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22 Jahre Gleichstellungsstelle für Frauen in München Eine erfolgreiche Reformarbeit mit Zukunft Am 16. Januar 1985 beschloss der Münchner Stadtrat, die Gleichstellungsstelle für Frauen einzurichten. Sie wurde mit vier Planstellen ausgestattet – heute sind es 6 1/3. Ein breites Bündnis aus Politikerinnen der SPD und der Grünen, Gewerkschaftsfrauen, verschiedenen Gruppen der autonomen Frauenbewegung und frauenpolitisch aktiven Bürgerinnen hat die Stelle durchgesetzt. Das gemeinsame Ziel war klar: Die undemokratische wie ungerechte Benachteiligung von Frauen muss überall auch in der Münchner Stadtverwaltung abgebaut werden. Im Beschluss zur Einrichtung der Gleichstellungsstelle steht, alle Leiter der städtischen Fachreferate sind der Meinung, dass »den Belangen der Frau bereits jetzt wirksam Rechnung getragen wird«. Dieser Analyse der Ist-Situation der Stadtverwaltung im Jahr 1984 würde heute niemand mehr zustimmen. Mangels Vorbildern: eigene Konzepte Der Empfang der Mitarbeiterinnen der neu eingerichteten Stelle in der Stadtverwaltung war entsprechend zurückhaltend bis ablehnend. Vorbilder für den Aufbau und die Arbeit einer kommunalen Gleichstellungsstelle gab es kaum. Wir mussten unsere Arbeitskonzepte selbst entwickeln, durchsetzen, erproben, weiterentwickeln. Kommunale Gleichstellungsstellen sind sowohl für die Frauenförderung im Betrieb als auch für die Umsetzung der Geschlechtergleichstellung im Verwaltungshandeln für die Bürgerinnen und Bürger in ihrer Stadt zuständig. Ich möchte die Arbeitsweise und einige Ergebnisse der Arbeit am Beispiel der »Schulstadt München« erläutern: München hat 111 städtische Schulen: 23 Realschulen, 18 Gymnasien, eine Gesamtschule, eine Orientierungsstufe, 68 berufliche Schulen mit 2.475 weiblichen und 2.107 männlichen Lehrkräften. Es gibt 525 Kindertagesstätten, 51 Kinderkrippen, 25 Kooperationseinrichtungen, 37 städtische Tagesheime, 264 Kindergärten, 148 Kinderhorte mit 4.008 weiblichen und 142 männlichen Beschäftigten. Dieser kurze Bericht beschränkt sich auf den Bereich Schulen. Die berufliche Situation von Erzieherinnen, insbesondere deren Einkommenssituation, ist von Anfang an und ganz aktuell ein Thema der Gleichstellungsstelle. Leider sind unsere Handlungsmöglichkeiten hier ziemlich beschränkt. Alles fest in männlichen Händen 1985 waren alle Schulleitungen, mit einer Ausnahme in jeder Schulgattung, in männlicher Hand, Besetzungen von Funktionsstellen mit Teilzeitkräften waren nicht möglich, die dienstliche Beurteilung war mit nachteiligen Folgen für Frauen, insbesondere Teilzeitkräfte, an einem männlichen Leitbild ausgerichtet, Personal wurde nach »Papierform« ausgewählt. Als erstes konnten wir durchsetzen, dass Fachberatungen für Teilzeitkräfte ausgeschrieben werden. 1992 beauftragte OB Kronawitter eine Arbeitsgruppe, bestehend aus Mitarbeitern des Schulreferats, dem Gesamtpersonalrat und der Gleichstellungsstelle, mit der Reform der dienstlichen Beurteilung im Schuldienst. Sie wurde von einem Mitarbeiter des OB-Büros geleitet. Anlass war die Rechtfertigung des damaligen Schulreferenten, es sei sachlogisch, dass Lehrerinnen mit Familienpflichten nicht »hervorragend« sein könnten, da sie nur beschränkt einsatzbereit seien. Daraufhin stimmte der OB einer grundlegenden Überprüfung des gesamten Beurteilungsverfahren zu, um eine weitere Diskriminierung von Frauen zu verhindern. Wichtige Eckpunkte der Reform waren geschlechtergerechte Anforderungsprofile, geschlechtsneutrale Beurteilungskriterien und ein transparentes Verfahren. Eine kleine Revolution war die Einführung des Entwurfsgesprächs. Vor der Reform erstellten die SchulleiterInnen die Entwürfe für die dienstliche Beurteilung der Lehrkräfte an ihrer Schule und leiteten diese an die jeweilige Fachabteilung im Schulreferat weiter. Dort wurden die Entwürfe vorwiegend formal geprüft und häufig geändert. Die nächste Stufe war dann die Referatsleitung. Am Ende der Zuleitungskette wurde der Lehrkraft die Beurteilung eröffnet, aber in der Regel nicht erläutert. Mitwirkungsmöglichkeiten hatte sie keine. Seit der Reform erläutert die Schulleiterin oder der Schulleiter der Lehrkraft den Entwurf und händigt ihr eine Kopie aus. Diese hat dann drei Wochen Zeit, um sich mit dem Entwurf auseinanderzusetzen und Änderungswünsche einzubringen. Kommt es zu keiner Einigung, kann ein Beurteilungsgespräch auf der Ebene der Fachabteilung beantragt werden. Um Lehrerinnen in der Vorbereitung auf das Entwurfsgespräch zu unterstützen, hat die Gleichstellungsstelle einen Leitfaden entwickelt und den Kolleginnen zur Verfügung gestellt. Das Entwurfsgespräch wurde von allen Lehrkräften positiv aufgenommen. Lehrerinnen begannen, für sich zu kämpfen. Für die BeurteilerInnen entwickelten wir einen Leitfaden zum geschlechtergerechten Beurteilen. DDS März 2008 12
Beurteilung: Unterschiede abgebaut Ein weiterer wichtiger Schritt war die Verbesserung der Beurteilungsstatistik. Sie wird heute differenziert nach Beurteilungsstufe, Geschlecht, Status und Gehalts-/Besoldungsstufe ausgewertet. Die Unterschiede zwischen Frauen und Männern sind weitgehend abgebaut. Bei den Teilzeitkräften gibt es hingegen nach wie vor Handlungsbedarf. Ein langer Kampf war die Änderung des Auswahlverfahrens im Schulbereich. Seit Mitte der 90er Jahre finden auch für den Bereich Schulen die Ausschreibungsrichtlinien der Stadt Anwendung. Für eine vertiefte Prüfung der fachlichen und persönlichen Eignung findet ein Auswahlgespräch statt. Das hat die Chancen von Frauen in der Personalauswahl deutlich verbessert. Leider sind in den letzten Jahren durch Verwaltungsgerichtsurteile die Gestaltungsmöglichkeiten für eine qualifizierte Prüfung der Eignung und Befähigung der BewerberInnen stark eingeschränkt worden. Eine Auswertung der Folgen für die Chancen von Frauen steht noch aus. Wir hoffen, dass die positive Entwicklung nicht gestoppt ist. Bei den städtischen Realschulen ist die Gleichstellung der Geschlechter bei den Funktionsstellen erreicht. Die beruflichen Schulen und Gymnasien sind in Richtung Gleichstellung gut unterwegs. Bis zur Zielerreichung ist aber noch einiges zu tun. 13 DDS März 2008 Ansatzpunkt Unterrichtsqualität Der Auftrag der Gleichstellungsstelle richtet sich nach innen und außen, im Bereich Schulen geht es um die Verbesserung des schulischen Angebots. Die Inhalte sind durch das Kultusministerium vorgegeben. Die Stadt als Schulträger hat Gestaltungsmöglichkeiten bei der Qualität des Unterrichts. Hier setzt die Arbeit der Gleichstellungsstelle an. Mitte der 80er Jahre beginnt auch in München die Debatte über die Wirkungen der Koedukation auf die schulischen Chancen von Mädchen. Bis auf zwei Gymnasien und zwei Realschulen waren bereits alle städtischen Mädchenschulen in koedukative umgewandelt worden. Über zwei Jahre kämpften wir für die Umsetzung eines Stadtratsantrags, der forderte, an städtischen Schulen Formen einer differenzierten Koedukation zu erproben. 1991 genehmigte dann der Schulreferent die Einrichtung einer Fachstelle für Mädchenpädagogik, die der Fachabteilung Realschulen angegliedert wurde. Mädchenbeauftragte an allen Schulen Die langjährige Stelleninhaberin Brigitte Jantzen hat später, aufbauend auf ihren Erfahrungen als Leiterin der Fachabteilung, die Ziele betriebliche Gleichstellung und geschlechtergerechte Schule in den städtischen Realschulen in vorbildlicher Form verwirklicht. Gute Beispiele werden in der Publikation der Fachabteilung »Auf dem Weg zu geschlechtergerechten Realschulen« veröffentlicht. Die Fachstelle Mädchenpädagogik ist heute im Pädagogischen Institut der Stadt angesiedelt. Sie koordiniert, fördert und unterstützt in enger Zusammenarbeit mit der Gleichstellungsstelle die dezentralen Mädchenbeauftragten. Seit 1995 gibt es an allen städtischen Schulen eine Mädchenbeauftragte. Die engagierten Lehrerinnen fördern mit vielfältigen Initiativen Verbesserungen im Unterricht, setzen sich für die Lösung der Probleme von Mädchen ein und pflegen den Austausch mit den Kolleginnen, um von anderen zu lernen. Bubenarbeit angeschoben 2001 wurde die Stelle eines Fachbeauftragten für Bubenpädagogik eingerichtet. An vielen Schulen, an Realschulen durchgängig, wurden ebenfalls Bubenbeauftragte bestellt. Die Ergänzung der Mädchenarbeit durch Bubenarbeit geht auf Initiativen von Mädchenbeauftragten, der Gleichstellungsstelle und engagierten Fachfrauen aus dem Jugendbereich zurück. Der Start war sehr positiv. Leider ist die Zentralstelle seit einiger Zeit nicht besetzt. Zur Unterstützung von Lehrkräften hat die Gleichstellungsstelle eine Materialsammlung zur präventiven und geschlechtsdifferenzierten Arbeit mit Buben mit dem Titel »Madl tratzn« veröffentlicht, die auf großes Interesse stieß. Sie wird derzeit vollständig überarbeitet. In der Abteilung Kindertagesstätten gibt es seit 2001 eine Fachbeauftragte für geschlechtergerechte Pädagogik und Gewaltprävention. Die Umsetzung der Gleichstellung von Frauen und Männern hat sich in der Stadt München zu einer gemeinsam getragenen großen Reformaufgabe aller entwickelt. Die zentrale Gleichstellungsstelle ist dafür verantwortlich, dass die Reformaufgabe mit gleicher Intensität wie bisher auch in den nächsten Jahren weitergeführt wird. Die dezentralen Stellen sorgen für eine differenzierte, fachliche und praxisnahe Umsetzung und Weiterentwicklung der Gleichstellungsarbeit in ihrem Bereich und für die Stabilisierung der Reformergebnisse. Ende Januar ist der Stabwechsel von Friedel Schreyögg zur neuen Leiterin der Stelle Michaela Pichlbauer reibungslos erfolgt. Die nächste Läuferin auf dem Weg zur Gleichstellung ist erfolgreich gestartet. von Friedel Schreyögg
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