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Zusammen mit dem SEP wurde 1992 die Umweltbehörde Palawan Council for Sustainable
Development Staff (PCSDS) ins Leben gerufen. Ihre Aufgabe ist die Umsetzung des SEP, insbesondere
die Durchführung der Zonierung in Nutzungszonen nach dem ECAN. Ruhten auf dieser Behörde
anfänglich die Hoff nungen der NRO, dass hier eine neue unparteiische Institution mit den maffi ösen
Verstrickungen von Politik und Holzkonzernen aufräumt, so wurden diese bald enttäuscht. Mit der
Anbindung des PCSDS an das Büro des Präsidenten und der Wahl des PCSDS-Geschäftsführers
durch ein Gremium lokaler Politiker (Council), zu denen u.a. der Gouverneur, der Bürgermeister von
Puerto Princesa und die Kongressabgeordneten der Provinz zählen, wurde der PCSDS zum Spielball
der Politik. In den Zeiten der politischen Instabilität in den Philippinen wurde die Geschäftsführerstelle
immer neu besetzt, bis 2006 bereits fünf mal. Aufgrund der institutionellen Machtkämpfe gibt es
in Palawan bis heute keinen abschließenden ECAN-Zonierungsentwurf. Die Haltung der NRO in
Palawan gegenüber dem PCSDS reicht von skeptisch bis ablehnend.
Im Jahr 1995 begann der PCSDS mit Mitteln der Europäischen Union ein provinzweites
Wiederauff orstungsprogramm mit dem Titel „Palawan Tropical Forestry Protection Programme“
(PTFPP). Das Projekt, auf sieben Jahre angelegt, lief bis 2002 und verfügte über eine exzellente
Infrastruktur, hochmoderne Computer und einen ausgedehnten Fuhrpark. Die Erfolge indes waren
ernüchternd. Anfängliche Fehler im Projekt, bei denen zur Wiederauff orstung nicht einheimische
Baumarten, sondern vorrangig Eukalyptus verwendet wurde, konnten noch Ende der 90er Jahre
korrigiert werden. Die abschließende Evaluierung der EU brachte jedoch zu Tage, dass der Großteil der
Auff orstungsfl ächen schon nach wenigen Jahren der erneuten Brandrodung zum Opfer gefallen war. Am
allgemeinen Trend des Rückganges des Waldbestandes konnte PTFPP nichts entscheidendes ändern.
Europäische Vertreter von PTFPP beim
Besichtigen einer Baumschule
In den 90er Jahren entwickelte sich Palawan zum Schwerpunkt internationaler Förderaktivitäten.
Neben den großen Entwicklungshilfeorganisationen, wie US-AID, PTFPP (EU) oder GTZ, waren
auch unzählige kleine Geberorganisationen in der Provinz aktiv. Es fanden mehr als 50 verschiedene
EZ-Projekte mit einem Gesamtvolumen von weit über 200 Mio. USD statt. Der Beginn des neuen
Jahrtausends läutete jedoch eine Trendwende ein. Mit dem Flugzeugabsturz von Gouverneur Salvador
Socrates im Jahr 2000 starb einer der größten Fürsprecher einer nachhaltigen Entwicklung in Palawan.
Durch seinen Tod verloren die lokalen NRO einen ihnen wohlgesonnenen Kooperationspartner
höchsten Ranges. Die internationalen Geberorganisationen zogen sich Anfang des neuen Jahrtausends
nach oft ernüchternden Projekterfolgen schrittweise aus der Provinz zurück. Zum heutigen Zeitpunkt
gibt es bis auf die Finanzierung einer Tourismuskonzeption für El Nido durch die Japan Bank for
International Cooperation keine größeren ausländischen Förderungen mehr in der Provinz. Selbst
dieses Projekt läuft 2006 aus.
Für die weitere Arbeit der NRO und RO hat das weitreichende Folgen. Der Wegfall ausländischer
Gelder trägt off en zu Tage, dass trotz der zahlreichen Projekte in den letzten Jahren dem Capacity
Building sowohl in den staatlichen als auch nichtstaatlichen Organisationen zu wenig Aufmerksamkeit
geschenkt wurde. Eine kontinuierliche Weiterarbeit ohne fi nanzielle und technische Unterstützung
von außen scheint nicht gesichert zu sein. Dies zeigt sich beispielsweise bei der Fortschreibung von
Umweltdaten. Bereits seit 1998 gibt es keine neuen Untersuchungen mehr zur Ausdehnung der
Waldgebiete in Palawan. Für eine Luftbildbefl iegung oder eine Satellitenbildauswertung fehlt das
Geld in der Provinz.
4 Rahmenbedingngen in Palawan
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