwerkstatt“, in der Bewohner handwerkliche Arbeiten durchführen
können. Das restliche Gebäude ist zwischenzeitlich ungenutzt
und ist aufgrund seines desolaten Erhaltungszustands für Wohnzwecke
nicht mehr nutzbar. Die Haustechnik ist mangelhaft (z.T. Beheizung
durch Einzelfeuerstätten; Gemeinschaftssanitärräume; Mängel
in der elektrischen Anlage u.a.). Die Stadt prüft eine Verlagerung der
Gemeinwesenarbeit in Räumlichkeiten, die in einem besseren baulichen
Zustand sind.
Am Ostrand der Wohnbebauung von Quartier W5 existieren drei
Schlichtbauten, die weitgehend unbewohnt sind. Die Fassaden und
das Grundstück sind stark verschmutzt, zahlreiche Fensterscheiben
wurden eingeschlagen.
Die Beispiele zeigen, dass sich soziale Schieflagen und Verwahrlosung
der Bausubstanz auch in dem Hochhausquartier - von außen
kaum wahrnehmbar - gegenseitig verstärken und ohne Eingriffe von
außen zu einer weiteren Degradierung des Quartiers führen werden.
Bisher hat das Programm Soziale Stadt in Wehrden dieses Thema
nicht aufgegriffen. Hier wird in Zukunft aufgrund des fortschreitenden
demografischen Wandels (Rückgang der Einwohnerzahl; Alterung)
zunehmender Handlungsbedarf unter Einbeziehung der städtischen
Wohnungsgesellschaft gesehen. Ohne steuernde Eingriffe, die sowohl
bauliche wie auch soziale Maßnahmen umfassen müssen, besteht
die Gefahr einer Verelendung und zunehmender Leerstände im
Hochhausquartier.
18 isoplan-Marktforschung: Konzept zur Aufwertung der sozialen Infrastruktur
im Stadtteil Wehrden, Nutzungskonzept für das Anwesen Zilleichstr.
2, Teil 1-3, Saarbrücken, 2007 und
isoplan-Marktforschung: Teilabriss des Gebäudes Zilleichstraße 2, Aktualisierung
der Kostenschätzung, Saarbrücken 2011
Schlichtbauten
Kleine Bergstraße 40
Handlungsbedarf
städtische Wohnungsgesellschaft

40 Städtebau und Wohnen
Zum einen muss über einen kontrollierten Rückbau nicht mehr benötigten
und nicht wirtschaftlich zu sanierenden Wohnraums (z.B. Zilleichstr.
2) nachgedacht werden. Zum anderen wird die alternde Bevölkerung
des Quartiers (bereits heute ist ein Viertel im Rentenalter!)
zunehmend Hilfen zur Bewältigung des Alltages benötigen. Zur Einbeziehung
der Wohnungsgesellschaften in die Umsetzung des Programms
„Soziale Stadt“ liegen zwischenzeitlich auch aus Westdeutschland
zahlreichen gute Praxisbeispiele vor (zum Beispiel: Neustadt
an der Weinstraße 19 ).
19 vgl. isoplan-Marktforschung/FIRU mbH: Zukunftsinitiative Neustadt/W.-
Branchweiler, Konzept zur Verbesserung der Wohn- und Lebensqualität,
erstellt für die WBG Wohnungsbaugesellschaft mbH, Saarbrücken/Kaiserslautern
2006
weitere investive und
nicht investive Maßnahmen
notwendig
Beispiele guter Praxis

2.4.2 Eckdaten des Wohnungsmarktes
Städtebau und Wohnen 41
2004 wurde eine umfassende Wohnungsmarktanalyse für die Stadt
Völklingen erarbeitet. 20 Die Analyse wurde im Rahmen des Teilräumlichen
Stadtumbaukonzepts für die City mit dem Datenstand 2007
aktualisiert. Im Folgenden werden die seit 2007 eingetretenen Änderungen
auf dem Wohnungsmarkt mit Focus auf das Programmgebiet
analysiert.
2007 markierte einen Wendepunkt auf dem Wohnungsmarkt. Bis
2007 wurde der paradoxe Trend festgestellt, dass der Wohnungs-
und Wohnraumbestand in Völklingen trotz sinkender Einwohnerzahlen
weiter anstieg. Dieser Trend ist seitdem durchbrochen worden:
Erstmals seit Jahrzehnten ist der Wohnungsbestand in Völklingen
2008 jährlich leicht gesunken. Die Zahl der Wohnungen in Wohn- und
Nichtwohngebäuden nahm durch Zusammenlegungen, Zweckentfremdungen
und Abrisse (insbesondere in Fürstenhausen und Ludweiler
aufgrund von Bergsenkungen) von 2007 bis 2010 um 69 auf
20.773 ab, die Wohnfläche in Wohngebäuden stagnierte bei 1,86
Mio. m². Im gleichen Zeitraum sank die Einwohnerzahl um 555 oder
1,4 %. 21
Abbildung 19: Kenndaten des Wohnraumbestands in Völklingen, 1995 - 2010
Datenquelle: Statistisches Amt Saarland und eigene Berechnungen
20 isoplan-Institut: Wohnungsmarktanalyse für die Innenstadt von Völklin-
gen. Saarbrücken, 2004
21 Quelle: Statistisches Amt Saarland und eigene Berechnungen
Wohnungsmarktanalyse
2007 Wende auf dem
Wohnungsmarkt

42 Städtebau und Wohnen
Die weiterhin ungleiche Entwicklung von Bevölkerung (Rückgang)
und Wohnraumangebot (Stagnation) erklärt sich zum einen aus einer
nach wie vor leicht sinkenden Haushaltsgröße (Rückgang von 2007
bis 2010 um 1,1 % auf 1,91 Einwohner pro Wohnung) und zum anderen
aus einer weiterhin steigenden Inanspruchnahme von Wohnfläche
pro Kopf (Zunahme um 1,5 % auf 46,9 m² je Einwohner).
Die Wohnbautätigkeit in der Stadt Völklingen ist seit Abklingen des
Booms Anfang der neunziger Jahre stark rückläufig, was vorwiegend
auf das fast vollständige Erliegen des Geschosswohnungsbaus zurückzuführen
ist. Dieser ging von durchschnittlich 170 fertig gestellten
Wohnungen Mitte der neunziger Jahre bis 2011 praktisch auf null
zurück.
Der Einfamilienhausbau war von 1998 bis 2007 weitgehend stabil bei
durchschnittlich 49 Wohnungen in 42 Ein- und Zweifamilienhäusern
pro Jahr. Insbesondere Ludweiler und Fürstenhausen profitierten von
neuen Baugebieten. Nach 2007 ist aber auch der Ein- und Zweifamilienhausbau
in Völklingen eingebrochen und lag bis 2010 noch bei
20-25 Wohnungen pro Jahr. Hiervon hat die Innenstadt aufgrund des
vorherrschenden Geschosswohnungsbaus jedoch praktisch nicht
profitiert.
Abbildung 20: Fertiggestellte Wohnungen in Völklingen
300
250
200
150
100
50
0
31
59
62
35
61
130
37 48
50
74
167 161 177 191
82
129
53
43
42
92
46
81
50
42
44
20
In Häusern mit 1-2 WE
In Häusern mit >2 WE und in Umbauten
40
31
63 55
38 60
35
15 20 14 6 6
22
2
25
2
23
0
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Quelle: Statistisches Amt Saarland
Wohnraumangebot
stagniert bei sinkender
Bevölkerungszahl
Wohnbautätigkeit
stark rückläufig
auch Eigenheimbau
betroffen

Städtebau und Wohnen 43
Die entspannte Nachfragesituation zeigt sich bei einem Vergleich der
Mieten und Immobilienpreise Völklingens mit anderen Städten im
Saarland deutlich. Die Wohnungsmieten in Völklingen lagen 2011
zwischen 3,50 €/m² (einfache Lage) und 5 €/m² (gute Lage). Völklingen
liegt mit diesem Preisniveau im unteren Drittel der durchschnittlichen
Netto-Kaltmieten der im Preisspiegel erfassten Städte im Saarland.
22
Die Verkaufspreise für Reihenhäuser/ Doppelhaushälften in Völklingen
lagen 2011 zwischen 80.000 € (einfache Lage) und 170.000 €
(sehr gute Lage). Der Durchschnittsverkaufspreis der untersuchten
Städte im Saarland lag bei 84.000 € bis 196.000 €. Saarbrücken lag
dabei an der oberen Grenze. In weiteren Kategorien, wie Einfamilienhäuser,
Büromieten, Renditeobjekte, wird dieses Bild bestätigt, auch
hier lagen die Preise in Völklingen jeweils im unteren Drittel der untersuchten
Städte im Saarland.
Abbildung 21: Wohnungsmieten im Saarland
Netto-Kaltmieten in Euro/m²
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
4,50
3,80
3,50
6,00
4,63
4,00
einfache mittlere gute
Lage
Völklingen
8,00
5,63
5,00
Durchschnitt
Quelle: Preisspiegel 2011 Wohn- und Gewerbeimmobilien Saarland und
eigene Berechnungen
22 Preisspiegel 2011 Wohn- und Gewerbeimmobilien Saarland
Mieten und
Immobilienpreise
niedrige
Immobilienpreise

44 Städtebau und Wohnen
Abbildung 22: Preise für Reihenhäuser/Doppelhaushälften im Saarland
Verkaufspreis in Euro
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
115.000
84.000
80.000
175.000
136.000
115.000
225.000
160.000
145.000
einfache mittlere gute sehr gute
Qualität
275.000
196000
170.000
Völklingen
Durchschnitt
Quelle: Preisspiegel 2011 Wohn- und Gewerbeimmobilien Saarland und
eigene Berechnungen
Die Eigentumsbildung wurde in der Vergangenheit in Baugebieten in
mehreren Stadtteilen ermöglicht. Der bewusste Prozess der Suburbanisierung
wurde von der Stadtverwaltung verfolgt, um den Exodus
solventerer Bürger aus Völklingen in den „Speckgürtel“ der benachbarten
Gemeinden aufzuhalten und ggf. sogar Familien aus anderen
Städten nach Völklingen zu ziehen, was in gewissen Grenzen auch
gelungen ist.
Attraktiven Eigenheimvierteln mit einem guten Ruf in den Stadtteilen
standen in der Innenstadt bisher Wohnquartiere mit sehr schlechtem
Image und entsprechenden Problemen wie einer sozialen und ethnischen
Segregation oder Ladenleerständen gegenüber. Erste Schritte,
diese Situation zu ändern, wurden unter anderem mit Hilfe von Maßnahmen
der Sozialen Stadt und des Stadtumbaus in den letzten Jahren
eingeleitet.
Wenngleich ein Imagewandel ein langwieriger und nicht einfach
nachweisbarer Prozess ist, deuten doch einige Indikatoren darauf hin,
dass seit dem Sichtbarwerden der Stadtumbaumaßnahmen in der
City und der Aufnahme der Aktivitäten zur Aktivierung der Bevölkerung
im Programmgebietsteil Innenstadt (Stadtteilforum, Bürgerbüro)
unter den Akteuren in der Innenstadt eine gewisse Aufbruchstimmung
entstanden ist. Diese weiter zu stärken und zu fördern ist eines der
wesentlichen Ziele für die verbleibende Laufzeit des Programms Soziale
Stadt.
Eigenheimbau in den
Stadtteilen
Probleme der Innenstadt
erste Erfolge

2.5 Soziale Infrastruktur
Soziale Infrastruktur 45
Zur sozialen Infrastruktur zählen neben den klassischen Einrichtungen
(Schulen, Kindertagesstätten, Stadtteil- und Gemeindezentren)
auch Treffpunkte mit vielfältigen Angeboten für spezielle Nutzergruppen
(Frauen, Jugendliche, ältere Menschen, Migranten, Arbeitslose
usw.). Dadurch entstehen günstige Bedingungen für das Gemeinwesen
sowie verbesserte Wohn- und Lebensqualitäten in den Städten
und Gemeinden.
Das Programmgebiet verfügt über eine gute Ausstattung mit Einrichtungen
der sozialen Infrastruktur. Durch den Wegweiser „Soziale
Stadt“ wurde seit 2007 ein Nachschlagewerk für die verschiedenen
sozialen Einrichtungen in Völklingen geschaffen.
Das größte Einzelprojekt im Programm Soziale Stadt in Völklingen
war die Herrichtung der Kulturhalle und ihres Umfeldes in Wehrden.
Damit hat die Verbesserung der sozialen Infrastrukturausstattung
einen wesentlichen Stellenwert im Programm der Stadt Völklingen
erhalten.
Die Soziale Infrastruktur der Stadtmitte hat mit dem Multifunktionsfeld
auf dem Schulhof Mühlgewann ebenfalls eine Aufwertung erfahren
(nicht aus Soziale Stadt-Mitteln finanziert).
Programmgebiet Wehrden
Im Stadtteil Wehrden besteht ein breit gefächertes Angebot von sozialen
und kulturellen Infrastruktureinrichtungen.
Kultur: Die im Unteren Wehrden mit Hilfe von Fördergeldern des
Europäischen Fonds für regionale Entwicklung und der Sozialen
Stadt entstandene Kulturhalle bietet ein breit gefächertes Programm.
Bildung und Erziehung: Eine Versorgung der Kinder bis zum
Wechsel auf eine weiterführende Schule ist im Stadtteil aufgrund eines
Kindergartens und einer Grundschule im Unteren Wehrden und
einer Kindertagesstätte auf dem Wehrdener Berg gegeben.
Gemeinwesenarbeit: Seit über 20 Jahren betreibt der Verein Bariş
Gemeinwesenarbeit in Wehrden. Die Caritas ist Träger der Gemeinwesenarbeit
auf dem Wehrdener Berg in der Zilleichstraße 2.
Spiel- und Sportplätze: Auf dem Wehrdener Berg stehen den kleineren
Kindern drei städtische und zwei private Spielplätze der GSW
zur Verfügung. Letztere sind in einem nicht mehr zeitgemäßen Zustand.
Drei weitere Spielplätze befinden sich im Unteren Wehrden.
Für sportliche Aktivitäten können ein Bolzplatz auf dem Wehrdener

46 Soziale Infrastruktur
Berg und das neue gestaltete Spiel- und Aktionsfeld im Unteren
Wehrden genutzt werden. Dieses wurde mit Hilfe von Fördermitteln
aus dem Programm „Soziale Stadt“ finanziert. Der Sportplatz auf dem
Wehrdener Berg steht nur Mitgliedern des lokalen Sportvereins zur
Verfügung. Im Unteren Wehrden wird die Sporthalle von verschiedenen
Vereinen genutzt. Die Kulturhalle wird ebenfalls zum Training,
z.B. von der ambulanten Herzgruppe genutzt.
Kirchen, religiöse Gemeinschaften: Eine katholische Kirche ist
sowohl auf dem Wehrdener Berg als auch im Unteren Wehrden vorhanden.
Im Unteren Wehrden hat sich mit dem Standort einer Moschee
zudem ein islamisches Gemeindezentrum entwickelt.
Tabelle 5: Soziale Einrichtungen in Wehrden
Einrichtung Bezeichnung (PG) Adresse
Kindergärten Kath. Kindergarten St. Josef
Kath. KiTa St. Hedwig
Kirchbergstraße 15b
Schaffhauser Str. 156a
Grundschulen Regenbogen Grundschule Kleine Bergstraße 3a
ev. Kirchen Auferstehungskirche Ludweiler Straße 62
kath. Kirchen Pfarrgemeinde St. Josef
Pfarrgemeinde St. Hedwig
Kirchbergstraße. 15
Schaffhauser Str. 156 a
Moschee Selimiye Moschee (DITIB) Schaffhauser Straße 8
Wohlfahrtsverbände/Soziale
Dienste
Einrichtungen für
Kinder und Jugendliche
Einrichtungen für
Senioren
Behörden und Kontaktstellen
Caritas-Gemeinwesenarbeit „Wehrdener Berg“
Bariş Leben und Lernen e.V.
Auffanglager für Obdachlose und Übernachtungsheim für
Durchwanderer, Stadt Völklingen
Zilleichstr. 2
Saarstraße 25
Zilleichstraße 2
KASSIOPEIA Schule der Phantasie Pfarrwiesstraße 1
Tanz mit Bleib Fit Bundesverband Seniorentanz
Alten- und Pflegeheim Haus Emilie
Schaffhauser Str. 156a
Kirchbergstraße 20
Multikulturelles Informations- und Förderzentrum Saarstraße 25
Kultureinrichtungen Kulturhalle Wehrden Schaffhauser Straße 18
Sport- und Freizeiteinrichtungen
Sonstige Einrichtungen
Turnhalle
Spiel- und Aktionsfeld
Spielplätze Zur Rossel
Begegnungsstätte Wehrden AWO Saarland e.V.
Pensionärsverein Völklinger Hütte Wehrden u. Umgebung
Saarstraße
Sängerheim
Waldsiedlung
Wadgasser Straße + Bolzplatz
Kirchbergstraße
Quelle: Wegweiser Soziale Stadt Völklingen, Völklingen 2011, Stand: November 2011
Kleine Bergstraße 3a
Hostenbacher Straße
Schaffhauser Str. 156a
Burötherstraße 49

Soziale Infrastruktur 47
Abbildung 23: Soziale Infrastruktureinrichtungen im Programmgebietsteil Wehrden
Programmgebiet Völklingen Innenstadt:
In der Innenstadt sind zahlreiche soziale Einrichtungen vorhanden.
Die Betreuung der Kinder ist durch 5 Kindertagesstätten gewährleistet,
von denen zwei im Programmgebiet liegen. Zudem ist die Kinderbetreuungsbörse
in der Poststraße ansässig. Das Schulangebot in
der Innenstadt umfasst zwei Gymnasien, zwei Realschulen und eine
Volkshochschule.
Für die Freizeitgestaltung der Kinder und Jugendlichen im Stadtteil
stehen 14 Spielplätze, ein Jugendzentrum, ein Schülerzentrum, ein
Abenteuerspielplatz, ein Skaterpark sowie das neu errichtete Multifunktionsfeld
auf dem Schulhof „Mühlgewann“ zur Verfügung.

48 Soziale Infrastruktur
Tabelle 6: Soziale Infrastruktureinrichtungen im Programmgebietsteil Innenstadt
Einrichtung Bezeichnung (PG) Adresse
Kindergärten Städt. KiTa Neues Rathaus
Kath. KiTa St. Eligius
Rathausplatz
Rathausstr. 22
Grundschulen Grundschule Bergstraße Bergstraße 30
Realschulen ERS Hermann-Neuberger-Schule, Außenstelle Mühlgewann
mit „Freiwilliger Ganztagsschule plus“
Cloosstr. 13
Volkshochschule Volkshochschule Völklingen (Altes Rathaus) Bismarckstr. 1
sonst. Bildungseinrichtungen
RBB - Referat für Beruf und Bildung
G&H Graf Holste GbR Inst. f. Qualif. und Alltagsbetreuung
Bismarckstr. 3
Bismarckstr. 11
ev. Kirchen ev. Versöhnungskirchengemeinde Poststr. 52
kath. Kirchen St. Eligius Rathaussstr. 22
sonst. christl. Ev. Stadtmission Cloosstraße 8
Moschee Moschee Völklingen VIKZ e.V. Moltkestr. 12
Wohlfahrtsverbände/Soziale
Dienste
Einrichtungen für
Kinder und Jugendliche
Einrichtungen für
Senioren
Behörden und
Kontaktstellen
Kultureinrichtungen
Sport- und Freizeiteinrichtungen
Diakonisches Werk a.d. Saar gGmbH
zahlr. Beratungs- und Hilfsangebote
AWO, Ambulante Dienste;
Tageszentrum „Teekessel“
Ambulanter Dienst / Wohngruppe
Soz.-päd. Netzwerk
Caritas Beratungszentrum, Beratungs- und Hilfsangebote
DRK Kleiderstube
Türkischer Elternbund e.V.
Behindertenwerkstatt der GBQ Saar mbH
Lebenshilfe e.V. Völklingen, Beratungsstelle
Lebenshilfe e.V. Völklingen, Interdiszipl. Frühförderung
Lebenscafé für Trauernde
Anonyme Alkoholiker
Gesundheitsamt, Zweigstelle VK
Jugendzentrum Völklingen
Kinderhaus
Kinderbetreuungsbörse
Kinderschutzbund Ortsv. VK e.V.
Seniorenakademie der VHS Völklingen (Altes Rathaus)
Häusl. Alten- u. Krankenpflege
Rathaus mit Bürgerbüro
Agentur für Arbeit
ARGE Saarbrücken, Geschäftsstelle Völklingen
Amtsgericht Völklingen
Gesundheitsamt, Nebenstelle Völklingen,
Polizeiinspektion VK
Stadtteiltreff
Tourist-Information (Alter Bahnhof)
Behindertenbeauftragter
Stadtteilforum Innenstadt
Stadtarchiv VK (Alter Bahnhof)
Stadtbibliothek VK (Altes Rathaus)
Kino Residenz
Theater Alter Bahnhof
Festsaal Altes Rathaus
Stadtbad-Hallenbad,
Turnhalle Grundschule
Fahrradverleih des Diakonischen Werks
Poststr. 48
Gatterstr. 13
Hohenzollernstr. 45
Hofstattstraße 85
Bergstr. 31
Moltkestr. 24
Kreppstr. 1
Poststr. 18
Gatterstr. 15-17
Bismarckstr. 57-59
Poststr. 6
Marktstr. 5
Rathausstr. 22
Poststr. 52
Quelle: Wegweiser Soziale Stadt Völklingen, Völklingen 2011, Stand: November 2011
Bismarckstr. 7
Hofstattstr. 43
Marktstr. 15
Bismarckstr. 20
Rathausstr. 14
Bismarckstr.1
Bismarckstr. 36
Rathausplatz
Poststr. 5-9
Poststr. 11-17
Karl-Janssen-Str. 35
Bismarckstr. 7
Cloosstr. 14-16
Bismarckstr. 20
Rathausstr. 57
Pasteurstr. 7
Poststr. 76
Rathausstr. 57
Bismarckstr. 1
Karl-Janssen-Str. 9
Rathausstr. 57
Bismarckstr. 1
Karl-Janssen-Str. 33a
Bergstr. 30
Rathaussstr. 53

Soziale Infrastruktur 49
Abbildung 24: Soziale Infrastruktureinrichtungen in der Innenstadt

50 Zielsetzung
3 Analyse des Programmfortschritts
3.1 Zielsetzung
Die Stadt Völklingen hat sich 2007 das qualitative Ziel für das Programm
„Soziale Stadt“ in Völklingen gesetzt,
„durch ein integriertes Maßnahmenbündel das Oberziel einer nachhaltigen
Verbesserung der Wohn- und Lebensqualität, einer Aufwertung
städtischer Funktionen im Programmgebiet, einer Stabilisierung
der Bevölkerungszahl und einer Stärkung der Identifizierung der Bevölkerung
mit ihrer Stadt zu erreichen. Priorität hat dabei nach wie vor
die Verhinderung weiterer Abwanderungen bzw. die Attraktivierung
der Stadt für ihre derzeitigen Bewohner und potenzielle Zuwanderer.“
Aus den spezifischen Stärken und Schwächen des Programmgebiets
wurden für vier Handlungsschwerpunkte Teilziele und Maßnahmen
zu deren Erreichung abgeleitet (siehe Abbildung auf der nächsten
Seite).
Grundlage zur Entwicklung einer Exit-Strategie ist eine Bewertung
der bisherigen Programmumsetzung anhand der Ziele, die für das
Programm Soziale Stadt in Völklingen gesetzt wurden. Da die Ziele
nicht quantifiziert wurden, kann der Zielerreichungsgrad nur qualitativ
bewertet werden. Als Bewertungsmaßstab dienen die in den früheren
Fortschreibungen des Integrierten Handlungskonzepts formulierten
Zielaussagen.
Diese Vorgehensweise beinhaltet Aspekte einer formativen Evaluation
auf der Programmebene. Ziel ist es,
a) Prioritäten für die verbleibende reguläre Programmlaufzeit bis
Ende 2013 zu setzen,
b) Handlungsbedarfe für eine notwendige Nachsorge zu ermitteln,
sowie
c) Aussagen zu notwendigen oder sinnvollen Maßnahmen zur
Verstetigung der erreichten Verbesserungen zu treffen.
Dazu werden Ziele, Input, Output, Ergebnisse und Wirkungen der so
genannten „Maßnahmen“ analysiert, ohne jedoch jede Einzelmaßnahme
im Detail vertieft zu evaluieren.
Oberziel
Teilziele

Abbildung 25: Zielsystem Soziale Stadt Völklingen von 2007
Teilziele
Schwerpunkte
Zielsetzung 51
Soziale Stadt Völklingen
Zielsystem und Maßnahmenplanung
Oberziel Nachhaltige soziale Stabilisierung und Verbesserung der Wohn- und
Lebensqualität im Programmgebiet
Maßnahmen
Querschnittsziele
Abbau
städtebaulicher
Defizite
1.
Städtebau,
Wohnen,
Umwelt,
Verkehr
1.1 Wohnumfeldverbesserungen
1.2 Private
Gebäude
modernisieren
und sanieren
1.3 Umweltverbesserung
1.4 Verkehrsberuhigung
Aufwertung der
quartiersbezogenen
Infrastruktur
2.
Soziale
Infrastruktur
2.1 Freizeitinfrastruktur
2.2 Bürgertreffpunkte
Mobilisierung
endogener und
exogener
ökonomischer
Potenziale
3.
Tourismusförderung,
Lokale
Ökonomie
3.1 Touristische
Infrastruktur
3.2 Lokale
Ökonomie
5.1 Fortschreibung IHK
5.2 Stadtteilmanagement
5.3 Verfügungsfonds
5.4 Öffentlichkeitsarbeit
5.5 Monitoring und Evaluation
5.6 Erfahrungsaustausch
Grafik: © 02/2007
Integration
benachteiligter
Gruppen und
Beschäftigung
im Quartier
4.
Soziale
Integration und
Beschäftigung
4.1 Soziale
Integration
4.2 Kinder- und
Jugendarbeit
4.3
Beschäftigung
und
Qualifizierung

52 Finanzieller Input
3.2 Finanzieller Input
Im Rahmen des Programms „Soziale Stadt“ wurden zwischen 2000
und 2011 die folgenden Mittel zur Umsetzung der Maßnahmen eingesetzt:
Tabelle 7: Einzelmaßnahmen des Programms „Soziale Stadt“ in Völklingen
Schwerpunkt,
Bezeichnung Kostenrah- ist-Ausgaben Status
Maßnahme
men € 03/2012 (€) 10/2012
1.1 Wohnumfeld- Planung der Straßenraumgestaltung und 94.589,00 94.589,00 durchgef.
verbesserung Straßenumbau
Grunderwerb Bodenordnungen 78.000,00 57.401,86 laufend
Innenhof Schaffhauser Straße 24 (EU) 29.620,69 29.620,69 abger. (EU)
Neugestaltung Parkplatz Kulturhalle 265.201,42 265.201,42 abger. (EU)
Umfeldgest. Kulturhalle 1. BA Innenhof 265.000,00 263.127,74 durchgef.
Wohnumfeldverb., Dorfplatz Unt. Wehrden 240.000,00 0,00 geplant
Wohnumfeldverb., Straße „Zur Turnhalle“ 340.366,99 0,00 geplant
1.2 Private Ge- Gestaltungsfibel - Satzung 16.013,66 16.013,66 durchgef.
bäudemoder Freiflächengestaltung und Fassadensanie- 140.955,11 120.550,01 laufend
nisierungrung Wehrden
Freiflächengestaltung und Fassadensanierung
Innenstadt
45.000,00 27.137,52 laufend
1.3 Umwelt- Machbarkeitsstudie Landschaftspark 47.550,14 47.550,14 durchgef.
verbesserung Konzept Brückenpark 8.950,00 8.950,00 durchgef.
1.4 Verkehrsberuhigung
Parkraumkonzept 10.832,95 10.832,95 durchgef.
2.1 Freizeitinfrastruktur
Spiel- und Aktionsfeld für Kinder/Jugendliche 57.287,30 57.287,30 durchgef.
2.2 Bürger- Bürgertreff Innenstadt 72.000,00 52.857,64 laufend
treffpunkte Umbau und Sanierung Kulturhalle Wehrden 2.384.820,47 2.384.820,47 abger. (EU)
Umbau Kulturhalle Wehrden - Sozialplan 4.199,57 4.199,57 abger. (EU)
3.1 Touristische Fortschreibung Rahmenplan Weltkulturerbe 53.481,13 53.481,13 durchgef.
Infrastruktur Konzept Meisterhäuser - Hotel / Gastronomie
13.338,42 13.338,42 durchgef.
Ausgrabungen Martinskirche 2.900,00 2.895,53 durchgef.
3.2 Lok. Ökonomie - - -
4.1 Soziale Konzept Aufwertung soziale Infrastruktur 33.100,00 33.089,27 durchgef.
Integration Wehrden, Nutzungskonzept Bürger/innenhaus
Wehrdener Berg
4.2 Kinder- und Partizipation Kinder / Jugendliche 1.500,00 1.432,00 durchgef.
Jugendarbeit Sprungbrett für Eltern und Kinder 87.602,30 87.601,80 durchgef.
4.3 Beschäftigung Entkernung i.V. mit Beschäftigungsmaßn. 8.969,93 8.969,93 abger. (EU)
und Qualifizie- Qualifizierung usw. 3.012,59 3.012,59 durchgef.
rung Kooperation B/Q-Maßnahme 25.339,00 25.339,00 durchgef.
5.1 Vorbereitende Rahmenplan „Unteres Wehrden“ 21.388,32 21.388,32 durchgef.
Untersuchun- Beratungsvertrag 11.859,59 11.859,59 durchgef.
gen / Integrier- Verschiedenes allgemein 2.770,00 0,00 geplant
tesHandlungskonzept Integriertes Handlungskonzept 2007
Fortschreibung und Exit-Strategie
39.100,00
20.000,00
39.538,75
0,00
durchgef.
laufend
5.2 Stadtteilmanagement
Stadtteilmanagement 2007 - 2012 280.000,00 184.045,61 laufend
5.3 Verfügungs- Verfügungsfonds Stadtteilforum Wehrden 33.000,00 26.250,49 laufend
fonds Verfügungsfonds Stadtteilforum Innenstadt 12.000,00 5.170,28 laufend
5.4 Öffentlich- Öffentlichkeitsarbeit/ Bürger/innenbeteiligung 13.000,00 9.484,28 laufend
keitsarbeit Wegweiser Soziale Stadt 10.230,00 10.206,20 durchgef.
Beteiligungsprozess Innenstadt, Wehrden 11.000,00 0,00 laufend
Aktivier. Befrag. (Zukunftsw. nördl. Innenst. ) 40.000,00 0,00 geplant
5.5 Monitoring und
Evaluation
Monitoring / Evaluierung 3.000,00 0,00 geplant
5.6 Erf.-austausch Erfahrungsaustausch 2000 - 2013 70.796,19 61.556,35 laufend
Summe 4.897.774,77 4.038.799,51
Quelle: Stadt Völklingen, Stand: Verfügungsrahmen: 10/2012, Ausgaben: 03/2012

Finanzieller Input 53
Bis auf die Maßnahme 3.2 „Lokale Ökonomie“ wurden alle Maßnahmen
zwischen 1999 und 2011 mit mehr oder weniger umfangreichen
Einzelmaßnahmen umgesetzt. Die Ist-Ausgaben haben sich zum
Stand 13.12.2011 dabei sehr ungleich auf die verschiedenen Handlungsschwerpunkte
verteilt.
Mit 2,50 Mio. € wurde auf den Schwerpunkt 2 „Soziale Infrastruktur“
die weitaus größte Priorität gelegt (62 % der verausgabten Mittel).
Den größten Einzelposten mit 2,38 Mio. € hat dabei der Umbau und
die Sanierung der Kulturhalle in Wehrden eingenommen.
Städtebauliche Maßnahmen belegen mit 0,94 Mio. € oder 23 % den
zweiten Rang der Ausgaben, gefolgt von Querschnittsaufgaben (0,37
Mio. €, 9,1 % der Mittel) und dem Schwerpunkt „Soziale Integration
und Beschäftigung“ mit 0,16 Mio. € oder 3,9 % der Ausgaben. Im
Schwerpunkt „Tourismus / Lokale Ökonomie“ wurde trotz vielversprechender
Planungen keine investive Einzelmaßnahme umgesetzt.
Abbildung 26: Verteilung der Ist-Ausgaben nach Schwerpunkten
3,9%
1,7%
61,9%
9,1%
23,3%
Städtebau
Soziale Infrastruktur
Tourismus, Ökonomie
Soziale Integration
Querschnittsziele
Summe: 4.038.799,51 €
Quelle: Stadt Völklingen, Stand: 13.12.2011, incl. bereits abgerechneter
Ausgaben aus dem Programmteil mit EU-Ziel-2-Förderung
Im Folgenden werden der Umsetzungsstand und beobachtbare Ergebnisse
und Wirkungen des Programms nach den im obigen Zielsystem
genannten Zielen und Maßnahmen zusammenfassend analysiert.
Die seit der letzten Fortschreibung 2007 umgesetzten Einzelmaßnahmen
sind im Text in Maßnahmensteckbriefen dargestellt.

54 Umsetzungsstand und Ergebnisse
3.3 Umsetzungsstand und Ergebnisse
3.3.1 Städtebau, Wohnen, Umwelt, Verkehr
Das Ziel, städtebauliche Defizite abzubauen, wurde im Unteren
Wehrden und im Quartier C1 der City durch die Ressourcenbündelung
mehrerer Förderprogramme am weitesten erreicht. Auf dem
Wehrdener Berg und in den nördlichen Wohngebieten der City (Quartiere
C4 und C5) wurden hingegen bisher kaum spürbare städtebauliche
Verbesserungen erreicht.
3.3.1.1 Wohnumfeldverbesserung
Umsetzungsstand
Die aus dem Programm „Soziale Stadt“ finanzierten Einzelmaßnahmen
zur Aufwertung des Wohnumfeldes waren bislang
a) die Umfeldgestaltung der Kulturhalle (Innenhof) und
b) die Planungen zur Straßengestaltung im unteren Wehrden
durch das Büro Conversum von 2001.
Durch den Rückbau nicht mehr benötigter, maroder Bausubstanz im
Umfeld der Kulturhalle und die Ordnung und Gestaltung des Umfeldes
wurde der Bereich „Zur Turnhalle“ stark aufgewertet. Eine Wirkung
dieser Maßnahmen ist das private Engagement zahlreicher
Hausbesitzer in diesem Bereich, die ihre Gebäude - unter anderem
mit Hilfe des ebenfalls geförderten Fassadenprogramms - sanierten.
Eine Verbesserung des Wohnumfelds und eine Aufwertung der
Wohnqualität wurde im Unteren Wehrden in Quartier W1 weiterhin
zwischen Autobahn A 620 und Schaffhauser Straße flächendeckend
durch eine Erneuerung der Fahrbahndecken, der Gehwege
und der Beleuchtung erreicht. Hier wurden Synergien mit
der notwendigen Sanierung des Kanalsystems genutzt. Die
Maßnahme wurde durch das S+E-Programm der Städtebauförderung
gefördert. Die Planung, die Beteiligung der Bürger und
die Lenkung der Mittel ins Programmgebiet sind ein Verdienst
des Programmmanagements und der integrierten Planung (Rahmenplan
von 2000). Diese planerischen Vorarbeiten und die Begleitung
der Maßnahmen wurden durch das Programm Soziale Stadt gefördert.
Weitere Verbesserungen des Wohnumfelds im Programmgebietsteil
Unteres Wehrden wurden durch andere Förderprogramme erreicht:
Abbau städtebaulicher
Defizite
Wohnumfeldverbesserung
im Unteren Wehrden
Straßenraumgestaltung
Feldstraße, Unteres Wehrden
Maßnahmen anderer
Förderprogramme

Umsetzungsstand und Ergebnisse 55
• Aufwertung und Gestaltung des Wehrdener Platzes (S+E)
• Bau einer Anlegestelle für Personenschiffe (S+E)
• Herrichtung der Saarstraße (S+E)
• Bau einer Schwimmsteganlage (Welterbeprogramm)
• Sanierung des alten Schleusenwärtergehöfts am Brückenkopf am
Ostufer der Saar (Welterbeprogramm)
Im Programmgebietsteil Innenstadt wurden folgende Maßnahmen zur
Aufwertung des Wohnumfelds umgesetzt:
• Sanierung der „Jugendstilhäuser“ (ExWoSt)
• Rückbau nicht mehr benötigter Infrastruktur: Möbelhaus; Teil des
leer stehenden Kaufhof-Gebäudes (ExWoSt, Stadtumbau West)
• Gestaltung des öffentlichen Raums: Pfarrgarten, Forbacher Passage
(Stadtumbau West), Poststraße, Rathausstraße (in Teilen),
Adolph-Kolping-Platz.
Einen städtebaulichen Misstand stellten langjährige Gebäudeleerstände
in der Schaffhauser Straße (nordwestlich der Kulturhalle) dar.
Sie behinderten die Nutzung und Gestaltung des Umfelds der Kulturhalle.
Die Gebäude waren aufgrund langjähriger Leerstände nicht
mehr sanierungswürdig und wurden 2012 im Rahmen der Vollendung
der Umfeldgestaltung der Kulturhalle mit Hilfe von S+E-Mitteln zurückgebaut.
Die entstehende Freifläche wird als öffentliche Grünfläche
gestaltet.
Ergebnisse und Wirkungen
Insgesamt wurde über einen Zeitraum von 12 Jahren unter Bündelung
zahlreicher Ressourcen in jeweils rund 50% der Fläche der
Quartiere W1 und C1 eine sichtbare Aufwertung des Wohnumfelds
erreicht. In der City hat sich im Zusammenspiel mit der Aufwertung
des öffentlichen Raums (Forbacher Passage, Pfarrgarten, City-
Passage, Adolph-Kolping-Platz), Gebäuden (z.B. Jugendstilhäuser),
Straßenbaumaßnahmen (neuer Kreisel am Globus-Warenhaus) und
weiteren privaten Investitionen (z.B. Globus-Parkhaus) die Aufenthaltsqualität
vor allem im Citydreieck wesentlich verbessert.
Verbleibender Handlungsbedarf
Handlungsbedarf bezüglich einer gestalterischen Aufwertung des
Wohnumfeldes besteht weiterhin im Nordteil von Quartier W1 (Bereich
Hostenbacher Straße - Zur Turnhalle - In den Bruchwiesen -
Grabenstraße) sowie in den Quartieren C4 und C5. Teile der Geschäftsstraßen
der City, in denen die Wohnnutzung im Hintergrund
steht, harren ebenfalls noch einer gestalterischen Aufwertung, hier
mit dem Ziel einer funktionalen Aufwertung der City durch die Steigerung
der Aufenthaltsqualität für Kunden und Besucher (Teile der Rathausstraße
und der Bismarckstraße).
Abriss maroder Bausubstanz
Ziel in Teilbereichen
erreicht
verbleibender
Handlungsbedarf

56 Umsetzungsstand und Ergebnisse
Einzelmaßnahme Umfeldgestaltung Kulturhalle, 1.BA Innenhof Kulturhalle
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung
der
Maßnahme
Status Beendet (2010)
Ergebnisse, Wirkungen
1. Städtebau, Wohnen, Umwelt, Verkehr
1.1 Wohnumfeldverbesserung
Durch den Umbau der Kulturhalle im Stadtteil Wehrden wurde eine moderne
Veranstaltungshalle geschaffen, die für Vereinsaktivitäten zur Verfügung stehen
soll. Um auch das Umfeld der Halle entsprechend aufzuwerten, wurde in einem
ersten Bauabschnitt der Bereich zwischen Kulturhalle, Parkplatz und den an der
Halle angebauten Gebäuden an der Schaffhauser Straße als Innenhof neu gestaltet.
Attraktivierung und Aufwertung der Kulturhalle durch barrierefreie räumliche Erweiterung
des Eingangsbereichs und des Foyers und damit der Nutzungsmöglichkeiten
der Kulturhalle um einen Außenbereich. Initiierung der Neugestaltung
des Umfeldes der Kulturhalle und damit des Wohnumfeldes der angrenzenden
Wohngebäude.
Nach dem Bau des Parkplatzes (2003) und dem Umbau des Gebäudes selbst
(Abschluss 2005) sollte durch das Anlegen einer Außenterrasse der Bereich zwischen
Halle und Parkplatz neugestaltet werden. Abriss von Nebengebäuden;
Begrünung der Terrasse; Gestalterische Anlehnung an bereits verwendetet Materialien;
Abgrenzung zu den Nachbargrundstücken über eine mit Natursteinen
gestaltete Mauer. Im Projekt beinhaltet war der Erwerb der an die Kulturhalle
angrenzenden Gebäude an der Schaffhausener Straße, als Vorbereitung eines
zweiten Bauabschnitts zur Umfeldgestaltung.
Durch die räumliche Erweiterung und die Gestaltung des Innenhofes wurde eine
Aufwertung der Kulturhalle an sich und des Wohnumfelds im Stadtteil Wehrden
erreicht.
Kosten Der zugeordnete Kostenrahmen von 265.000 € konnte eingehalten werden.
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Dokumentation
Zeitrahmen: 2007-2010
Der Innenhof wird bei Veranstaltungen gut angenommen. Das Ziel, die Kulturhalle
zu attraktiveren, wurde erreicht. Die Maßnahme hatte eine Vorreiterrolle für
den für 2012 vorgesehenen Abschluss der Neugestaltung des direkten Umfeldes
in einem 2. Bauabschnitt.
Zur vollständigen Zielerreichung ist die Umsetzung des noch ausstehenden Bauabschnitts
erforderlich.
hergerichteter Innenhof, Parkplatz der Kulturhalle
rechts leer stehende Gebäude

Umsetzungsstand und Ergebnisse 57
3.3.1.2 Modernisierung und Sanierung privater Gebäude
Umsetzungsstand
Im Rahmen des Programms „Soziale Stadt“ wurde ein Programm zur
Freiflächen- und Fassadengestaltung für Wehrden und später auch
für die Innenstadt aufgelegt. Für die privaten Hausbesitzer soll ein
Anreiz geschaffen werden, das eigene Haus und damit das Erscheinungsbild
des gesamten Stadtteils aufzuwerten.
Das Programm sieht einen Zuschuss von bis zu 20 % der Investitionssumme
oder bis zu 2.500 € pro Anwesen vor. Das Programm
wurde im Unteren Wehrden und später auch auf dem Wehrdener
Berg sehr gut angenommen.
Seit Einführung des Programms wurden in Wehrden rund 100 Gebäude
unter dem Einsatz von rund 100.000 € Fördermitteln saniert
(siehe Pläne auf den folgenden Seiten).
2007 wurde das Fassadenprogramm auf den Programmgebietsteil
Innenstadt ausgedehnt. Das Projekt der Freiflächen- und Fassadengestaltung
wird im Bereich der Innenstadt konnte aufgrund der kürzeren
Laufzeit noch nicht die Wirkung entfalten wie in Wehrden, wo es
schon seit vielen Jahren läuft. In der Innenstadt wurden bislang 13
Fassaden mit Hilfe des Förderprogramms saniert. Für weitere 11
wurde ein Förderantrag gestellt (Stand: 11/2011).
Das Programm wird durch ein städtisches Projekt im Rahmen der
Wirtschaftsförderung zur Sanierung von Geschäftsgebäuden in der
Innenstadt ergänzt. Durch die Wirtschaftsförderung wurden zwischen
2007 und 2011 die Sanierung von zwei Neubauten und 24 Fassadensanierungen
von Geschäftshäusern im Programmgebietsteil Innenstadt
gefördert.
Ergebnisse und Wirkungen
Zwischenzeitlich beginnen die durch Mittel der Städtebauförderung
und der Wirtschaftsförderung unterstützten Aufwertungsmaßnahmen
im Programmgebietsteil Innenstadt zu wirken. Positiv ist zu bewerten,
dass mit einem vergleichsweise geringen Fördermittelmitteleinsatz
private Investitionen in mehrfacher Höhe angestoßen wurden.
Fassadenprogramm in
Wehrden
Fassadenprogramm in
der Innenstadt
hohe Hebelwirkung

58 Umsetzungsstand und Ergebnisse
Abbildung 27: Fassadenprogramm, sanierte Gebäude Innenstadt

Umsetzungsstand und Ergebnisse 59
Abbildung 28: Fassadenprogramm, sanierte Gebäude im Unteren Wehrden
Datenquelle: Stadt Völklingen

60 Umsetzungsstand und Ergebnisse
Abbildung 29: Fassadenprogramm, sanierte Gebäude Wehrdener Berg
Datenquelle: Stadt Völklingen
Verbleibender Handlungsbedarf
Hoher Handlungsbedarf besteht angesichts der hohen Zahl sanierungsbedürftiger
Fassaden - insbesondere in der Innenstadt und im
Unteren Wehrden - weiterhin. In bestimmten Bereichen ist heutzutage
im Vergleich zum Programmbeginn ein deutlich positiverer optischer
Gesamteindruck wahrzunehmen als noch vor 10 Jahren. Die Baumaßnahmen
bewirken mittlerweile einen gewissen Nachahmungseffekt
bei den Nachbarn sanierter Gebäude. Für eine flächendeckende
Aufwertung des Programmgebiets sind noch weitere Anstrengungen
erforderlich. Aufgrund des großen Bestands sanierungsbedürftiger
Häuser ist eine weitere Förderung im Rahmen der „sozialen Stadt“
als sinnvoll zu erachten. Ebenso sollte eine anschließende Verstetigung
der Maßnahme erreicht werden. Eine fachlich fundierte Modernisierungs-
und Gestaltungsberatung sollte im Interesse eines einheitlichen
Stadtbildes und der Vermeidung von Fehlinvestitionen wieder
eingeführt werden.
verbleibender
Handlungsbedarf

Umsetzungsstand und Ergebnisse 61
Einzelmaßnahme Private Fassadensanierung und Freiflächengestaltung in Wehrden
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Status fortlaufend
Ergebnisse, Wirkungen
1. Städtebau, Wohnen, Umwelt, Verkehr
1.2 Private Gebäudemodernisierung
Seit der Einführung des Fassadenprogramms wurden ca. 100 Anwesen im
Stadtteil Wehrden saniert. Räumliche Schwerpunkte liegen dabei in der Schaffhauser
Straße und der Straße „Zur Turnhalle“ und deren Umfeld.
Ziel ist eine sichtbare Aufwertung des Stadtteils durch die Sanierung von Fassaden
und privaten Freiflächen. Dazu wurde für Hauseigentümer im Programmgebiet
ein Anreiz geschaffen, durch eine Fassadensanierung (ggf. mit energetischer
Sanierung) unter Bewahrung historischer Stilelemente das eigene Haus
aufzuwerten. Die Gestaltung privater Freiflächen wird ebenfalls gefördert.
Sanierungsbereite Eigentümer erhalten durch das Förderprogramm für Fassadensanierungen
20 % der Investitionssumme und bis zu 2.500 Euro pro Anwesen.
Die zeitweise im Stadteilbüro durch einen Dipl.-Ingenieur durchgeführte
Modernisierungsberatung wurde verstetigt und wird jetzt durch den Fachdienst
46 der Stadtverwaltung gewährleistet. Das Programm fördert weiterhin Entsiegelungsmaßnahmen.
Die Fassadensanierung wird im Stadtteil Wehrden sehr gut von der Bevölkerung
angenommen. Hierdurch ist in Teilen bereits eine sichtbare Aufwertung des
Stadtteils eingetreten. Mehr als 100 Maßnahmen wurden seit Beginn des Programms
insgesamt gefördert und haben zur Verbesserung des Stadtbildes beigetragen.
Das Förderprogramm für Freiflächengestaltung wird weniger gut angenommen.
Der prozentuale Zuschuss ohne Honorierung von Eigenleistung
stellt offensichtlich keinen ausreichenden Anreiz für Eigentümer dar.
Kosten Zugeordneter Kostenrahmen: 155.955,11 €
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
In Anspruch genommen: 110.893,22 €
Es werden vorgehalten: 45.061,88 €
Zeitrahmen ab 2002
Das Programm der privaten Fassadensanierung hat zu einer Verbesserung des
Stadtbildes beigetragen. Das Ziel der Aufwertung des Stadtteils wurde hierdurch
in Teilbereichen erreicht. Die „kritische Masse“ sanierter Gebäude, ab der eine
durchgehende Wirkung sichtbar wird, kann im Bereich der Straße „Zur Turnhalle“
als erreicht angesehen werden.
Für eine flächendeckende Aufwertung des Programmgebiets sind noch weitere
Anstrengungen erforderlich. Aufgrund des großen Bestands sanierungsbedürftiger
Häuser ist eine weitere Förderung im Rahmen der „sozialen Stadt“ als sinnvoll
zu erachten. Ebenso sollte eine anschließende Verstetigung der Maßnahme
erreicht werden. Eine fachlich fundierte Modernisierungs- und Gestaltungsberatung
sollte im Interesse eines einheitlichen Stadtbildes und der Vermeidung von
Fehlinvestitionen wieder eingeführt werden.
Dokumentation: Sanierte Fassaden im Unteren Wehrden (Zur Turnhalle; Kirchbergstraße)

62 Umsetzungsstand und Ergebnisse
Einzelmaßnahme Private Fassadensanierung und Freiflächengestaltung Innenstadt
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung
der
Maßnahme
Status fortlaufend
Ergebnisse, Wirkungen
1. Städtebau, Wohnen, Umwelt, Verkehr
1.2 Private Gebäudemodernisierung
Im Jahr 2007 wurde die Maßnahme Förderung der privaten Fassadensanierung
und Freiflächengestaltung um den Bereich der Innenstadt erweitert.
Ziel ist eine sichtbare Aufwertung des Stadtteils durch die Sanierung von Fassaden
und privaten Freiflächen. Dazu wurde für Hauseigentümer im Programmgebiet
ein Anreiz geschaffen, durch eine Fassadensanierung (ggf. mit energetischer
Sanierung) unter Bewahrung historischer Stilelemente das eigene Haus aufzuwerten.
Die Gestaltung privater Freiflächen wird ebenfalls gefördert.
Sanierungsbereite Eigentümer erhalten durch das Förderprogramm für Fassadensanierungen
20 % der Investitionssumme und bis zu 2.500 Euro pro Anwesen.
Trotz einer Bewerbungsaktion im Jahr
2009 wird die Maßnahme im Bereich
der Innenstadt nicht so gut angenommen
wie im Stadtteil Wehrden. Es
konnten aber dennoch einige Fassaden
in der Innenstadt saniert und somit
aufgewertet werden.
Kosten Zugeordneter Kostenrahmen: 60.000 €
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
In Anspruch genommen: 24.612€
Es werden vorgehalten: 35.387,41 €
Seit Einführung der Maßnahme wurden
in der Stadtmitte rund 35 Fassaden
saniert. Wie in Wehrden ist die Nachfrage
nach Freiflächengestaltungen in
der Stadtmitte sehr niedrig. Aufgrund
der geringen Resonanz in der Innenstadt
wird die Fortführung der Maßnahme
derzeit in Frage gestellt.
Es besteht weiterhin hoher Handlungsbedarf.
In den Programmgebieten der
Innenstadt gibt es zahlreiche Stadtbild
prägende Gebäude aus der Gründerzeit,
deren Fassaden dringend saniert
werden müssten. Offenbar ist der Anreiz
durch das Fassadenprogramm
jedoch - anders als in Wehrden - zu
gering. Dies könnte an den höheren
Kosten pro Objekt liegen, die bei den
Gebäuden in der Innenstadt zu erwarten
sind. Die Bedingungen des Programms
sollten überprüft und an den
Bedarf angepasst werden. Das Programm
sollte besser kommuniziert
werden.
Dokumentation
Flyer zur Werbung für das Fassadenprogramm

3.3.1.3 Umweltverbesserung
Ziel
Umsetzungsstand und Ergebnisse 63
Ein Ziel des Integrierten Handlungskonzeptes im ersten Handlungsschwerpunkt
war die Verbesserung der physischen Umwelt.
Umsetzungsstand
Hierzu wurden zwei konzeptionelle Arbeiten durchgeführt, eine
Machbarkeitsstudie für einen Landschaftspark und ein konkretes
Konzept für den „Brückenpark“ (Abschluss: 2009), das die Gestaltung
und Aufwertung großer ungenutzter Flächen unter der Autobahn-
Hochbrücke im Unteren Wehrden zum Ziel hatte.
Ergebnisse und Wirkungen
Ideen aus der Machbarkeitsstudie „Brückenpark“ wurden 2011 in den
Masterplan Grün integriert und dienen als Grundlage der zukünftigen
Freiraumpolitik der Stadt Völklingen. Die Konzepte konnten aufgrund
fehlender Finanzierung und höherer Prioritäten anderer Maßnahmen
bislang noch nicht umgesetzt werden.
Handlungsbedarf
Eine Aufwertung der Flächen unter den Autobahnbrücken im Rahmen
des Förderprogramms „Soziale Stadt“ rangiert trotz der interessanten
Ideen in der Prioritätenskala der zu bewältigenden Aufgaben im Programmgebiet
nicht an vorderer Stelle. Mit der Übernahme der Ideen
in den Masterplan Grün besteht die Chance auf eine mittelfristige
Umsetzung. Sollte es ohne Einbußen an anderen Stellen im Programmgebiet
gelingen, Mittel für den Brückenpark zu akquirieren,
wäre eine Umsetzung der angefertigten Pläne zu begrüßen. Die Priorität
für diese Maßnahmen ist angesichts der drängenden sozialen
und städtebaulichen Probleme jedoch eher niedrig.
Das Thema „Klimaschutz“ ist jedoch gegenüber 2007 deutlich stärker
in den Focus der Stadtentwicklungspolitik Völklingens gerückt. Im
Klimaschutzkonzept des Saarlandes wird festgestellt, dass den Städten
beim Klimaschutz eine Schlüsselrolle zukommt. Dies betrifft zum
einen den Energieverbrauch der kommunalen Gebäude, zum anderen
die Vorbildfunktion der Stadt gegenüber ihren Bürgern beim klimaschützenden
Planen und Bauen. 23 Derzeit werden Überlegungen
für eine kommunale Klimaschutzstrategie angestellt. Bei der Umsetzung
weiterer Maßnahmen im Rahmen der Städtebauförderung sind
verstärkt die Grundsätze einer Klima schonenden Stadtplanung zu
berücksichtigen.
23 Saarland, Ministerium für Umwelt: Saarländisches Klimaschutzkonzept
2008 - 2013, S. 36ff.
Konzeptionelle Arbeiten
bisher niedrige Priorität
Beitrag der Kommunen
zum Klimaschutz

64 Umsetzungsstand und Ergebnisse
Einzelmaßnahme Konzept „Brückenpark“
Schwerpunkt,
Maßnahme
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Veränderung der
Ausgangslage
Beschreibung der
Maßnahme
Status Beendet
Ergebnisse, Wirkungen
1. Städtebau, Wohnen, Umwelt, Verkehr
1.3 Umweltverbesserung
Die Flächen unter den Brückenbauten sollen gestaltet/begrünt und dadurch
das Erscheinungsbild des Stadtteils verbessert werden. Wegen des besonders
innovativen Ansatzes und der städtebaulichen Bedeutung soll ein Konzept
durch ein fachlich geeignetes Ingenieurbüro erstellt werden.
Die Ausgangslage ist unverändert.
Die Autobahn A 620 überspannt mit mächtigen Brückenbauwerken den Stadtteil
Wehrden im Bereich Waldstraße bis Ludweilerstraße und Burötherstraße
bis Schaffhauser Straße. Die Flächen unter den Brücken liegen überwiegend
ungenutzt und devastiert inmitten angrenzender Wohn, Geschäfts- und Freibereiche
und werden bestenfalls als Lagerflächen und Fußwegeverbindungen
genutzt. Die fehlende bzw. spärliche Begrünung und die massive Betonkonstruktion,
die Regen
und direktes Sonnenlicht auf große Teile der Flächen verhindert, verstärkt den
Eindruck der Vernachlässigung der Flächen.
Für die beiden innerörtlichen Flächen in Wehrden sollen auf der Grundlage
einer Machbarkeits- und Restriktionsanalyse Gestaltungs- und Nutzungsideen
entwickelt werden, welche die Flächen städtebaulich und gestalterisch, aber
auch ökologisch und ggf. künstlerisch neu ordnen und aufwerten.
Im Ergebnis liegt eine Planung vor, die jedoch keine Wirkungen entfalten
kann, da für die Umsetzung der Planungen keine Finanzierungsmöglichkeiten
gefunden wurden.
Kosten Der zugeordnete Kostenrahmen von 8.950,00 € wurde eingehalten.
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Das gesetzte Ziel, die Flächen unter der Autobahn städtebaulich und gestalterisch,
aber auch ökologisch und ggf. künstlerisch neu zu ordnen und aufzuwerten,
wurde nicht erreicht, da die Planungen nicht realisiert wurden.
Trotz der interessanten Ideen rangiert die Aufwertung der Flächen unter den
Autobahnbrücken in der Prioritätenskala der zu bewältigenden Aufgaben im
Programmgebiet nicht an vorderer Stelle. Sollte es ohne Einbußen an anderen
Stellen im Programmgebiet gelingen, Mittel für den Brückenpark zu akquirieren,
wäre eine Umsetzung der angefertigten Pläne zu begrüßen.
Dokumentation (Quelle: agsta UMWELT, Machbarkeitsstudie Brückenpark Wehrden 2009)

3.3.1.4 Verkehrsberuhigung
Umsetzungsstand
Umsetzungsstand und Ergebnisse 65
Die Einzelmaßnahmen im Handlungsschwerpunkt 1 umfassen im
Teilbereich Unteres Wehrden auch die Verkehrsberuhigung und die
Aufwertung belasteter Straßenräume. Grundlage der in Kap. 3.3.1.1
unter dem Gesichtspunkt der Wohnumfeldverbesserung dargestellten,
aus anderen Förderprogrammen finanzierten Maßnahmen zur
Aufwertung des Straßenraums und der Verkehrsberuhigung war der
Rahmenplan von 2000 sowie ein Parkraumkonzept, das mit Mitteln
der Sozialen Stadt gefördert wurde.
Ergebnisse und Wirkungen
Die Verkehrsberuhigung in den Wohnstraßen wird sukzessive mit
Mitteln aus unterschiedlichen Quellen umgesetzt. Aufgrund der hohen
Kosten konnten noch nicht alle Straßen verkehrsberuhigt werden, für
die dies im Rahmenplan Unteres Wehrden geplant war.
Auf der Grundlage des Parkraumkonzepts wurden bei allen Maßnahmen
zur Aufwertung des Wohnumfelds im Unteren Wehrden die
Stellflächen neu geordnet und attraktiv gestaltet (Wehrdener Platz;
Saarstraße, Kirchbergstraße, Feldstraße, St. Josef-Straße). Das
Parkraumkonzept ist eine Planungsgrundlage für Maßnahmen, die
außerhalb des Programms „Soziale Stadt“ durchgeführt werden, auch
für die kommenden Jahre.
Verbleibender Handlungsbedarf
Handlungsbedarf bezüglich einer Verkehrsberuhigung besteht weiterhin
im Nordteil von Quartier W1 (Bereich Hostenbacher Straße -
Zur Turnhalle - In den Bruchwiesen - Grabenstraße) sowie in den
Quartieren C4 und C5.
Parkraumkonzept
verbleibender
Handlungsbedarf
sanierte Kirchbergstraße ungeordnetes Parken Grabenstraße /
Hostenbacher Straße

66 Umsetzungsstand und Ergebnisse
3.3.2 Soziale Infrastruktur
Ziel im Handlungsfeld 2 „Soziale Infrastruktur“ ist die Aufwertung der
quartiersbezogenen sozialen Infrastruktur. Das Zielsystem benennt
hierzu die zwei Maßnahmen „Freizeitinfrastruktur“ und „Bürgertreffpunkte“.
3.3.2.1 Freizeitinfrastruktur
Ziel
Ziel dieser Maßnahme war die Verbesserung der Freizeitinfrastruktur
vor allem für Kinder und Jugendliche aus dem unteren Wehrden und
der Innenstadt, wo es vergleichsweise wenige sichere Bewegungsräume
gibt.
Umsetzungsstand
Zur Verbesserung der Freizeitinfrastruktur für Kinder und Jugendliche
im Unteren Wehrden ist am Nordende der Hostenbacher Straße ein
Spiel- und Aktionsfeld eingerichtet worden. Um dem Bewegungsdrang
von Kindern und Jugendlichen in der dicht bebauten und versiegelten
Innenstadt entgegenzukommen, wurden in der City auf dem
Schulhof der Mühlgewannschule ein Multifunktionsfeld für Ballspiele
eingerichtet.
Beide Einzelmaßnahmen wurden im Rahmen der Programmplanung
„Soziale Stadt“ entwickelt und waren zunächst für eine Förderung aus
dem Programm „ Soziale Stadt“ vorgesehen. Das Multifunktionsfeld
wurde jedoch letztlich aus anderen Förderquellen finanziert.
Ergebnisse, Wirkungen, weiterer Handlungsbedarf
Die Zielgruppe wurde bei der Ausgestaltung des Spiel- und Aktionsfeld
Wehrden intensiv beteiligt. Die Einrichtungen werden bei geeigneter
Witterung gut von Kindern und Jugendlichen angenommen. Ein
weiterer Handlungsbedarf in diesem Aufgabenfeld wird derzeit nicht
gesehen.
Einrichtungen für
Jugendliche
kein weiterer
Handlungsbedarf

Einzelmaßnahme Spiel- und Aktionsfeld Wehrden
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte
Ziele
Beschreibung
der
Maßnahme
2. Soziale Infrastruktur
2.1 Freizeitinfrastruktur
Status beendet (2009)
Ergebnisse, Wirkungen
Umsetzungsstand und Ergebnisse 67
Im Unteren Wehrden fehlte es bislang v. a. an Treffpunkten für ältere Kinder und
Jugendliche.
Es soll eine Verbesserung der Freizeitmöglichkeiten für ältere Kinder und Jugendliche
im Unteren Wehrden geschaffen werden, dieser Wunsch wurde von
dieser Zielgruppe artikuliert.
Die Errichtung des Bolzplatzes in der Hostenbacher Straße wurde im Rahmen
des Programms „Die Soziale Stadt“ gefördert. Auf Wunsch der Kinder und Jugendlichen
wurde das Spiel- und Aktionsfeld in Wehrden u.a. durch Sitzgelegenheiten,
Tischtennisplatte und Fahrradständer ergänzt. Dafür wurde im Vorfeld ein
Beteiligungsverfahren von der Stadt Völklingen und „Kassiopeia – Schule der
Phantasie e.V.“ durchgeführt, an dem über 50 Kinder und Jugendliche teilnahmen.
Am 5. Oktober 2007 fand die feierliche Einweihung des Spiel- und Aktionsfeldes
statt. Dazu veranstaltete die Stadt Völklingen gemeinsam mit dem Stadtteilforum
Wehrden u.a. ein Fußball- und Tischtennisturnier, welches durch die örtlichen
Vereine und die Feuerwehr Wehrden mit organisiert wurde. Die Einweihungsfeier
wurde aus dem Verfügungsfonds „Die Soziale Stadt“ finanziert, welcher vom
„Stadtteilforum Wehrden“ verwaltet wird.
Durch die Errichtung des Spiel- und Aktionsfeldes im Unteren Wehrden wurde
eine Freizeitmöglichkeit für Kinder und Jugendliche geschaffen. Es ist ein Treffpunkt
für ältere Kinder und Jugendliche in Wehrden entstanden. Bei der Planung
und Umsetzung wurden die Wünsche und Anregungen der Kinder/Jugendlichen
ernst genommen und berücksichtigt. Der Missstand, dass ein Treffpunkt im
Ortsteil für diese Zielgruppen fehlte, wurde hierdurch behoben.
Kosten Der zugeordnete Kostenrahmen von 57.287,30 € wurde eingehalten.
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Dokumentation
Fotos:
Stadt Völklingen,
isoplan
Zeitrahmen: 2006 - 2009
Die mit der Maßnahme verfolgten Ziele wurden erreicht. Das Spiel- und Aktionsfeld
ist zu einem festen Bestandteil/Treffpunkt im Stadtteil geworden.
Nach dem Bau des Spiel- und Aktionsfeldes ist für eine Pflege, Unterhaltung und
Instandhaltung zu sorgen. Hier ist auch Eigeninitiative der Anwohner gefragt.
Eröffnung Spiel- und Aktionsfeld Wehrden 2007

68 Umsetzungsstand und Ergebnisse
3.3.2.2 Bürgertreffpunkte
Ziel
Das Programm Soziale Stadt verfolgt das übergeordnete Ziel der
verstärkten Aktivierung und Beteiligung der Bevölkerung am Stadtteilleben.
Umsetzungsstand
Aufgrund der Größe des Programmgebiets und seiner Erstreckung
über zwei strukturell sehr unterschiedliche Stadtteile wurden zwei
Bürgertreffpunkte geschaffen, die Kulturhalle in Wehrden und der
Bürgertreff in der Innenstadt. Die Kulturhalle war bereits zum Zeitpunkt
der letzten Fortschreibung fertig gestellt (2007). Die Kulturhalle
wird durch Initiativen, Vereine, Parteien, Betriebe und städtische Einrichtungen
für geschlossene Veranstaltungen sowie für öffentliche
Kulturveranstaltungen genutzt. Während der Renovierung des Ratssaals
nutzt der Stadtrat die Kulturhalle vorübergehend für seine Sitzungen.
Der Adressatenkreis geht über den Stadtteil Wehrden hinaus.
In einem Ladenleerstand in der Bismarckstraße 20 wurde im November
2007 der "Stadtteiltreff Völklingen" eröffnet. Dort können sich
Bürger/innen über Projekte informieren und sich für ihren Stadtteil
engagieren. Außerdem ist Platz vorhanden für Initiativen, Vereine,
Selbsthilfegruppen und Träger im Stadtteil sowie für Gesprächsrunden
oder Informations- und Kulturveranstaltungen. Im Stadtteiltreff
befand sich anfangs auch die Kinderbetreuungsbörse Völklingen.
Nach deren Umzug werden die Räume durch das Projekt „Stadtteilmütter“
genutzt.
Handlungsbedarf
Es sollte eine Änderung der Satzung der Kulturhalle mit dem Ziel einer
intensiveren Nutzung angestrebt werden. Der Stadtteiltreff Innenstadt
sollte über 2013 hinaus weiter betrieben werden, um einen Ort
für die Bürgerbeteiligung fest zu etablieren. Ohne Anlaufstelle besteht
die Gefahr, dass die ersten erreichten Ergebnisse wirkungslos verpuffen.
Unabdingbare Voraussetzung ist eine weitere Personalisierung
des Stadtteilmanagements (siehe Maßnahme 5.2). Mit der Verlagerung
der Förderaktivitäten in die nördliche Innenstadt wird hier weiterhin
ein wohnnah erreichbarer Bürgertreffpunkt benötigt.

Steckbrief Einzelmaßnahmen
Umsetzungsstand und Ergebnisse 69
Einzelmaßnahme Umbau der Kulturhalle Wehrden zum Haus der Bürger/innen und Vereine
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung
der Maßnahme
Status beendet
Ergebnisse,
Wirkungen
2. Soziale Infrastruktur
2.2 Bürgertreffpunkte
Durch den Umbau der Kulturhalle im Stadtteil Wehrden wurde eine moderne
Veranstaltungshalle geschaffen, die für Vereinsaktivitäten zur Verfügung stehen
soll.
Schaffung einer zeitgemäßen Räumlichkeit für Vereinsaktivitäten durch Beseitigung
baulicher und gestalterischer Mängel der vorhandenen Veranstaltungshalle.
Das größte Projekt im Programmgebiet Völklingen war der Umbau der Kulturhalle
im Unteren Wehrden zum Haus der Bürger und Vereine. Die Halle umfasst mehrere
unterschiedlich große Veranstaltungsräume.
Die Halle wurde Ende September 2005 eröffnet und wird durch die Initiative
Wehrdener BürgerInnen und Vereine (IG Wehrden) betrieben. Die Kulturhalle
wird durch Initiativen, Vereine, Parteien, Betriebe und städtische Einrichtungen
für geschlossene Veranstaltungen sowie für öffentliche Kulturveranstaltungen
genutzt. Während der Renovierung des Ratssaals nutzt der Stadtrat die Kulturhalle
vorübergehend für seine Sitzungen.
Kosten Zugeordneter Kostenrahmen: ca. 2,6 Mio. €
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Dokumentation
Der Umbau wurde durch das Programm Soziale Stadt und das Zukunftsenergieprogramm
ZEPplus gefördert.
Zeitrahmen: bis 2005
Es wurde eine ansprechende Veranstaltungshalle im Stadtteil Wehrden geschaffen.
Der Adressatenkreis geht über den Stadtteil Wehrden hinaus. Durch den
Ausschluss sportlicher Nutzungen und privater Feiern in der Nutzungssatzung ist
die Auslastung für eine Veranstaltungshalle dieser Größe mit ca. 20 Veranstaltungen
pro Monat in drei Räumen jedoch vergleichsweise gering.
Stärkere Nutzung der Halle durch die lokale Bevölkerung des Programmgebiets;
Eingangsbereich Kulturhalle Seitenansicht

70 Umsetzungsstand und Ergebnisse
Einzelmaßnahme Stadtteiltreff Völklingen-Innenstadt
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Ziele der Maßnahme
Beschreibung
der Maßnahme
Status laufend
Ergebnisse,
Wirkungen
2. Soziale Infrastruktur
2.2 Bürgertreffpunkte
Durch die Erweiterung des Programmgebiets auf die Innenstadt wurde es erforderlich,
auch hier einen Anlaufpunkt für die Information, Beteiligung und Aktivierung
der Bevölkerung zu schaffen.
Information, Beteiligung und Aktivierung der Bevölkerung
Unterstützung lokaler Initiativen
In einem Ladenleerstand in der Bismarckstraße 20 wurde im November 2007 der
"Stadtteiltreff Völklingen" eröffnet. Dort können sich Bürger/innen über Projekte
informieren und sich für ihren Stadtteil engagieren. Außerdem ist Platz vorhanden
für Initiativen, Vereine, Selbsthilfegruppen und Träger im Stadtteil sowie für Gesprächsrunden
oder Informations- und Kulturveranstaltungen. Im Stadtteiltreff
befand sich in der Anfangsphase auch die Kinderbetreuungsbörse Völklingen mit
ihrem bedarfsgerechten und familienfreundlichen Kinderbetreuungsangebot.
Nach deren Umzug werden die Räume durch das Projekt „Stadtteilmütter“ genutzt.
Zeitgleich mit der Eröffnung des Stadtteiltreffs im November 2007 kann eine gewisse
Aufbruchstimmung unter den Akteuren der Innenstadt festgestellt werden.
Diese wurde durch die vielfältigen Aufwertungsmaßnahmen in der Innenstadt
ausgelöst. Durch die Nutzung eines leer stehenden Ladenlokals in der City wurde
ein Beitrag zur Verringerung der Leerstände und zur Aufwertung der Rathausstraße
geleistet.
Kosten Zugeordneter Kostenrahmen: 72.000,00 €
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer Handlungsbedarf
Dokumentation
Fotos:
Stadt Völklingen
In Anspruch genommen: 52.875,64 €
Es werden vorgehalten: 19.124,36€
Zeitrahmen: 2007 - 2013
Bürgerbeteiligung und -aktivierung ist eine langfristige Aufgabe. Im Stadtteil Innenstadt
sind die geschaffenen Strukturen noch nicht so gefestigt, dass sie selbst
tragend sind. Insbesondere die Bevölkerung der nördlichen Wohnquartiere ist
bisher noch wenig aktiviert. Eine weitere Betreuung und Bereitstellung von
Räumlichkeiten für die aufkeimende Bürgerbeteiligung und -aktivierung ist unerlässlich,
um den Erfolg des Programms im Programmgebietsteil Innenstadt zu
gewährleisten. Die Adresse ist bekannt und sollte vorerst nicht verändert werden.
Der Stadtteiltreff Innenstadt sollte weiter betrieben werden, um einen Ort für die
Bürgerbeteiligung fest zu etablieren. Ohne Anlaufstelle besteht die Gefahr, dass
die ersten erreichten Ergebnisse wirkungslos verpuffen. Unabdingbare Voraussetzung
ist eine weitere Personalisierung der Bürgerarbeit (siehe auch Maßnahme
5.2 und 5.4).
Eröffnung Stadtteiltreff durch den OB, 2007 Eröffnung Kinderbetreuungsbörse 2008

3.3.3 Tourismusförderung, Lokale Ökonomie
Umsetzungsstand und Ergebnisse 71
Der dritte Entwicklungsschwerpunkt zielt darauf ab, durch ein Bündel
investiver und nicht-investiver Maßnahmen die endogenen und exogenen
ökonomischen Potenziale insbesondere durch eine weitere
Attraktivierung der touristischen Infrastruktur im Umfeld des Weltkulturerbes,
aber auch durch eine Stärkung der lokalen Ökonomie zu
mobilisieren.
3.3.3.1 Touristische Infrastruktur
Ziele: Mit der Berufung der ehemaligen Völklinger Hütte als Weltkulturerbe
und dem Ausbau der Saar zur Großschifffahrtsstraße keimten
die Hoffnungen auf ein gewisses touristisches Potenzial für Völklingen,
von dem das untere Wehrden profitieren sollte. Vor diesem Hintergrund
wurde die Schiffsanlegestelle für Touristenboote und Fahrgastschiffe
an der Saarstraße mit Hilfe anderer Fördermittel eingerichtet.
Ziel dieser Maßnahme ist es, die vielfältigen Anstrengungen
zur touristischen Erschließung durch das Programm Soziale Stadt im
Programmgebiet zu unterstützen und zugleich eine städtebauliche
Aufwertung und den Abbau von Missständen herbeizuführen.
Umsetzungsstand: Vor 2007 wurden drei Einzelmaßnahmen durchgeführt.
Zur vorbereitenden Untersuchung wurde der Rahmenplan
Weltkulturerbe fortgeschrieben und ein Nutzungskonzept für die sog.
„Meisterhäuser“ –als Standort für Hotel / Gastronomiegewerbe ausgearbeitet.
Mit finanzieller Förderung aus dem Programm wurden
ferner die Ausgrabungsarbeiten Martinskirche als einem der ältesten
Siedlungsbereiche und für die Stadtgeschichte Völklingens bedeutenden
Standort durchgeführt.
Ergebnisse und Wirkungen: Während die archäologischen Ausgrabungen
an der Martinskirche, der Keimzelle Völklingens, planmäßig
abgeschlossen wurden, ist es bisher nicht gelungen, einen Investor
zur Umsetzung der Planungen für die denkmalgeschützten Meisterhäuser
zu finden. Durch den lang anhaltenden Leerstand wird die
Bausubstanz zunehmend in Mitleidenschaft gezogen.
Auf der Grundlage der Fortschreibung des Rahmenplans „Weltkulturerbe“
wurden im Umfeld des Weltkulturerbes mit Fördermitteln aus
dem UNESCO-Welterbestättenprogramm ein Schwimmsteg für Wassersport
und Wassertourismus angelegt und die ehemaligen Schleusenwärterhäuser
renoviert. Das Gesamtensemble besteht aus dem
Schleusenkanal, dem Schleusenbauwerk und dem ehemaligen
Schleusenwärtergehöft. Das ehemalige Schleusenwärtergehöft ist
prägender Bestandteil des Ensembles und Denkmal der Industriegeschichte.
Im Rahmen des Welterbeprogramms wird das denkmalgeschützte
Gebäude saniert und einer neuen Nutzung durch die DLRG
und einen Verein zugeführt werden. Um das Weltkulturerbe für den

72 Umsetzungsstand und Ergebnisse
Bootstourismus zu erschließen, wurde am rechten Saarufer die
Schwimmsteganlage errichtet.
Handlungsbedarf: Handlungsbedarf besteht weiterhin bezüglich
einer geeigneten Nachnutzung der denkmalgeschützten Meisterhäuser
an der Saarstraße im Unteren Wehrden. Eine Förderung durch
das Welterbeprogramm wurde bisher nicht ausgesprochen.
Einzelmaßnahme Planungs- und Investitionskonzept für das Quartier „Meisterhäuser“
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Status Beendet (2009)
3. Tourismusförderung, Lokale Ökonomie
3.1 Touristische Infrastruktur
Die „Meisterhäuser“ der städtischen Wohnungsgesellschaft GSW sind
größtenteils unbewohnt und teilweise in marodem Zustand. 2008 wurde
ein Planungs- und Investitionskonzept zur Sanierung und Erhaltung des
denkmalgeschützten Ensembles in der Saarstraße vorgelegt. Die Stadt
Völklingen stellte 2010 zur Sanierung der Meisterhäuser einen Förderantrag
bei dem Welterbe-Programm des Bundes im Umfang von 3,5 Mio. €.
Die Meisterhäuser sind Teil des geplanten lebendigen Naherholungsbereichs
im Rahmen einer ganzheitlichen Aufwertungsstrategie für Wehrden
mit dem Motto „Leben am Fluss“. Durch die Lage direkt an der Saar
soll die natürliche Attraktivität innerstädtischer Wasserläufe in Wert gesetzt
werden. Damit soll ein Beitrag zum wirtschaftlichen Aufschwung
und zur städtebaulichen Aufwertung in Wehrden geleistet werden.
Das Grundstückspaket wurde vor einigen Jahren von der GSW erworben
mit dem Ziel, ein Hotel- und Gastronomieprojekt umzusetzen. In einem
ersten Schritt wurde eine architektonische Planung erstellt mit der Aufgabe,
die Sanierungsziele des städtebaulichen Rahmenplans aufzuarbeiten
(Verbindung Saarufer/Kulturhalle, Nutzung Hotel/Gastronomie). In einer
Machbarkeitsstudie wurden die Umsetzungschancen untersucht und ein
professioneller Vermarktungsansatz erstellt.
Ergebnisse, Wirkungen Bisher wurde kein Investor oder Fördermittelgeber gefunden.
Kosten Der zugeordnete Kostenrahmen von 13.338,42 € wurde eingehalten.
Zeitrahmen für das Konzept: 2007-2009
Voraussichtliche Kosten der Renovierung: 3,5 Mio.€
Bewertung der Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Dokumentation
Foto: isoplan,
Zeichnung: Stadt Völklingen
Das Konzept wurde noch nicht umgesetzt, da bisher weder ein Investor
noch ein Zuschussgeber gefunden werden konnte. Die gesetzten Ziele
wurden bisher nicht erreicht.
Handlungsbedarf besteht weiterhin bezüglich einer geeigneten Nachnutzung
der denkmalgeschützten Meisterhäuser an der Saarstraße im Unteren
Wehrden. Die Stadt hat 2012 eine Förderung durch das Landesprogramm
„KIWI“ (EU-Mittel) beantragt.
Ist- Zustand 01/2012 Plan

3.3.3.2 Lokale Ökonomie
Ziel
Umsetzungsstand und Ergebnisse 73
Das Ziel der Förderung der lokalen Ökonomie wurde zwar wiederholt
formuliert, in der Umsetzung jedoch 2007 mit einer geringen Priorität
versehen.
Umsetzungsstand
In der Folge wurde keine durch das Programm „Soziale Stadt“ geförderte
Einzelmaßnahme entwickelt, die sich vorrangig die Förderung
der lokalen Ökonomie zum Ziel gesetzt hätte.
Ergebnisse, Wirkungen
Das Ziel der Förderung der lokalen Ökonomie wurde indirekt durch
einige Maßnahmen mit befördert. Die Aufwertung des Wehrdener
Platzes und die Fassadensanierung der Wohn- und Geschäftshäuser
am Wehrdener Platz und der angrenzenden Schaffhauser Straße
haben zu einer Attraktivierung der Stadtgestalt dieses zentralen Platzes
beigetragen. Dies dürfte für die ansässigen Betriebe nicht von
Nachteil gewesen sein. Die Leerstandsquote im Zentrum von Wehrden
konnte leicht gesenkt werden.
Das gleiche gilt in gewissem Umfang für die Innenstadt, die durch die
Maßnahmen des Stadtumbaus im öffentlichen Raum wesentlich an
Aufenthaltsqualität gewonnen hat.
Die aufgezählten Wirkungen sind jedoch höchstens indirekt auf Maßnahmen
des Programms „Soziale Stadt“ zurückführbar.
Verbleibender Handlungsbedarf
Wiewohl ökonomische Themen (Ladenleerstände und Arbeitslosigkeit)
zu den Hauptproblemen des Programmgebiets zählen, hat sich
über die Laufzeit von fast 13 Jahren gezeigt, dass das Programm
Soziale Stadt in Völklingen nur in geringem Umfang Antworten auf
ökonomische Problemlagen geben konnte. Für die Restlaufzeit wird
daher eine Intensivierung von Förderanstrengungen durch das Programm
„Soziale Stadt“ nicht weiter verfolgt. Spezifische, auf die direkte
Förderung der lokalen Ökonomie ausgerichtete Programme scheinen
als Instrument wirkungsvoller und sollten auch von Seiten der
Wirtschaftsförderung weiterhin aufrechterhalten werden.

74 Umsetzungsstand und Ergebnisse
3.3.4 Soziale Integration und Beschäftigung
Der vierte, im Wesentlichen durch nicht-investive Maßnahmen geprägte
Entwicklungsschwerpunkt „soziale Integration und Beschäftigung“
zielt auf die soziale Stabilisierung und Imageverbesserung des
Programmgebiets sowie auf die Integration benachteiligter Bevölkerungsgruppen
ab.
Durch den Paradigmenwechsel der Fördermittelgeber hin zu rein investiven,
städtebaulichen Maßnahmen und weg von nicht-investiven
Maßnahmen ist es seit der letzten Fortschreibung 2007 weitaus
schwieriger geworden, dem integrativen Geist des Programms Soziale
Stadt mit rein investiven Maßnahmen gerecht zu werden. Auch das
zeitweise eingesetzte Instrument der nicht-investiven Modellprojekte
ist zwischenzeitlich beendet worden.
Dennoch wurden im Betrachtungszeitraum einige Anstrengungen zur
Erreichung der oben genannten sozialen Ziele unternommen.
3.3.4.1 Soziale Integration
Ziel
Diese auf den Wehrdener Berg begrenzte Maßnahme hatte zum Ziel,
die sozialen Missstände im Anwesen „Zilleichstraße 2“ und dessen
Umfeld zu entschärfen. Die räumliche Konzentration sozialer Problemfälle
sollte entschärft werden, und für die oft sozial schwache Bevölkerung
einschließlich einer großen Zahl von Senioren im Umfeld
sollte eine Anlaufstelle geschaffen werden.
Umsetzungsstand
Um zu klären, was der tatsächliche Bedarf an sozialer Infrastruktur
auf dem Wehrdener Berg ist, wurde ein Konzept zur Aufwertung der
sozialen Infrastruktur in Wehrden und Nutzungskonzept für das „Bürger/innenhaus
Wehrdener Berg“ in Auftrag gegeben. Hierin wurden
Nutzungsvorschläge für das Anwesen Zilleichstr. 2 erarbeitet. Die
Kostenschätzung der Umsetzung dieser Vorschläge wurden 2011
aktualisiert. Eine bauliche Umsetzung der Maßnahmen steht noch
aus.
Ergebnisse, Wirkungen
Ein Nutzungskonzept mit aktualisierter Kostenschätzung für das Anwesen
Zilleichstr. 2 liegt vor. Die Nutzungen im Anwesen Zilleichstr. 2
wurden entzerrt. Ab Herbst 2012 wird das Gebäude nur noch durch
die Gemeinwesenarbeit genutzt. Wichtig wäre die zeitnahe Ausarbeitung
einer zukunftsweisenden und nachhaltigen Strategie für das

Umsetzungsstand und Ergebnisse 75
Gebäude im Sinne der Zielvorgaben für das Quartier durch die Akteure.
Verbleibender Handlungsbedarf
Die Wohnsituation und die Gebäudestruktur auf dem Wehrdener Berg
sind sowohl für die Bevölkerung als auch für die Akteure verbesserungswürdig.
Zur Lösung der umfangreichen Problemlagen auf dem
Wehrdener Berg mit hohen Leerstandsquoten in den Hochhäusern,
dem Leerstand und Sanierungsbedarf Zilleichstraße 2 und den resultierenden
Frage- und Problemstellungen im Zuge einer Überalterung
der Bewohnerschaft ist eine konzertierte Aktion unter Einbeziehung
aller Akteure, insbesondere der städtischen Wohnungsgesellschaft
und des Gemeinwesenbüros erforderlich.
Eine Insellösung mit einem Teilabriss der Zilleichstraße 2 ist nicht
effizient und löst die übrigen Probleme nicht. Vor allem die stärkere
Einbindung der städtischen Wohnungsgesellschaft als Akteur in die
Strategieentwicklung ist eine wichtige Voraussetzung zur Lösung der
Probleme; ihr sollte sogar eine Schlüsselrolle zuerkannt werden.
Denkbar ist die vorübergehende Konzentration der Bewohner in einem
Teil der Gebäude, die Sanierung der besten Gebäude und der
Rückbau der schlechtesten. Hierzu sind erhebliche Finanzmittel erforderlich,
die weit über den bisher bewilligten Rahmen hinausgehen.
Aus diesem Grund werden ohne die Akquirierung zusätzlicher Fördermittel
keine Maßnahmen umgesetzt werden können.

76 Umsetzungsstand und Ergebnisse
Einzelmaßnahme Konzept zur Aufwertung der sozialen Infrastruktur im Stadtteil Wehrden
und Nutzungskonzept für das Anwesen Zilleichstr. 2
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte
Ziele
Beschreibung
der
Maßnahme
Status abgeschlossen
Ergebnisse, Wirkungen
4. Soziale Integration und Beschäftigung
4.1 Soziale Integration
Qualitative Aussagen über fehlende oder nicht passgenaue Angebote der Sozialen
Infrastruktur auf dem Wehrdener Berg veranlassten das Programmmanagement
zur Beauftragung der Untersuchung.
Ziel war es, die Rahmenbedingungen der Gemeinwesen- und Bewohnerarbeit
und die Möglichkeiten für Aktivitäten der Quartiersbevölkerung zu verbessern.
Die Stadtteilwerkstatt soll Beschäftigung und Qualifizierung ermöglichen, das
Bürgerhaus soll als Stützpunkt für vielfältige Projekte mit den Bewohnern dienen.
Die Bewohner der Geschosswohnungsbauten der GSW sollen für Aktivitäten zur
Verbesserung ihrer Situation, der Nachbarschaftshilfe und für das Quartier insgesamt
aktiviert werden.
Durch die hohe Zahl sozial benachteiligter Haushalte und die hohe Arbeitslosigkeit
auf dem Wehrdener Berg kommt innovativen Projektideen zur Beschäftigung
und Qualifizierung der Betroffenen, zur Steigerung der Wertschöpfung im Gebiet,
zum Aufbau haushaltsnaher Dienstleistungen und gegenseitiger Hilfe und Versorgung
im Sinne eines Sozialen Betriebes besondere Bedeutung zu.
Mit dem Konzept, das durch ein beauftragtes Büro erstellt wurde, wurden a)
Handlungsbedarfe zum Ausbau der sozialen Infrastruktur aufgezeigt und b) Vorschläge
zum Umgang mit dem Anwesen Zilleichstraße 2 erarbeitet. Vorschläge:
Verlagerung der Caritas Gemeinwesenarbeit in besser geeignete Räumlichkeiten
in teilweise leer stehenden Wohngebäuden; Schaffung einer Versammlungsstätte
für Senioren auf dem Wehrdener Berg; Auflösung des weitgehend zweckentfremdeten
Obdachlosenheims; Fortführung der Kinder- und Jugendarbeit.
Das Konzept liegt vor und wurde 2011 durch eine aktualisierte Kostenschätzung
zum Teilabriss des Anwesens Zilleichstraße 2 ergänzt. Die Stadtverwaltung prüft
die Umsetzung der Vorschläge in Zusammenarbeit mit der städtischen Wohnungsgesellschaft
und der Caritas.
Kosten Der zugeordnete Kostenrahmen von 33.100 € wurde eingehalten.
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Dokumentation
Fotos: isoplan
Das Ziel einer bedarfsgerechten Ordnung der sozialen Infrastruktur auf dem
Wehrdener Berg ist noch nicht erreicht. Der Stadt liegen jedoch alle für eine Entscheidung
notwendigen Informationen vor. Problematisch erscheint die Finanzierung
etwaiger baulicher Maßnahmen.
Die Umsetzung des Konzepts steht noch aus. Eine Insellösung ist nicht zielführend.
Notwendig ist eine gemeinschaftliche Anstrengung von Stadt, GSW und
Caritas zur Lösung der vielschichtigen Problemlagen in dem Quartier.

Umsetzungsstand und Ergebnisse 77
3.3.4.2 Kinder- und Jugendarbeit und Beschäftigung und Qualifizierung
Ziel
Unter der Überschrift „Soziale Integration und Beschäftigung“ wird
das Ziel der Integration und Förderung des Zusammenlebens im Programmgebiet
verfolgt. Die Maßnahmen zielen auf eine soziale Stabilisierung
und Imageverbesserung des Quartiers. Hierzu wurden zwei
Einzelmaßnahmen durchgeführt: Die von der Caritas durchgeführte
Einzelmaßnahme „Sprungbrett für Eltern und Kinder“ hatte zum Ziel,
flankierende Hilfen für Familien mit Kindern beim Übergang von der
Kindertageseinrichtung zur Grundschule zu bieten. Der „Wegweiser
Soziale Stadt Völklingen“ soll allen Bürgern als Nachschlagewerk
zum Angebot der sozialen Einrichtungen in Völklingen dienen.
Umsetzungsstand
Das „Sprungbrett für Eltern und Kinder“ wurde von April 2008 bis Ende
2009 als Modellprojekt im Stadtteil Wehrden durchgeführt. Statt
der ursprünglich angedachten „Kompetenzzentren für Eltern“ an
Grundschulen und Kindertagesstätten wurde der Schwerpunkt der
Arbeiten auf eine aufsuchende Hilfe für Familien, deren Kinder
Schwierigkeiten beim Übergang vom Kindergarten in die Grundschule
hatten, gelegt. An der Umsetzung beteiligten sich die Kindertagesstätten
St. Hedwig und St. Josef sowie die Regenbogen-Grundschule
in Wehrden mit ihrer Dependance in Geislautern. Der „Wegweiser
Soziale Stadt“ wurde als Print- und Internetversion umgesetzt.
Ergebnisse, Wirkungen
Das Projekt „Sprungbrett“ leistete einen wichtigen Beitrag für die
Chancengerechtigkeit und Bildungsgleichheit der Kinder im Stadtteil
Wehrden. Durch das Projekt „Sprungbrett für Eltern und Kinder“
konnte im Stadtteil Wehrden der im Jahr 2008 aufgebaute Kontakt zu
den Familien weiter intensiviert werden. Außerdem gelang es, mit der
Einbeziehung der KiTa Kunterbunt vorbereitende Schritte zur Erweiterung
in Richtung Innenstadt einzuleiten. Durch den „Wegweiser
Soziale Stadt“ wurden soziale Einrichtungen besser auffindbar.
Verbleibender Handlungsbedarf
Hilfen beim Übergang zwischen Kindergarten und Schule gehören
gerade in benachteiligten Quartieren zu Daueraufgaben der öffentlichen
Hand. Die modellhafte Förderung durch Soziale Stadt zeigte
den Handlungsbedarf und die Handlungsmöglichkeiten auf. Eine Fortführung
der Arbeit ist durch die Gemeinwesenarbeit, die Kita- und
Schulträger und/oder das Jugendamt denkbar. Der „Wegweiser Soziale
Stadt“ sollte regelmäßig aktualisiert und fortgeschrieben werden.

78 Umsetzungsstand und Ergebnisse
Einzelmaßnahme „Sprungbrett für Eltern und Kinder“
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung
der
Maßnahme
Status Beendet (2009)
Ergebnisse, Wirkungen
4. Soziale Integration und Beschäftigung
4.2 Kinder- und Jugendarbeit und 4.3 Beschäftigung und Qualifizierung
Das Projekt „Sprungbrett für Eltern und Kinder“ wurde Ende 2009 beendet. Die
Fortführung des Projektes ist aufgrund der großen und positiven Resonanz wünschenswert,
Aufgrund der Streichung der Förderung nicht-investiver Maßnahmen
durch Soziale Stadt stehen jedoch keine Fördermittel mehr zur Verfügung.
Das Projekt verfolgt das Ziel der Integration und Förderung des Zusammenlebens
in Wehrden. Ziel ist die Verbesserung des Übergangs zwischen Kindertagesstätte
und Grundschule, die Familien durch Einzelfallhilfe zu entlasten und ein
dauerhaftes Engagement der Eltern zu bewirken.
Von April 2008 bis Ende 2009 wurde das Modellprojekt „Sprungbrett für Eltern
und Kinder" durchgeführt. Das Projekt leistete einen wichtigen Beitrag für die
Chancengerechtigkeit und Bildungsgleichheit der Kinder im Stadtteil Wehrden.
Unter anderem durch aufsuchende Hilfe wurden die Familien soweit wie möglich
bei der Entwicklung ihrer Kinder unterstützt. Durch das Projekt wurde eine Brücke
zwischen den beiden Kindertagesstätten St. Hedwig und St. Josef sowie der
Regenbogen-Grundschule in Wehrden einschließlich ihrer Dependance in Geislautern
aufgebaut. Träger des Projekts war der Caritasverband für Saarbrücken
und Umgebung e.V.
Durch das Projekt „Sprungbrett für Eltern und Kinder“ konnte im Stadtteil Wehrden
der im Jahr 2008 aufgebaute Kontakt zu den Familien weiter intensiviert
werden. Außerdem gelang es, mit der Einbeziehung der KiTa Kunterbunt vorbereitende
Schritte zur Erweiterung in Richtung Innenstadt einzuleiten. Das Projekt
hatte eine engere Vernetzung der Erziehungs- und Bildungseinrichtungen und
der sozialen Einrichtungen in Wehrden zur Folge. Die pädagogische Fachkraft
des Sprungbretts wurde als Entlastung für Lehrkräfte, Erzieher und Eltern betrachtet.
Der Projektmitarbeiter ist für die Kinder im Übergang zur Schule eine
Bezugs- und Integrationsfigur geworden. Synergien entstanden durch die Nutzung
des Verfügungsfonds zur Finanzierung eines organisierten Transfers von
Kindern zu Vorkursen, deren Eltern dies aufgrund von Berufstätigkeit nicht leisten
konnten.
Kosten Der zugeordnete Kostenrahmen von 87.602,30 € wurde eingehalten.
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Zeitrahmen: 2008-2009
Probleme an den Schnittstellen des Bildungs-/Erziehungssystems gehören in
benachteiligten Quartieren zum Alltag. Durch das Modellprojekt konnten wertvolle
Erfahrungen mit den Problemen dieser Altersklasse gewonnen werden. Diese
Erfahrungen drohen mit der Beendigung des Projekts und dem Fortgang der
zuständigen Mitarbeiter wieder verloren zu gehen. Da jährlich ein weiterer Jahrgang
mit den gleichen Problemen nachwächst, stellt die Arbeit des „Sprungbretts“
eine Daueraufgabe dar, für die eine geeignete Finanzierung gefunden werden
muss.
Hilfen beim Übergang zwischen Kindergarten und Schule gehören gerade in
benachteiligten Quartieren zu Daueraufgaben der öffentlichen Hand. Rund ein
Drittel der Kinder haben Schwierigkeiten beim Übergang in die Schule. Die modellhafte
Förderung durch Soziale Stadt zeigte den Handlungsbedarf und die
Handlungsmöglichkeiten auf. Soziale Arbeit sollte in Kindertageseinrichtungen
analog der Schulsozialarbeit als dauerhafte Unterstützung angeboten werden.
Eine Fortführung der Arbeit ist durch die Gemeinwesenarbeit, die Kita- und
Schulträger und/oder das Jugendamt denkbar. Zu Lösen ist die Weiterfinanzierung.
Eine durch den Ausstieg des Regionalverbandes entstandene Finanzierungslücke
konnte ab 2010 nicht gedeckt werden.

Einzelmaßnahme „Wegweiser Soziale Stadt Völklingen“
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung
der
Maßnahme
Umsetzungsstand und Ergebnisse 79
4. Soziale Integration und Beschäftigung
4.2 Kinder- und Jugendarbeit und 4.3 Beschäftigung und Qualifizierung
Die Stadt Völklingen ist umfassend mit Hilfseinrichtungen und Einrichtungen der
sozialen Infrastruktur ausgestattet. Diese sind in der Bevölkerung jedoch nicht
hinreichend bekannt. Die Suche nach der richtigen Anlaufstelle überfordert Hilfsbedürftige
oft.
Der Wegweiser „Die soziale Stadt“ soll der Bevölkerung einen Überblick über alle
Einrichtungen der Sozialen Infrastruktur in Völklingen verschaffen und einen Beitrag
zu deren besserer Auffindbarkeit leisten.
Im „Arbeitskreis Soziale Stadt Völklingen“ tauschen sich die Mitarbeiter der sozialen
Einrichtungen Völklingens regelmäßig aus. Der AK regte die Einrichtung einer
Datenbank der sozialen Dienste in Völklingen an. Darauf aufbauend wurde in den
Jahren 2007-2009 der „Wegweiser Soziale Stadt Völklingen“ als gedruckte Version
mit finanzieller Förderung durch die Programme „Soziale Stadt“ und LOS erstellt
und im Mai 2009 in Form einer Broschüre sowie im Internet und als CD
veröffentlicht. Die Broschüre gibt einen vollständigen Überblick aller Einrichtungen
der Sozialen Infrastruktur in Völklingen (Soziale Einrichtungen, Selbsthilfegruppen,
Behörden, Bildungs-, Erziehungs-, Kultur-, Freizeit- und Sporteinrichtungen,
Kirchen und Religionsgemeinschaften). Sie listet weiterhin Angebote für
verschieden Zielgruppen und Anlaufpunkte für Menschen in sozialen Notlagen
auf.
Status beendet (2009); Aktualisierung 2012 aus Haushaltsmittel in Bearbeitung
Ergebnisse, Wirkungen
Der Wegweiser Soziale Stadt Völklingen
wird von den Bürgern gut
angenommen. Soziale Infrastruktureinrichtungen
sind dadurch leichter
auffindbar geworden.
Kosten Der zugeordnete Kostenrahmen
von 10.230 € wurde eingehalten.
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Umsetzungszeitraum: 2007-2009
Hinzu kam ein Zuschuss von
8.576,65 € aus dem Programm
„Lokales Kapital für soziale Zwecke“
Die Zielvorgabe wurde mit dem
Wegweiser umgesetzt. Es ist ein
Nachschlagewerk für die Völklinger
Bevölkerung entstanden. Der Wegweiser
kann auch im Internet abgerufen
werden.
Laufende Änderungen erfordern
eine kontinuierliche Pflege der Daten
und regelmäßige Neuauflage
des Wegweisers. Die Verstetigung
dieses wertvollen Helfers für die
Bevölkerung sollte eine regelmäßige
Datenpflege und Neuauflage
des Führers umfassen. Die Finanzierung
könnte beispielsweise über
das Pressereferat der Stadt Völklingen
erfolgen.
Dokumentation

80 Umsetzungsstand und Ergebnisse
3.3.5 Querschnittsaufgaben
Ziel
Ein wichtiges Ziel des Programms „Soziale Stadt“ ist die Beteiligung
und Aktivierung der Bevölkerung des Programmgebiets. Zu den Aufgaben
des Stadtteilmanagements zählen insbesondere die Initiierung
und Aktivierung einer Bürgerbeteiligung, die Vernetzung der lokalen
Akteure und der Entscheidungsgremien im Rahmen der Gesamtmaßnahme,
die Organisation einer informativen Öffentlichkeitsarbeit
und die Begleitung der Stadtteilforen.
Umsetzungsstand
Es wurden zwei ehrenamtlich arbeitende Stadtteilforen eingerichtet,
die sich eine Geschäftsordnung gegeben haben. Das Stadtteilmanagement
ist mit einer vollen Stelle ausgestattet. Die Stadtteilmanagerin
stellt das Scharnier zwischen Bevölkerung, Stadtverwaltung, Akteuren
und Fördermittelgeber her. Die Stadtteilmanagerin ist regelmäßig
im Bürgerbüro anwesend, betreut die Stadtteilforen und hat Stadtteilbegehungen
mit der Bevölkerung der City-Quartiere durchgeführt.
Als Instrument für die Begleitung der Stadtteilforen wurde für die Programmgebietsteile
Innenstadt und Wehrden ein Verfügungsfonds
eingerichtet. Zur Fortbildung der Stadtteilmanager/innen wurde ein
landesweiter Erfahrungsaustausch eingerichtet, an dem Völklingen
sich aktiv beteiligt. Weiterhin spielt das Stadtteilmanagement eine
wichtige Rolle bei der Fortschreibung der Handlungskonzepte, dem
Monitoring des Programmfortschritts und der Bewertung der Programmergebnisse.
Ergebnisse, Wirkungen
Das Stadtteilmanagement ist eine entscheidende Kernaufgabe zur
Umsetzung des integrierten Ansatzes des Programms „Soziale
Stadt“. Nur durch den Einsatz des Stadtteilmanagements ist die Initiierung
und Umsetzung der Einzelmaßnahmen überhaupt koordiniert
möglich. Durch die ständige Nähe zu Bevölkerung, Akteuren und
Verwaltung wurde bei allen Zielgruppen ein Bewusstsein für die Notwendigkeit
integrierten Arbeitens geschaffen. Mit Hilfe der Stadtteilforen
und der Verfügungsfonds konnte eine intensive Beteiligung und
Mitwirkung der Bevölkerung im Programmgebiet erreicht werden,
insbesondere im Programmgebietsteil Wehrden.
Verbleibender Handlungsbedarf
Stadtteilmanagement und Bürgerarbeit ist für belastete Quartiere mit
multiplen Problemlagen eine Daueraufgabe, die mit dem Auslaufen
der Förderung durch das Programm Soziale Stadt noch an Bedeu-

Umsetzungsstand und Ergebnisse 81
tung gewinnt. Zu den oben genannten Aufgaben kommt die Initiierung
und Koordination der Maßnahmen zur Behandlung der verbleibenden
Handlungsbedarfe sowie die Suche nach alternativen Finanzierungen
hinzu. Die eingerichteten Stadtteilforen sollten auf jeden Fall weiter
begleitet werden.
Einzelmaßnahme Stadtteilmanagement
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
5. Querschnittsaufgaben
5.2 Stadtteilmanagement
Stadtteilmanagement stellt eines der zentralen Aufgabenfelder im Kontext
einer integrierten Stadtteilerneuerung dar. Es steht für eine innovative
Stadtteilentwicklung, die sich an den Grundsätzen der Bewohneraktivierung,
der Vernetzung lokaler Akteure und der Verknüpfung verschiedener
Politik- und Handlungsbereiche orientiert. Über eine quartiersbezogene
Gemeinwesenarbeit hinaus ist das Stadtteilmanagement als ein
Instrument zu verstehen, das mit der Organisation und Koordination des
gesamten Erneuerungsprozesses vor Ort befasst ist.
Innovative Quartiersentwicklung, Aktivierung der Bewohner, Vernetzung
lokaler Akteure, Verknüpfung verschiedener Politik- und Handlungsbereiche
Zur Steuerung des Programms „Die Soziale Stadt“ wurde im April 2007
ein Stadtteilmanager eingestellt. Dieses ist momentan Frau Klein-Brauer.
Sie stellt die Koordinierung und Umsetzung der Projekte sicher und trägt
als Bindeglied zu einer Vernetzung der Stadtverwaltung, der Kommunalpolitik
und der örtlichen Akteure – den Bewohner/innen, den Gewerbetreibenden,
den Grundeigentümern und den sozialen Einrichtungen und
Trägern bei.
Status Fortlaufend (bis 2013 bewilligt)
Ergebnisse, Wirkungen Vernetzung der Bürger: Betreuung von Bürgervereinen/-initiativen
Kosten Zugeordneter Kostenrahmen: 198.000,00 €
Bewertung der Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
In Anspruch genommen: 145.345,92 €
Es werden vorgehalten: 86.920,91 €
Die Ziele werden durch die Maßnahme laufend erreicht. Es ist ein Knotenpunkt
für verschiedene Bereiche entstanden und die Bürger haben
eine Anlaufstelle für Probleme und quartiersbezogene Interessen.
Stadtteilmanagement ist eine Schlüsselaufgabe im Programm „Soziale
Stadt“. Kernanliegen ist eine Aktivierung der Bevölkerung und eine Vernetzung
der Akteure. Eine Fortsetzung der Arbeit des Stadtteilmanagements
ist unerlässlich, um diese Aufgaben weiterzuführen.
Ziel des Programms „Soziale Stadt“ war es nicht und konnte es nicht
sein, die Sozialstruktur im Programmgebiet tiefgreifend zu verändern,
sondern unter Beteiligung und Aktivierung der Quartiersbevölkerung einen
Beitrag zur Verbesserung der Wohn- und Lebensverhältnisse zu
leisten. Stadtteilmanagement ist in den benachteiligten Stadtteilen deshalb
eine städtische Daueraufgabe, die nicht durch Einrichtungen der
Gemeinwesenarbeit übernommen werden kann. Nur durch eine kontinuierliche
Bürgerarbeit in den Händen der Stadt Völklingen kann gewährleistet
werden, die erreichten immateriellen Ergebnisse der Programmumsetzung
nachhaltig zu erhalten und verfestigten.

82 Umsetzungsstand und Ergebnisse
Einzelmaßnahme Stadtteilforum Wehrden
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Status Laufend
Ergebnisse, Wirkungen
5. Querschnittsaufgaben
5.2 Stadtteilmanagement
Das Stadtteilforum Wehrden hat sich zu einer festen Institution im Stadtteil entwickelt.
Mit der Gründung von Stadtteilforen wurde das Ziel verfolgt, die Bevölkerung
aktiv an der Entwicklung ihres eignen Stadtteils zu beteiligen und die Identifikation
mit dem Stadtteil zu stärken.
Das Stadtteilforum entscheidet über die Vergabe der Gelder aus dem Verfügungsfond
und steuert die Arbeit verschiedener AGs im Stadtteil, welche sich in
einem aktiven Prozess der Bürgerbeteiligung mit den Problemen des Stadtteils
auseinandersetzen und Lösungen erarbeiten. Das Stadtteilforum handelt auf der
Grundlage einer Geschäftsordnung.
Das Stadtteilforum Wehrden hat 2009 mit zwei Zukunftswerkstätten eine sehr
lebendige Diskussion im Stadtteil ins Leben gerufen. Hauptthemen im Forum
sind momentan der Schallschutz an der A620, die Neugestaltung der Schaffhauser
Straße und die Sanierung der Meisterhäuser. Darüber hinaus wurde
2008 mit dem 2. Interkulturellen Spielfest für mehr Miteinander im Stadtteil geworben.
2009 beteiligte sich das Stadtteilforum an der Picobello-Aktion zur Beseitigung
von Müll im Stadtbild.
Kosten Es wurden keine direkten Fördermittel beansprucht. Indirekte Kosten: Ehrenamtliches
Engagement der Forumsmitglieder; Nutzung der Räumlichkeiten der Kulturhalle;
Einsatz des Verfügungsfonds (siehe dort); Technische Unterstützung
durch das Stadtteilmanagement und die Stadtverwaltung
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Dokumentation
Das Stadtteilforum besteht aus engagierten Bürgern und Bürgerinnen die in
Ihren Stadtteil aktiv mitbestimmen und mitgestalten. Im Stadtteilforum Wehrden
sind mittlerweile gut 50 Personen in verschiedenen AGs aktiv beteiligt.
Bürgerbeteiligung sollte dauerhaft installiert werden und nicht an ein Förderprogramm
gebunden sein. Als aktiver Prozess der Bürgerbeteiligung ist die Verstetigung
des Stadtteilforums anzustreben, auch wenn die Förderung des Stadtteils
aus „Soziale Stadt“ beendet wird. Das Stadtteilforum braucht im Sinne einer
„Nachsorge“ besonders in der Phase des Auslaufens der Städtebauförderung
Motivation und technische Hilfe durch das Stadtteilmanagement.
Fotos: Stadt Vöklingen
Interkulturelles Spielfest 2008 Picobello-Aktion 2009

Einzelmaßnahme Stadtteilforum Innenstadt
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte
Ziele
Beschreibung
der
Maßnahme
Status Laufend
Ergebnisse, Wirkungen
5. Querschnittsaufgaben
5.2 Stadtteilmanagement
Umsetzungsstand und Ergebnisse 83
Durch das im Oktober 2007 gegründete Stadtteilforum soll die Quartiersbevölkerung
aktiviert werden. Hierdurch sollen die Bürger/innen an der Planung und Umsetzung
von Projekten beteiligt werden.
Mit der Gründung von Stadtteilforen wurde das Ziel verfolgt, die Bevölkerung
aktiv an der Entwicklung ihres eignen Stadtteils zu beteiligen und die Identifikation
mit dem Stadtteil zu stärken.
In der Innenstadt besteht ein hoher Ausländer- bzw. Migrantenanteil. Die Unterschiede
in der Kultur und Religion führen zu Unverständnis und zu Konflikten
zwischen Migranten und deutschen Bewohnern. Durch das Stadtteilforum Innenstadt
werden kleinere Aktionen zur Verbesserung der soziokulturellen und freizeitbezogenen
Angebote und des Stadtteillebens gefördert. Zusätzlich sollen
integrationsfördernde Kleinprojekte und gemeinsame sportliche Aktivitäten den
Austausch und den Kontakt zwischen den Kulturen erleichtern. In der Diskussion
mit den Bürgern sollen Maßnahmen zur Aufwertung der Wohnquartiere in der
Innenstadt entwickelt werden. Das Stadtteilforum handelt auf der Grundlage einer
Geschäftsordnung.
Das Stadtteilforum besteht aus engagierten Bürgern und Bürgerinnen, die in Ihren
Stadtteil aktiv mitbestimmen und mitgestalten wollen. Diese haben sich in
Arbeitsgruppen wie Planung „Straßenfest Bergstraße“ organisiert.
Kosten Es wurden keine direkten Fördermittel beansprucht. Indirekte Kosten: Ehrenamtliches
Engagement der Forumsmitglieder; Nutzung der Räumlichkeiten der Kulturhalle;
Einsatz des Verfügungsfonds (siehe dort); Technische Unterstützung
durch das Stadtteilmanagement und die Stadtverwaltung
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Dokumentation
Das Stadtteilforum besteht aus engagierten Bürgern und Bürgerinnen die in Ihren
Stadtteil aktiv mitbestimmen und mitgestalten wollen. Im Stadtteilforum Innenstadt
sind mittlerweile gut 30 Personen in verschiedenen AGs aktiv beteiligt.
Als Aktiver Prozess der Bürgerbeteiligung ist die Verstetigung des Stadtteilforums
anzustreben. Das Stadtteilforum Innenstadt braucht noch weitere Begleitung, um
zu einer ähnlich verfestigten und dauerhaften Struktur wie in Wehrden zu gelangen.
Stadtteilbegehung Metaplan-Diskussion im Stadtteiltreff
Fotos: Stadt Völklingen

84 Umsetzungsstand und Ergebnisse
Einzelmaßnahme Verfügungsfonds Innenstadt
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Status
Ergebnisse, Wirkungen
5. Querschnittsaufgaben
5.3 Verfügungsfonds
Nach der erfolgreichen Einführung eines Verfügungsfonds im Stadtteil Wehrden
im Jahr 2003 wurde dieser auch in der Innenstadt im Jahr 2007 eingeführt.
Der Verfügungsfonds ist ein Instrument zur Motivation und Stärkung des Engagements
der Quartiersbevölkerung in den installierten Beteiligungsgremien. Die
Stadt hat in einem begrenzten Rahmen die Hoheit und Verantwortung über
Geldmittel für kleine Maßnahmen im Programmgebiet den Bürgern übertragen.
Finanzierung kleiner, in sich abgeschlossener Maßnahmen im Quartier, die keine
Folgekosten auslösen, auf der Grundlage einer Förderrichtlinie. Über die
geförderten Maßnahmen wird in den Sitzungen des Stadtteilforums entschieden.
fortlaufend
Durch den Verfügungsfond bietet sich die Gelegenheit, Zuschüsse für kleinere
Maßnahmen zu beantragen. Hierdurch wurden und werden z.B. Ausflüge mit
Kindern, Kleinmaßnahmen im öffentlichen Raum oder die Aktion „Aktiv gegen
Leerstand“ unterstützt.
Kosten Zugeordn. Kostenrahmen: 15.000 €
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Dokumentation
In Anspruch genommen: 2.120 €
Es werden vorgehalten:12.880 €
Das Ziel, die Bevölkerung bei der Findung kleinerer in sich abgeschlossener
Maßnahmen einzubeziehen, wurde durch den Verfügungsfonds in ersten Ansätzen
erreicht. Der Verfügungsfonds wurde in der Innenstadt bisher jedoch eher in
geringem Umfang in Anspruch genommen.
Eine Verstetigung des Verfügungsfonds ist anzustreben. Die Bevölkerung sollte
animiert werden, mehr Kreativität zu entwickeln, um weitere investive und nicht
investive Kleinmaßnahmen für den Stadtteil zu erarbeiten.
Kategorie 2008 2009 2010 2011 Summe
Aktiv gegen Leerstand 188 € 91 € 279 €
Aktivierende Beteiligung
276 € 276 €
Kleinmaßnahmen
im öff. Raum 562 € 562 €
Kostenbeitrag Events 625 € 625 €
Öffentlichkeitsarbeit 378 € 378 €
Summe 1.187 € 188 € 91 € 654 € 2.120 €

Einzelmaßnahme „Kunst statt Leerstand“ (Wehrden)
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Status laufend
Ergebnisse, Wirkungen
Umsetzungsstand und Ergebnisse 85
5. Querschnittsaufgaben
5.3 Verfügungsfonds
Es sind bereits mehrere Schaufenster leer stehender Geschäfte von
Künstlern temporär gestaltet worden. Es gibt jedoch mehr Interessenten
als Hausbesitzer, die ihr Ladenlokal zur Verfügung stellen wollen.
Stärkung der lokalen Ökonomie;
ansprechendere Gestaltung von Leerständen
Durch die gezielte Ansprache von Hausbesitzern und lokalen Künstlern
durch das Stadtteilmanagement sollen leer stehende Geschäfte mit Kunst
eine (vorübergehende) Nutzung finden. Möglich wären Ausstellungen in
den Ladenlokalen durch Künstler oder auch Bewohner. Auch wenn diese
Nutzung zeitlich begrenzt ist, füllt sie das Lokal mit Leben und erleichtert
Interessenten die Entscheidung, evt. diese oder umliegende Ladenräume
anzumieten.
Durch die Aktion „Kunst statt Leerstand“ (Wehrden) wurden in Wehrden
einige Ladenlokale vorübergehend genutzt und belebt.
Kosten Bisher 1.102 € aus dem Verfügungsfonds Wehrden
Bewertung der Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Dokumentation
Durch die Maßnahme „Kunst statt Leerstand“ wurden leer stehende Ladenlokale
in Wehrden mit Leben gefüllt. Für einige der vormals leer stehenden
Geschäfte konnten dauerhafte Mieter gefunden werden.
Die Aktion hat gezeigt, dass trostlose Schaufensterfassaden kein Muss
sind und diese durch Ideenreichtum wieder belebt werden können. Es ist
daher sinnvoll diese Maßnahme weiter zu fördern, damit weitere leer
stehende Geschäfte wiederbelebt werden können.

86 Umsetzungsstand und Ergebnisse
Einzelmaßnahme „Aktiv gegen Leerstand“ (Innenstadt)
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Status laufend
Ergebnisse, Wirkungen
5. Querschnittsaufgaben
5.3 Verfügungsfonds
Es sind bereits mehrere Schaufenster leer stehender Geschäfte von
Künstlern temporär gestaltet worden. Es gibt jedoch mehr Interessenten
als Hausbesitzer, die ihr Ladenlokal zur Verfügung stellen wollen.
Stärkung der lokalen Ökonomie;
ansprechendere Gestaltung von Leerständen
Durch die gezielte Ansprache von Hausbesitzern und lokalen Künstlern
durch das Stadtteilmanagement sollen leer stehende Geschäfte mit Kunst
eine (vorübergehende) Nutzung finden. Möglich wären Ausstellungen in
den Ladenlokalen durch Künstler oder auch Bewohner. Auch wenn diese
Nutzung zeitlich begrenzt ist, füllt sie das Lokal mit Leben und erleichtert
Interessenten die Entscheidung, evt. diese oder umliegende Ladenräume
anzumieten.
Durch die Aktion „Aktiv gegen Leerstand“ wurden in der Innenstadt einige
Schaufenster leer stehender Ladenlokale durch Künstler gestaltet.
Kosten Bisher 279€ aus Verfügungsfonds Innenstadt (Betriebskosten)
Bewertung der Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Dokumentation
Es wurde durch die Maßnahme „Aktiv gegen Leerstand“ leer stehende
Gebäude wieder mit Leben gefüllt. Neue Mieter sind vorübergehend in
einige der vormals leer stehenden Geschäfte eingezogen. Eine dauerhafte
Wiedernutzung der Leerstände konnte bisher noch nicht erreicht werden.
Die Aktion hat gezeigt, dass trostlose Schaufensterfassaden kein Muss
sind und diese durch Ideenreichtum und vergleichsweise geringen Mitteleinsatz
wiederbelebt werden können. Es ist daher sinnvoll diese Maßnahme
weiter zu fördern, damit weitere leer stehende Geschäfte aufgewertet
werden können.

Maßnahme Monitoring/Evaluierung
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Status beendet (2010)
Umsetzungsstand und Ergebnisse 87
5. Querschnittsaufgaben
5.5 Monitoring und Evaluation
Im Jahr 2008 wurde ein kleinräumiges Straßenraster angelegt, welches es
ermöglicht, auf Quartiersebene Sozialraumdaten zu ermitteln. Auf dieser
Grundlage werden seitdem kleinräumige Bevölkerungsdaten für die einzelnen
Quartiere im Programmgebiet aufbereitet, welche nun Quartalsweise
fortgeschrieben werden. Weiterhin wurde 2008 die Bundesagentur
für Arbeit mit der Ermittlung von kleinräumigen Arbeitsmarktdaten beauftragt.
Diese Maßnahme soll Informationen liefern über den Fortgang des integrierten
Erneuerungsansatzes in den Stadtteilen. Es soll eine Verlaufs- und
Erfolgskontrolle eingeführt werden und eine Anpassung der Strategie
erfolgen.
In Zeitabständen von zwei bis drei Jahren sollen Rat und Verwaltung auf
der Grundlage der Ergebnisse des Monitoring und der Evaluation die Gültigkeit
der Ziele des Programms selbst bewerten und ggf. die Strategie
des Programms anpassen. Vorgesehen ist die Einführung eines EDVgestützten
Programmmonitoring-Systems sowie eines handhabbaren
Stadtteilmonitorings bzw. Sozialmonitorings. Eine Evaluation im Sinne
einer Wirkungsanalyse soll zukünftig im Rahmen der Fortschreibung des
integrierten Entwicklungskonzepts etwa alle drei Jahre erfolgen.
Ergebnisse, Wirkungen Durch das Monitoring wurde eine grundlegende kleinräumige Datenbasis
zu den Stadtteilen Wehrden und Innenstadt geschaffen. Es ist somit einfacher,
Veränderungen zu erfassen und auf dieses zu reagieren.
Kosten Zugeordneter Kostenrahmen: 3.000 €
Bewertung der Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
In Anspruch genommen: 0 €
Es werden vorgehalten: 3.000 €
Für das Ziel, durch ein umfassendes Monitoring von Kontextdaten eine
Evaluierung des Programms zu ermöglichen, wurde eine Datengrundlage
geschaffen. Ein kontinuierliches Monitoring von Projektdaten wird in Ansätzen
im Rahmen des Möglichen mit den Jahresberichten durchgeführt.
Die Einführung eines EDV-gestützten Programmmonitoring-Systems zur
regelmäßigen Erfassung von Kontextdaten (Wirkungskontrolle) und Programmdaten
(Fortschrittskontrolle) wurde noch nicht umgesetzt. Für eine
gute Dokumentation der kleinräumigen Veränderungen im Stadtteil als
Grundlage der Aktualisierung des Handlungsbedarfes und als Datengrundlage
für eine formative (begleitende) Evaluierung mit dem Ziel einer
laufenden Verbesserung der Programmumsetzung ist eine Professionalisierung
und Verstetigung des Monitorings der Kontextdaten - unabhängig
von einem bestimmten Förderprogramm - essentiell. Im Rahmen der vom
Bund geplanten Evaluation der Städteförderungsprogramme wird diese
Aufgabe ohnehin auf die geförderten Kommunen zukommen.

88 Umsetzungsstand und Ergebnisse
Einzelmaßnahme Erfahrungsaustausch Soziale Stadt
Schwerpunkt,
Maßnahme
Veränderung der
Ausgangslage
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung
der
Maßnahme
Status Fortlaufend
Ergebnisse, Wirkungen
5. Querschnittsaufgaben
5.6 Erfahrungsaustausch
Aufgrund der langen Laufzeit des Programms „Soziale Stadt“ haben sich
die Informations- und Unterstützungsbedarfe der Programmverantwortlichen
in den Kommunen gewandelt. Standen anfangs Verfahrensfragen
im Vordergrund, so ist mittlerweile ein echter Erfahrungsaustausch zu
Inhalten und zum Austausch von Umsetzungserfahrungen entstanden.
Auch aus anderen Städtebauförderprogrammen geförderte Kommunen
traten dem Erfahrungsaustausch mittlerweile bei.
Effektive Umsetzung der Bund-Länder-Programme der Städtebauförderung
durch Schulung, Information und Weiterbildung der Programmverantwortlichen
in den Kommunen
Regelmäßige Veranstaltungen zu Schlüsselthemen der Städtebauförderung;
Ortstermine und Exkursionen; Organisation durch ein externes
Büro (GIU)
Angestoßen durch das Programm „Soziale Stadt“ wurde ein intensives
Netzwerk der Stadtteilmanager/innen, kommunalen Programmmanager/innen
und für die Programme verantwortlichen Landesbediensteten
im Saarland aufgebaut, in dem eine fachliche und verfahrensbezogene
Schulung der Verantwortlichen mit dem Ziel der Qualitätsverbesserung
der Programmverwaltung und -umsetzung durchgeführt wird. Mittlerweile
wurde der Erfahrungsaustausch auf andere Programme der Stadterneuerung
ausgeweitet und nennt sich nun „Erfahrungsaustausch Stadtentwicklung
Saar“.
Kosten Finanzierung anteilig durch die beteiligten Städte.
Bewertung der
Zielerreichung
weiterer
Handlungsbedarf
Zugeordneter Kostenrahmen der Stadt Völklingen: 70.796,19
In Anspruch genommen: 61.556,35
Es werden vorgehalten: 9.239,84
Zeitrahmen: Okt. 2000- Sept. 2012
Durch den laufenden Erfahrungsaustausch konnte die Umsetzungsqualität
des Programms gesteigert und die Netzwerkbildung unter den Programmverantwortlichen
verbessert werden. Die Maßnahme kann als
äußerst erfolgreich im Bezug auf eine Qualitätsverbesserung der Programmumsetzung
bewertet werden. Zwei Indikatoren hierfür sind a) die
Beteiligung neuer Kommunen aus anderen Förderprogrammen und b)
der ausdrückliche Wunsch der beteiligten Kommunen, die Maßnahme
fortzusetzen.
Die Kontinuität des Erfahrungsaustausches ist eines seiner wichtigsten
Merkmale zur Qualitätsverbesserung der Programmumsetzung. Auch
nach einem etwaigen Auslaufen des Programms „Soziale Stadt“ ist ein
weitergehender Erfahrungsaustausch der für integrierte Programme der
Stadtentwicklung zuständigen kommunalen Mitarbeiter unerlässlich.
Durch die Einbeziehung anderer Förderprogramme ist die künftige Kontinuität
gewährleistet.

Zwischenfazit: Bisherige Ergebnisse und Wirkungen 89
3.4 Zwischenfazit: Bisherige Ergebnisse und Wirkungen
Seit der Aufnahme der Förderung Völklingens durch das Programm
„Soziale Stadt“ und der Umsetzung der ersten Maßnahmen (2000)
hat sich sowohl der sozioökonomische als auch der städtebauliche
Kontext sowohl im positiven wie auch im negativen Sinne deutlich
verändert. Das Programm Soziale Stadt konnte einen wichtigen Beitrag
zu zahlreichen Verbesserungen leisten; es verbleibt jedoch noch
ein hoher Handlungsbedarf zur Erreichung der Ziele des Programms
Soziale Stadt im Programmgebiet Völklingen.
Die derzeit konjunkturell bedingt günstige Arbeitsmarktsituation im
Land darf nicht darüber hinwegtäuschen, dass die städtebauliche
Struktur in Völklingen nach wie vor eine soziale (und damit einhergehend
eine ethnische) Segregation begünstigt. Ein entspannter Wohnungs-
und Immobilienmarkt ermöglicht es jedem, der finanziell dazu
in der Lage ist, in attraktive Wohnungen und Wohnquartiere umzuziehen.
Wenig finanzstarke und immobile Bevölkerungsschichten sind
hingegen gezwungen, preiswerten Wohnraum in unattraktiven Lagen
zu nutzen.
Die kleinräumigen Arbeitsmarktindikatoren (Anteil Langzeitarbeitsloser;
Erwerbsbeteiligung, siehe Tabelle 3 auf Seite 13) belegen diesen
Zusammenhang eindrücklich. Diese Abwärtsspirale ist im Programmgebiet
Völklingen noch lange nicht überwunden. Die punktuell zu beobachtenden
Aufwertungsansätze sind ein positives Zeichen, jedoch
kein Anlass, in den Bemühungen zur Überwindung des Teufelskreises
aus sozialer und städtebaulicher Degradierung nachzulassen.
Ziel ist mit Nichten eine Gentrifizierung der Quartiere, sondern eine
stärkere soziale Durchmischung der Quartiere als präventive Maßnahme
zur Vermeidung sozialer Brennpunktbildungen.
3.4.1 Demografischer Wandel
Der demografische Wandel bestimmt die Bevölkerungsentwicklung.
In den letzten fünf Jahren hat sich der Bevölkerungsrückgang in der
Stadt Völklingen aufgrund eines verbesserten Wanderungssaldos
jedoch verlangsamt (siehe Analyse in Kap. 2.2).
Die Ursachen für die Verlangsamung des Bevölkerungsrückgangs in
Völklingen sind vielfältig: Zum einen konnte durch die Ausweisung
von Baugebieten in Geislautern und Ludweiler eine gewisse Zuwanderung
initiiert werden. Das Ende des Bergbaus unter Fürstenhausen
und die intensiven Sanierungsanstrengungen haben den bergschadenbedingten
Exodus aus diesem Stadtteil beendet. Zum anderen ist
(nicht nur in Völklingen) ein Zuwanderungstrend in Innenstädte zu
Veränderung des
Kontextes
Abwärtsspirale noch
nicht nachhaltig durchbrochen
Bevölkerungsrückgang
verlangsamt
mehrschichtige
Ursachen

90 Zwischenfazit: Bisherige Ergebnisse und Wirkungen
beobachten. Schließlich profitiert die Innenstadt als Wohnstandort
mittlerweile von den umfangreichen Maßnahmen der Städtebauförderung
in den letzten zehn Jahren zur städtebaulichen Aufwertung und
zur Imageverbesserung.
Kleinräumig sind deutliche Unterschiede der Bevölkerungsentwicklung
zu beobachten. Teile des Programmgebiets konnten von dem
genannten Trend partizipieren: So konnte der Programmgebietsteil
Innenstadt seine Bevölkerungszahl von 2006 bis 2011 nahezu konstant
halten (-0,6%), während die Gesamtstadt 2,1 % ihrer Einwohner
verloren hat. Der Programmgebietsteil Unteres Wehrden hat hingegen
trotz umfangreicher städtebaulicher Maßnahmen einen doppelt
so hohen Bevölkerungsverlust zu verkraften (-5,1 %), der Programmgebietsteil
Wehrdener Berg, in dem bislang die wenigsten Maßnahmen
gefördert wurden, sogar den fünffachen (-10,8 %).
Es besteht Grund zu der Annahme, dass die Maßnahmen der Städtebauförderung
durch die Ressourcenbündelung von Mitteln aus
mehreren Programmen (Sanierung und Entwicklung, Soziale Stadt,
ExWoSt, Stadtumbau West) zu der positiven Entwicklung in Teilen
des Programmgebiets beigetragen haben. Die Höhe dieses Beitrags
ist jedoch nicht exakt quantifizierbar, da zu viele weitere Einflussfaktoren
gewirkt haben (v.a. allgemeine konjunkturelle Entwicklung; Einsatz
weiterer Fördermittel aus anderen Förderprogrammen; allgemeine
gesellschaftliche Entwicklung).
Langfristig ist mit einem weiteren Rückgang der Bevölkerungszahl
und einer Verschiebung der Altersgruppen zu rechnen. In der Folge
werden zunehmend Wohnungen in unattraktiven Lagen oder in
schlechtem baulichen Zustand leer stehen. Der Wehrdener Berg war
in den vergangenen Jahren von dieser Entwicklung am stärksten betroffen.
Mit lokalen Maßnahmen lassen sich die Ursachen des demografischen
Wandels kaum beeinflussen. Umso wichtiger sind Maßnahmen
zum Umgang mit den unausweichlichen Veränderungen der demografischen
Struktur. Es besteht nach wie vor ein hoher Handlungsbedarf
a) bezüglich der qualitativen und quantitativen Anpassung des
Wohnraums an den geänderten Bedarf, und b) bezüglich der Anpassung
der sozialen Infrastruktur an die zunehmende Zahl Hochbetagter
und die sinkende Zahl von Kindern und Jugendlichen. Diese
Handlungsfelder wurden durch die Maßnahmen des Programms Soziale
Stadt und anderer Programme in Völklingen bisher zu wenig
bearbeitet.
kleinräumige
Unterschiede
Beitrag der Städtebauförderung
Handlungsbedarf

3.4.2 Wirtschaft und Arbeitsmarkt
Zwischenfazit: Bisherige Ergebnisse und Wirkungen 91
Die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten war in der
Stadt Völklingen bis 2006 rückläufig, seitdem hat sie stärker zugenommen
als im Landesschnitt (siehe Analyse in Kap. 2.3). Ursachen
für diese Entwicklung sind überwiegend in der kommunalen Wirtschaftsstruktur
(Dominanz des produzierenden Gewerbes) und der
damit einhergehenden Konjunkturabhängigkeit zu suchen. Großinvestitionen
bei Saarstahl haben in den vergangenen Jahren zu einer
Verbesserung der Beschäftigungssituation im produzierenden Sektor
geführt.
Die Zahl der Ladenleerstände im Programmgebietsteil Innenstadt ist
im Beobachtungszeitraum zurückgegangen. Hierzu haben die städtebaulichen
Aufwertungsmaßnahmen der Städtebauförderung (ExWoSt
und Stadtumbau West) maßgeblich beigetragen.
Ein direkter Beitrag des Programms Soziale Stadt zur Verbesserung
der Beschäftigungslage und der Leerstandssituation kann nicht nachgewiesen
werden.
Die Bemühungen zur Förderung des Tourismus durch Nutzung der
ehemaligen Meisterhäuser für Gastronomie und Hotellerie haben sich
bisher ökonomisch als nicht tragfähig erwiesen. Um die denkmalgeschützten
und Stadtbild prägenden Gebäude nicht dem Verfall preiszugeben,
sind verstärkt andere Möglichkeiten einer Nutzung zu untersuchen.
Denkbar ist die Durchführung eines Investorenwettbewerbs.
3.4.3 Städtebauliche Aufwertung
In den Programmgebietsteilen Unteres Wehrden und Innenstadt, die
in Teilen deckungsgleich mit Sanierungsgebieten und dem Programmgebiet
von ExWoSt und Stadtumbau West sind (siehe
Abbildung 1, Seite 5), wurden sichtbare Fortschritte bei der Aufwertung
des Wohnumfeldes erzielt. Zur Umsetzung der Maßnahmen
wurden Ressourcen der Städtebauförderung mit Mitteln aus zahlreichen
weiteren Förderquellen gebündelt. Hiervon profitierten bisher
die Quartiere W2 in Wehrden (zwischen Autobahn und Schaffhauser
Straße), Teile des Quartiers W1 (Ortskern von Wehrden) und das
Citydreieck (Quartier C1).
Im Ortskern von Wehrden und in der City wurde durch Maßnahmen
im öffentlichen Raum eine spürbare Verbesserung der Aufenthaltsqualität
erzielt. In der Folge setzte in der City eine funktionale Aufwertung
ein (Rückgang der Leerstände, umfangreiche private Investitionen,
Aufwertung von Geschäften). Positive Auswirkungen im Unteren
günstige Beschäftigungsentwicklung
Rückgang der Ladenleerstände
kein Beitrag von Sozialer
Stadt
bislang keine wirtschaftlich
tragfähige
Nutzung der Meisterhäuser
Verbesserung des
Wohnumfeldes
Verbesserung der
Aufenthaltsqualität

92 Zwischenfazit: Bisherige Ergebnisse und Wirkungen
Wehrden (Stabilisierung der Wohnbevölkerung, Impulse für den Tourismus)
sind bisher hingegen nicht im erhofften Umfang eingetreten.
Mit vergleichsweise geringen Fördermitteln wurden private Fassadensanierungen
im Fördergebiet angestoßen, die insbesondere in
Teilen des Unteren Wehrden mittlerweile zu einer deutlich sichtbaren
Aufwertung des Stadtbildes geführt haben (siehe Analyse in Kapitel
2.4).
Die Maßnahmen des Programms „Soziale Stadt“ haben zu diesen
Verbesserungen einen Teilbeitrag geleistet. Grundlage der Aufwertungsmaßnahmen
im Programmgebietesteil Unteres Wehrden waren
Vorbereitende Analysen und konzeptionelle Arbeiten, die durch das
Programm Soziale Stadt gefördert wurden. Das Fassadenprogramm
wurde aus dem Programm „Soziale Stadt“ gefördert. Der größere Teil
der Kosten der sonstigen baulichen Maßnahmen wurde mit Mitteln
aus anderen Programmen der Städtebauförderung realisiert.
Auf dem Wehrdener Berg konnten bislang keine bedeutenden Fortschritte
bei der städtebaulichen Aufwertung erzielt werden. Problemlagen
sind hier vorwiegend funktional begründet, weniger gestalterisch.
Es besteht weiterhin hoher Handlungsbedarf bezüglich der
Neuordnung und adäquaten Unterbringung der sozialen Infrastruktureinrichtungen
(Gemeinwesenarbeit, barrierefreier Versammlungsraum).
Lösungen für das Problem der zunehmenden Wohnungsleerstände
in den Wohngebäuden der städtischen Wohnungsgesellschaften
stehen ebenfalls noch aus.
3.4.4 Veränderungen der Sozialen Infrastruktur
Die Ausstattung Völklingens mit sozialer Infrastruktur ist langfristig an
die geänderten Bedarfe angepasst worden. Schwerpunkt der Förderung
durch das Programm Soziale Stadt war die umfangreiche Sanierung
der Kulturhalle im Programmgebietsteil Unteres Wehrden, wodurch
ein Treffpunkt und Versammlungsraum für die Bevölkerung des
Stadtteils geschaffen worden ist, der in zunehmendem Maße von
örtlichen Vereinen, Initiativen, Parteien und Organisationen genutzt
wird.
In der Innenstadt wurde mit Hilfe von Mitteln der Sozialen Stadt ein
Bürgertreff eingerichtet, in dem sich interessierte Bürger regelmäßig
versammeln können. Die Sport- und Freizeitinfrastruktur der dicht
bebauten und stark versiegelten Innenstadt wurde durch den Bau
eines Multifunktionsfeldes für Kinder und Jugendliche aufgewertet.
Auf dem Wehrdener Berg wurde als Konsequenz einer durch das
Programm Soziale Stadt geförderten Analyse der vorhandenen sozialen
Infrastruktur begonnen, die soziale Infrastruktur an die Bedarfsla-
Beitrag privater
Hausbesitzer
Teilbeitrag Soziale
Stadt
anhaltender Handlungsbedarf
auf dem
Wehrdener Berg
Schwerpunkt im Unteren
Wehrden
Verbesserungen in der
Innenstadt
Handlungsbedarf
Wehrdener Berg

Zwischenfazit: Bisherige Ergebnisse und Wirkungen 93
ge anzupassen. Hier bestehen noch erhebliche Handlungsbedarfe
bezüglich einer zeitgemäßen Unterbringung der Gemeinwesenarbeit
und der Herrichtung eines wohnnahen und barrierefreien Versammlungsraums
für die hohe Zahl von Senioren im Quartier.
3.4.5 Beteiligung und Aktivierung der Bevölkerung
Ein wichtiges Ziel des Programms Soziale Stadt, das im Vergleich zu
anderen Programmen besonders betont wird, ist die Beteiligung und
Aktivierung der Bevölkerung im Programmgebiet. Verschiedene
Maßnahmen haben dazu beigetragen, eine Beteiligungskultur zu
schaffen, die es in dieser Form in Völklingen vorher nicht gab:
- Stadtteilmanagement
- Erfahrungsaustausch
- Stadtteilforen in Wehrden und in der City
- Herrichtung von Versammlungsräumen hierfür
- Verfügungsfonds zur Motivation und unbürokratischen Finanzierung
von Kleinmaßnahmen
- Öffentlichkeitsarbeit.
Ziel der eingeleiteten Maßnahmen ist es, ein selbst tragendes bürgerschaftliches
Engagement auf Quartiersebene zu schaffen, dies
soll jedoch nicht in eine dauerhafte Alimentierung münden. Im Unteren
Wehrden, das auf die längste Förderdauer zurückblicken kann,
hat sich mit dem Stadtteilforum eine bürgerschaftliche Diskussions-
und Beteiligungskultur entwickelt, die dem gesteckten Ziel bereits
sehr nahe kommt. Dies ist der Verdienst einiger ehrenamtlich engagierter
Bürger und der Unterstützung, die durch das Stadtteilmanagement
gegeben werden kann. Für die Innenstadt wurde ein eigenes
Forum geschaffen, das noch stärkerer Motivation und Unterstützung
bedarf.
Bürgerbeteiligung und -aktivierung ist eine Aufgabe, die prinzipiell
keine Einnahmen generiert. Für die Initiierung, den Aufbau von Strukturen
und Netzwerken und die Begleitung der bürgerschaftlichen Arbeit
ist der Einsatz von Personal erforderlich, das nicht unerhebliche
laufende Kosten verursacht. Dennoch sind ein Erhalt der geschaffenen
Strukturen und eine Verstetigung des Bürgerengagements wünschenswert.
Denkbar ist eine künftige Betreuung durch vorhandene
lokale Akteure wie die Gemeinwesenarbeit oder die Gründung eines
selbständigen Vereins. Letzteres setzt eine weit fortgeschrittene
Selbständigkeit des Stadtteilforums voraus.
Als Motivationsfaktor wurde ein Verfügungsfonds eingerichtet. Ohne
diesen wird es bedeutend schwerer fallen, das Bürgerengagement
aufrechtzuerhalten. Insofern ist es wünschenswert, den Stadtteilforen
auch in Zukunft einen Verfügungsfonds zur Seite zu stellen. Dies wird
begrenzte laufende Kosten verursachen.
gute Erfolge durch
Soziale Stadt
Stadtteilforen
Verstetigung
künftige Kostenfaktoren

94 Zwischenfazit: Bisherige Ergebnisse und Wirkungen
3.4.6 Begünstigende und hindernde Faktoren
Zahlreiche begünstigende Faktoren haben insbesondere im Programmgebietsteil
Unteres Wehrden in der Vergangenheit zu einer
guten Zielerreichung beigetragen. Es ist davon auszugehen, dass
diese begünstigenden Faktoren auch in der verbleibenden Programmlaufzeit
wirksam sein werden:
• Rahmenplanung zu Beginn als übergeordnete Klammer für alle
städtebaulichen Maßnahmen
• Lange Laufzeit (seit 1999/2000)
• Erfolgreiche Bürgeraktivierung, Engagement lokal anerkannter
Schlüsselpersonen
• Motivation des Stadtteilforums durch die Übertragung von Entscheidungsverantwortung
durch den Verfügungsfonds
Im gesamten Programmgebiet haben sich die folgenden Faktoren
positiv auf die Zielerreichung ausgewirkt:
• Mittelbündelung durch verschiedene Förderprogramme, dadurch
Konzentration der Wirkungen
• Mitmacheffekt bei der Fassadensanierung ab einer gewissen kritischen
Masse
• Intensive Öffentlichkeitsarbeit, positive Presse
Einige hindernde Faktoren sind dafür verantwortlich, dass bislang
nicht alle Ziele erreicht werden konnten:
• Manche Projektideen haben sich im Nachhinein als derzeit nicht
realisierbar herausgestellt
• Integrierte Entwicklungskonzepte enthalten eine Vielfalt an Ideen
und Maßnahmenvorschlägen, die Priorisierung bei der Umsetzung
der Maßnahmen wird bisweilen von den zum jeweiligen
Zeitpunkt vorherrschenden Rahmenbedingungen kurzfristig verändert
werden müssen.
• verfügbare Fördermittel zur vollständigen Umsetzung der durchgeführten
städtebaulichen Planungen sind nicht ausreichend vorhanden
(siehe Wehrdener Berg)
• mehrfache Ausweitung der Programmgebietsgrenzen, dadurch
weitere Einschränkung der Fördermittel für jedes Gebiet
begünstigende
Faktoren
hindernde Faktoren

Zwischenfazit: Bisherige Ergebnisse und Wirkungen 95
• kaum verfügbare Ressourcen und Handlungsmöglichkeiten für
eine wirksame nachhaltige Förderung der lokalen Ökonomie und
des lokalen Arbeitsmarktes
• die Wohnungsgesellschaft auf dem Wehrdener Berg wurde bislang
nicht intensiv genug in die Problemlösungen einbezogen
• bisher wurden keine ökonomisch tragfähigen privatwirtschaftlichen
Nutzungen der Meisterhäuser identifiziert
• bisherige Prioritätensetzung aller Maßnahmen in der Innenstadt
auf die Quartiere C1 und C2; die Umsetzung investiver Maßnahmen
in den nördlichen Wohngebieten C4 und C5 war bisher
nachrangig
• mentale Gräben und Strukturunterschiede zwischen Unterem
Wehrden und Wehrdener Berg haben bisher nur zu einer geringen
Zusammenarbeit der Bürger aus beiden Fördergebietsteilen
geführt
• Eine am Gemeinwesen eines Quartiers ausgerichtete städtebauliche
Entwicklung im Sinne des Programms benötigt auch die entsprechenden
Rahmenbedingungen (Raum, Zeit, Akteure), um
sich entfalten zu können.

96 Anpassung des Zielsystems
4 Exit-Strategie
2012 ist das Programm unter dem neuen Namen „Soziale Stadt -
Investitionen im Quartier“ von Bund und Ländern weiterentwickelt
worden. Im Vordergrund stehen nun städtebauliche Maßnahmen in
das Wohnumfeld, in die Infrastruktur und in die Qualität des Wohnens.
Der integrierte Ansatz gilt aber nach wie vor. Ein wichtiges Ziel
des Programms ist es, gerade in benachteiligten Stadtteilen für mehr
Generationengerechtigkeit und Familienfreundlichkeit zu sorgen, um
den gesellschaftlichen Zusammenhalt und die Integration aller Bevölkerungsgruppen
zu verbessern. Das Programm baut noch stärker als
bisher auf die Einbeziehung von Partnern. Wichtige Partner sind nicht
nur andere Ressorts, sondern auch Unternehmen, (Bürger-
)Stiftungen, der Bundesfreiwilligendienst und viele mehr. 24
Die in diesem Kapitel dargestellte „Exit-Strategie“ zeigt Wege eines
geordneten Ausstiegs aus dem Programm „Soziale Stadt“ vor dem
Hintergrund des verbleibenden Handlungsbedarfs, des festgestellten
Umsetzungsstandes, der begrenzten Restlaufzeit und der Realisierbarkeit
der ursprünglichen Ziele auf.
4.1 Anpassung des Zielsystems
Oberziel bei der Bekämpfung der Abwärtsspirale aus sozialer und
städtebaulicher Degradierung bleibt für die Restlaufzeit des Programms
Soziale Stadt und darüber hinaus die nachhaltige soziale
Stabilisierung und Verbesserung der Wohn- und Lebensqualität im
Programmgebiet. Die Integration benachteiligter Gruppen wird ebenfalls
in das Oberziel aufgenommen.
Es wird weiterhin davon ausgegangen, dass vor dem Hintergrund
einer allgemeinen Renaissance der Innenstädte eine Verbesserung
der Wohn- und Lebensqualität im Programmgebiet zu einer Verbesserung
des Images und damit zu einer stärkeren Nachfrage nach
Wohnen im Programmgebiet auch durch sozial besser gestellte Bevölkerungsschichten
führen wird. Dabei ist eine Gentrifizierung der
Wohnquartiere weder angestrebt noch zu erwarten, sondern eine
stärkere soziale Durchmischung der Bevölkerung in den Quartieren
als präventive Maßnahme zur Vermeidung sozialer Brennpunktbildungen.
Deshalb werden die zwei ersten Teilziele des Integrierten Handlungskonzepts
von 2007, der Abbau städtebaulicher Defizite und die Auf-
24 siehe Internetauftritt des BMVBS zum Thema „Soziale Stadt“ unter
http://www.staedtebaufoerderung.info/StBauF/DE/SozialeStadt/soziale_
_stadt__node.html, eingesehen am 22.10.2012
Oberziel
soziale Durchmischung
der Bevölkerung
zwei Teilziele
beibehalten

Anpassung des Zielsystems 97
wertung der quartiersbezogenen Infrastruktur, für die nach wie vor
Handlungsbedarf besteht, unverändert beibehalten.
Vor dem Hintergrund der wachsenden Leerstandsproblematik und
der ungelösten Probleme in dem sanierungsbedürftigen Anwesen
Zilleichstraße 2 (Gemeinwesenarbeit) wird die bedarfsgerechte Konsolidierung
des Wohnungsbestands als neues Teilziel aufgenommen.
Das dritte Teilziel, die Mobilisierung endogener und exogener ökonomischer
Potenziale, wird aus oben dargelegten Gründen nicht
mehr als Hauptziel in das Zielsystem aufgenommen. Im Sinne des
integrierten Ansatzes findet dieses Teilziel dennoch weiterhin Berücksichtigung
in den neu formulierten Maßnahmen.
Das vierte Teilziel, die Integration benachteiligter Gruppen und Beschäftigung
im Quartier, hat sich nur teilweise als umsetzbar erwiesen.
Es hat sich gezeigt, dass Städtebauförderprogramme im eigentlichen
Sinne nur mittelbar Einfluss auf die Beschäftigungszahlen haben
können. In Anlehnung an das Städtebauförderprogramm „Soziale
Stadt“ gibt es spezielle Ergänzungsprogramme, die die Beschäftigung
im Quartier (s. BIWAQ) befördern. Das Diakoniekaufhaus am Nordring
beispielsweise wurde mit Fördermitteln aus BIWAQ initiiert und
umgesetzt. In Völklingen trägt dieses Projekt maßgeblich zur Angebotserweiterung
der sozialen Einrichtungen und zur Integration benachteiligter
Gruppen im Quartier bei.
Primär ist das Thema „Beschäftigung“ in der Stadt Völklingen Aufgabe
der Agentur für Arbeit und des Jobcenters in Kooperation mit den
hier ansässigen Qualifizierungseinrichtungen, der kommunalen Wirtschaftsförderung
sowie der angeschlossenen städtischen Gesellschaften
(GWIS und KBG). Dennoch spielt das Ziel einer Nutzungsmischung
aus Wohnen, lokaler Beschäftigung, Versorgung und
Dienstleistungen und eine Optimierung der räumlichen Verteilung im
Programmgebietsteil Innenstadt weiterhin eine große Rolle (siehe
nachfolgend genannte Handlungsschwerpunkte und Maßnahmen).
Die Integration benachteiligter Gruppen bleibt hingegen ein zentrales
Anliegen der integrierten Stadtteilentwicklung und wird als übergeordnetes
Ziel, zu dem alle Maßnahmen beitragen sollen, auf die
Oberzielebene gehoben.
Prioritätensetzung: Handlungsschwerpunkte
Die folgende Schwerpunktsetzung erfolgt aufgrund der Erkenntnisse
der Analysen und zunächst ohne Berücksichtigung der für die Restlaufzeit
noch zur Verfügung stehenden Mittel.
Das Zielsystem von 2007 sah unter den Teilzielen vier Handlungsschwerpunkte
mit unterschiedlichen so genannten „Maßnahmen“ vor,
die ebenfalls Zielcharakter hatten. Aufgrund der geänderten Hand-
drittes Teilziel
aufgegeben
viertes Teilziel
modifiziert
Integration bleibt
zentrales Anliegen
Neuordnung der
Schwerpunkte

98 Anpassung des Zielsystems
lungsbedarfe werden die Schwerpunkte neu geordnet und vor dem
Hintergrund der begrenzten Restlaufzeit andere Prioritäten gesetzt.
Es verbleiben drei Handlungsschwerpunkte:
Schwerpunkt 1 konzentriert sich auf die Themen Städtebau und Verkehr.
Die Maßnahmen des Schwerpunkts 1 werden wie folgt formuliert:
1.1. Städtebauliche Aufwertung und Verbesserung des Wohnumfeldes/Verkehrsberuhigung,
1.2 Modernisierung und Sanierung
privater Gebäude, 1.3. Umweltverbesserungen.
Das Thema Wohnen auf dem Wehrdener Berg hat mittlerweile eine
2007 noch nicht absehbare Dimension erlangt, die ein Handeln erfordert.
Es wird vor dem Hintergrund der gewandelten Zielsetzung zu
einem neuen Schwerpunkt 2 erhoben.
Als Maßnahme wird die Konsolidierung des Wohnungsangebots im
Programmgebiet neu formuliert. Weiterhin werden die Nutzungsmischung
aus Wohnen, lokaler Beschäftigung, Versorgung und Dienstleistungen
und eine Optimierung der räumlichen Verteilung im Programmgebietsteil
Innenstadt sowie Projekte zur Stärkung der Identität
und des Images der nördlichen Innenstadt als Wohnstandort neu aufgenommen.
Die Soziale Infrastruktur wird zum dritten Schwerpunkt, da hier - trotz
großer Investitionen in die Kulturhalle noch nicht alle Handlungsbedarfe
im Programmgebiet abgearbeitet sind. Die Maßnahmen werden
aufgrund des verbliebenen Handlungsbedarfs wie folgt neu formuliert:
3.1 Bürgertreffpunkte und 3.2 Konsolidierung des Angebots für bestimmte
Nutzergruppen.
Der Schwerpunkt „Tourismusförderung, Lokale Ökonomie“ wird aus
dem Zielsystem herausgenommen, da keine realistischen Umsetzungsmöglichkeiten
für die ursprünglichen Ziele mit den Instrumenten
des Programms Soziale Stadt gesehen werden. Der Schwerpunkt
„Soziale Integration und Beschäftigung“ wird als Maßnahmenschwerpunkt
ebenfalls aus dem Zielsystem genommen, da das Ziel der Integration
zum übergeordneten Leitprinzip erklärt wird, zu dem alle
Maßnahmen beitragen sollen.
Die Querschnittsaufgaben werden weitgehend beibehalten; lediglich
der Punkt „Vorbereitende Untersuchungen“ wird weiter gefasst.
Auf der Grundlage des angepassten Zielsystems werden für die äußerst
unterschiedlichen Teilbereiche des Programmgebiets (Unteres
Wehrden, Wehrdener Berg, City und nördliche Innenstadt) jeweils
eigene Strategien und Maßnahmen entwickelt (siehe Kap. 4.2 ff).
Insgesamt ergibt sich damit das folgende aktualisierte Zielsystem,
wobei die Maßnahmen zu allen Zielen Beiträge liefern:
künftig drei
Schwerpunkte

Unteres Wehrden 99
Abbildung 30: Zielsystem Soziale Stadt Völklingen, Fortschreibung 2012
Oberziel Nachhaltige soziale Stabilisierung, Integration benachteiligter Gruppen
und Verbesserung der Wohn- und Lebensqualität im Programmgebiet
Teilziele
Handlungsschwerpunkte
Maßnahmen
Querschnittsaufgaben
Abbau
städtebaulicher
Defizite
Bedarfsgerechte
Aufwertung des
Wohnungsbestands
Aufwertung
der quartiersbezogenen
Infrastruktur
1. Städtebau und Umwelt 2. Wohnen 3. Soziale Infrastruktur
1.1 Wohnumfeldverbesserungen
und Verkehrsberuhigungen
1.2 Modernisierung und
Sanierung privater
Gebäude
4.2 Unteres Wehrden
2.1 Konsolidierung des
Wohnungsangebots
2.2 Nutzungsmischung
in der Innenstadt
1.3 Umweltverbesserungen 2.3 Stärkung der Identität
der Innenstadt
3.1 Bürgertreffpunkte
3.2 Konsolidierung des
Angebots für bestimmte
Nutzergruppen
4.1 Vorbereitende Untersuchungen (incl. Monitoring und Evaluation)
4.2 Stadtteilmanagement (incl. Öffentlichkeitsarbeit, Erfahrungsaustausch)
4.3 Verfügungsfonds
4.2.1 Spezifische Ziele für das Untere Wehrden
Die umfassenden städtebaulichen Ziele für den Programmgebietsteil
„Unteres Wehrden“ wurden im Städtebaulichen Rahmenplan Sanierungsgebiet
„Unteres Wehrden“ dokumentiert. 25 Zur Umsetzung dieser
Ziele wurden vorrangig Städtebauförderungsmittel aus den Programmen
„Städtebauliche Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen“
(S+E) und „Soziale Stadt“ eingesetzt.
Ein Teil der Ziele des Rahmenplans wurden durch das Programm
„Soziale Stadt“ übernommen und ergänzt (siehe Abbildung 25, Seite
51). Dieses zielte insbesondere auf eine Verbesserung der quartiersbezogenen
sozialen Infrastruktur und eine Aufwertung des Wohnumfelds
in Teilen des Programmgebiets unter intensiver Beteiligung der
Bevölkerung ab. Die durch Soziale Stadt zu erreichenden Ziele wurden
in dem zuletzt 2007 fortgeschriebenen Integrierten Handlungskonzept
„Soziale Stadt“ festgelegt.
25 agstaUMWELT / Mittelstadt Völklingen: Städtebaulicher Rahmenplan
Sanierungsgebiet „Unteres Wehrden“, Völklingen 2000
Übergeordnete Ziele im
Rahmenplan
Ziele Soziale Stadt

100 Unteres Wehrden
4.2.2 Zielerreichung
Die Analysen der kleinräumigen Rahmenbedingungen (Kapitel 2) und
der umgesetzten Projekte (Kapitel 3.3) haben gezeigt, dass die Programmumsetzung
im Programmgebietsteil „Unteres Wehrden“ weit
fortgeschritten ist. Die gesetzten Ziele wurden im Unteren Wehrden
am weitesten erreicht.
Schwerpunkt der durch Soziale Stadt geförderten Aktivitäten war die
Aufwertung der quartiersbezogenen Infrastruktur durch die Herrichtung
der Kulturhalle als Veranstaltungsort und Treffpunkt für die Bevölkerung.
Dieses wichtigste Ziel wurde vollständig erreicht (siehe
detaillierte Darstellung in Kapitel 3.3.2).
Durch eine räumliche Mittelbündelung aus verschiedenen Förderprogrammen
konnte eine deutlich sichtbare bauliche Aufwertung des
öffentlichen Raums (Umfeld der Kulturhalle, Wehrdener Platz, Saarstraße,
Wohnstraßen südwestlich der Schaffhauser Straße) und in
der Folge eine Aufwertung der Fassaden zahlreicher überwiegend in
Privatbesitz befindlicher Wohngebäude erreicht werden.
Die Anzahl der sanierten Fassaden hat in einigen Straßenzügen nach
11 Jahren Programmlaufzeit die notwendige kritische Anzahl überschritten,
um eine sichtbare Aufwertung des gesamten Straßenbildes
zu erreichen. Dies gilt insbesondere für die Straße Zur Turnhalle. Im
nordwestlichen Bereich von Quartier W1 (Hostenbacher Straße) wurde
das Programm jedoch noch nicht in ausreichendem Maße angenommen.
Hier bedarf es offenbar weiterer Anstöße, um die privaten
Hauseigentümer zu einer Sanierung ihrer Fassaden zu bewegen.
Aufgrund der hohen Kosten baulicher Maßnahmen und der begrenzten
Fördermittel konnten mit Hilfe des Programms Soziale Stadt noch
nicht alle vorgeschlagenen Maßnahmen des Rahmenplans umgesetzt
werden. Insgesamt ist das Ziel des Abbaus städtebaulicher Defizite
teilweise erreicht.
Ein wesentliches Querschnittsziel des Programms „Soziale Stadt“ war
die Aktivierung und Beteiligung der Bevölkerung im Programmgebiet
an der Planung und Durchführung der Aufwertungsmaßnahmen. Dieses
Ziel ist in vorbildlicher Weise erreicht worden. Ein aktives Stadtteilforum
hat mit personeller Unterstützung durch das Stadtteilmanagement
und finanzieller Förderung durch einen Verfügungsfonds wesentlich
zu einer bürgernahen Umsetzung der Maßnahmen beigetragen.
Eine Verstetigung der geschaffenen Strukturen ist von hoher
Bedeutung.
Programmumsetzung
weit fortgeschritten
Schwerpunktziel
erreicht
Gute Fortschritte beim
Abbau städtebaulicher
Defizite
Ziel der Bürgerbeteiligung
vorbildlich erreicht

Unteres Wehrden 101
Abbildung 31: Zielerreichung: Städtebauliche Maßnahmen im Programmgebietsteil „Unteres
Wehrden“

102 Unteres Wehrden
Trotz einer Aufwertung des städtebaulichen Umfelds haben Ansätze
zur Mobilisierung ökonomischer Potenziale (Tourismus, Weltkulturerbe,
Nutzung der Meisterhäuser) aufgrund fehlender wirtschaftlicher
Tragfähigkeit bisher nicht zum Ziel geführt. Der festgestellte Handlungsbedarf
besteht weiterhin und soll künftig stärker von Seiten der
Wirtschaftsförderung angegangen werden. Das Programm hat aufgrund
seines Schwerpunkts in städtebaulichen Maßnahmen und dem
Ausbleiben geplanter Maßnahmen zur Stärkung der lokalen Ökonomie
keinen Beitrag zur Verbesserung der Beschäftigungssituation im
unteren Wehrden leisten können. Die Arbeitslosigkeit lag im Programmgebietsteil
Unteres Wehrden mit 7,8 % (Arbeitslose je 100
Einwohner im arbeitsfähigen Alter) 2010 nach wie vor leicht über dem
gesamtstädtischen Durchschnitt von 7,4 %; die sozialversicherungspflichtige
Beschäftigungsquote lag mit 29,3 % deutlich unter dem
städtischen Mittel von 46,4 % (SVB je 100 Einwohner im arbeitsfähigen
Alter).
Mit begleitenden nichtinvestiven Maßnahmen wurde während der
Programmlaufzeit ein wichtiger Beitrag zur Integration benachteiligter
Gruppen im Programmgebiet geleistet (siehe Kapitel 3.3.4). Da der
Schwerpunkt des Programms „Soziale Stadt“ auf investiven Maßnahmen
liegt, konnte mit den zur Verfügung stehenden Mitteln jedoch
kein durchgreifender sozialer Umbruch im Unteren Wehrden erzielt
werden. Dies war auch nicht Ziel des Programms.
Einige Rahmenbedingungen wurden im Verlaufe der Programmumsetzung
schwieriger (siehe Kapitel 2.2.4 und 2.3.2). Der bereits hohe
Ausländeranteil im Programmgebietsteil „Unteres Wehrden“ ist von
2006 bis 2011 im gleichen Maße angestiegen wie in der Gesamtstadt
(+1,4 %). Der Bevölkerungsrückgang lag im gleichen Zeitraum mit
5,1 % deutlich über dem städtischen Mittel von 2,1 %. Soziale Integration
benachteiligter Gruppen ist vor dem Hintergrund zunehmender
sozialer Disparitäten eine Daueraufgabe im Unteren Wehrden, die mit
den Instrumenten des Programms „Soziale Stadt“ nur unterstützend
angegangen werden konnte. In dem Handlungsschwerpunkt besteht
weiterhin hoher Handlungsbedarf.
Der Stadtteil ist gut mit sozialen Einrichtungen ausgestattet. Eine
Verstetigung der begonnenen Arbeiten unter Einbeziehung der vorhandenen
Einrichtungen und der zuständigen Stellen der Stadtverwaltung
und des Regionalverbands ist notwendig.
Mobilisierung ökonomischer
Potenziale bisher
nicht gelungen
Wesentliche Beiträge
zur Integration benachteiligter
Gruppen geleistet
Verschlechterung der
Rahmenbedingungen
Verstetigung erforderlich

4.2.3 Verbleibender Handlungsbedarf
Unteres Wehrden 103
Trotz der bisherigen Aufwertung, die das Teilgebiet in den letzten
Jahren durch diese Maßnahmen erhalten hat, besteht auch weiterhin
ein Handlungsbedarf für den stark belasteten Wohnstandort. Die sozioökonomische
Bestandsaufnahme hat gezeigt, dass die sozialen
Missstände im Quartier W1 trotz einiger positiver Ansätze nach wie
vor nicht überwunden sind. Hinzu kommen noch immer zahlreiche
städtebauliche Mängel in Form funktionaler und gestalterischer Defizite
im öffentlichen Raum. Bei den privaten Wohn- und Geschäftshäusern
besteht in Teilbereichen weiterhin ein Modernisierungsstau.
Die Fassaden zahlreicher Gebäude sind nach wie vor stark verschmutzt
und sanierungsbedürftig. Die Probleme des Quartiers bestehen
nicht unabhängig voneinander, sondern verstärken sich gegenseitig.
Dort, wo Gestaltungsmaßnahmen im privaten Gebäudebestand erfolgt
sind, stehen diese zwischenzeitlich in einem starken Kontrast
zum zunehmend desolaten Zustand des öffentlichen Raums in den
noch nicht sanierten Bereichen. Faktoren wie die Dominanz des motorisierten
Individualverkehrs, eine einseitige Nutzung von Freiflächen
als Parkraum, fehlende oder ungestaltete Kommunikations- und Aufenthaltsflächen,
fehlendes Straßengrün und schadhafte Fahrbahn-
und Gehwegbeläge tragen zu einer geringen Gestaltungs- und Aufenthaltsqualität
in den Wohnstraßen bei. Dadurch werden die Anstrengungen
der privaten Eigentümer zur Aufwertung der Wohnqualität
im Quartier durch eine Sanierung der Fassaden und des Gebäudeumfeldes
konterkariert.
Aus der Analyse der Zielerreichung ergibt sich zusammenfassend für
den ältesten Programmgebietsteil „Unteres Wehrden“ folgender konkreter
verbleibender Handlungsbedarf (unabhängig von der Durchführbarkeit
von Einzelmaßnahmen):
• Abschluss der Wohnumfeldaufwertung durch Sanierung der Straßen
Zur Turnhalle, Teile der Hostenbacher und der Saarstraße,
Grabenstraße, Im Gerstengarten, Lorenzstraße
• Umsetzung der vorliegenden und mit der Bevölkerung unter intensiver
Beteiligung abgestimmten Planung eines Quartiersplatzes
(Dorfplatz) mit hoher Aufenthaltsqualität als öffentlicher
Kommunikations- und Aufenthaltsraum zwischen Hostenbacher
und Grabenstraße
• Begleitung der verbleibenden Arbeiten durch das Stadtteilmanagement
bis zu deren Abschluss
• Tragfähige Nutzungen für die Meisterhäuser finden, Sanierung
der denkmalgeschützten und Stadtbild prägenden Gebäude
soziale Problemlagen
nicht überwunden
desolater Zustand des
öffentlichen Raums
konkreter Handlungsbedarf

104 Unteres Wehrden
• Verstetigung und Verselbständigung der Arbeit des Stadtteilforums.
Die Integration benachteiligter Bevölkerungsschichten und die Schaffung
niedrigschwelliger lokaler Beschäftigungsmöglichkeiten bleibt
eine Daueraufgabe in der Stadt Völklingen und insbesondere im Programmgebiet
Soziale Stadt. Realistisch sind in der verbleibenden
Programmlaufzeit die folgenden verbleibenden Handlungsbedarfe
durch Maßnahmen des Programms „Soziale Stadt“ nicht erreichbar:
• Verstetigung der Integrativen Arbeit des Projekts „Sprungbrett“
• Schaffung niedrigschwelliger lokaler Beschäftigungsmöglichkeiten
(z.B. Dienstleistungen für Bedürftige im Quartier)
Vor diesem Hintergrund ist eine weitere Beobachtung des Gebiets
wichtig (Monitoring), um ggf. erneut eintretende soziale Abwärtsentwicklungen
rechtzeitig erkennen und entsprechende Maßnahmen
einleiten zu können.
4.2.4 Exit-Strategie Unteres Wehrden
Der festgestellte Handlungsbedarf lässt sich in einem begrenzten
Zeitraum aus den in Kapitel 3.4.6 genannten Gründen realistisch
nicht mit den Mitteln des Programms „Soziale Stadt“ abarbeiten. Um
dennoch die erreichten Verbesserungen nachhaltig zu sichern und
die begonnenen Maßnahmen zu einem sinnvollen Abschluss zu bringen,
wird für den Programmteil „Unteres Wehrden“ die Strategie einer
Auslaufförderung für eine Restlaufzeit bis Ende 2015 mit folgender
Vorgehensweise verfolgt:
1. Fertigstellung fertig geplanter und begonnener baulicher
Maßnahmen
Planungen zur Umsetzung der Aufwertungsstrategie wurden in
den vergangenen Jahren unter intensiver Beteiligung der Bevölkerung
und unter Einsatz von Fördermitteln erarbeitet. Auch für
die verbleibende Förderphase bleibt die Aufwertung des Erscheinungsbildes
durch städtebauliche Maßnahmen ein wichtiger Bestandteil
der Planung. Das betrifft neben der Fertigstellung des
Umfeldes der Kulturhalle und der Modernisierung und Sanierung
privater Gebäude und Freiflächen insbesondere die Aufwertung
des öffentlichen Raums durch eine Gestaltung und Begrünung
von Freiflächen und die Ordnung und Beruhigung des Verkehrs.
Vo dem Hintergrund des Auslaufens des Programms Soziale
Stadt in seiner bisherigen Art Ende 2013 und der damit verbundenen
Begrenzung der zur Verfügung stehenden Finanzmittel
Umsetzung des
Rahmenplans in Teilen
verwirklicht
Auslaufförderung bis
2013
Planungen liegen vor

Unteres Wehrden 105
wurden die beiden schon vorgeplanten Maßnahmen „Quartiersplatz
Wehrden“ und „Neugestaltung der Straße zur Turnhalle mit
Fußweg zur Saarstraße“ zur Umsetzung herausgegriffen.
Die Rahmenplanung hat bereits 1999 die Aufwertung der Straßenräume
in den Wohnstraßen vorgesehen. Ein Schlüsselprojekt
im Bereich der Straßen Grabenstraße / Hostenbacher Straße /
Zur Turnhalle ist die Herrichtung und Gestaltung des platzartig
ausgeweiteten Straßenraums zwischen Grabenstraße und
Hostenbacher Straße zu einem Dorfplatz mit Aufenthaltsqualität
zur Nutzung als Kommunikationsbereich für die Anwohner der
genannten Straßen. 2001 wurde hierzu eine Gestaltungsplanung
im Rahmen der Gesamtplanung „Unteres Wehrden“ vom Büro
Conversum erarbeitet.
Eine erste Bürgerversammlung sowie mehrere Arbeitsgruppensitzungen
der AG Städtebau des Stadtteilforums Wehrden mit der
Stadt und dem beauftragten Planungsbüro zu diesem Thema
wurden bereits im Rahmen der damaligen Planungen im Jahr
2001 durchgeführt. Das Projekt ist seit her in der Bevölkerung fest
verankert, der Bedarf an einem solchen Platz wird immer wieder
hervorgehoben.
2011 wurde die Gesamtplanung in eingeschränktem Umfang
wieder aufgenommen und das Ingenieurbüro Saar, Eppelborn,
mit der Überarbeitung beauftragt. Im November 2011 wurde
speziell zum geplanten Dorfplatz nochmals eine grundlegende
Bürgerbeteiligung zur Platznutzung und -gestaltung durchgeführt.
Im Ergebnis soll der Platz die Hauptfunktion eines Aufenthaltsbereichs
erfüllen. Der bisher ungestaltete und von der Bevölkerung
ausschließlich als Parkraum genutzte Platz soll in seiner sozialen
Funktion als Treffpunkt ertüchtigt werden und damit einen Beitrag
zur Verbesserung von Kommunikation, Integration und Identifikation
im Quartier leisten.
Die Straße „Zur Turnhalle“ soll im Anschluss an eine notwendige
Kanalerneuerung so wie bereits etliche andere Straßen im Programmgebiet
(siehe oben) als vorläufig letzte Straße ebenfalls
neu gestaltet werden (Fahrbahn, Beleuchtung, Begrünung, Gehwege).
In die Maßnahme integriert ist die Einrichtung eines Fußwegs
zwischen der Straße „Zur Turnhalle“ und der Saarstraße.
Damit kann die bereits im Rahmenplan von 2000 angedachte
Fußwegeverbindung zwischen Kulturhalle und Saarpromenade/Schiffsanlegestelle
realisiert und das Quartier weiter aufgewertet
werden.
Unter Einbeziehung der unten genannten Maßnahmen zur Umfeldgestaltung
Kulturhalle (2. BA) kann mit der Neugestaltung der
Straße „Zur Turnhalle“ einschließlich Fußwegeverbindung zur
Rahmenplan
Intensive Bürgerbeteiligung
Erneute Beteiligungsveranstaltung
Hauptfunktion:
Aufenthaltsbereich
vorläufiger Abschluss
der Sanierung im Unteren
Wehrden

106 Unteres Wehrden
Saarstraße und mit der Errichtung des Quartiersplatzes ein sinnvoller
vorläufiger Abschluss der Sanierungsbemühungen im Unteren
Wehrden erreicht werden.
2. Finanzierung weiterer baulicher Maßnahmen durch Vernetzung
mit dem Programm „Städtebauliche Sanierungs- und
Entwicklungsmaßnahmen“ und durch Eigenleistungen der
Stadt
Aktuell werden zwei Maßnahmen innerhalb des Soziale-Stadt-
Gebiets, aber außerhalb einer Soziale-Stadt-Förderung durchgeführt
bzw. vorbereitet, die in ihren Wirkungen dem Handlungsschwerpunkt
Städtebau und Verkehr zugerechnet werden können:
• Umfeldgestaltung der Kulturhalle, 2. BA mit Abriss dreier Gebäude
an der Schaffhauser Straße (Finanzierung über S+E)
• Kanalerneuerung und Neugestaltung der Buröther Straße (Eigenmittel
der Stadt, Anwendung der Ausbaubeitragssatzung)
Diese Maßnahmen werden einen weiteren wesentlichen Beitrag
zur Umsetzung der städtebaulichen Zielsetzungen im Unteren
Wehrden leisten. Mit der Umsetzung wird ein Grad der Zielerreichung
im Unteren Wehrden erreicht werden, der angesichts
drängender Probleme in anderen Stadtteilen und Quartieren eine
Beendigung des Programms „Soziale Stadt“ im Unteren Wehrden
gerechtfertigt erscheinen lässt, auch wenn noch nicht alle vorgeschlagenen
Maßnahmen des Rahmenplans von 2000 umgesetzt
werden konnten.
Zukünftig sollten Straßenraumgestaltungsmaßnahmen auf der
Grundlage der im Rahmenplan angegebenen Gestaltungsvorschläge
ausgeführt werden.
3. „Nachsorge“ für das Stadtteilforum zum Aufbau einer selbst
tragenden Struktur durch das Stadtteilmanagement
Mit der Schaffung des Stadtteilforums wurde in Wehrden eine
vorbildliche Einrichtung für mehr Mitsprache, Mitgestaltung und
Demokratie auf Quartiersebene unterhalb der räumlichen Zuständigkeitsebene
des Ortsrates geschaffen. Das Instrument des Verfügungsfonds
hat zu einem hohen ehrenamtlichen Engagement
und einer hohen Motivation der beteiligten Bürgerinnen und Bürger
im Quartier geführt.
Durch die stetige Betreuung durch das Stadtteilmanagement war
immer eine direkte Verbindung zwischen Stadtteilforum und
Stadtverwaltung gewährleistet. Wegen der guten Erfahrungen soll
Erhalt der Beteiligungsstrukturen
Fortsetzung der
Betreuung durch die
Stadt

Unteres Wehrden 107
das Stadtteilforum erhalten werden. Dazu stellt die Stadt weiterhin
unentgeltlich Räumlichkeiten und technische Hilfe zur Verfügung.
Das Stadtteilmanagement ist im Fachdienst 46 (Stadtplanung und
-entwicklung) angesiedelt und stellt eine Brücke zwischen Quartiersbevölkerung
und Stadtverwaltung her. Hierzu soll ein angemessenes
Arbeitszeitkontingent vorgesehen werden.
Die 2012 durchgeführte extern moderierte Bürgerversammlung in
Wehrden hat gezeigt, dass die interessierte Bevölkerung ihr
Quartier aufmerksam beobachtet und zahlreiche Missstände benannt
hat, die mit dem Instrument des Verfügungsfonds gut zu lösen
sind. Die Ergebnisse der Bürgerversammlungen werden dem
Stadtteilforum übermittelt. Der Verfügungsfonds soll zur Umsetzung
kleinerer, von der Bevölkerung vorgeschlagener Maßnahmen
ab 2014 aus Mitteln des städtischen Haushalts aufrechterhalten
werden.
Die Ergebnisse der Bürgerversammlungen gingen in die Weiterentwicklung
der Soziale-Stadt-Strategie ein (siehe zusammengefasste
Ergebnisse im Anhang).
4. Aufgabe nicht mit Hilfe der Städtebauförderung erreichbarer
Ziele
Das Ziel der Mobilisierung ökonomischer Potenziale und zur
Schaffung lokaler Arbeitsplätze durch städtebauliche Maßnahmen
hat sich im Programmgebiet Völklingen trotz zahlreicher Versuche
als unrealistisch herausgestellt und wird durch die Städtebauförderung
nicht weiter verfolgt. Ein Hauptaugenmerk wird künftig auf
die aktive Suche nach tragfähigen Nutzungen durch die Wirtschaftsförderung
mit einer Konkretisierung des entsprechenden
Raumbedarfs gelegt werden.
Eine finanzielle Förderung für eine entsprechende bauliche Sanierung
der Meisterhäuser wird über andere Programme angestrebt;
es wurde ein Antrag auf Förderung mit dem Landesprogramm
„KIWI“ (EU-Förderung) gestellt. Zur Bearbeitung der anstehenden
Handlungsbedarfe wird verwaltungsintern eine vertiefte
ämterübergreifende Zusammenarbeit zwischen Planungsamt
und Wirtschaftsförderung angestrebt.
5. Enge Kooperation mit den zuständigen Ressorts (Wirtschaftsförderung,
Gemeinwesenarbeit).
Das Ziel der Integration benachteiligter Gruppen im Quartier ist
unverändert von hoher Relevanz, kann als nicht investive Aufga-
Einsatz des Verfügungsfonds
zur Beseitigung
kleinerer Missstände
Anpassung der Ziele
Weitergabe von Erfahrungen
zum Ziel der
Integration

108 Unteres Wehrden
be jedoch durch Maßnahmen der Städtebauförderung nicht weiter
gefördert werden. In einem Übergabeworkshop sollten unter Einbeziehung
der zuständigen Stellen des Regionalverbands (Jugend
und Soziales) sowie der karitativen Einrichtungen vor Ort
(Gemeinwesenarbeit, soziale Einrichtungen, Kindergärten, Schulen,
Ausländerarbeit) die Erfahrungen aus zwölf Jahren Städtebauförderung
und deren Schwesterprogrammen („LOS“ bzw.
„Stärken vor Ort“) diskutiert und weitergegeben werden.

4.3 Wehrdener Berg
4.3.1 Ziele für den Wehrdener Berg
Wehrdener Berg 109
Der Programmgebietsteil „Wehrdener Berg“ ist erst 2003 in das Programm
„Soziale Stadt“ aufgenommen worden. Die durch Soziale
Stadt zu erreichenden Ziele für das Teilgebiet „Wehrdener Berg“ wurden
in dem zuletzt 2007 fortgeschriebenen Integrierten Handlungskonzept
„Soziale Stadt“ festgelegt.
Trotz einer guten Ausstattung mit sozialer Infrastruktur hat sich der
Bereich im Umfeld der Kleinen Bergstraße mit den Geschosswohnungsbauten
der GSW in den vergangenen Jahren zu einem sozialen
Problemgebiet entwickelt. Aus der Erkenntnis, dass die Schwächen
des Gebiets weniger städtebaulicher als vielmehr sozialer Natur sind,
resultierte das vorrangige Ziel, eine drohende soziale Abwärtsspirale
zu verhindern. Hierzu ist konkret ein bedarfsorientiertes Nutzungskonzept
für das Gebäude „Zilleichstraße 2“, in dem die Gemeinwesenarbeit
der Caritas verortet ist und ehemals eine Obdachlosenunterkunft
untergebracht war, erarbeitet worden.
4.3.2 Zielerreichung
2007 wurde durch ein beauftragtes Büro ein Konzept zur Aufwertung
der sozialen Infrastruktur im Stadtteil Wehrden und Nutzungskonzept
für das Anwesen Zilleichstraße 2 erstellt. 26 Es wurden a) Handlungsbedarfe
zum Ausbau der sozialen Infrastruktur aufgezeigt und b) Vorschläge
zum Umgang mit dem Anwesen Zilleichstraße 2 erarbeitet.
Diese beinhalten eine Verlagerung der Caritas Gemeinwesenarbeit in
besser geeignete Räumlichkeiten in teilweise leer stehenden Wohngebäuden,
die Schaffung einer Versammlungsstätte für Senioren auf
dem Wehrdener Berg, die Auflösung des weitgehend zweckentfremdeten
Obdachlosenheims und die Fortführung der in der Zilleichstraße
2 ebenfalls angebotenen Kinder- und Jugendarbeit.
Das Konzept wurde 2011 durch eine Kostenschätzung zum Teilabriss
des Anwesens Zilleichstraße 2 aktualisiert. Die Stadtverwaltung prüft
derzeit die Umsetzung der Vorschläge in Zusammenarbeit mit der
städtischen Wohnungsgesellschaft und der Caritas.
26 isoplan-Marktforschung: Konzept zur Aufwertung der sozialen Infrastruktur
im Stadtteil Wehrden und Nutzungskonzept für das „BürgerInnenhaus
Wehrdener Berg“, Saarbrücken, Juli 2007
Ziele Soziale Stadt
Nutzungskonzept
Zilleichstraße
Kostenschätzung
aktualisiert

110 Wehrdener Berg
4.3.3 Verbleibender Handlungsbedarf
Das Ziel einer bedarfsgerechten Ordnung der sozialen Infrastruktur
auf dem Wehrdener Berg ist noch nicht erreicht. Der Stadt liegen jedoch
alle für eine Entscheidung notwendigen Informationen vor.
Problematisch erscheint die Finanzierung etwaiger baulicher Maßnahmen.
Die Umsetzung des Konzepts steht noch aus.
Die erneute Beschäftigung mit dem Quartier zeigte, dass sich die
Problemlagen gegenüber 2007 verschärft haben. Neben der ungelösten
Situation des Gebäudes Zilleichstraße 2 treten zunehmende
Wohnungsleerstände und ein Renovierungsstau in den Geschosswohnungsbauten
der städtischen Wohnungsgesellschaft GSW.
Eine Insellösung ist nicht zielführend. Notwendig ist eine gemeinschaftliche
Anstrengung von Stadt, GSW und Caritas zur Lösung der
vielschichtigen Problemlagen in dem Quartier, die nicht nur die soziale
Infrastruktur auf dem Wehrdener Berg, sondern auch die Versorgung
mit gefördertem Wohnraum umfassen. Diese Frage muss vor
dem Hintergrund des Bevölkerungsrückgangs in der Mittelstadt mit
Blick auf das gesamtstädtische Wohnungsangebot gelöst werden.
Auch von der Bevölkerung wurde auf der Bürgerversammlung Wehrden
im April 2012 hinsichtlich des Wohnens in Wehrden eine Diskrepanz
zwischen den bestehenden Leerständen einerseits und einem
Bedarf an zeitgemäßem Wohnraum andererseits formuliert. So sehen
die Bewohner hinsichtlich des Zustands der Hochhäuser in der Kleinen
Bergstraße und deren Umfeld sowie des Gebäudes Zilleichstraße
2 Handlungsbedarf. Einige Beiträge thematisieren die Notwendigkeit
der Anpassung des öffentlichen Raumes bzw. der Infrastruktur an
sich ändernde demographische Rahmenbedingungen. 27
Der verbleibende Handlungsbedarf für den Wehrdener Berg kann wie
folgt zusammengefasst werden:
• qualitative und quantitative Anpassung des Wohnraumbestands
an den geänderten Bedarf in Zusammenarbeit mit der städtischen
Wohnungsgesellschaft
• Konsolidierung des Wohnraumangebots
• menschenwürdige Unterbringung für Obdachlose und Durchwanderer
(Ende 2012 in Umsetzung)
27 Quelle: GIU mbH Saarbrücken, Soziale Stadt Völklingen, Beteiligungsprozess
im Rahmen der Fortschreibung des Integrierten Entwicklungskonzeptes
Soziale Stadt Völklingen, Zusammenfassung der Ergebnisse,
Saarbrücken, im Juli 2012
Umsetzung steht noch
aus
Problemlage verschärft
Anpassung des Wohnraumangebots
nötig

Wehrdener Berg 111
• Verkauf und Sanierung oder Rückbau der Schlichtwohnungen an
der Kleinen Bergstraße
• Anpassung der sozialen Infrastruktur an die zunehmende Zahl
Hochbetagter
• Herrichtung eines wohnnahen und barrierefreien Versammlungsraums
für die hohe Zahl von Senioren im Quartier
• zeitgemäße Unterbringung der Gemeinwesenarbeit.
4.3.4 Exit-Strategie Wehrdener Berg
Ein Ziel des städtebaulichen Entwicklungskonzepts der Stadt Völklingen
von 2007 ist der Rückbau von überaltertem / desolatem Wohnungsbestand,
der nicht mehr sanierungswürdig und/oder marktgerecht
ist. Ein weiteres Ziel ist die Anpassung des Wohnungsbestandes
zur Stärkung der Stadt als Wohnstandort durch
• Sanierung unattraktiven Wohnraums
• Berücksichtigung energetischer Belange
• Berücksichtigung der Wohnbedürfnisse aller Bevölkerungsgruppen
(unterschiedliche Wohntypen). 28
Vor diesem Hintergrund wurde zur Lösung der dargestellten Problemlage
auf dem Wehrdener Berg, die eng mit der Frage des Abrisses
des Obdachlosenheims verknüpft ist, die Aufwertungsstrategie für
das Teilgebiet Wehrdener Berg neu formuliert. Grundlage sind zwei
übergeordnete Leitlinien für den Wohnungsmarkt in Völklingen:
• Konzentration der Wohnfunktion in den Siedlungskernen
• Werterhalt des städtischen Wohneigentums
• Belebung des Wohnungsmarktes durch Herausnahme der Gebäude,
die im schlechtesten baulichen Zustand sind.
Aus diesen übergeordneten Handlungsmaximen leiten sich folgende
strategische Ziele für den Programmgebietsteil „Wehrdener Berg“ ab:
• Verlagerung der Einrichtungen der sozialen Infrastruktur in Gebäude
mit besserem baulichem Zustand unter Anpassung an den
festgestellten Bedarf.
• Rückbau nicht mehr benötigter Infrastruktur
(Zilleichstraße 2; langfristig leer stehende Wohngebäude)
28 FIRU / isoplan: Städtebauliches Entwicklungskonzept Stadt Völklingen.
Kaiserslautern/Saarbrücken, September 2007, S. 89ff.
Erweiterte Leitziele
Strategische Ziele

112 Wehrdener Berg
• Aufwertung des verbleibenden geförderten Wohnraums der GSW
(energetische Sanierung/Renovierung/Modernisierung; Aufwertung
des Wohnumfeldes; Mieterbetreuung)
Derzeit werden folgende Handlungsansätze gesehen:
• Rückbau des stark sanierungsbedürftigen Gebäudes Zilleichstraße
2
• Sanierung der erhaltenswerten Geschossbauten der GSW auf
dem Wehrdener Berg
- Energetische Sanierung
- Renovierung verwohnter Wohnungen
- seniorengerechte Sanierung (s.u.)
• Wohnumfeldgestaltung:
- Einrichtung von Mietergärten im Wohnumfeld
- Spielplätze und Treffpunkte für Jugendliche
- Stellplätze, Garagen
• Mieterbetreuung und Mediation
- Hausmeisterservice
- Mieterbetreuer
• Maßnahmen für ältere Mieter
Zielsetzung:
- Mietern möglichst lange Verbleib in Ihrer Wohnung ermöglichen
- Verwahrlosung der Wohnungen durch regelmäßige Betreuung
und Hilfsleistungen vermeiden
Maßnahmen:
- seniorengerechte Modernisierung/Sanierung von Wohnungen
- Seniorenbetreuung
- Umzugsmanagement in Wohnungen geeigneter Größe
• Rückbau der Schlichtwohnbauten Kleine Bergstraße 40-44
• ggf. Rückbau eines der Hochhäuser der GSW, Konzentration der
Mieter in den verbleibenden sanierten Gebäuden
Der Verfügungsrahmen des Programms Soziale Stadt ist für die Restlaufzeit
festgelegt und sieht bis Ende 2013 keine der genannten
Maßnahmen für den Wehrdener Berg vor.
Zur Finanzierung der notwendigen Maßnahmen werden zurzeit drei
Wege gesehen:
Zum einen ist zu prüfen und mit dem zuständigen Ministerium abzustimmen,
welches Städtebauförderprogramm hierzu in Zukunft herangezogen
werden kann. Grundlage der Städtebauförderung ist die
Erarbeitung eines Teilräumlichen Konzepts, das vor dem Hintergrund
der vorliegenden Analyseergebnisse und Ziele in enger Kooperation
zwischen Stadt, Gemeinwesenarbeit und städtischer Wohnungsgesellschaft
konkrete Einzelmaßnahmen und einen Kosten- und Finan-
Handlungsansätze
Finanzierung durch
Städtebauförderung
Teilräumliches Konzept

Wehrdener Berg 113
zierungsplan beinhaltet. In die Umsetzung der strategischen Ziele
sind anders als bisher die GSW und die Caritas-Gemeinwesenarbeit
als Hauptakteure aktiv einzubeziehen.
Zum anderen sollte als weitere Finanzierungsquelle für Maßnahmen
im Wohnungsbestand der GSW eine Verbesserung der Einnahmenseite
durch eine Verringerung der Mietausfälle angestrebt werden.
Hier ergeben sich Potenziale durch eine bessere Abstimmung zwischen
GSW und Sozialamt, das Wohnungen mittlerer Größe sucht
und auch finanziert, wenn der Vermieter das Ausbleiben von Zahlungen
der Mieter anzeigt.
Drittens fördert das Saarland im Rahmen der sozialen Wohnraumförderung
die Aktivierung des Wohnungsbestands und die Stabilisierung
innerstädtischer und innergemeindlicher Gebiete, insbesondere auch
in Stadtumbaugebieten und Gebieten, in denen Maßnahmen der Sozialen
Stadt durchgeführt werden. 29 Bei der Modernisierung von
Mietwohnungen wird auch Wohnraum gefördert, der durch bauliche
Maßnahmen zur Reduzierung von Barrieren an die Belange älterer
oder behinderter Menschen angepasst werden soll. 30
Antragsberechtigt sind natürliche und juristische Personen als Eigentümer
der zu fördernden Wohnungen. Kommunale Wohnungsgesellschaften
sind juristische Personen öffentlichen Rechts. Die Förderung
erfolgt als Darlehen; nur natürliche Personen können auch eine Förderung
als Zuschuss erhalten. Unter Umständen ist über eine Veräußerung
einzelner Gebäude an natürliche Personen und vertragliche
Regelungen zur Begrenzung der Miethöhe nachzudenken, um in den
Genuss der Zuschüsse zu kommen. Die geförderten Wohnungen
unterliegen einer Belegungsbindung im Sinne des § 26 Abs. 1 Nr. 1
WoFG. Die Belegungsbindung wird als allgemeines Belegungsrecht
auf die Dauer von 10 Jahren begründet (§ 26 Abs. 2 Satz 2 WoFG).
Sie beginnt mit dem Abschluss der Modernisierungsarbeiten. 31
29 Verwaltungsvorschriften des Ministeriums der Finanzen über Zuwendungen
zur Wohnraumförderung (Wohnraumförderungsbestimmungen
– WFB 2007) vom 14. April 2007 (Amtsbl. S. 961) in der Fassung der
Änderung vom 13.12.2007 (Amtsbl. 2008 S. 29), Art. 6.1.1
30 Siehe: Gemeinsame Förderrichtlinie des Ministeriums der Finanzen und
des Ministeriums für Arbeit, Familie, Prävention, Soziales und Sport zur
Herrichtung von Mietwohnungen für ältere und behinderte Menschen
vom 14. Februar 2012
31 ebenda

114 Innenstadt
4.4 Innenstadt
4.4.1 Aufteilung des Programmgebiets
Der Programmgebietsteil „Innenstadt“ (Quartiere C1, C2, C4 und C5)
deckte sich bislang mit dem Stadtumbaugebiet Innenstadt. Im Rahmen
der Fortschreibung des Stadtumbaukonzepts erfolgte 2010 in
Abstimmung mit dem zuständigen Ministerium eine Trennung der
Gebiete mit der Zuordnung des Schwerpunktprogramms Stadtumbau-West
auf die Quartiere C1 und C2 und des Schwerpunktprogramms
Soziale Stadt auf die Quartiere C4 und C5. Die Einzelmaßnahmen
Stadtteilmanagement, Bürgerbeteiligung und Vernetzung
werden als Querschnittsthemen aus dem Programm Soziale Stadt
weiterhin auf alle vier Quartiere angewendet. Falls in C1 und C2 Projekte
notwendig sind, die nur aus dem Programm Soziale Stadt finanziert
werden können, so ist eine Einbindung in dieses Programm
möglich. Die künftigen Maßnahmen des Programms Soziale Stadt
beziehen sich daher vorrangig auf die nördliche Innenstadt (Quartiere
C4 und C5).
4.4.2 Ziele für den Programmgebietsteil Innenstadt
Die Stadt Völklingen hat sich in ihrem städtebaulichen Entwicklungskonzept
2007 eine Stärkung der Innenstadt als vorrangiges Ziel gesetzt.
Darunter zählt neben einer Stärkung der Versorgungsfunktion
der City insbesondere auch der Ausbau der Wohnfunktion in der Innenstadt
unter Berücksichtigung der Bedürfnisse aller Bevölkerungsgruppen.
32 Die Ziele wurden in der Fortschreibung des Teilräumlichen
Konzepts Stadtumbau West für die Innenstadt 2010 konkretisiert. 33
4.4.3 Zielerreichung
Die durch das Programm Soziale Stadt in der Innenstadt zu erreichenden
Ziele von 2007 unterscheiden sich nicht von denen der anderen
Programmgebietsteile (siehe Abbildung 30 auf Seite 99). In
den letzten fünf Jahren wurde die Strategie verfolgt, die vorhandenen
Ressourcen für die Innenstadt zunächst auf eine Umsetzung der investiven
Stadtumbau-Maßnahmen im Citydreieck zu konzentrieren.
Konkrete investive Soziale-Stadt-Maßnahmen wurden für die nördliche
Innenstadt seit 2007 weder festgelegt noch durchgeführt.
32 FIRU / isoplan: Städtebauliches Entwicklungskonzept Stadt Völklingen.
Kaiserslautern/Saarbrücken, September 2007, S. 89ff.
33 isoplan-Marktforschung: Teilräumliches Konzept für das Programmgebiet
Völklingen-Innenstadt. Saarbrücken, April 2010, S. 27ff.
Trennung der Gebietskulissen
Stärkung der Innenstadt
Soziale Stadt: bisherige
Ziele

Innenstadt 115
Die Zeit wurde genutzt, um mit Hilfe des Programms Soziale Stadt
Beteiligungsstrukturen aufzubauen. In einem Ladenleerstand in der
Bismarckstraße 20 wurde im November 2007 der "Stadtteiltreff Völklingen"
eröffnet. Durch die Nutzung eines leer stehenden Ladenlokals
in der City wurde ein Beitrag zur Verringerung der Leerstände und zur
Aufwertung der Bismarckstraße geleistet. Zeitgleich wurde durch die
vielfältigen Aufwertungsmaßnahmen in der Innenstadt eine gewisse
Aufbruchstimmung unter den Akteuren der Innenstadt ausgelöst.
Durch das ebenfalls 2007 analog zum Programmgebietsteil Wehrden
gegründete Stadtteilforum Innenstadt soll die Quartiersbevölkerung
aktiviert und an der Planung und Umsetzung von Maßnahmen zur
Aufwertung der Wohnquartiere in der Innenstadt beteiligt werden.
Das Stadtteilforum besteht aus rund 30 engagierten Bürgern und
Bürgerinnen, die in Ihrem Stadtteil aktiv mitbestimmen und mitgestalten
wollen und in AGs beteiligt sind. Das Forum wurde ebenfalls wie
in Wehrden mit einem Verfügungsfonds für den Programmgebietsteil
Innenstadt ausgestattet. Der Verfügungsfonds wurde in der Innenstadt
bisher eher in geringem Umfang in Anspruch genommen.
Im Juni 2012 wurde eine extern moderierte Bürgerversammlung mit
ca. 40 Teilnehmerinnen und Teilnehmern in der Turnhalle der Grundschule
Bergstraße durchgeführt mit dem Ziel, Meinungen, Vorschläge
und Anliegen zur nördlichen Innenstadt für den weiteren Entwicklungsprozess
aufzuarbeiten und eine geplante Zukunftswerkstatt inhaltlich
vorzubereiten. Die Veranstaltung zeigte mit der hohen Zahl
der Anwesenden und den Interessensbekundungen für die geplante
Zukunftswerkstatt sowie durch die allgemein konstruktive und angeregte
Mitarbeit eine starke Verbundenheit der Menschen mit dem
Quartier. 34 Konkrete investive Maßnahmen wurden hier noch nicht
entwickelt.
4.4.4 Verbleibender Handlungsbedarf
In den nördlichen Wohnquartieren der Innenstadt wurden zahlreiche
städtebauliche Missstände identifiziert (Leerstände Stadtbild prägender
alter Wohn- und Geschäftsgebäude; störende Gewerbebetriebe;
Gestaltungsmängel im öffentlichen Raum), die bislang erst in Ansätzen
angegangen worden sind (gestalterische Aufwertung des südlichen
Teils der Hofstattstraße). Auf der anderen Seite haben die
Quartiere ein hohes Potenzial, zu attraktiven citynahen Wohnquartieren
entwickelt zu werden und damit neue Bevölkerungsschichten mit
dem Ziel der Aufwertung der Sozialstruktur anzuziehen.
34 Quelle: GIU: Beteiligungsprozess im Rahmen der Fortschreibung des
Integrierten Entwicklungskonzeptes Soziale Stadt Völklingen. Zusammenfassung
der Ergebnisse. Saarbrücken, Juli 2012, S. 9ff.
Stadtteiltreff
Stadtteilforum und
Verfügungsfonds
Bürgerversammlung
Handlungsbedarf nördliche
Innenstadt

116 Innenstadt
Handlungsbedarf besteht nach wie vor bezüglich einer Aufwertung
des Wohnumfeldes in der Karlstraße, Hochstraße, Kreppstraße, Hirtenstraße,
Bergstraße, Püttlinger Straße und Gartenstraße durch
Straßenbegrünung, Verkehrsberuhigung, Schaffung von Aufenthaltsräumen.
Weiterhin wurde die Notwendigkeit einer Aufwertung des
öffentlichen Raums durch Gestaltung des Umfeldes der Grundschule
an der Bergstraße festgestellt. Handlungsbedarf und Maßnahmenvorschläge
für die Quartiere C4 und C5 wurden im Teilräumlichen
Konzept Stadtumbau West für die Innenstadt 2010 ausführlich dargelegt.
35
Über diese bereits dokumentierten Ansätze hinaus haben die Beteiligungsveranstaltungen
gezeigt, dass auch ein Bedarf zur Stärkung
und Sicherung der wohnnahen kleinteiligen Versorgung mit Handel
und Dienstleistern in den Quartieren C4 und C5 besteht. Ungenutzte
Potenziale im öffentlichen Raum und Leerstände in erhaltenswerten
historischen und Stadtbild prägenden Gebäuden sollen genutzt werden,
um eine Belebung des Umfelds der Grundschule Bergstraße zu
erreichen.
Mit der Schwerpunktsetzung des Förderprogramms auf die nördliche
Innenstadt und der Konkretisierung von Maßnahmen ist eine Fortsetzung
der erfolgreich angebahnten Beteiligung der Bevölkerung mit
dem Stadtteilforum Innenstadt und eine Verstetigung des Verfügungsfonds
für die Innenstadt als Motivationsinstrument und gelebte
direkte Demokratie anzustreben. Die Bevölkerung soll animiert werden,
mehr Kreativität zu entwickeln, um weitere investive und nicht
investive Kleinmaßnahmen für den Stadtteil zu erarbeiten. Hierzu ist
es erforderlich, die aufgebauten Organisationsstrukturen aufrechtzuerhalten
(Stadtteilmanagement, Lenkungsgruppe, Erfahrungsaustausch,
kleinräumiges Monitoring). Schließlich sollte die integrierte,
ressortübergreifende Planungs- und Handlungsweise auch über die
Programmlaufzeit hinaus im alltäglichen Handeln der Stadtverwaltung
verankert werden.
4.4.5 Leitbild und neue Ziele
Vor dem Ziel des Erhalts und der Stärkung der Nutzungsvielfalt durch
die räumliche Nähe von Versorgungseinrichtungen, Sozialen Einrichtungen
und Arbeitsplätzen zu den Wohnungen wird für die nördliche
Innenstadt als familienfreundlicher Wohnstandort das Leitbild
• „Besser wohnen und leben im Quartier“
aufgestellt.
35 isoplan-Marktforschung / INIK 2010, a.a.O., S. 5-36
Leitbild für die nördliche
Innenstadt

Zur Verwirklichung dieses Leitbildes sollen folgende konkreten Teilziele
zur Belebung der nördlichen Innenstadt beitragen:
Innenstadt 117
• Attraktivierung als familienfreundlicher Wohnort
• Nachhaltige soziale Stabilisierung
• Attraktivierung als Kleingewerbestandort
• Kinder- und seniorenfreundliche Gestaltung des Straßenraums
• Sichere Schulwege
• Verbesserung des ruhenden Verkehrs.
• Energetische Sanierung in einer Vorreiterrolle für ein kommunales
Klimaschutzkonzept.
4.4.6 Aufwertungsstrategie Innenstadt
Für den Programmgebietsteil Nördliche Innenstadt ist der Begriff
„Exit-Strategie“ irreführend, da hier mit der Umsetzung investiver
Maßnahmen überhaupt noch nicht begonnen worden ist. Eine Beendigung
des Programms Ende 2013 ohne eine sichtbare investive
Maßnahme zu einem Zeitpunkt, wo Beteiligungsstrukturen (Stadtteilforum,
Verfügungsfonds, Stadtteiltreff) gerade eingeübt worden sind
und allmählich funktionieren, wäre vollkommen kontraproduktiv und
würde die ehrenamtliche Mitarbeit der Bevölkerung entwerten.
Zur Umsetzung der übergeordneten Ziele der Stadtentwicklung für
die Wohngebiete der Innenstadt ist keine „Exit-Strategie“, sondern
vielmehr die Umsetzung einer schlagkräftigen Strategie zur Aufwertung
der nördlichen Innenstadt als nutzungsgemischtes Quartier erforderlich.
Die Maßnahmen in den nördlichen Wohnquartieren (C4, C5) sollen
vorrangig dem Abbau miteinander verknüpfter sozialer und städtebaulicher
Missstände dienen. Diese erfordern eine integrierte Herangehensweise,
wie sie das Programm „Soziale Stadt“ vorsieht.
Maßnahmenvorschläge hierzu liegen seit 2010 im Stadtumbaukonzept
vor (siehe unten). Die Stadt hat aufgrund begrenzter finanzieller
Ressourcen jedoch bislang mit höchster Priorität die Fertigstellung
der geplanten investiven Maßnahmen im Innenstadtdreieck betrieben.
Aus diesem Grund ist eine Umsetzung der geplanten Maßnahmen
bis Ende 2013 realistisch nicht zu schaffen.
2013 soll für die weitere Vorbereitung der Inangriffnahme investiver
Maßnahmen genutzt werden. Insbesondere in der schon angesprochenen
Zukunftswerkstatt Nördliche Innenstadt soll zusammen mit
den Bürgern ein konkreter, den Problemlagen angepasster umsetzungsfähiger
Maßnahmenplan erarbeitet werden. In diese Zukunftswerkstatt
eingebunden sollen die beiden Maßnahmen „Interkulturelle
Weitere Förderung
durch Soziale Stadt

118 Abgrenzung des Programmgebiets 2012
Gärten“ und „Klimschutzkonzept/energetische Sanierung“ vorangetrieben
werden.
Basierend auf dem neuen Zielsystem für die Restlaufzeit sind dies
Maßnahmen zur Verbesserung des Wohnumfeldes, der Umwelt sowie
der Infrastruktur im Programmgebiet. Die Planung und Umsetzung
der Maßnahme.„Interkulturelle Gärten Völklingen“ kann ohne
weitere Folgekosten 2013 und 2014 umgesetzt werden und zur Aufwertung
der Innenstadt einen wertvollen Beitrag leisten.
Im Focus der Umweltschutzdiskussionen stehen in den letzten Jahren
zunehmend der Klima- und Ressourcenschutz mit dem Ziel, den
Anteil klimaschädlicher Gase durch den Ausbau erneuerbarer Energien
als Beitrag zur Abmilderung des Temperaturanstieges der Atmosphäre
zu reduzieren. Klimaschutz und Klimaanpassung wurden in
der jüngsten Gesetzesnovelle des BauGB als gesetzliche Vorgabe
aufgegriffen. Während Neubauten oftmals nach dem Stand der Technik
errichtet werden und die gesetzlichen Anforderungen erfüllen, ist
die Umsetzung Klima schützender Maßnahmen in innerstädtischen
Altbaugebieten mit Schwierigkeiten verbunden. Bauliche Einschränkungen
und die Bereitschaft der Hauseigentümer stellen Hürden dar,
die es zu überwinden gilt. Im Rahmen der Zukunftswerkstatt wird der
kommunale Klimaschutz als Thema aufgegriffen und mit der Bevölkerung
der Quartiere diskutiert werden. In einer begleitenden Studie
sollen die Potentiale für Klima schützende Maßnahmen in der Innenstadt
aufgezeigt und mögliche Maßnahmen erläutert werden. Eine
finanzielle Förderung privater Aktivitäten im Sinne einer kommunalen
Klimaschutzstrategie könnte einen Anreiz für die Hauseigentümer
darstellen, zukünftig in Klima schützende Maßnahmen zu investieren.
Für eine Aufwertung der nördlichen Innenstadt im geplanten Rahmen
wird ein längerer zeitlicher Horizont (ca. 2020) benötigt. Die vorliegenden
Konzepte können die Vorbereitung für eine Neubewerbung
für das veränderte Programm „Soziale Stadt -Investitionen im Quartier“
stark verkürzen, sobald eine Förderung und die Prioritätensetzung
bei dem Einsatz städtischer Kofinanzierungsmittel geklärt sind.
4.5 Abgrenzung des Programmgebiets 2012
Vor dem Hintergrund der geänderten Rahmenbedingungen einerseits
(siehe Kap. 2) und des Programmfortschritts mit dem verbleibenden
Handlungsbedarf andererseits (siehe Kap. 3) wurde die seit 2007
gültige Abgrenzung des Programmgebiets überprüft.
Das Programmgebiet soll so abgegrenzt werden, dass sich „städtebauliche
Maßnahmen der Sozialen Stadt (…) zur Stabilisierung und
Aufwertung von durch soziale Missstände benachteiligten Ortsteilen

Abgrenzung des Programmgebiets 2012 119
oder anderen Teilen des Gemeindegebiets, in denen ein besonderer
Entwicklungsbedarf besteht (…) zweckmäßig durchführen lassen.“ 36
Insgesamt hat die 2011 aktualisierte städtebauliche und sozioökonomische
Analyse (siehe Kapitel 2) die Richtigkeit der Abgrenzung des
Programmgebiets von 2007 für die Auslaufstrategie bis Ende 2013
bestätigt. Insbesondere die Quartiere C1 und C2 in der Innenstadt
sind durch hohe Arbeitslosigkeit, einen hohen Anteil von Empfängern
von Leistungen nach SGB II sowie einen sehr hohen Ausländeranteil
gekennzeichnet. Städtebauliche Missstände überlagern sich nach wie
vor mit sozialen Problemlagen. Zusammenfassend wird vorgeschlagen,
das Programmgebiet bis zum Abschluss der in der Exit-Strategie
festgestellten Maßnahmen in den 2007 definierten Grenzen zu belassen.
Begründung
Das Teilgebiet Innenstadt untergliedert sich in die Quartiere C1 (City),
C2 (Verwaltungsquartier), C4 und C5 (nördlich angrenzende Wohnquartiere).
Alle vier Quartiere sind durch einen hohen Ausländeranteil,
einen sehr hohen Anteil SGB-II-Empfänger und eine deutlich unterdurchschnittliche
Beschäftigungsquote gekennzeichnet. Diese Situation
überlagert sich mit z.T. gravierenden städtebaulichen Missständen,
die sich insbesondere in un- oder untergenutzten Gebäuden
manifestieren. Die beobachteten sozialen, wirtschaftlichen und städtebaulichen
Problemlagen haben in der Vergangenheit zu einer Abwärtsspirale
sich gegenseitig bedingender Benachteiligungen geführt.
Im Rahmen der 2. Fortschreibung des Teilräumlichen Stadtumbaukonzepts
für die Innenstadt Völklingen hat das zuständige Umweltministerium
die Anforderung formuliert, räumliche Überschneidungen
von Programmgebieten wenn möglich zu vermeiden. In Abstimmung
mit dem MUEV erfolgte eine Trennung der Gebiete mit der Zuordnung
des Schwerpunktprogramms Stadtumbau-West auf C1 und C2
und des Schwerpunktprogramms Soziale Stadt auf C4 und C5. Die
Einzelmaßnahmen Stadtteilmanagement, Bürgerbeteiligung und Vernetzung
wurden als Querschnittsmaßnahmen aus dem Programm
Soziale Stadt auf alle vier Quartiere angewendet. Falls künftig in C1
und C2 Projekte notwendig werden, die nur aus dem Programm Soziale
Stadt finanziert werden können, so ist eine Einbindung in dieses
Programm möglich. 37
Das Teilgebiet „Unteres Wehrden“ ist durch einen hohen Ausländeranteil,
Ladenleerstände und städtebauliche Mängel charakterisiert.
Auch hier gab eine Abwärtsspirale aus sozialen, wirtschaftlichen und
36 §171e (2) und (3) BauGB
37 isoplan-Marktforschung/INIK: Bund-Länder-Programm Stadtumbau
West, Teilräumliches Konzept für das Programmgebiet Völklingen-
Innenstadt, Saarbrücken 2010, S. 48
Abgrenzung 2012
unverändert
Charakterisierung des
Teilgebiets Innenstadt
Überschneidung mit
Stadtumbau West
Unteres Wehrden

120 Abgrenzung des Programmgebiets 2012
städtebaulichen Problemlagen den Ausschlag, den Bereich in das
Förderprogramm Soziale Stadt aufzunehmen. Das Quartier W1 ist mit
dem Sanierungsgebiet „Unteres Wehrden“ deckungsgleich. Es wurde
2007 um sozial benachteiligte Bereiche westlich und südlich der Autobahn
ergänzt (W2).
Der Bereich „Wehrdener Berg“ mit den Quartieren W3 (Schaffhauser
Straße), W4 (Geschosswohnungsbau der GSW) und W5 (Ein- und
Zweifamilienhaussiedlung) wurde 2003 in das Programmgebiet Soziale
Stadt aufgenommen. Der Bereich ist durch einen überdurchschnittlichen
Seniorenanteil, einen hohen Anteil sozial schwacher
Bewohner und eine hohe Leerstandsquote in den Geschosswohngebäuden
gekennzeichnet. Das Gebäude „Zilleichstraße 2“ und
Schlichtwohngebäude in der Kleinen Bergstraße stellten lange Zeit
einen sozialen Brennpunkt und einen städtebaulichen Missstand dar.
Die Ballung der Problemlagen ist nach wie vor in der Innenstadt am
höchsten. Die sozioökonomischen Indikatoren in den Quartieren W2
und W5 wichen zuletzt nicht mehr stark vom gesamtstädtischen Mittel
ab; Handlungsbedarf besteht punktuell noch bei einzelnen ungelösten
Problemlagen (siehe Kapitel 3.4). Im Quartier C1 in der Innenstadt
konnten - vorwiegend mit Hilfe anderer Förderprogramme - große
Fortschritte bei der Behebung städtebaulicher Missstände gemacht
werden. Die sozialen Indikatoren in den Quartieren der Innenstadt
haben sich hingegen kaum verändert, so dass hier weiterhin hoher
Handlungsbedarf besteht.
Die sozioökonomische Analyse ergab weiterhin, dass die an den Bereich
Innenstadt nordwestlich und nordöstlich angrenzenden Quartiere
bei weitem nicht die sozialen Problemlagen aufweisen wie das
2007 abgegrenzte Programmgebiet (siehe Kapitel 2.1 und 2.3). Städtebauliche
Missstände von dem Ausmaß, wie sie im bisherigen Programmgebiet
festgestellt wurden, konnten in den angrenzenden Bereichen
ebenfalls nicht identifiziert werden. Eine Erweiterung des
Programmgebiets ist somit nicht zu begründen.
Das Quartier C3 („Im Alten Brühl“) wurde 2007 aus dem Programmgebiet
entlassen, nachdem ein Denkmalschutzprojekt dort fertig gestellt
worden war. Obwohl einige soziale Indikatoren theoretisch für
eine Förderwürdigkeit sprechen, wird aufgrund der geringen Einwohnerzahl
(n = 36) von einer erneuten Aufnahme in das Programmgebiet
abgesehen.
Aus städtebaulichen Gesichtspunkten wurden im unteren Wehrden
(Kulturhalle; Fassadensanierungen) und in der City (mit Hilfe des
Stadtumbaus) die besten Fortschritte erzielt. Dennoch sind auch die
städtebaulichen Missstände dort noch nicht in dem Maße behoben,
dass die Quartiere bereits aus dem Programm entlassen werden
könnten. Der 2007 konstatierte Handlungsbedarf auf dem Wehrdener
Berg besteht weiterhin; auch hier sind noch abschließende Maßnah-
Wehrdener Berg
Verbleibender
Handlungsbedarf
benachbarte Quartiere
in der City
Quartier „Im Alten
Brühl“
städtebauliche
Fortschritte

Umsetzungsmodalitäten 121
men im Rahmen der Exit-Strategie notwendig (Lösung des Problems
Zilleichstraße 2; wohnnaher Versammlungsraum für Senioren).
Eine Änderung des Programmgebiets würde schließlich einen nicht
unerheblichen Verwaltungsaufwand nach sich ziehen, der für die kurze
verbleibende Restlaufzeit des Programms nicht gerechtfertigt ist.
Das Monitoring sozialer Veränderungen würde bei einer Änderung
der Gebietsgrenzen erschwert. Das Gebiet ist sachgerecht und
zweckmäßig abgegrenzt, um die begonnenen Maßnahmen zum Abbau
der sozialen und städtebaulichen Missstände zu Ende zu führen.
4.6 Umsetzungsmodalitäten
Die Umsetzungsmodalitäten des Programms „Soziale Stadt“ wurden
in der Fortschreibung des Integrierten Handlungskonzepts von 2007
ausführlich beschrieben (S. 98 ff.). An den Anforderungen hat sich
nichts verändert. Die wesentlichen daraus resultierenden Querschnittsaufgaben
werden in den folgenden Maßnahmenübersichten
behandelt.
4.7 Maßnahmen- und Finanzierungsplan
Bis zum Abschluss des Programms bis Ende 2013 sind im Rahmen
der Exit-Strategie im Programmgebietsteil Wehrden abschließende
Maßnahmen zur Förderung aus dem Programm Soziale Stadt vorgesehen.
Neben den bereits laufenden bzw. geplanten Stadtumbau-
Maßnahmen im City-Dreieck sind für das Programmteilgebiet Innenstadt
für 2013 die oben genannten vorbereitenden Maßnahmen vorgesehen.
Die weiteren in der Übersicht für den Innenstadtbereich
aufgeführten Maßnahmen beziehen sich schwerpunktmäßig auf die
Quartiere C4 und C5 und wurden teilweise bereits im Teilräumlichen
Stadtumbau-Konzept als aus Soziale Stadt zu finanzierende Maßnahmen
entwickelt, die über den Zeitraum bis 2013 hinaus umzusetzen
sind.
Da die bisherige Gesamtmaßnahme Soziale Stadt Völklingen zum
31.12.2013 ausläuft, können in diesem Abschlussjahr letztmalig Einzelmaßnahmen
angemeldet werden. Alle bis zum Programm Jahr
2011 bewilligten Fördermittel müssen bis zum 31.12.2013 abgerufen
sein. Für Bewilligungen der Jahre 2012 und 2013 gilt die so genannte
n+2-Regelung, nach der die in dem jeweiligen Jahr bewilligten Gelder
zwei Jahre später abgerufen sein müssen.
Verwaltungsaufwand
einer Gebietsänderung

122 Maßnahmen- und Finanzierungsplan
Tabelle 8: Einzelmaßnahmen
Maßnahme Teilgebiet Einzelmaßnahme 2013 ab
2014
1.1 Wohnumfeldverbesserungen
und
Verkehrsberuhigung
1.2 Modernisierung und
Sanierung privater
Gebäude
1.3 Umweltverbesserungen
(in Verbindung
mit 4.1)
2.1 Konsolidierung des
Wohnungsangebots
der GSW
2.2 Nutzungsmischung in
der Innenstadt
2.3 Stärkung der Identität
der Innenstadt
3.1 Bürgertreffpunkte
3.2 Konsolidierung des
Angebots für bestimmteNutzergruppen
4.1 Vorbereitende Untersuchungen
4.1 Vorbereitende Untersuchungen
(in Verbindung mit
1.3)
4.2 Stadtteilmanagement
Nördliche Innenstadt
Begrünung und Neugestaltung
des Straßenraums
Förderung
x Soziale Stadt
Unteres Wehrden Dorfplatz Unteres Wehrden x x Soziale Stadt
Unteres Wehrden
Unteres Wehrden
Wehrdener Berg
Nördl. Innenstadt
Nördliche Innenstadt
Wehrdener Berg
Wehrdener Berg
Nördliche Innenstadt
Nördliche Innenstadt
Nördliche Innenstadt
Nördliche Innenstadt
Neugestaltung Zur Turnhalle,
Fußweg zur Saarstraße
Fassadenprogramm
x x Soziale Stadt
x Soziale Stadt
Klimaschutzkonzept /
energetische Sanierung x x Soziale Stadt
Sanierung des sanierungswürdigen
GSW-
Bestands
Rückbau nicht mehr benötigter
/ nicht mehr sanierungswürdiger
Wohngeb.
Quartiersplatz im Bereich
Bergstraße
Innenstadtwohnen
bewerben
Quartiers- und Straßenfeste
initiieren / unterstützen
Geschichtspfad historische
Wohn- u. Siedlungsbauten
x
x
Städtebauförderung
Städtebauförderung
x Soziale Stadt
x Soziale Stadt
x Soziale Stadt
x Soziale Stadt
Nördl. Innenstadt Bürgertreff Bismarckstraße x x Soziale Stadt
Nördl. Innenstadt Interkulturelle Gärten x x Soziale Stadt
Wehrdener Berg
Rückbau des Gebäudes
Zilleichstraße 2 incl. Verlagerung
der Gemeinwesenarbeit
Wehrdener Berg Teilräumliches Konzept x x
Wehrdener Berg Monitoring und Evaluierung x x
Nördliche Innenstadt
Nördliche Innenstadt
Nördliche Innenstadt
Integriertes Entwicklungskonzept
/ Rahmenplan
Monitoring und Evaluierung
Zukunftswerkstatt
x
Städtebauförderung
Städtebauförderung
Städtebauförderung
x x Soziale Stadt
x x Soziale Stadt
x x Soziale Stadt
Nördl. Innenstadt StadtteilmanagerIn x x Soziale Stadt
Nördl. Innenstadt Erfahrungsaustausch x x Soziale Stadt
4.3 Verfügungsfonds Nördl. Innenstadt Verfügungsfonds x Soziale Stadt
4.3 Verfügungsfonds Unteres Wehrden Verfügungsfonds x Städt. Haushalt
Daraus ergibt sich für die Einzelmaßnahmen, die über das Programm
soziale Stadt in der Restlaufzeit noch durchgeführt werden sollen,
folgender Kosten und Finanzierungsplan:

Maßnahmenübersichten 123
Tabelle 9: Kosten und Finanzierungsplan für die Restlaufzeit Soziale Stadt
Maßnahme Teilgebiet Einzelmaßnahme Verfügungsrahmen
(bewilligte
Mittel bis 2012)
€
1.1 Wohnumfeldverbesserungen
und Verkehrsberuhigung
1.2 Modernisierung
und Sanierung
privater Gebäude
3.1 Bürgertreffpunkte
4.1 Vorbereitende
Untersuchungen
Unteres
Wehrden
Unteres
Wehrden
Dorfplatz Unteres
Wehrden
Neugestaltung Zur
Turnhalle, Fußweg
zur Saarstraße
Mittelabruf
bis
Ende
Anmeldung
2013
€
Status 12/2012
240.000,00 2014 Planung/ städtebaul.Abstimmung
363.366,99 2014 Planung/
Förderantrag
Wehrden Fassadenprogramm 21.113,10 2013 laufend
Innenstadt Fassadenprogramm 5.816,85 2013 laufend
Innenstadt Bürgertreff
Bismarckstraße
Nördliche
Innenstadt
Nördliche
Innenstadt
Nördliche
Innenstadt
33.855,24 2014 12.000,00 laufend
Interkulturelle Gärten 2015 40.000,00 beantragt
Studie/Konzept kommunaler
Klimaschutz
/ Zukunftswerkstatt
Monitoring und Evaluierung
2015 60.000,00 beantragt
4.2 Stadtteilmana- Gesamtgebiet StadtteilmanagerIn 128.920,91 2014 43.000,00 Soziale Stadt
gement Gesamtgebiet Erfahrungsaustausch 4.500,00 2013 Soziale Stadt
4.3 Verfügungsfonds
Innenstadt Verfügungsfonds 7.000,00 2013 Soziale Stadt
Wehrden Verfügungsfonds 5.442,44 2013 Städt. Haushalt
4.8 Maßnahmenübersichten
Inhalte, Verantwortliche und weitere Beteiligte, zeitliche Priorität sowie
Kostenschätzungen der derzeit geplanten Einzelmaßnahmen
sind in den folgenden Maßnahmenübersichten dargestellt.
Idee

124 Maßnahmenübersichten
Maßnahme, Teilgebiet 1.1 Wohnumfeldverbesserungen und
Verkehrsberuhigung
Nördliche Innenstadt
Einzelmaßnahme Begrünung und Neugestaltung des Straßenraums
Ausgangslage Die Wohnviertel der Innenstadt haben ein schlechtes Image, auch wegen des
hohen Ausländeranteils. Die Quartiere sind durch kleinteilige Ein- und Mehrfamilienhäuser
in Blockrandbebauung geprägt. Teilweise findet man angenehme
Straßenräume mit altem Baumbestand, überwiegend jedoch breite Straßen ohne
Aufenthaltsqualitäten. Typisch für die Wohnviertel dieser Epoche sind die stark
bebauten Innenhöfe, oft ohne Grün. Öffentliche Freiräume, Voraussetzung für
das Entstehen von Nachbarschaften, sind nicht vorhanden.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
• Identitätsbildung der einzelnen Quartiere unterstützen
• Quartiere untereinander besser fußläufig vernetzen
• Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum verbessern
• Straßenraum für Fußgänger aufwerten
• Innenstadt als Wohnstandort für alle Generationen stärken
• Wohnumfeld aufwerten
Da in den beiden Innenstadtwohngebieten die Innenhöfe parzelliert und privat
sind und es bis auf den Schulhof Bergstraße und dem Umfeld Versöhnungskirche
keine öffentlichen Plätze gibt, bietet sich nur die Umgestaltung des bestehenden
Straßenraums an, um den eklatanten Mangel an qualitätvollem Freiraum zu beheben.
Der Straßenquerschnitt ist in der Regel recht groß (ca. 12 m - 16 m), so
dass vielfältige Möglichkeiten der Gestaltung gegeben sind. Wichtig ist es, den
Bewohnern zu ermöglichen, über den Straßenraum zu verfügen, um so durch
Aneignung den Verkehrsraum in einen sozialen Raum zu verwandeln. Hierbei ist
auch an die Möglichkeit zu denken, öffentliche Fläche in private Flächen (Vorgärten)
umzuwidmen.
Die Maßnahmen sollten mit evtl. notwendigen Erneuerungen von Infrastrukturen
(Kanal, Wasser, etc.) verbunden werden. Über einen längeren Zeitraum wird
jedes Jahr ein Straßenabschnitt neu gestaltet. Damit werden die Kosten gestreckt,
es können Erfahrungen aus den Umsetzungen gesammelt werden und
die Aufwertung des Gebietes durch Marketinginstrumente (Einweihungs- / Straßenfest)
öffentlich wirksam gemacht werden.
Erwartete Wirkungen Aufwertung des Wohnumfeldes, Imageverbesserung des Wohnviertels, Stärkung
der Nachbarschaften
Träger Stadt Völklingen
weitere Beteiligte Anwohner
Priorität mittel
Umsetzungszeitraum ab 2014
grobe Kostenschätzung Neugestaltung Straßenraum
Finanzierung Soziale Stadt
Ist-Zustand
Karlstraße ca. 500.000 €, Hochstraße ca. 250.000 €, Kreppstraße ca. 300.000 €,
Hirtenstraße/Bergstraße ca. 250.000 €, Püttlinger Straße ca. 750.000 €, Gartenstraße
ca. 300.000 € , Gesamtkosten ca.2.350.000 €
Umwidmung Teil des Straßenraums an Anwohner zur Anlage von Vorgärten
Planausschnitt

Maßnahme, Teilgebiet 1.1 Wohnumfeldverbesserungen und
Verkehrsberuhigung
Einzelmaßnahme Dorfplatz unteres Wehrden
Maßnahmenübersichten 125
Unteres Wehrden
Ausgangslage Trotz erster Erfolge bleibt für die verbleibende Förderphase die Aufwertung
des öffentlichen Raums durch eine Gestaltung und Begrünung von
Freiflächen und die Ordnung und Beruhigung des Verkehrs eine wichtige
Aufgabe.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Der bisher ungestaltete und von der Bevölkerung ausschließlich als Parkraum
genutzte Platz soll in seiner sozialen Funktion als Treffpunkt ertüchtigt
werden und damit einen Beitrag zur Verbesserung von Kommunikation,
Integration und Identifikation im Quartier leisten.
Der Rahmenplan sieht eine Herrichtung und Gestaltung des platzartig
ausgeweiteten Straßenraums zwischen Grabenstraße und Hostenbacher
Straße zu einem Dorfplatz mit Aufenthaltsqualität zur Nutzung als Kommunikationsbereich
für die Anwohner vor. Planung und Bürgerbeteiligung
liegen vor. Der Platz soll weitgehend mit einer wassergebundenen Decke
befestigt werden und in den Randbereichen mit gepflasterten Flächen
eingefasst werden. Entsprechend der zugedachten Funktion soll der
Dorfplatz bei Erhaltung des bestehenden Hochgrüns mit weiteren Hecken-
und sonstigen Bepflanzungen begrünt und mit Sitzmöglichkeiten,
Beleuchtung, einem Boulefeld, sonstigen bespielbaren Elementen und
eventuell einer Wasseranlage ausgestattet werden.
Erwartete Wirkungen Mit der Errichtung des Dorfplatzes kann im Zusammenspiel mit S&E-
Maßnahmen zur Umfeldgestaltung Kulturhalle (2. BA) und der Neugestaltung
der Straße „Zur Turnhalle“ ein sinnvoller vorläufiger Abschluss der
Sanierungsbemühungen im Unteren Wehrden erreicht werden.
Träger Stadt Völklingen
weitere Beteiligte Anwohner; Planungsbüro
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum 2013
grobe Kostenschätzung 240.000 €
Finanzierung Förderung durch das Programm „Soziale Stadt“ (2/3)
Städtischer Haushalt (1/3)
Status Quo Lage im Unteren Wehrden

126 Maßnahmenübersichten
Maßnahme, Teilgebiet 1.1 Wohnumfeldverbesserungen
und Verkehrsberuhigung
Unteres Wehrden
Einzelmaßnahme Neugestaltung der Straße Zur Turnhalle mit Fußweg zur Saarstraße
Ausgangslage Teilmaßnahme einer schon im Rahmenplan von 2000 begründeten Gesamtmaßnahme.
Im Zusammenhang mit den Maßnahmen im Bereich der Kulturhalle sowie
unter Berücksichtigung einer anstehenden Kanalbaumaßnahme und der
beschränkten finanziellen Mittel kann mit der Neugestaltung der Straße Zur Turnhalle
und des Quartiersplatzes am ehesten eine städtebauliche Abrundung erzielt
werden.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
• Verbesserung der Wohnumfeldqualität als grundlegende Vorraussetzung zur
Attraktivierung der Lebens- und Aufenthaltsqualität
• Ordnung und Beruhigung des Verkehrs
• Verbesserung der fußläufigen Durchgängigkeit
Die Straße ist als Einbahnstraße in Richtung Hostenbacher Straße festgelegt. Die
Fahrbahn ist derzeit asphaltiert, die ebenfalls asphaltierten Gehwege sind mit
einem Hochbord von der Fahrbahn abgetrennt. Der geplante Fußweg verläuft von
der Straße Zur Turnhalle über das ehemalige AVD-Gelände an der nördlichen
Grundstücksgrenze des Anwesens Saarstraße 15 („Meisterhaus“) entlang bis zur
Saarstraße.
• niveaugleicher Ausbau der gesamten, als öffentliche Verkehrsfläche gewidmeten
Fläche zwischen den Randbebauungen
• Fahrbahn in Asphalt mit zwei Muldenrinnen abgetrennt von den gepflasterten
Gehwegbereichen im Abschnitt Schaffhauserstraße bis Beginn Parkplatz
Kulturhalle; Pflasterung der gesamten Verkehrsfläche mit Mittelrinne für den
Abschnitt Parkplatz Kulturhalle bis Anschluss Hostenbacher Straße; Ausweisung
dieses Abschnittes als verkehrsberuhigter Bereich (Verkehrszeichen
325 nach Straßenverkehrsordnung).
• Ausweisung von öffentlichen Parkplätzen durch farbige Pflasterstreifen in
den gepflasterten Bereichen
• Ausstattung des Verkehrsraums mit Bäumen und Mastleuchten.
• Befestigung des Fußweges mit Betonsteinpflaster und Beleuchtung
Erwartete Wirkungen Es ist davon auszugehen, dass die entsprechende Gestaltung des Straßenraums
unter Berücksichtigung der Randnutzungen und die Einrichtung der direkten
Wegebeziehung Kulturhalle - Saarpromenade eine deutliche Aufwertung des
betroffenen Gebiets bewirken und weitere private Investitionen im Sinne des
Abbaus städtebaulicher Defizite nach sich ziehen wird (insbesondere Fassadensanierungen).
An indirekten Wirkungen werden eine Imageverbesserung des
Wohnviertels und eine Stärkung der Nachbarschaften erwartet.
Träger Stadt Völklingen
weitere Beteiligte Anwohner; Planungsbüro
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum ab 2013
Kostenschätzung 363.366,99 € zugeordneter Kostenrahmen
Finanzierung Förderung durch „Soziale Stadt“ (2/3), Städtischer Haushalt (1/3)
Straße Zur Turnhalle, Ist-Zustand

Maßnahme, Teilgebiet 1.2 Modernisierung und Sanierung
privater Gebäude
Maßnahmenübersichten 127
Wehrden
Einzelmaßnahme Private Fassadensanierung und Freiflächengestaltung
Ausgangslage Seit der Einführung des Fassadenprogramms wurden ca. 100 Anwesen im Stadtteil
Wehrden saniert. Trotz eines teilweisen Erfolgs ist noch keine flächendeckende
Aufwertung der Fassaden im Programmgebietsteil Wehrden erreicht worden.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Erwartete Wirkungen
Träger Stadt Völklingen
Ziel ist eine sichtbare Aufwertung des Stadtteils durch die Sanierung von Fassaden
und privaten Freiflächen. Dazu wurde für Hauseigentümer im Programmgebiet
ein Anreiz geschaffen, durch eine Fassadensanierung (ggf. mit energetischer
Sanierung) unter Bewahrung historischer Stilelemente das eigene Haus aufzuwerten.
Die Gestaltung privater Freiflächen wird ebenfalls gefördert.
Sanierungsbereite Eigentümer erhalten durch das Förderprogramm für Fassadensanierungen
20 % der Investitionssumme und bis zu 2.500 Euro pro Anwesen.
Die zeitweise im Stadteilbüro durch einen Dipl.-Ingenieur durchgeführte
Modernisierungsberatung wurde verstetigt und wird jetzt durch den Fachdienst 46
der Stadtverwaltung gewährleistet. Das Programm zur Freiflächengestaltung
fördert vornehmlich Entsiegelungsmaßnahmen. Zukünftig sollen diese beiden
Ausrichtungen zusammengefasst werden, um einen größeren Spielraum bei der
Mittelvergabe zu erhalten.
Die in Teilen schon sichtbare Aufwertung von Straßenzügen soll sich flächendeckend
auf den gesamten Programmgebietsteil Wehrden ausdehnen. Unterstützend
wirkt dabei der Nachahmereffekt auf Nachbarn, wenn eine Maßnahme umgesetzt
wird.
weitere Beteiligte Hauseigentümer im Programmgebietsteil Wehrden
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum laufend, Fortsetzung bis Ende 2013
grobe Kostenschätzung Derzeit werden vorgehalten: 21.113,10 € (Stand: Dez. 2012)
Finanzierung Förderung durch das Programm „Soziale Stadt“ (2/3)
Städtischer Haushalt (1/3)
Sanierte Fassaden (Kirchbergstraße) Sanierte Bereiche (Ausschnitt)

128 Maßnahmenübersichten
Maßnahme, Teilgebiet 1.2 Modernisierung und Sanierung
privater Gebäude
Nördliche Innenstadt
Einzelmaßnahme Private Fassadensanierung und Freiflächengestaltung
Ausgangslage Im Programmgebietsteil Nördliche Innenstadt sind zahlreiche Fassaden ebenfalls
in einem desolaten Zustand. Im Jahr 2007 wurde die Maßnahme Förderung der
privaten Fassadensanierung und Freiflächengestaltung daraufhin um den Bereich
der Innenstadt erweitert. Trotz einer Bewerbungsaktion im Jahr 2009 wird die
Maßnahme im Bereich der Innenstadt nicht so gut angenommen wie im Stadtteil
Wehrden. Die kritische Masse sanierter Fassaden, die nötig ist, um Nachahmer
zu animieren, ist noch nicht erreicht.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Ziel ist eine sichtbare Aufwertung des Stadtteils durch die Sanierung von Fassaden
und privaten Freiflächen. Dazu wurde für Hauseigentümer im Programmgebiet
ein Anreiz geschaffen, durch eine Fassadensanierung (ggf. mit energetischer
Sanierung) unter Bewahrung historischer Stilelemente das eigene Haus aufzuwerten.
Die Gestaltung privater Freiflächen wird ebenfalls gefördert.
Sanierungsbereite Eigentümer erhalten durch das Förderprogramm für Fassadensanierungen
20 % der Investitionssumme und bis zu 2.500 Euro pro Anwesen.
Die Bedingungen des Programms sollen überprüft und an den Bedarf angepasst
werden. Das Programm soll besser kommuniziert werden.
Erwartete Wirkungen Durch eine verbesserte Öffentlichkeitsarbeit und fachliche Beratung soll der
Durchbruch zu einer flächendeckenden, sichtbaren Aufwertung des Straßenbildes
im Programmgebietsteil nördliche Innenstadt erreicht werden.
Träger Stadt Völklingen
weitere Beteiligte Hauseigentümer im Programmgebietsteil Nördliche Innenstadt
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum seit 2007 laufend, Fortsetzung bis Ende 2013
grobe Kostenschätzung Derzeit werden vorgehalten: 5.816,85 € (Stand: 12/2012)
Finanzierung Förderung durch das Programm „Soziale Stadt“ (2/3)
Flyer der Werbekampagne
Städtischer Haushalt (1/3)

Maßnahmenübersichten 129
Maßnahme, Teilgebiet 1.3 Umweltverbesserungen Nördliche Innenstadt
Einzelmaßnahme Kommunaler Klimaschutz / energetische Stadtsanierung
Ausgangslage Im Focus der Umweltschutzdiskussionen stehen in den letzten Jahren zunehmend
der Klima- und Ressourcenschutz mit dem Ziel, den Anteil klimaschädlicher
Gase durch den Ausbau erneuerbarer Energien und die Reduktion des Wärmebedarfs
zu reduzieren. Zur Erreichung der nationalen Klimaschutzziele sind weitere
Maßnahmen zur Steigerung der Energieeffizienz in den Kommunen erforderlich.
Die Einbeziehung lokaler Akteure und die Betrachtung von Quartieren als
Handlungsebene geben zusätzliche Impulse für den Sanierungsprozess insbesondere
in Altbauquartieren und in Quartieren mit heterogener Eigentümerschaft.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
• Information und Aktivierung der Eigentümer und Bewohner
• Bestandsaufnahme der Gebäude und Infrastrukturen im Quartier hinsichtlich
der Möglichkeiten der Energieeinsparung, der Steigerung der Energieeffizienz
und des Ausbaus der erneuerbaren Energien
• Vorbereitung der Erstellung eines integrierten Quartierskonzepts für energetische
Sanierungsmaßnahmen
• Einbindung entsprechender Fachleute in die Zukunftswerkstatt Nördliche
Innenstadt
• Vor-Ort-Aufnahmen und Begehungen von Gebäuden
• Ermittlung technischer und wirtschaftlicher Energieeinsparpotentiale
• Beratung
Erwartete Wirkungen • Förderung der Bereitschaft privater Investitionen
Träger Stadt Völklingen
• Grundlage eines integrierten Quartierskonzepts
• Umsetzung von Maßnahmen, Attraktivierung des Quartiers
weitere Beteiligte Eigentümer, Gewerbetreibende, Anwohner; Fachbüro
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum ab 2013
grobe Kostenschätzung ca 60.000 € (in Verbindung mit Maßnahme 4.1)
Finanzierung Förderung durch das Programm „Soziale Stadt“ (2/3)
Hintergrund: Saarländisches
Klimaschutzkonzept
Städtischer Haushalt (1/3)

130 Maßnahmenübersichten
Maßnahme, Teilgebiet 2.2 Nutzungsmischung in der
Innenstadt
Nördliche Innenstadt
Einzelmaßnahme Bildung eines Quartiersmittelpunkts: Quartiersplatz im Bereich Bergstraße
Ausgangslage Die Wohnviertel der Innenstadt haben ein schlechtes Image, auch wegen des
hohen Ausländeranteils. Das Umfeld der Bergstraße wird durch kleinteilige Ein-
und Mehrfamilienhäuser in Blockrandbebauung geprägt. Teilweise findet man
angenehme Straßenräume mit altem Baumbestand, überwiegend jedoch breite
Straßen ohne Aufenthaltsqualitäten. Typisch für die Wohnviertel dieser Epoche
sind die stark bebauten Innenhöfe, oft ohne Grün. Öffentliche Freiräume, Voraussetzung
für das Entstehen von Nachbarschaften, sind nicht vorhanden. Ein Quartierszentrum
mit einer Häufung quartiersrelevanter Nutzungen gibt es nicht.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Erwartete Wirkungen
Quartierszentrum durch Konzentration quartiersrelevanter Nutzungen schaffen;
Innenstadt als Wohnstandort für alle Generationen stärken durch Verbesserung
der Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum und Aufwertung des Wohnumfelds;
Identitätsbildung des Quartiers unterstützen und nachbarschaftliches Engagement
stärken
Im Umfeld der Grundschule Bergstraße soll ein Quartiersmittelpunkt mit einer
Konzentration quartiersrelevanter Nutzungen geschaffen werden. Dazu soll mit
den örtlichen Betrieben und den Immobilieneigentümern im Umfeld des Platzes
ein Konzept erarbeitet werden, wie ggf. durch Verlagerungen von Geschäften,
Gastronomie und/oder Dienstleistern ein belebter Quartiersmittelpunkt geschaffen
werden kann.
Der Schulhof der Grundschule Bergstraße ist für Kinder und Jugendliche großzügig
gestaltet. Für die übrige Bevölkerung gibt es in diesem Quartier keinen vergleichbaren
öffentlichen Platz, der ein informelles Treffen der Bewohner ermöglicht.
Der Dreiecksplatz unter den Platanen bietet sich hierfür an. Er könnte von
dem gegenüberliegenden Gasthaus „Parkschenke“ bespielt werden. Dieser kleine
Platz wird zurzeit als Spielplatz genutzt. Dieser könnte auf den Schulhof verlegt
werden. Der übrige Schulhof ist immer noch als Treffpunkt für Kinder und
Jugendliche großzügig bemessen.
Belebung des Umfelds als Quartiersmittelpunkt; dadurch Aufwertung der Wohnfunktion
und des Images der nördlichen Innenstadt, dadurch mittelfristig Stärkung
der sozialen Mischung der Bevölkerung
Träger Stadt Völklingen, Stadtteilmanagement
ggf. Unterstützung durch externes Büro (Konzeptentwicklung, Beteiligung)
weitere Beteiligte Gewerbetreibende und Hauseigentümer im Quartier
Priorität mittel
Umsetzungszeitraum 2013 - 2015
grobe Kostenschätzung Konzept und Beteiligung: 20.000 €;
Investitionskosten je nach notwendigen baulichen Maßnahmen
Finanzierung Soziale Stadt
Ist-Zustand 2008 Beispiel Dorfplatz mit Gastronomie (Saarbrücken)

Maßnahme, Teilgebiet 2.3 Stärkung der Identität der
Innenstadt
Einzelmaßnahme Innenstadtwohnen bewerben
Maßnahmenübersichten 131
Nördliche Innenstadt
Ausgangslage Eine Haushaltsbefragung in ganz Völklingen ergab 2004, dass die Innenstadt als
Wohnstandort ein äußerst schlechtes Image hat. Die seitdem durchgeführten
investiven Maßnahmen im Rahmen des ExWoSt-Modellprogramms Stadtumbau
West und des Programms Soziale Stadt haben in der City bereits zu einer ersten
positiven Aufbruchstimmung geführt. Auch in den nördlichen Quartieren der Innenstadt
bestehen Chancen für den Aufbau einer positiven Quartiersidentität,
eine wichtige immaterielle Grundlage für eine Verbesserung der Wohnqualität.
Diese Chancen können genutzt werden, um vorhandene Stärken auszubauen
(v.a. historische Bausubstanz, junge Bevölkerung, Engagement ausländischer
Hauseigentümer bei der Renovierung ihrer Anwesen, kleinteilige lokale Ökonomie),
und Schwächen zu überwinden (v.a. Nebeneinander der verschiedenen
gesellschaftlichen Schichten, Ethnien und Religionsgemeinschaften, wenig Vernetzung,
schlechtes Image aufgrund des hohen Migrantenanteils).
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
soziale Mischung der Bevölkerung stärken, Gettoisierung entgegen wirken;
Identitätsbildung der Quartiere unterstützen;
multikulturelle Potenziale nutzen;
Image der City aufwerten;
Innenstadt als Wohnstandort für alle Generationen stärken;
stadthistorisch bedeutsame und Stadtbild prägende Gebäude und Brachflächen
wieder nutzen
Beschreibung der
Erarbeitung einer Imagekampagne für die Innenstadt mit folgenden Elementen:
Maßnahme
- Werbung und Pressearbeit für Wohnen in der Innenstadt
- Darstellung positiver Beispiele gelungener Sanierungen und guter Wohnsituationen
im Programmgebiet, Darstellung der Einkaufsmöglichkeiten, wohnnaher
Dienstleistungen und sozialen Infrastruktur; regelmäßige Berichterstattung
über städtebauliche Verbesserungen und Aufwertung der Angebote
(z.B. Revitalisierung des ehemaligen Kaufhofareals)
- Verknüpfung mit Veranstaltungen in der Innenstadt mit Außenwirkung
- Zusammenarbeit mit Hausbesitzern und Investoren in der Innenstadt
Erwartete Wirkungen - Verringerung der Leerstandsquote im Programmgebiet
- Zuzug von Familien, HaushaltsneugründerInnen und Senioren
- Beitrag zu einer ausgewogenen Sozialstruktur in der Stadtmitte
Träger Stadt Völklingen
weitere Beteiligte Gemeinnützige Städtische Wohnungsgesellschaft; weitere Hausbesitzer; Investor
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum 2012 - 13
grobe Kostenschätzung Werbekostenetat 5.000 € pro Jahr
Finanzierung Förderung durch Soziale Stadt; städtischer Haushalt; GSW; Hausbesitzer
Fotos: Beispiele qualitätsvoller
Wohngebäude in der
Innenstadt

132 Maßnahmenübersichten
Maßnahme, Teilgebiet 2.3 Stärkung der Identität der
Innenstadt
Nördliche Innenstadt
Einzelmaßnahme Quartiers- und Straßenfeste initiieren und unterstützen
Ausgangslage Eine Haushaltsbefragung in ganz Völklingen ergab 2004, dass die Innenstadt als
Wohnstandort ein äußerst schlechtes Image hat. Die seitdem durchgeführten
investiven Maßnahmen im Rahmen des ExWoSt-Modellprogramms Stadtumbau
West und des Programms Soziale Stadt sowie die Bespielung der neu geschaffenen
Stadträume mit öffentlichen Festen und Veranstaltungen in der City und
2008/2009 auch in der Bergstraße haben zu einer positiven Aufbruchstimmung
geführt. Die anderen Straßen der nördlichen Wohnquartiere des Programmgebiets
haben bisher wenig von den Identität stiftenden Maßnahmen in der Innenstadt
profitiert, die sich mehr auf das City-Dreieck und die Bergstraße bezogen.
Auch in den anderen Wohnbereichen der Innenstadt bestehen jedoch Chancen
für den Aufbau einer positiven Quartiersidentität. Diese Chancen sollen genutzt
werden, um vorhandene Stärken auszubauen (v.a. historische Bausubstanz,
junge Bevölkerung, Engagement ausländischer Hauseigentümer bei der Renovierung
ihrer Anwesen, kleinteilige lokale Ökonomie), und Schwächen zu überwinden
(v.a. Nebeneinander der verschiedenen gesellschaftlichen Schichten,
Ethnien und Religionsgemeinschaften, wenig Vernetzung, schlechtes Image
aufgrund des hohen Migrantenanteils).
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Erwartete Wirkungen
soziale Mischung der Bevölkerung stärken, Gettoisierung entgegen wirken;
Identitätsbildung der einzelnen Quartiere unterstützen;
multikulturelle Potenziale nutzen;
Image der City aufwerten;
Innenstadt als Wohnstandort für alle Generationen stärken;
nachbarschaftliches Engagement stärken
Im Sinne der „Hilfe zur Selbsthilfe“ sollen zur Aktivierung und Stärkung funktionierender
Nachbarschaften in den nördlichen Wohnquartieren weitere Quartiers- und
Straßenfeste konzipiert, initiiert und unterstützt werden. Die Aufgabe der Konzeption
umfasst das Finden geeigneter Straßen oder Plätze, die Gestaltung eines
Programms und die Klärung des organisatorischen Rahmens. Anlass kann z.B.
die Einweihung des Geschichtspfades (Maßnahme 1.3) oder des Dorfplatzes an
der Bergstraße (Maßnahme 3.6) sein. Um die Feste zu initiieren, sind geeignete
lokale Akteure, Vereine und sonstige Multiplikatoren in den Quartieren zu identifizieren
und für eine Mitwirkung zu motivieren. Bei der Umsetzung setzt die Stadt
vorhandenes know-how von anderen Veranstaltungen ein und unterstützt die
Akteure bei der Durchführung.
Aufwertung des Images der Wohnquartiere in der Innenstadt
Aufbau bzw. Intensivierung nachbarschaftlicher Beziehungen
Träger Stadt Völklingen, Stadtteilmanagement
weitere Beteiligte weitere Ämter der Stadt; lokale Akteure (Gewerbe, Dienstleister, Vereine, Kirchen,
Schulen u.ä.)
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum Vorbereitung: 2009, Umsetzung ab 2010 laufend
grobe Kostenschätzung Personalkosten Stadtteilmanager: Abhängig von Zeitaufwand
Zuschuss zu Durchführung: 500 € / Jahr
Finanzierung Soziale Stadt
Planausschnitt: mögliche Straßenabschnitte Foto: Stadtteilfest Bergstraße

Maßnahme, Teilgebiet 2.3 Stärkung der Identität der
Innenstadt
Maßnahmenübersichten 133
Nördliche Innenstadt
Einzelmaßnahme Geschichtspfad historische Wohn- und Siedlungsbauten
Ausgangslage Die Wohnquartiere der nördlichen Innenstadt entstanden seit der 2. Hälfte des 19.
Jahrhunderts bedingt durch das starke Wachstum der Stadt im Zuge der Industrialisierung.
Dadurch ist ein einmaliges Ensemble der Siedlungstätigkeit dieser Zeit
entstanden. Diese Qualitäten sind weder den Bewohner noch den Besucher des
Weltkulturerbes hinreichend bewusst. Beides gilt es zu stärken, da das Image
dieses Viertels nicht sehr positiv ist.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Identitätsbildung der einzelnen Quartiere unterstützen
Image der City aufwerten
Anbindung Weltkulturerbe – City stärken
Historische Stadtstrukturen wieder sichtbar machen.
Innenstadt als Wohnstandort stärken
Der Geschichtspfad beschreibt die Entwicklung der Bautätigkeit der Völklinger
Hütte für ihre Arbeiter von 1884 an. Mit Gründung der Arbeiter-Baugenossenschaft
1904, deren Häuser nach einigen Jahren der Vermietung erworben werden
konnten, sollten die Arbeiter an das Unternehmen und den Ort gebunden werden.
In einigen Stadtteilen sind noch Reste der Siedlungen oder „Kolonien“ vorhanden.
Zwar sind einige der Gebäude im Laufe der Zeit stark überformt, aber die Grundstruktur
ist noch zu erkennen.
Auf einem Rundweg können alle Siedlungen besichtigt werden.
Dieser Weg wird im Stadtbild verortet, Schilder weisen auf die historischen Bauten
hin und informieren über die Entstehungsgeschichte. Führungen werden mit der
IVH angeboten
Erwartete Wirkungen Identitätsbildung der Bewohnerschaft, Imageförderung der Wohnviertel
Träger Stadt Völklingen
weitere Beteiligte Initiative Völklinger Hütte e.V.
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum 2012 - 2013
grobe Kostenschätzung Beschilderungskonzept (Standorte und Inhalte festlegen): 10.000 €
Grobe Schätzung für 20 Schilder und 20 Masten mit Wegweisern):
Grafische Gestaltung: ca. 10.000 €
Ausführung: ca. 10.000 €
Finanzierung Soziale Stadt
Beispiel: Beschilderung in Bitche Planausschnitt

134 Maßnahmenübersichten
Maßnahme, Teilgebiet 3.1 Bürgertreffpunkte Nördliche Innenstadt
Einzelmaßnahme Bürgertreffpunkt Bismarckstraße
Ausgangslage In einem Ladenleerstand in der Bismarckstraße 20 wurde im November 2007 der
"Stadtteiltreff Völklingen" eröffnet. Dort können sich Bürger/innen über Projekte
informieren und sich für ihren Stadtteil engagieren. Außerdem ist Platz vorhanden
für Initiativen, Vereine, Selbsthilfegruppen und Träger im Stadtteil sowie für Gesprächsrunden
oder Informations- und Kulturveranstaltungen. Der Bürgertreff hat
sich etabliert und hat einen wachsenden Bekanntheitsgrad.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
verstärkte Information, Aktivierung und Beteiligung der Bevölkerung am Stadtteilleben
Unterstützung lokaler Initiativen
Der Stadtteiltreff soll weiterhin für die Bevölkerung des Programmgebiets Innenstadt
erhalten bleiben.
Das Stadtteilmanagement soll den Quartierstreff an mehreren Tagen in der Woche
für die Bevölkerung öffnen.
Um die Kosten für einen Umzug zu sparen, werden die Räumlichkeiten in der
Bismarckstraße weiter genutzt. Durch die räumliche Nähe zum Programmgebiet
„nördliche Innenstadt“ ist der Standort auch für dessen Bevölkerung geeignet.
Erwartete Wirkungen Aktivierung und Beteiligung der Bevölkerung am Stadtteilleben
Träger Stadt Völklingen, Stadtteilmanagement
weitere Beteiligte örtliche Vereine, Initiativen, Bürger
Priorität mittel
Umsetzungszeitraum Fortsetzung des Stadtteiltreffs Bismarckstraße
grobe Kostenschätzung Miete, lfd. Kosten: 6.000 € p.a.
Finanzierung Soziale Stadt
Dokumentation
Fotos:
Stadt Völklingen
Es werden vorgehalten: 33.855,24 € (Stand: 12/2012)
Eröffnung Stadtteiltreff durch den OB, 2007 Eröffnung Kinderbetreuungsbörse 2008

Maßnahmenübersichten 135
Maßnahme, Teilgebiet 3.1 Bürgertreffpunkte Nördliche Innenstadt
Einzelmaßnahme Interkulturelle Gärten
Ausgangslage In der eng bebauten nördlichen Innenstadt leben viele deutsche und ausländische
Mieter in Geschosswohnungen ohne Nutzungsmöglichkeiten von Grünräumen.
Gemeinsam zu nutzende „Interkulturelle Nachbarschaftsgarten“ soll hier
Abhilfe schaffen.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Es gibt bereits Ansätze interkultureller Gartenbautätigkeiten im Quartier. Im Sinne
der u.g. Ziele sollen diese ausgebaut, vernetzt und unterstützt werden.
• Miteinander der Kulturen stärken
• Identitätsbildung der einzelnen Quartiere unterstützen
• Innenstadt als Wohnstandort für alle Generationen stärken
• Wohnumfeld aufwerten
• Biotopvernetzung
• Aufgreifen bereits vorhandener Ansätze
Konzeptionelle Ebene:
• Suche geeigneter Grundstücke im Quartier
• Beteiligung der Bevölkerung bei der Feststellung der Bedarfe und bei der
Planung
• Planung (Grundstücksaufteilung in Gartenbauflächen, Gemeinschaftsflächen,
Wege, Gebäude; Planzeichnung für die Umsetzung)
Umsetzung:
• Rodung vorhandenen Wildwuchses; Bodenverbesserungen; Erstellung von
Plätzen und Wegen; ggf. Errichtung eines Gerätehauses; ggf. Installation einer
Zaunanlage
• Umsetzung im Rahmen einer Beschäftigungs- oder Qualifizierungsmaßnahme
mit Arbeitssuchenden aus dem Quartier in Kooperation mit einem örtlichen
Träger
Erwartete Wirkungen • Stärkung der Nachbarschaften
• Aufwertung des Wohnumfeldes
• Imageverbesserung des Wohnviertels
Träger Stadt Völklingen und sozialer Träger
weitere Beteiligte Anwohner
Priorität mittel
Umsetzungszeitraum ab 2014
grobe Kostenschätzung 40.000 € (Projektidee, noch nicht bewilligt)
Finanzierung Soziale Stadt
Good Practice Beispiel:
Interkultureller Garten Kirchberg
(Rh.-Pfalz)

136 Maßnahmenübersichten
Maßnahme, Teilgebiet 3.2 Konsolidierung des Angebots für
bestimmte Nutzergruppen
Wehrdener Berg
Einzelmaßnahme Rückbau des Gebäudes Zilleichstraße 2 incl. Verlagerung der Gemeinwesenarbeit
Ausgangslage Die Bewohner des ehemaligen Obdachlosenheims Zilleichstraße 2 sind im Herbst
2012 in andere Wohnungen im Stadtgebiet umgezogen, die in einem besseren
Zustand sind. Große Teile des Gebäudes Zilleichstraße 2 sind seitdem ungenutzt.
Sie sind in einem desolaten Erhaltungszustand. Die Haustechnik ist mangelhaft
(z.T. keine Heizung der Wohnräume; desolate Elektrik; Sanitäreinrichtungen).
Gutachten hierzu liegen vor (siehe Kapitel 3.3.4.1, Seite 74). Für die Gemeinwesenarbeit
werden auf dem Wehrdener Berg bessere Räumlichkeiten gesucht
(s.u.). Hinzu kommen hohe Wohnungsleerstandsquoten im Geschosswohnungsbau
der GSW und der Leerstand der Schlichtwohngebäude in der Kleinen Bergstr.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Rückbau des nicht mehr sanierungswürdigen Gebäudes;
Konsolidierung auf dem Wohnungsmarkt;
Füllung von Leerständen in den GSW-eigenen Wohngebäuden
Zur Lösung der genannten Probleme ist eine konzertierte Aktion unter Einbeziehung
der Wohnungsgesellschaft und des Gemeinwesenbüros erforderlich. Eine
ursprünglich angedachte Insellösung mit einem Teilabriss der Zilleichstraße 2 ist
nicht effizient und löst die übrigen Probleme nicht. Die Wohnungsgesellschaft
GSW spielt bei der Aufwertungsstrategie eine Schlüsselrolle.
Das Gebäude Zilleichstraße 2 kann nach vorliegenden Gutachten mit vertretbarem
Aufwand nicht für andere Nutzungen hergerichtet werden. Nach dem Umzug
der letzten Bewohner in bessere Wohnungen und einer Verlagerung der Gemeinwesenarbeit
soll das nicht mehr sanierungswürdige Anwesen Zilleichstraße 2
deshalb zurückgebaut werden.
Erwartete Wirkungen Verbesserung der Wohnsituation und bessere soziale Integration der ehemaligen
Bewohner der Obdachloseneinrichtung;
Zeitgemäße Räumlichkeiten für die Gemeinwesenarbeit;
Konsolidierung der Nutzungen der Wohnungen der GSW;
Bereinigung des Wohnraumangebots durch Rückbau des nicht mehr benötigten
und nicht sanierungswürdigen Gebäudes Zilleichstraße 2
Träger Stadt Völklingen
weitere Beteiligte GSW, Caritas
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum 2013 - 2015
grobe Kostenschätzung erst nach Konkretisierung der Maßnahme möglich
Finanzierung Städtebauförderung (Rückbau)

Maßnahmenübersichten 137
Maßnahme, Teilgebiet 4.1 Vorbereitende Untersuchungen Nördliche Innenstadt
Einzelmaßnahme Integriertes Entwicklungskonzept (ab 2013),
Teilräumliches Konzept für die nördliche Innenstadt
Ausgangslage Für die Quartiere C4 und C5 der nördlichen Innenstadt wurde in der Fortschreibung
des Integrierten Entwicklungskonzepts von 2012 Handlungsbedarf über das
Ende der derzeitigen Programmlaufzeit festgestellt. Bürger sind aktiviert und Beteiligungsstrukturen
eingerichtet. Investive Maßnahmen zum Abbau der sozialen und
städtebaulichen Missstände wurden in der nördlichen Innenstadt jedoch bisher
nicht durchgeführt.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Durchbrechen der Abwärtsspirale aus sozialer Benachteiligung und städtebaulichen
Missständen in der nördlichen Innenstadt; Abbau städtebaulicher Defizite;
Bedarfsgerechte Aufwertung des Wohnungsbestands; Aufwertung der quartiersbezogenen
Infrastruktur; Einbeziehung der Bevölkerung
Das Programm Soziale Stadt in seiner jetzigen Form muss bis Ende 2013 beendet
und abgerechnet werden. Für eine Neubeantragung ist die Erstellung eines Entwicklungskonzepts
mit einem konkreten Maßnahmen- und Kostenplan für 5-10
Jahre erforderlich. Mit diesem bewirbt sich die Stadt um neue Fördermittel. Auf der
Grundlage der geänderten Förderbedingungen soll das Teilräumliche Konzept für
die nördliche Innenstadt aufbauend auf der Exit-Strategie des Integrierten Entwicklungskonzepts
von 2012 und der Ergebnisse der Bürgerbeteiligung incl. Zukunftswerkstatt
(s.u.) konkretisiert werden.
Erwartete Wirkungen Aufnahme in das Städtebauförderprogramm „Soziale Stadt - Investitionen im Quartier“;
Umsetzung und Finanzierung von Maßnahmen zur Erreichung der o.g. Ziele
Träger Stadt Völklingen
weitere Beteiligte externes Büro; saarländisches Ministerium für Inneres und Sport
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum ab 2013
grobe Kostenschätzung 25.000 €, ggf. in Verbindung mit Klimaschutzkonzept und Zukunftswerkstatt
Finanzierung Soziale Stadt, Städtischer Haushalt

138 Maßnahmenübersichten
Maßnahme, Teilgebiet 4.1 Vorbereitende Untersuchungen Nördliche Innenstadt
Wehrden
Einzelmaßnahme Monitoring und Evaluierung
Ausgangslage Die Einführung eines EDV-gestützten Programmmonitoring-Systems zur regelmäßigen
Erfassung von Kontextdaten (Wirkungskontrolle) und Programmdaten (Fortschrittskontrolle)
wurde erst in Ansätzen umgesetzt. Für eine gute Dokumentation
der kleinräumigen Veränderungen im Stadtteil als Grundlage der Aktualisierung
des Handlungsbedarfes und als Datengrundlage für eine formative (begleitende)
Evaluierung mit dem Ziel einer laufenden Verbesserung der Programmumsetzung
ist eine Professionalisierung und Verstetigung des Monitorings der Kontextdaten -
unabhängig von einem bestimmten Förderprogramm - essentiell. Im Rahmen der
vom Bund geplanten Evaluation der Städteförderungsprogramme wird diese Aufgabe
ohnehin auf die geförderten Kommunen zukommen.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Diese Maßnahme soll Informationen liefern über den Fortgang des integrierten
Erneuerungsansatzes in den Stadtteilen. Es soll eine Verlaufs- und Erfolgskontrolle
eingeführt werden und eine Anpassung der Strategie erfolgen.
In Zeitabständen von zwei bis drei Jahren sollen Rat und Verwaltung auf der
Grundlage der Ergebnisse des Monitoring und der Evaluation die Gültigkeit der
Ziele des Programms selbst bewerten und ggf. die Strategie des Programms anpassen.
Vorgesehen ist die Einführung eines EDV-gestützten Programmmonitoring-Systems
sowie eines handhabbaren Stadtteilmonitorings bzw. Sozialmonitorings.
Eine Evaluation im Sinne einer Wirkungsanalyse soll zukünftig im Rahmen
der Fortschreibung des integrierten Entwicklungskonzepts regelmäßig erfolgen.
Hierzu gehören auch jährliche Veranstaltungen der Programmverantwortlichen zur
Selbstevaluierung der laufenden Maßnahmen.
Erwartete Wirkungen Effizientere Umsetzung der geplanten Maßnahmen und bessere Kontrolle der
Zielerreichung; Berichterstattung über Zielerreichung an Stadtrat, Land und Bund
Träger Stadt Völklingen
weitere Beteiligte ggf. externes Büro; Land; Bund
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum ab 2013
grobe Kostenschätzung 5.000 € jährlich
Finanzierung Soziale Stadt

Maßnahmenübersichten 139
Maßnahme, Teilgebiet 4.1 Vorbereitende Untersuchungen Nördliche Innenstadt
Einzelmaßnahme Zukunftswerkstatt „Nördliche Innenstadt“
Ausgangslage Seit der Erweiterung des Programmgebietes „Soziale Stadt“ auf Teile der Innenstadt
beteiligen sich Bürgerinnen und Bürger im „Stadtteilforum Innenstadt“ aktiv
an der Entwicklung ihres Stadtteils. Zur Verbesserung der städtebaulichen Situation
in den Wohngebieten der nördlichen Innenstadt sollen verstärkt investive
Maßnahmen umgesetzt werden, ggf. auch unter Zuhilfenahme von Finanzierungshilfen
aus der Städtebauförderung. Vor dem Hintergrund des auslaufenden
Förderprogramms „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – Soziale
Stadt“ soll die Bewohnerschaft der nördlichen Innenstadt in einem aktiven Beteiligungsprozess
in Form einer Zukunftswerkstatt gemeinsam Ideen für ihr Wohnquartier
entwickeln und umsetzen, um so einen langfristigen Beteiligungsprozess
der Bewohnerschaft einzuleiten.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
• Langfristige Verbesserung der Wohn- und Lebenssituation im Quartier „Nördliche
Innenstadt“
• Bearbeiten von aktuellen städtebaulichen Vorhaben
• Entwickeln neuer Ideen und Ansätze
• Erarbeiten einer Vision „Nördliche Innenstadt 2020“
• Strategieentwicklung für eine langfristige Bürgerbeteiligung an den Stadtentwicklungsprozessen
• Förderung des Dialoges innerhalb der Bewohnerschaft
• Einbindung der Maßnahmen „Interkulturelle Gärten“ und „Klimschutzkonzept/
energetische Sanierung“
Die Zukunftswerkstatt knüpft an eine Beteiligungsveranstaltung im Sommer 2012
an, greift die dort genannten Ansätze auf und entwickelt diese weiter. Für die
Moderation der Zukunftswerkstatt wird ein externes Unternehmen beauftragt
werden.
Konzeptionelle Ebene:
• Integrativer Ansatz des Beteiligungsprozesses
• Arbeitsschwerpunkte: städtebauliche Verbesserungen, soziale Aspekte,
wirtschaftliche Aspekte innerhalb des Quartiers
• Regelmäßige Treffen der aktiv am Prozess Arbeitenden
• Verstetigung des Bürgerbeteiligungsprozesses
Umsetzung:
• Zusammentragen aller raumrelevanten Informationen
• Veranstaltung mehrerer Bürgerforen und Bürgerwerkstätten
• Moderation der Veranstaltung
• Dokumentation des Prozesses, Dokumentation der Ideen und Vorschläge
der Bürgerinnen und Bürger
• Erarbeitung eines Rahmenplanes für das Quartier
• Vorbereitung zur Beantragung von Städtebaufördermitteln nach dem neuen
Ansatz ab 2014
Erwartete Wirkungen • Stärkung der Nachbarschaften
• Aufwertung des Wohnumfeldes
• Imageverbesserung des Wohnviertels
• Aktivierung der Bürgerinnen und Bürger, selbstverantwortlich für ihren Stadtteil
zu handeln, Stabilisierung der Bürgerbeteiligung
• Umsetzung kleinerer, in sich abgeschlossener Maßnahmen über den Verfügungsfonds
Innenstadt
Träger Stadt Völklingen und Stadtteilmanagement Soziale Stadt Völklingen
weitere Beteiligte Bevölkerung, Akteure im Quartier, externe Moderation, Experten (Impulsreferate)
Priorität mittel
Umsetzungszeitraum 2013 - 2014
grobe Kostenschätzung Umsetzung und Finanzierung in Verbindung mit Maßnahme 1.3 (Klimaschutzkonzept)
Finanzierung Soziale Stadt

140 Maßnahmenübersichten
Maßnahme, Teilgebiet 4.2 Stadtteilmanagement Nördliche Innenstadt
Wehrden
Einzelmaßnahme Stadtteilmanagement
Ausgangslage Stadtteilmanagement ist eine Schlüsselaufgabe im Programm „Soziale Stadt“.
Eine Fortsetzung der Arbeit des Stadtteilmanagements ist unerlässlich, um diese
Aufgaben weiterzuführen.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Ziel des Programms „Soziale Stadt“ ist es unter Beteiligung und Aktivierung der
Quartiersbevölkerung einen Beitrag zur Verbesserung der Wohn- und Lebensverhältnisse
zu leisten. Stadtteilmanagement ist in den benachteiligten Stadtteilen
eine städtische Daueraufgabe. Hierzu ist eine kontinuierliche Bürgerarbeit in den
Händen der Stadt Völklingen erforderlich.
Umsetzung der geplanten Soziale-Stadt-Maßnahmen;
Aktivierung der Bevölkerung, Vernetzung der Akteure;
„Brücke“ zwischen Stadtverwaltung und Quartiersbevölkerung
Zur Steuerung des Programms „Die Soziale Stadt“ gibt es seit April 2007 die Stelle
des Stadtteilmanagements. Die Stadtteilmanagerin stellt die Koordinierung und
Umsetzung der Projekte sicher und trägt als Bindeglied zu einer Vernetzung der
Stadtverwaltung, der Kommunalpolitik und der örtlichen Akteure – den Bewohner/innen,
den Gewerbetreibenden, den Grundeigentümern und den sozialen
Einrichtungen und Trägern bei. Zu den Aufgaben gehört auch eine angemessene
Öffentlichkeitsarbeit. Das Stadtteilmanagement muss bis zum Ende der Programmlaufzeit
unverändert und darüber hinaus für die nördliche Innenstadt zwingend
weitergeführt werden. Auch in Wehrden ist eine weitere Begleitung des Bürgerengagements
nach Auslaufen des Förderprogramms zur Sicherung der erreichten
Beteiligungskultur sehr wichtig.
Erwartete Wirkungen Aktivierung und Beteiligung der Bevölkerung;
zielgerichtete Umsetzung der Förderprogramme
Träger Stadt Völklingen
weitere Beteiligte
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum laufend / programmbegleitend, in Wehrden auch über das Programmende hinaus
grobe Kostenschätzung ca. 45.000 € pro Jahr (bewilligter Verfügungsrahmen 12/2012: 128.920,91 €)
Finanzierung Soziale Stadt
Impressionen von der Bürgerversammlung Juli 2012

Maßnahmenübersichten 141
Maßnahme, Teilgebiet 4.2 Stadtteilmanagement Nördliche Innenstadt
Wehrden
Einzelmaßnahme Erfahrungsaustausch Stadtentwicklung Saar
Ausgangslage Aufgrund der langen Laufzeit des Programms „Soziale Stadt“ haben sich die Informations-
und Unterstützungsbedarfe der Programmverantwortlichen in den
Kommunen gewandelt. Standen anfangs Verfahrensfragen im Vordergrund, so ist
mittlerweile ein echter Erfahrungsaustausch zu Inhalten und zum Austausch von
Umsetzungserfahrungen entstanden. Auch aus anderen Städtebauförderprogrammen
geförderte Kommunen traten dem Erfahrungsaustausch mittlerweile bei.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Die Kontinuität des Erfahrungsaustausches ist eines seiner wichtigsten Merkmale
zur Qualitätsverbesserung der Programmumsetzung. Auch nach einem etwaigen
Auslaufen des Programms „Soziale Stadt“ ist ein weitergehender Erfahrungsaustausch
der für integrierte Programme der Stadtentwicklung zuständigen kommunalen
Mitarbeiter unerlässlich. Durch die Einbeziehung anderer Förderprogramme ist
die künftige Kontinuität gewährleistet.
Effektive Umsetzung der Bund-Länder-Programme der Städtebauförderung durch
Schulung, Information und Weiterbildung der Programmverantwortlichen in den
Kommunen
Regelmäßige Veranstaltungen zu Schlüsselthemen der Städtebauförderung; Ortstermine
und Exkursionen; Organisation durch ein externes Büro (GIU)
Erwartete Wirkungen Vernetzung der kommunalen und Landes-Verantwortlichen für die Umsetzung der
Städtebauförderprogramme
Träger Stadt Völklingen
weitere Beteiligte andere Programmstädte; externes Büro (GIU)
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum 2013
grobe Kostenschätzung 4.500 €
Finanzierung Soziale Stadt

142 Maßnahmenübersichten
Maßnahme, Teilgebiet 4.3 Verfügungsfonds Nördliche Innenstadt
Wehrden
Einzelmaßnahme Verfügungsfonds
Ausgangslage Nach der erfolgreichen Einführung eines Verfügungsfonds im Stadtteil Wehrden im
Jahr 2003 wurde dieser auch in der Innenstadt im Jahr 2007 eingeführt.
Mit der Maßnahme
verfolgte Ziele
Beschreibung der
Maßnahme
Der Verfügungsfonds ist ein Instrument zur Motivation und Stärkung des Engagements
der Quartiersbevölkerung in den installierten Beteiligungsgremien. Die Stadt
hat in einem begrenzten Rahmen die Hoheit und Verantwortung über Geldmittel
für kleine Maßnahmen im Programmgebiet den Bürgern übertragen.
Finanzierung kleiner, in sich abgeschlossener Maßnahmen im Quartier, die keine
Folgekosten auslösen, auf der Grundlage einer Förderrichtlinie. Über die geförderten
Maßnahmen wird in den Sitzungen des Stadtteilforums entschieden.
Eine Verstetigung des Verfügungsfonds ist anzustreben. Die Bevölkerung sollte
animiert werden, mehr Kreativität zu entwickeln, um weitere investive und nicht
investive Kleinmaßnahmen für den Stadtteil zu erarbeiten.
Erwartete Wirkungen Motivation der Bevölkerung zur Mitarbeit an der Quartiersentwicklung
Träger Stadt Völklingen
Unbürokratische Umsetzung kleinerer Maßnahmen im Programmgebiet
weitere Beteiligte Stadtteilforen Wehrden und Innenstadt
Priorität hoch
Umsetzungszeitraum fortlaufend bis 2013
grobe Kostenschätzung Innenstadt: 7.000 € , Wehrden: 5.442,44 €
Finanzierung Soziale Stadt; in Wehrden städtischer Haushalt

Maßnahmenübersichten 143
Anhang: Ergebnisse der Beteiligungsversammlungen 2012
Quelle: GIU mbH Saarbrücken, Soziale Stadt Völklingen, Beteiligungsprozess
im Rahmen der Fortschreibung des Integrierten Entwicklungskonzeptes
Soziale Stadt Völklingen, Zusammenfassung der
Ergebnisse, Saarbrücken, im Juli 2012
Expertenworkshop (29. März 2012)
Die Workshopteilnehmenden stellen fest, dass das Programm Soziale
Stadt Völklingen insbesondere in Wehrden zu erheblichen Verbesserungen
im Stadtteil geführt hat. Im Bereich der Innenstadt wurden
im Rahmen anderer Programme (S+E, ExWoSt etc.) bereits zahlreiche
Aufwertungsmaßnahmen umgesetzt. Die soziale Stadtentwicklung
steht nach Meinung der Experten hier allerdings noch am Anfang.
Im Vordergrund der Stadtentwicklung in Wehrden stehen einzelne
städtebauliche (Groß-)Projekte, die Aufwertungen des öffentlichen
Raumes und Maßnahmen der Wohnumfeldgestaltung. Hiervon ausgenommen
sind explizit die Umgebung der Hochhäuser am Wehrdener
Berg, die Obdachlosenunterkunft Zilleichstraße 2 und die Meisterhäuser.
Als sehr problematisch wird die Verkehrsbelastung insbesondere in
der Schaffhauser Straße gesehen. Die Rahmenbedingungen sind
sehr schwierig. Gesondert zu sehen ist das Handlungsfeld Lokale
Ökonomie. Hier konnten kaum Maßnahmen umgesetzt werden. Es
wird infrage gestellt, ob dieses Teilziel für die Restlaufzeit des Programms
noch Bedeutung haben sollte.
Sehr wichtige Handlungsfelder der sozialen Stadtentwicklung sind die
Themen Integration und Bildung. Auf Grund der zersplitterten Zuständigkeiten
sind dies gleichzeitig sehr komplizierte Aufgabengbiete
der Stadtentwicklung.
Im Handlungsfeld Bildung wird das Ende der erfolgreichen Maßnahme
„Sprungbrett“ sehr bedauert. Das Projekt habe eine Lücke hinterlassen,
die bis heute nicht gefüllt werden konnte.
Hinsichlich der Integration wird eine stärkere Einbindung benachteiligter
Bevölkerungsgruppen gefordert. Dies erfordere einen erheblichen
Einsatz aller Akteure und eine sehr kleinteilige Arbeit mit vielen Einzelgesprächen.
Diesem Arbeitsaufwand stehen nur begrenzte Personalkapazitäten
gegenüber.

144 Maßnahmenübersichten
Aus den Gesprächen wird deutlich, dass ein Großteil der thematisierten
Stadtteilprojekte nicht ausschließlich über das Programm Soziale
Stadt, sondern auch über Städtebauförderprogramme wie Sanierung
und Entwicklung, ExWoSt und Stadtumbau West finanziert wurden.
Ergänzend dazu wurden über das ESF-Bundesprogramm „Lokales
Kapital für soziale Zwecke“ bzw. „STÄRKEN vor Ort“ zahlreiche Mikroprojekte
gefördert. Der Grundsatz der Mittelbündelung scheint ein
wichtiger Erfolgsfaktor für die gezielte Aufwertung im Fördergebiet zu
sein.
Die bisher aufgebauten Arbeitsstukturen im Programmgebiet werden
als außerordentlich wertvoll für die Stadtteilentwicklung erachtet. Teilnehmer
sprechen sich für eine Fortsetzung der Arbeit der Lenkungsgruppe
aus. Die Bedeutung des Stadtteilmanagements als „Dreh- und
Angelpunkt“ in der Stadtteilentwicklung wird herausgestellt. Mit dem
Stadtteilforum Wehrden konnte eine starke bürgerschaftlich getragene
Arbeitsstruktur entwickelt werden. Dessen Arbeit wird allgemein
gewürdigt. Es gilt, das Stadtteilforum Innenstadt vergleichbar auszubauen
und zu festigen.
Die Vernetzung der verschiedenen Akteure bleibt ein wichtiges Thema
für die Stadtteilarbeit. Dies betrifft insbesondere die so genannten
„Querschnittsaufgaben“, d.h. Aufgaben, die nicht eindeutig einer Verwaltungsorganisation
zuzuordnen sind. Beispiele sind die Lokale Ökonomie,
die Bildung im Stadtteil, die Integration und die Partizipation.
Es wird deutlich, dass die soziale Stadtentwicklung ein kleinteiliges
Arbeiten im Bestand erfordert: Es müssen Kontakte mit Eigentümern
und Gewerbetreibenden aufgenommen werden, Netzwerke aufgebaut
bzw. gepflegt und Aktivitäten der Vereine oder Bürger unterstützt
werden. Dies haben die Diskussionen über das Fassadenprogramm,
die Situation des örtlichen Gewerbes oder das bürgerschaftliche Engagement
deutlich gezeigt. Diese sehr zeitaufwändige und anspruchsvolle
Arbeit ist jedoch nicht mit entsprechenden Personalstellen
hinterlegt.
Bürgerwerkstatt Wehrden (18. April 2012)
Seitens der Teilnehmer werden grundsätzlich die positiven Entwicklungen
der vergangenen Jahre anerkannt. Die durchgeführten Projekte
und das Engagement der Bürger haben zu guten Ergebnissen geführt
und es herrscht(e) eine gute Stimmung. Zum Ende des Programms
Soziale Stadt gibt es Befürchtungen, aber auch Mut und Zuversicht.
Die Soziale Stadt wird in der Bürgerschaft vornehmlich über die großen
städtebaulichen Projekte und die Verbesserung des gesamten

Maßnahmenübersichten 145
Erscheinungsbildes wahrgenommen. Für die Stadtentwicklung wird
allerdings weiterhin ein großer Handlungsbedarf formuliert:
Die Verkehrsbelastung wird als sehr groß und störend empfunden.
Dies betrifft insbesondere die Schaffauser Straße und die A 620.
Hinsichtlich des Wohnens in Wehrden wird eine Diskrepanz zwischen
den bestehenden Leerständen einerseits und einem Bedarf an zeitgemäßem
Wohnraum andererseits formuliert.
Die Nutzung des öffentlichen Raumes spielt in den Diskussionen eine
zentrale Rolle. Wichtige Stichworte sind: Gesamtkonzept Grünflächen
inklusive Spielplätze, Verbindungen zwischen Wehrden und der Saar,
Gastronomie Wehrdener Platz.
Die Kulturhalle als zentrales Projekt der Sozialen Stadt wird gelobt.
Die Nutzungsmöglichkeiten für die Bürgerschaft werden hinterfragt.
Vereinzelt wird Bedarf an „eigenen“ Räumlichkeiten im Oberen
Wehrden formuliert.
Hinsichtlich der Hochhäuser Wehrdener Berg und deren Umfeld sowie
der Obdachlosenunterkunft Zilleichstraße 2 wird Handlungsbedarf
formuliert.
Einige Beiträge thematisieren die Notwendigkeit der Anpassung des
öffentlichen Raumes bzw. der Infrastruktur an sich ändernde demographische
Rahmenbedingungen.
Viele Unsicherheiten verursachen die Straßenausbaubeiträge in diesem
„benachteiligten“ Stadtteil. Aktuelles Beispiel ist die Burötherstraße:
Viele der Anwohner können die gesetzlich geforderten
Beiträge nicht aufbringen. Sie müssen sich hierfür oft (weiter) verschulden,
was einer Aufwertung des Stadtteils entgegenwirkt. Hier
zeigen sich „Fehler im System“. Die gesetzlichen Grundlagen müssten
überdacht und den gesellschaftlichen Entwicklungen angepasst
werden.
In vielen Handlungsfeldern der Stadtentwicklung müssen neue Partner
gefunden werden. Im Vordergrund steht die Wohnungswirtschaft
bzw. die Gemeinnützige Städtische Wohnungsgesellschaft mbH
(GSW). Hier gibt es zahlreiche Schnittstellen zwischen örtlicher Wohnungswirtschaft
und Stadtentwicklungsthemen. Die Stadt wird aufgefordert,
auf mehr Zusammenarbeit mit der GSW als „lokalem Player“
hinzuwirken.
Die Zusammenarbeit mit überörtlichen Institutionen wird bemängelt.
Dies betrifft u. a. das Thema „Bildung im Quartier“, vor allem aber die
Lärmemissionen und Verkehrsbelastungen der bereits genannten
überörtlichen Straßen (Schaffhauser Straße und A 620). Sobald Organisationseinheiten
des Landes oder Bundes in Stadtentwicklungs-

146 Maßnahmenübersichten
themen involviert sind, wird deren Vorantreiben als sehr schwierig
empfunden und es scheint einzig die hohe Motivation der Bürger zur
Weiterführung der Projekte beizutragen.
Das Thema Integration und Zusammenleben im Stadtteil ist den Bürgern
sehr wichtig. Insbesondere die Integration von Menschen mit
Migrationshintergrund ist eine große Herausforderung. Die „bunter“
werdende Stadtgesellschaft verlangt allerdings von allen Akteuren
mehr Beachtung und Aktivitäten (Bürger, Verwaltung, Politik, Institutionen
etc.).
Das Image des Stadtteils Wehrden sollte weiter verbessert werden,
z.B. durch eine Imagekampagne. Erste kreative Ideen werden vorgeschlagen.
Die Informationspolitik der Stadt zu Projekten im Quartier wird bemängelt:
Fehlende Informationen und Rückkopplungen zu angekündigten
oder begonnenen (Bau-)Projekten führten zu Irritation, Misstrauen
und Resignation. Dies könnte durch einfache Maßnahmen
verhindert werden.
Quartiersversammlung nördliche Innenstadt (26. Juni 2012)
Die Untersuchungen und Analysen von ISOPLAN zeigen: Die nördliche
Innenstadt ist ein junges Quartier; hier leben relativ viele Menschen
mit Migrationshintergrund; es gibt viel städtebaulich wertvolle
Bausubstanz; andererseits ist der Leerstand und der „Investitionsstau“
im Quartier groß; es gibt eine gute soziale Infrastruktur und eine
gute Versorgungslage in fußläufiger Entfernung; die Wirtschaftsstruktur
ist durch viele kleine Unternehmen gekennzeichnet. Insgesamt
zeigen sich viele Potenziale, an die angeknüpft werden kann.
Seitens der Bürger gibt es entsprechend viele positive Nennungen
zum Quartier: Im Vordergrund stehen die gute Versorgungslage, die
Nähe zur Innenstadt und das gute „soziale Miteinander“.
Handlungsbedarf besteht laut Aussagen der Bürger insbesondere
hinsichtlich Stadtbild, Vermüllung, Lärm und Image des Quartiers. In
einigen Äußerungen drückt sich die starke Verbundenheit der Menschen
mit dem Quartier aus. Dies zeigt sich außerdem an der Zahl
der Anwesenden (trotz wunderschönem Sommerwetter!), die Zahl der
Interessensbekundungen für die geplante Zukunftswerkstatt und die
allgemein konstruktive und angeregte Mitarbeit.
Für die Stadt Völklngen gewinnt die Entwicklung der nördlichen Innenstadt
an Bedeutung. Seitens der Anwesenden sind erste Ideen
und Vorstellungen und deren „Dringlichkeit“ benannt worden. Diese
müssen nun konkretisiert und strukturiert und auf Arbeitsebene

Maßnahmenübersichten 147
weiter behandelt werden. Das Stadtteilmanagement ist auch in der
nördlichen Innenstadt gut vernetzt. Trotzdem scheint dieses Angebot
noch wenig in den Köpfen der Bürger präsent zu sein.
Die Bürger auf der Quartiersversammlung erweisen sich als sehr motiviert.
Das Stadtteilforum Innenstadt gilt es zu stärken und die Arbeit
in seiner „Startphase“ zu unterstützen. Auch nach dem Ende der (hier
eher kurzen Laufzeit der) Sozialen Stadt stellen sich in der nördlichen
Innenstadt zahlreiche städtebauliche Aufgaben, die auch weiterhin
durch gezielte soziale Maßnahmen ergänzt werden sollten.
Hier stellt sich die Herausforderung, diesen Prozess im Rahmen der
alltäglichen Stadtentwicklung zu begleiten oder – im besten Fall –
neue Finanzierungsquellen für dieses Gebiet aufzutun.