6. Verwaltungsprozessrecht Folien - Lehrstuhl für Öffentliches Recht II

Rechts- und Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät 

Examens-Crashkurs Öffentliches Recht 

Sommersemester 2009 

Priv.-Doz. Dr. Kay Windthorst


Priv.-Doz. Dr. Kay Windthorst 

SS 2009 

VwProzR 

Grundlagen 

I. Grundbegriffe 

1. Rechtsbehelf 

a) Begriff 

b) Arten 

Förmliche und formlose Rechtsbehelfe 

Ordentliche und außerordentliche Rechtsbehelfe 

c) Abgrenzung gegenüber Rechtsmitteln 

2. Sachentscheidungsvoraussetzungen 

a) Begriff 

b) Arten 

Allgemeine Sachentscheidungsvoraussetzungen 

Besondere Sachentscheidungsvoraussetzungen 

c) Abgrenzung gegenüber Prozesshandlungen 

II. 

Grundsätze 

1. Dienende Funktion des Verwaltungsprozessrechts gegenüber dem Verwaltungsrecht 

2. Filterfunktion der Sachentscheidungsvoraussetzungen 

3. Grundsätze des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens 

a) Dispositionsgrundsatz 

b) Untersuchungsgrundsatz, § 86 I VwGO 

c) Grundsatz der freien Beweiswürdigung, §§ 108 I 1, 96 I VwGO 

d) Konzentrationsgrundsatz, §§ 86 III und IV, 87 VwGO 

e) Grundsätze des rechtlichen Gehörs (103 I GG), der Mündlichkeit (101 I GG) und Öffentlichkeit des Verfahrens 

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Verwaltungsrechtsweg, § 40 I 1 VwGO 

I. Struktur des § 40 I 1 

1. Generalklausel 

2. Ausprägung der Rechtsschutzgarantie des Art. 19 IV 1 GG 

II. Geltungsbereich 

1. Keine abdrängende Sonderzuweisung 

a) Begriff 

b) Beispiele 

2. Keine aufdrängende Sonderzuweisung 

a) Begriff 

b) Beispiele 

3. Sonderproblem: Rechtsweg bei unionsrechtlich determiniertem hoheitlichen Handeln 

III. Voraussetzungen 

1. Öffentlich-rechtliche Streitigkeit 

a) Bestimmung des streitgegenständlichen Rechtsverhältnisses 

b) Ermittlung der streitentscheidenden Rechtsnorm 

c) Zuordnung der Norm zum öffentlichen oder privaten Recht 

d) Problemfälle 

2. Nichtverfassungsrechtliche Natur der Streitigkeit 

IV. Rechtsfolgen 

1. Bei Vorliegen der Voraussetzungen des § 40 I 

2. Bei Nichtvorliegen der Voraussetzungen des § 40 I 

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Gerichtsbezogene Sachentscheidungsvoraussetzungen 

I. Sachliche Zuständigkeit 

1. Begriff: Welche Gerichte der Verwaltungsgerichtsbarkeit sind für das Verfahren zuständig 

2. Ausgestaltung der erstinstanzlichen Zuständigkeit 

a) Grundsatz: VG gem. § 45 VwGO 

b) Ausnahmen: 

VGH: in Normenkontrollsachen (§ 47 VwGO), bei Großvorhaben und vereinsrechtlichen Streitigkeiten 

(§ 48 VwGO) 

BVerwG: in den Fällen des § 50 VwGO (erste und letzte Instanz) 

3. Ausgestaltung der Zuständigkeit als Rechtsmittelinstanz 

a) VGH: 

Nach Zulassung der Berufung gegen Urteil des VG, § 124 VwGO 

Bei Beschwerde gegen sonstige Entscheidungen, § 146 VwGO 

b) BVerwG: Revision gegen Urteil des VGH (§ 132 VwGO) oder des VG (§ 134 f. VwGO) 


III. 

Instanzielle Zuständigkeit 

1. Begriff: Ist das sachlich zuständige Gericht erstinstanzlich oder als Rechtsmittelinstanz zuständig 

2. Ausgestaltung der instanziellen Zuständigkeit; vgl. oben 

Örtliche Zuständigkeit 

1. Begriff: Welches Gericht hat innerhalb derselben Instanz über den Streitgegenstand zu entscheiden 

2. Ausgestaltung: Abgestuftes System der Gerichtsstände in § 52 VwGO: Nr. 1 (Belegenheit der Sache) 

→ Nr. 4 (Dienstrechtsklagen) → Nr. 2 (Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen gegen Bundesverwaltung) 

→ Nr. 3 S. 1-4 (Sonstige Anfechtungsklagen) → Nr. 3 S. 5 (Verpflichtungsklagen) → Nr. 5 (Auffangklausel) 

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Personenbezogene Sachentscheidungsvoraussetzungen 

I. Beteiligungsfähigkeit, § 61 VwGO 

1. Begriff: Beteiligungsfähigkeit ist die Fähigkeit, Subjekt eines Prozessrechtsverhältnisses zu sein 

2. Voraussetzungen (alternativ): 

a) Natürliche Personen und juristische Personen des Privatrechts oder des öffentlichen Rechts, § 61 Nr. 1 VwGO 

b) Nichtrechtsfähige Vereinigungen, soweit ihnen ein Recht zustehen kann, § 61 Nr. 2 VwGO 

Nichtrechtfähige Vereinigung: auf gewisse Dauer angelegt und Mindestmaß an Organisation 

Soweit ihnen ein Recht zusteht: Zuordnungssubjekt eines Rechtssatzes, der für die Vereinigung Rechte 

oder Pflichten im Außen- oder Innenverhältnis begründet 

(P) Kommunalverfassungsrechtliche Organstreitigkeiten; Bürgerbegehren 



Prozessfähigkeit, 62 VwGO 

1. Begriff: Fähigkeit, selbst oder durch einen Bevollmächtigten wirksam Prozesshandlungen vorzunehmen 

2. Voraussetzungen (alternativ): 

a) Unbeschränkte Geschäftsfähigkeit nach § 62 I Nr. 1 VwGO i. V. m. §§ 104 ff. BGB 

b) Geschäftsfähigkeit für den Gegenstand des Verfahrens, § 62 I Nr. 2 VwGO 

c) Wirksame Prozessvertretung gem. § 62 III VwGO bei juristischen Personen (§ 61 Nr. 1 VwGO), 

und beteiligungsfähigen Vereinigungen (§ 61 Nr. 2 VwGO) 

Postulationsfähigkeit, § 67 VwGO 

1. Begriff: Fähigkeit, selbst (also gerade nicht durch einen Prozessbevollmächtigten) wirksam Prozesshandlungen 

vorzunehmen 

2. Voraussetzungen: vor dem VG ist jeder postulationsfähig, vor dem VGH und BVerwG verlangt § 67 IV 1 und 2 

VwGO Prozessvertretung durch einen Rechtsanwalt oder Hochschullehrer, § 67 II 1 VwGO 

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Überblick über die Klagearten in der Verwaltungsgerichtsordnung 

Kläger 

Gestaltung 

Leistung 

Feststellung 

AK VK LK FK FFK NKK 

UK VGK AFK NFK 

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I. Verwaltungsrechtsweg, § 40 I VwGO: immer prüfen 



IV. 

Zulässigkeit der Anfechtungsklage 

Zuständiges Gericht, §§ 45 ff. VwGO: nur prüfen, wenn Anhaltspunkte im Sachverhalt bestehen, dass dies problematisch ist 

Beteiligungs-, Prozess- und Postulationsfähigkeit, §§ 61, 62 und 67 VwGO: zur Notwendigkeit einer Prüfung vgl. II. 

Statthaftigkeit der Anfechtungsklage, § 42 I Alt. 1 VwGO 

1. Rechtsschutzziel: Antrag auf gerichtliche Aufhebung eines belastenden Verwaltungsakts (VA); 

evtl. Annexantrag auf Beseitigung der Vollzugsfolgen, §§ 113 I 2 oder IV VwGO 

2. Ermittlung des Streitgegenstands: 

a) Ohne Widerspruchsverfahren: der behördliche Hoheitsakt, gegen den sich die Klage richtet (Ausgangsbescheid) 

b) Nach Widerspruchsverfahren: § 79 VwGO 

aa) Grundsatz: § 79 I Nr. 1: VwGO: Ausgangsbescheid in der Gestalt (Inhalt und Begründung), 

die er durch den Widerspruchsbescheid (§ 73 VwGO) gefunden hat 

bb) Ausnahmen: 

§ 79 I Nr. 2 VwGO: Abhilfebescheid (§ 72 VwGO) oder Widerspruchsbescheid bei erstmaliger Beschwer 

§ 79 II VwGO: Widerspruchsbescheid bei zusätzlicher selbstständiger Beschwer 

3. Rechtsnatur des Streitgegenstands: dieser muss objektiv ein VA sein → Art. 35 VwVfG 

4. Existenz des Verwaltungsakts: 

a) Äußere Wirksamkeit durch Bekanntgabe an einen Betroffenen, Art. 43 I, 41 VwVfG 

b) Keine Erledigung des Verwaltungsakts, § 43 II VwVfG, sonst evtl. Fortsetzungsfeststellungsklage, § 113 I 4 VwGO 

V. Klagebefugnis, § 42 II VwGO 

VI. 

Erfolgloses Widerspruchsverfahren, §§ 68 ff. VwGO 

VII. Klagefrist, § 74 I VwGO 

VIII. Rechtsschutzbedürfnis: zur Notwendigkeit einer Prüfung vgl. II. 

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I. Begriff und Regelung 



IV. 

Funktionen 

1. Selbstkontrolle der Verwaltung 

2. Entlastung der Verwaltungsgerichte 

Das Widerspruchsverfahren, §§ 68 ff. VwGO - 1 - 

3. Subjektiver verwaltungsbehördlicher Rechtsschutz, verstärkt durch § 80 I VwGO 

Schwierigkeiten 

1. Ursache: Doppelcharakter des Widerspruchsverfahrens → an der Schnittstelle von Verwaltungsverfahren und verwaltungs- 

gerichtlichem Verfahren, die wegen unterschiedlicher Kompetenzen (Art. 84 I GG → Land, Art. 74 I Nr. 1 GG → Bund) 

in verschiedenen Gesetzen geregelt wurden, d. h. bay VwVfG ↔ VwGO 

2. Folgeprobleme: 

Entbehrlichkeit eines erfolglosen Widerspruchsverfahrens wegen Verhaltens der Behörden 

Berechnung der Widerspruchsfrist 

Wiedereinsetzung in den vorigen Stand bei Fristversäumung 

Erfolgslose Durchführung eines Widerspruchsverfahrens vor Klageerhebung 

1. Erforderlichkeit eines Widerspruchs: 

a) Statthaftigkeit: → Klage ohne erfolglosen Widerspruch unzulässig 

aa) Anfechtung eines belastenden Verwaltungsakts, § 68 I 1 VwGO 

bb) Ausschluss durch gesetzliche Regelung, § 68 I 2 VwGO 

(1) Art. 70 bay VwVfG 

(2) Art. 15 II bay AGVwGO, außer in den Fällen des Art. 15 I bay AGVwGO: hier Einlegung eines Widerspruchs 

oder unmittelbare Klageerhebung zulässig 

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cc) 

dd) 

Das Widerspruchsverfahren, §§ 68 ff. VwGO - 2 - 

Verwaltungsakt einer obersten Bundes- oder Landesbehörde, § 68 I 2 Nr. 1 VwGO, außer Nachprüfung gesetzlich 

vorgeschrieben, z. B. § 126 III Nr. 1 BRRG 

Beschwer eines Dritten oder erstmalige Beschwer des Widerspruchsführers, 

§ 68 I 2 Nr. 2 VwGO 

b) Entbehrlich: → Klage ohne erfolgslosen Widerspruch trotz dessen Statthaftigkeit zulässig: 

Zweitbescheid, wenn gegen Erstbescheid schon Vorverfahren durchgeführt und Rechts- und Sachlage identisch 

Beklagter äußert sich im gerichtlichen Verfahren zur Sache, ohne das Fehlen des Vorverfahren zu rügen (str.) 

Verhalten der Behörden zeigt, dass Widerspruch keinen Erfolg haben wird (abzulehnen) 

2. Form- und fristgerechte Einlegung eines Widerspruchs bei der zuständigen Behörde 

a) Formgerechter Widerspruch, § 70 I 1 VwGO: schriftlich oder zur Niederschrift 

b) Zuständige Behörde, § 70 I VwGO: 

aa) Ausgangsbehörde: Behörde, die den angefochtenen Verwaltungsakt erlassen hat, § 70 I 1 VwGO 

bb) Widerspruchsbehörde: Behörde, die über den Widerspruch zu entscheiden hat, § 70 I 2, 73 I 2 und 3 VwGO 

c) Widerspruchsfrist, § 70 I VwGO: 

aa) Dauer: einen Monat, sofern ordnungsgemäße Rechtsbehelfsbelehrung, sonst ein Jahr, §§ 70 II, 58 VwGO 

bb) Berechnung: § 57 II VwGO, § 222 ZPO, §§ 187 I, 188 II und III BGB oder Art. 79, 31 I und III bay VwVfG, 

187 I, 188 II und III BGB, str. 

cc) Verfristung: 

Wiedereinsetzung in den vorigen Stand, §§ 70 II, 60 VwGO 

„Heilung“ durch Sachentscheidung des Widerspruchsbehörde, sofern kein Verwaltungsakt mir Drittwirkung, 

str., von Schrifttum überwiegend abgelehnt 

3. Erfolglosigkeit des Widerspruchs: ablehnender Widerspruchsbescheid, § 73 VwGO 

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Die Klagefrist nach § 74 I VwGO 

I. Geltung des § 74 I VwGO: für Anfechtungsklagen; für Verpflichtungsklagen in Form der Versagungsgegenklage s. § 74 II VwGO 


Dauer der Klagefrist nach § 74 I VwGO: 

1. Beginn: 

a) Bei Durchführung eines Vorverfahrens, § 74 I 1 VwGO: Zustellung des Widerspruchsbescheids nach § 73 III 1, 2 VwGO 

i. V. m. §§ 3 ff. VwZG 

b) Ohne Durchführung eines Vorverfahrens, § 74 I 2 VwGO: Bekanntgabe des Verwaltungsakts nach Art. 41 VwVfG 

i. V. m. Art. 2 ff. VwZVG 

2. Dauer: 1 Monat (nicht: 4 Wochen !), sofern ordnungsgemäße Rechtsbehelfsbelehrung, § 58 I VwGO, 

sonst Jahresfrist nach § 58 II VwGO 

3. Berechnung: § 57 II VwGO, § 222 ZPO, §§ 187 ff. BGB 


IV. 

Klageerhebung vor Fristablauf: Eingang der schriftlichen Klage (§ 81 I VwGO) bei Gericht mit dem notwendigen Mindestinhalt 

des § 82 I 1 VwGO 

Wiedereinsetzung in den vorigen Stand bei Fristversäumung, § 60 VwGO 

Wortlaut des § 222 ZPO: 

(I) 

(II) 

Für die Berechnung der Fristen gelten die Vorschriften des Bürgerlichen Gesetzbuchs 

Fällt das Ende einer Frist auf einen Sonntag, einen allgemeinen Feiertag oder einen Sonnabend, so endet die Frist mit Ablauf des 

nächsten Werktages. 

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I. Begriff: 

Richtiger Klagegegner, § 78 I Nr. 1, II VwGO 

Ist der Beklagte nach materiellem Recht zu der begehrten Gestaltung, Leistung oder Feststellung verpflichtet 

Regelung der Passivlegitimation → in Begründetheit der Klage zu prüfen (h. M. in Bayern) 



Geltungsbereich des § 78 I Nr. 1, II VwGO: 

1. Anfechtungsklage (§ 42 I VwGO), Verpflichtungsklage (§ 42 I VwGO), Fortsetzungsfeststellungsklage (§ 113 I 4 VwGO) 

2. Unanwendbar auf 

Allgemeine Leistungsklage: Klage ist gegen denjenigen zu richten, gegenüber dem das geltend gemachte Recht 

behauptet wird 

Allgemeine Feststellungsklage (§ 43 VwGO): Klage ist gegen den anderen Beteiligten des Rechtsverhältnisses zu richten 

Normenkontrollklage: Klage ist gegen die juristische Person zu richten, die die Rechtsvorschrift erlassen hat, 

§ 47 II 2 VwGO 

Prüfung des § 78 VwGO: 

1. Rechtsträgerprinzip, § 78 I Nr. 1 VwGO: Richtiger Klagegegner ist die juristische Person, deren Behörde den angefochtenen 

Verwaltungsakt erlassen oder den beantragten Verwaltungsakt unterlassen hat -> sachlich zuständig für den Erlass des 

begehrten Verwaltungsakts ist 

2. Sonderfall: § 78 II VwGO: wenn Widerspruchsbescheid der alleinige Klagegegenstand (§ 79 I Nr. 2, II VwGO) ist, 

muss die Klage gegen den Rechtsträger hinter der Widerspruchsbehörde gerichtet werden → § 79 I Nr. 1 VwGO 

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Begründetheit der Anfechtungsklage, § 113 I 1 VwGO - 1 - 

I. Entscheidungsmaßstab, § 113 I 1 VwGO: 

Die Anfechtungsklage ist begründet, soweit der Verwaltungsakt rechtswidrig ist 

und der Kläger dadurch in seinen Rechten verletzt ist 


Prüfung der Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts: 

1. Rechtsgrundlage 

a) Erforderlich: Prinzip vom Vorbehalt des Gesetzes → wenn der Verwaltungsakt belastend ist, d. h. subjektive Rechte 

beeinträchtigt, bedarf er einer Rechtsgrundlage in einem förmlichen Gesetz 

b) Ermittlung: Das materielle Gesetz ist i. d. R. im allgemeinen und besonderen Verwaltungsrecht enthalten 

2. Formelle Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts 

a) Sachliche Zuständigkeit 

Zuständiger Rechtsträger, sofern problematisch, etwa im Kommunalrecht 

Zuständige Behörde (im Kommunalrecht auch zuständiges Organ) 

b) Verfahren: grds. nichtförmlich, Art. 10 VwVfG 

Anhörung, Art. 28 VwVfG 

Wirksamer Beschluss, wenn ein Kollegialorgan (z. B. Gemeinderat) gehandelt hat 

Evtl. Mitwirkung anderer Stellen, z. B. Einvernehmen der Gemeinde nach § 36 BauGB 

c) Form, Art. 37 II VwVfG: grds. Formfreiheit → Beachtung der für die gewählte Form geltenden gesetzlichen 

Anforderungen 

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3. Materielle Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts 

Begründetheit der Anfechtungsklage, § 113 I 1 VwGO - 2 - 

a) Prüfung, ob die in dem Verwaltungsakt getroffene Regelung den Tatbestand der Rechtsgrundlage erfüllt 

Konkretisierung der unbestimmten Rechtsbegriffe der Rechtsgrundlage 

Feststellung, ob Behörde einen gerichtlich nicht kontrollierbaren Beurteilungsspielraum besitzt 

Subsumtion des Sachverhalts → Feststellung, ob die konkreten Tatsachen die rechtlichen Anforderungen erfüllen 

b) Prüfung der Rechtsfolgenseite 

aa) 

bb) 

Gebundene Entscheidung: Gesetzgeber legt die Rechtsfolge bei Tatbestandserfüllung fest → weitere Prüfung 

entfällt 

Ermessensentscheidung: Behörde kann zwischen Entscheidungsalternativen auswählen → Ermittlung von 

Ermessensfehlern, § 114 Satz 1 VwGO: 

Ermessensausfall 

Ermessensdefizit 

Ermessensüberschreitung 

Ermessensmissbrauch 

Ermessensfehlgebrauch 


Prüfung der Rechtsverletzung infolge Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts 

1. Bei zweiseitigen Rechtsverhältnissen: Rechtsverletzung unmittelbare Folge der Beeinträchtigung 

durch einen rechtswidrigen Verwaltungsakt → keine weitere Prüfung nötig 

2. Bei drittbelastendem Verwaltungsakt: sorgfältige Prüfung, inwieweit der objektiv rechtswidrige Verwaltungsakt 

den Kläger in seinen subjektiven Rechten verletzt 

Prüfungshinweis: Häufig wird in letztgenannten Fällen der Maßstab für die Prüfung der Rechtswidrigkeit 

des Verwaltungsakts von vornherein auf drittschützende Normen beschränkt 

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I. Statthaftigkeit, § 42 I Alt. 2 und 3 VwGO: 


Zulässigkeit der Verpflichtungsklage - 1 - 

1. Voraussetzung der Rechtsschutzform: Der begehrte Akt muss ein Verwaltungsakt i. S. v. § 35 VwVfG sein 

2. Erscheinungsformen der Verpflichtungsklage 

a) Versagungsgegenklage: Antrag auf Vornahme eines abgelehnten Verwaltungsakts 

b) Untätigkeitsklage: Antrag auf Vornahme eines unterlassenen Verwaltungsakts 

c) Vornahmeklage: Antrag auf Verpflichtung der Behörde zum Erlass eines bestimmten Verwaltungsakts, § 113 V 1 VwGO 

d) Bescheidungsklage: Antrag auf Verpflichtung der Behörde zur Bescheidung des Klägers unter Beachtung 

der Rechtsauffassung des Gerichts, § 113 V 2 VwGO 

3. Abgrenzungsprobleme zur Anfechtungsklage: 

a) Nachbarklage 

b) Konkurrentenklage: negative und positive 

c) Klage nach Ablauf der Anfechtungsfrist 

d) Klage gegen Nebenbestimmungen 

aa) Grundproblem 

bb) Ansicht des Bundesverwaltungsgerichts 

cc) Ansicht eines Teils der Literatur 

4. Abgrenzungsproblem zur allgemeinen Leistungsklage: 

Impliziert der begehrte Realakt eine als Verwaltungsakt zu qualifizierende vorherige Entscheidung 

Klagebefugnis, § 42 II VwGO: 

1. Bei Vornahmeklage: Mögliche Verletzung in dem subjektiven Recht auf Erlass des begehrten Verwaltungsakts 

durch dessen Ablehnung oder Unterlassung durch die Behörde 

2. Bei Bescheidungsklage: Mögliche Verletzung in dem subjektiven Recht auf ermessens- bzw. beurteilungsfehlerfreie 

Entscheidung der Behörde über den Erlass des begehrten Verwaltungsakts 

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Zulässigkeit der Verpflichtungsklage - 2 - 


Erfolgloser Widerspruch, § 68 II VwGO: 

1. Statthaftigkeit des Widerspruchs: 

a) Grundsatz: Widerspruch notwendig bei Versagungsgegenklage, § 68 II i. V. m. § 68 I 1 VwGO 

b) Ausnahme: § 68 I 2 VwGO 

2. Form- und fristgerechte Einlegung des Widerspruchs bei der zuständigen Behörde, §§ 69, 70 VwGO 

3. Erfolglosigkeit des Widerspruchs 

a) Ablehnender Widerspruchsbescheid, § 73 I, III VwGO 

b) Nichtentscheidung über den Widerspruch, § 75 VwGO 

IV. 

Klagefrist, §§ 74, 75 VwGO: 

1. Bei Ablehnung des begehrten Verwaltungsakts (Versagungsgegenklage) → § 74 II VwGO, außer Widerspruchsverfahren 

ist durchzuführen und Behörde entscheidet nicht über den Widerspruch (Untätigkeitsklage i. w. S.) → § 75 VwGO 

2. Bei Nichtentscheidung über den Antrag auf Vornahme des Verwaltungsakts (Untätigkeitsklage i. e. S.) → § 75 VwGO 

V. Rechtsschutzbedürfnis: 

Vor Inanspruchnahme gerichtlichen Rechtsschutzes muss grds. ein erfolgloser Antrag auf Erlass des begehrten Verwaltungsakts 

bei der Behörde gestellt worden sein 

Ist die nur einmal vorhandene Begünstigung unwiderruflich vergeben, fehlt das Rechtsschutzbedürfnis 

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Begründetheit der Verpflichtungsklage, § 113 V VwGO – 1 – 

I. Regelaufbau für Versagungsgegenklage und Untätigkeitsklage: 

1. Passivlegitimation: § 78 I Nr. 1 VwGO: Rechtsträgerprinzip 

2. Anspruch auf Erlass des begehrten Verwaltungsakts 

a) Anspruchsgrundlage: 

aa) Gesetz 

Gesetzlicher Anspruch 

Gesetzliches präventives Verbot mit Erlaubnisvorbehalt 

bb) Grundrecht 

Leistungsgrundrecht 

Anspruch auf Gleichbehandlung gem. Art. 3 I GG 

cc) Wirksame Zusicherung 

dd) Wirksamer öffentlich-rechtlicher Vertrag, der zum Erlass eines begünstigenden Verwaltungsakts verpflichtet 

b) Formelle Voraussetzungen: 

aa) Zuständigkeit 

bb) Verfahren 

c) Materielle Voraussetzungen: 

aa) 

bb) 

Erfüllung der Tatbestandsmerkmale 

Prüfung von Ermessensfehlern, sofern Ermessensspielraum 

d) Spruchreife der Sache: sonst nur Bescheidungsurteil, § 113 V 2 VwGO: 

aa) kein Beurteilungsspielraum der Verwaltung auf Tatbestandsseite 

bb) kein Ermessensspielraum der Verwaltung auf Rechtsfolgenseite 

cc) keine weitere Sachaufklärung nötig 

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Begründetheit der Verpflichtungsklage, § 113 V VwGO – 2 – 

I. Alternativer Aufbau für Versagungsgegenklage, § 113 V VwGO: 

1. Passivlegitimation: § 78 I Nr. 1 VwGO: Rechtsträgerprinzip 

2. Rechtswidrigkeit der Ablehnung des begehrten Verwaltungsakts 

a) Rechtsgrundlage: bei normativem Anspruch dient die Anspruchsgrundlage zugleich als Rechtsgrundlage der Ablehnung 

b) Formelle Voraussetzungen: 

aa) 

bb) 

Zuständigkeit 

Verfahren 

c) Materielle Voraussetzungen: 

aa) 

bb) 

cc) 

Erfüllung der Tatbestandsmerkmale 

Prüfung von Ermessensfehlern, sofern Ermessensspielraum 

Spezielle Rechtswidrigkeitsgründe, etwa Verstoß gegen eine Zusicherung oder gegen die Verpflichtung aus einem 

öffentlich-rechtlichen Vertrag 

3. Kläger ist dadurch in seinen subjektiven Rechten verletzt 

4. Spruchreife der Sache: sonst nur Bescheidungsurteil, § 113 V 2 VwGO: 

a) kein Beurteilungsspielraum der Verwaltung auf Tatbestandsseite 

b) kein Ermessensspielraum der Verwaltung auf Rechtsfolgenseite 

c) keine weitere Sachaufklärung nötig 

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Allgemeine Leistungsklage – 1 – 

I. Rechtliche Grundlage: in VwGO nicht geregelt, aber vorausgesetzt und anerkannt (§ 43 II 1); durch Art. 19 IV GG geboten 



Statthaftigkeit: 

Antrag auf Verurteilung zu einer Leistung (Handeln/Unterlassen) eines Hoheitsträgers oder Privaten, die kein Verwaltungsakt 

ist (Auffangfunktion) 

Begehrtes Handeln darf nicht den Erlass eines Verwaltungsakts voraussetzen (Vorrang der Verpflichtungsklage) 

Begehrtes Unterlassen darf nicht einem bestehenden Verwaltungsakt zuzurechnen sein (Vorrang der Anfechtungsklage) 

Erscheinungsformen: 

1. Allgemeine Leistungsklage („positive Leistungsklage“), gerichtet auf: 

Vornahme eines Realakts (tatsächliches Handeln): z. B. Geldzahlung, Reparatur einer Straße 

Vornahme eines Rechtsakts im Innenrechtsverhältnis: z. B. Änderung einer beamtenrechtlichen Beurteilung 

Vornahme einer öffentlich-rechtlichen Willens- oder Wissenserklärung: z. B. Akteneinsicht, Auskunft, Widerruf einer 

Tatsachenbehauptung 

Abschluss eines öffentlich-rechtlichen Vertrages 

Erlass oder Ergänzung einer materiellen Norm (Normerlassklage, str.) 

2. Unterlassungsklage („negative Leistungsklage“), gerichtet auf: 

Abwehr eines Realakts: z. B. Emissionen, wie Schullärm oder Geruchsbelästigungen 

Unterlassen eines Rechtakts im Innenrechtsverhältnis: z. B. Umsetzung eines Beamten 

Unterlassen einer öffentlich-rechtlichen Willens- oder Wissenserklärung: Warnmitteilungen, Unterlassen einer 

Meinungsäußerung 

Unterlassung eines Verwaltungsakts oder einer materiellen Norm (str.) 

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IV. 

Zulässigkeit: 

1. Verwaltungsrechtsweg 

2. Statthafte Klageart: vgl. oben II 

Beachte: keine gesonderte allgemeine Leistungsklage bei Vollzugsfolgenbeseitigungsanspruch nach § 113 I 2 VwGO 

Wird die Abwehr einer künftigen Handlung begehrt, liegt eine vorbeugende Unterlassungsklage vor 

3. Klagebefugnis, § 42 II VwGO analog: 

a) Bei positiver Leistungsklage: Geltendmachen einer möglichen Verletzung in subjektiven Rechten durch 

Nichtvornahme der begehrten Handlung 

b) Bei negativer Leistungsklage: Geltendmachen einer möglichen Verletzung in subjektiven Rechten durch 

die abzuwehrende Handlung 

4. Erfolgsloser Widerspruch: grundsätzlich nicht erforderlich, außer gesetzlich besonders angeordnet (z. B. § 126 III BRRG) 

5. Klagefrist: § 74 VwGO ist nicht zu prüfen; allenfalls Verwirkung 

6. Rechtsschutzbedürfnis: 

a) Bei positiver Leistungsklage: 

Erforderlichkeit eines vorherigen erfolglosen Antrags auf die begehrte Leistung (str., a. A. nur Kostenrisiko) 

Bei Möglichkeit der Verwaltung, sich durch Erlass eines Verwaltungsakts einen Vollstreckungstitel zu 

verschaffen, fehlt das Rechtsschutzbedürfnis, sofern nicht ohnehin mit einem Rechtsstreit zu rechnen ist 

b) Bei negativer Leistungsklage: 

Bei früherer Beeinträchtigung: konkrete Wiederholungsgefahr 

Bei erstmals drohender Beeinträchtigung: Abwarten auf Ergehen des Hoheitsakts und nachträglicher 

Rechtsschutz gegen diesen muss unzumutbar sein, z. B. wegen Eintritts von Irreparabilität 

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VwProzR 

V. Begründetheit: 


1. Allgemeine („positive“) Leistungsklage: Materieller Anspruch auf die begehrte Leistung aus: 

a) Verfassung: 

aa) 

bb) 

Grundrechte, sofern sie ein Leistungs- oder Teilhaberecht gewähren 

Staatszielbestimmungen: nur in Ausnahmefällen 

b) Gesetz: z. B. presserechtlicher Informationsanspruch nach Art. 4 I bay PresseG 

c) Öffentlich-rechtlicher Folgenbeseitigungsanspruch 

Beachte: § 113 I 2 VwGO regelt nur die prozessuale Seite des Vollzugsfolgenbeseitigungsanspruchs 

als Annex zu einer Anfechtungsklage 

d) Allgemeiner öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch 

e) Begünstigender Verwaltungsakt: z. B. Subventionsbewilligung; Zusage (Rechtsnatur str.) 

f) Verwaltungsrechtlicher Vertrag, § 54 VwVfG 

Beachte: Bei fehlender Spruchreife ergeht gem. § 113 V 2 VwGO analog ein Bescheidungsurteil 

2. Unterlassungsklage („negative“ Leistungsklage): Materieller Anspruch auf Unterlassung aus: 

a) Spezieller gesetzlicher Regelung: (-) für § 22 BImSchG 

b) Öffentlich-rechtlichem Unterlassungsanspruch: (P) Rechtsgrundlage: 

H.M.: Freiheitsgrundrechte 

M.M.: M 1: §§ 906, 1004, 823 BGB analog 

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VwProzR 

Feststellungsklagen nach § 43 VwGO – 1 – 

I. Erscheinungsformen der Feststellungsklagen nach § 43 VwGO: 

1. Allgemeine Feststellungsklage, § 43 I 1. Alt. VwGO: 

a) Positive Feststellungsklage: Feststellung des Bestehens eines Rechtsverhältnisses 

b) Negative Feststellungsklage: Feststellung des Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses 

2. Nichtigkeitsfeststellungsklage, § 43 I 2. Alt. VwGO: 

Feststellung der Nichtigkeit eines Verwaltungsaktes 


Zulässigkeit der allgemeinen Feststellungsklage, § 43 I 1. Alt. VwGO: 

1. Verwaltungsrechtsweg, § 40 I VwGO 

2. Statthaftigkeit, § 43 I 1. Alt. VwGO: 

a) Antrag auf Feststellung des Bestehens oder Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses 

b) Vorliegen eines Rechtsverhältnisses: 

aa) 

bb) 

cc) 

Öffentlich-rechtliche Beziehung 

Zwischen zwei Personen oder zwischen einer Person und einer Sache 

Aufgrund eines konkreten Sachverhalts 

Beachte: Feststellungsfähig sind auch selbstständige Teile eines Rechtsverhältnisses, z. B. Berechtigungen oder 

Verpflichtungen, nicht aber tatsächliche Fragen oder abstrakte Rechtsfragen 

c) Subsidiarität, § 43 II 1 VwGO: 

aa) 

bb) 

Grundsatz: Vorrang von Gestaltungs- und Leistungsklagen 

Ausnahmen: 

(1) (Vorbeugende) Unterlassungsklage 

(2) Allgemeine Leistungsklage, str. 

20



SS 2009 

VwProzR 

3. Feststellungsinteresse: 


a) Berechtigtes Interesse: jedes Interesse rechtlicher, wirtschaftlicher oder ideeller Art, 

sofern es dem Kläger zuzuordnen und durch die Rechtsordnung geschützt ist („subjektive Komponente“) 

b) Baldige Feststellung: konkreter unaufschiebbarer Klärungsbedarf („zeitliche Komponente“) 

c) Bei vorbeugender Feststellungsklage: qualifiziertes Feststellungsinteresse: Abwarten der anstehenden Entscheidung 

und reaktiver Rechtsschutz gegen sie muss unzumutbar sein, weil rechtliche oder tatsächliche Irreparabilität droht 

4. Klagebefugnis, § 42 II VwGO analog: str.! 

a) Grundsätzlich nicht erforderlich, aber Tendenz in Rechtsprechung zur Ausdehnung auf Feststellungsklage 

b) Zu prüfen bei Feststellungsklage in Bezug auf Organrechte und vorbeugender Feststellungsklage gegen 

Verwaltungsakte und Rechtsnormen 

5. Widerspruch und Klagefrist: nicht erforderlich (Ausnahme für Widerspruch: § 126 III BRRG) 


Zulässigkeit der Nichtigkeitsfeststellungsklage, § 43 I 2. Alt. VwGO: 


2. Statthaftigkeit, § 43 I 2. Alt. VwGO: 

a) Antrag auf Feststellung der Nichtigkeit eines Verwaltungsakts (str., ob auch Feststellung seiner Wirksamkeit möglich) 

b) Vorliegen eines Verwaltungsakts, der dem Kläger bekanntgegeben wurde 

c) Keine Subsidiarität, § 43 II 2 VwGO 

3. Feststellungsinteresse: 

a) Berechtigtes Interesse an baldiger Feststellung zur Beseitigung des belastenden Rechtsscheins 

b) Kein Vorrang behördlicher Nichtigkeitsfeststellung nach § 44 V VwVfG 

4. Klagebefugnis: § 42 II VwGO analog, bezogen auf den Rechtsschein des Verwaltungsakts 

5. Widerspruch und Klagefrist: nicht erforderlich (Ausnahme für Widerspruch: § 126 III BRRG) 

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SS 2009 

VwProzR 


IV. 

Begründetheit der allgemeinen Feststellungsklage, § 43 I 1. Alt. VwGO: 

Bestehen oder Nichtbestehen des streitgegenständlichen Rechtsverhältnisses; dies beurteilt sich nach materiellem Recht 

oder Verfahrensrecht 

V. Begründetheit der Nichtigkeitsfeststellungsklage, § 43 I 2. Alt. VwGO: 

Nichtigkeit des Verwaltungsakts; dies beurteilt sich grds. aufgrund von Art. 44, 43 III VwVfG 

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SS 2009 

VwProzR 

Fortsetzungsfeststellungsklage nach § 113 I 4 VwGO – 1 – 

I. Grundlagen der Fortsetzungsfeststellungsklage (FFK): 

1. Rechtliche Verankerung: § 113 I 4 VwGO 

2. Zweck: Fortsetzung des Prozesses nach Erledigung, wenn berechtigtes Interesse an Feststellung nach § 113 I 4 VwGO 


Zulässigkeit der Fortsetzungsfeststellungsklage: 


2. Statthaftigkeit, § 113 I 4 VwGO: 

a) Antrag auf Feststellung der Rechtswidrigkeit eines erledigten Verwaltungsakts 

b) Vorliegen eines belastenden Verwaltungsakts bei Erledigung 

c) Eintritt der Erledigung des ursprünglichen Verwaltungsakts: 

aa) 

bb) 

Definition „Erledigung“: Wegfall der Beschwer bzw. des Regelungsgehalts des ursprünglichen 

Verwaltungsakts aus rechtlichen oder tatsächlichen Gründen; s. auch Art. 43 II VwVfG 

Fallgruppen der Erledigung: 

(1) Rücknahme: behördliche Aufhebung eines rechtswidrigen Verwaltungsakts, Art. 48 VwVfG 

(2) Widerruf: behördliche Aufhebung eines rechtmäßigen Verwaltungsakts, Art. 49 VwVfG 

(3) Behördliche oder gerichtliche Aufhebung des Verwaltungsakts aufgrund eines Rechtsbehelfs 

(4) Zeitablauf, Eintritt einer auflösenden Bedingung, Wegfall des Regelungsobjekts 

(5) Grundsätzlich nicht durch Vollziehung des Verwaltungsakts 

d) Erledigung nach Klageergebung; arg.: Wortlaut, systematische Stellung, „amputierte Anfechtungsklage“ 

e) Analoge Anwendung des § 113 I 4 VwGO (a. A.: nachträgliche Feststellungsklage nach § 43 VwGO): 

aa) 

bb) 

Erledigung vor Klageerhebung; arg.: Zeitpunkt der Erledigung oft zufällig 

Erledigung nach oder vor Einlegung einer Verpflichtungsklage; arg.: gleiches berechtigtes Interesse möglich 

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SS 2009 

VwProzR 

3. Feststellungsinteresse: „berechtigtes Interesse“ 

a) Konkrete Wiederholungsgefahr 

Fortsetzungsfeststellungsklage nach § 113 I 4 VwGO – 2 – 

b) Rehabilitationsinteresse bei fortbestehender diskriminierender Wirkung 

c) Vorbereitung eines Amtshaftungs- oder Entschädigungsprozesses (nur bei Erledigung nach Klageerhebung) 

4. Zulässigkeit der Eingangsklage bei Erledigung: 

a) Klagebefugnis in Bezug auf den ursprünglichen Verwaltungsakt, § 42 II VwGO 

b) Erfolgloser Widerspruch: 

aa) 

Erledigung nach Klageerhebung und Vorverfahren erfolglos durchgeführt → Voraussetzung erfüllt 

bb) 

cc) 

c) Klagefrist: 

aa) 

bb) 

Erledigung vor Klageerhebung → Vorverfahren nicht mehr durchzuführen, da gegenstandslos 

Erledigung nach Klageerhebung und Widerspruch eingelegt, aber noch nicht verbeschieden 

→ Vorverfahren ist nicht weiter durchzuführen 

Erledigung nach Klageerhebung: Eingangsklage muss fristgemäß erhoben worden sein 

Erledigung vor Klageerhebung: Eingangsklage müsste noch zulässigerweise eingelegt werden können 

→ ursprünglicher Verwaltungsakt darf bei Erledigung nicht bestandskräftig sein 

5. Antrag auf Fortsetzungsfeststellungsklage (keine Klageänderung) 

III. Begründetheit der Fortsetzungsfeststellungsklage, § 113 I 4: 

1. Richtiger Beklagter, § 78 I Nr. 1 VwGO: Rechtsträger, dessen Behörde den erledigten Verwaltungsakt erlassen hat 

2. Rechtswidrigkeit des erledigten Verwaltungsakts bei Erledigung 

3. Rechtsverletzung des Klägers durch den erledigten Verwaltungsakt im Zeitpunkt der Erledigung 

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SS 2009 

VwProzR 

Grundlagen des einstweiligen Rechtsschutzes nach der VwGO 

I. Begriff: die in § 47 Abs. 6, §§ 80 bis 80 b und § 123 VwGO vorgesehenen oder zugelassenen Möglichkeiten, durch eine 

Interimsregelung die Entscheidung in der Hauptsache offen zu halten, um die Durchsetzbarkeit subjektiver Rechte zu sichern 


Abgrenzung: 

1. Zum Rechtsschutz in der Hauptsache 

2. Zur vorläufigen Vollstreckbarkeit 


Erscheinungsformen: 

1. Gesetzlicher einstweiliger Rechtsschutz 

2. Verwaltungsbehördlicher einstweiliger Rechtsschutz 

3. Verwaltungsgerichtlicher einstweiliger Rechtsschutz 

IV. 

Funktionen des einstweiligen Rechtsschutzes: 

1. Sicherungsfunktion 

2. Interimistische Befriedungsfunktion 

V. Merkmale des verwaltungsgerichtlichen einstweiligen Rechtsschutzes: 

1. Akzessorietät zum Hauptsacheverfahren bei Zulässigkeitsfragen 

2. Materiell-rechtliche Akzessorietät der Entscheidungsvoraussetzungen 

3. Prinzipielle Vorläufigkeit des Entscheidungsinhalts 

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SS 2009 

VwProzR 

Der gesetzliche einstweilige Rechtsschutz nach der VwGO – 1 – 

I. Rechtsgrundlage: § 80 I – III VwGO 



Anwendungsbereich: § 80 I 1 und 2 VwGO 

Voraussetzungen: 

1. Erhebung eines Anfechtungswiderspruchs (§ 68 I 1 VwGO) oder einer Anfechtungsklage (§ 42 I Alt. 1 VwGO) 

(P) Unzulässigkeit des Anfechtungsrechtsbehelfs 

2. Kein Ausschluss der aufschiebenden Wirkung kraft Gesetzes, § 80 II 1 Nr. 1 – 3, S. 2 VwGO 

a) Anforderung von öffentlichen Abgaben und Kosten, § 80 II 1 Nr. 1 VwGO 

b) unaufschiebbare Maßnahmen von Polizeivollzugsbeamten, § 80 II 1 Nr. 2 VwGO 

c) Ausschluss durch Bundesgesetz, § 80 II 1 Nr. 3 Alt. 1 VwGO: z. B. § 212a BauGB 

d) Ausschluss durch Landesgesetz, § 80 II 1 Nr. 3 Alt. 2, S. 2 VwGO 

3. Kein Ausschluss der aufschiebenden Wirkung durch behördliche Vollziehungsanordnung, § 80 II 1 Nr. 4 VwGO: 

(P) Rechtsnatur der Vollziehungsanordnung 

IV. 

Rechtsfolgen: str. 

1. (strenge) Wirksamkeitstheorie 

2. Vollziehbarkeitstheorie 

3. vorläufige Wirksamkeitstheorie 

V. Rechtsschutz: 

1. behördlicher Rechtsschutz: §§ 80 IV, 80a I Nr. 2 VwGO 

2. gerichtlicher Rechtsschutz: §§ 80 V, 80 a III, I Nr. 2 i. V. m. § 80 V VwGO 

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SS 2009 

VwProzR 

Der gesetzliche einstweilige Rechtsschutz nach der VwGO – 2 – 

VI. 

Dauer, § 80b VwGO: 

1. Unanfechtbarkeit, § 80b I 1 Alt. 1 VwGO 

2. Bei Abweisung der Anfechtungsklage: drei Monate nach Ablauf der Rechtsmittelbegründungspflicht: 

a) Bei Zulassung der Berufung: § 124a III 1 VwGO → 5 Monate nach Zustellung des Urteils 

b) Bei Nichtzulassung der Berufung: § 124a IV 4 VwGO → 5 Monate nach Zustellung des Urteils 

3. Möglichkeit der Anordnung der Fortdauer der aufschiebenden Wirkung durch den VGH bzw. das Rechtsmittelgericht, 

§ 80b II VwGO 

VII. Gemeinschaftsrechtskonformität: 

1. Problemstellung: Bei mitgliedstaatlichem Vollzug von Gemeinschaftsrecht 

2. Problemlösung: 

a) Keine Unanwendbarkeit des § 80 I VwGO wegen Verstoßes gegen das Äquivalenzgebot 

b) Keine Unanwendbarkeit des § 80 I VwGO wegen Verstoßes gegen das Effektivitätsgebot 

c) Gemeinschaftsrechtskonforme Auslegung und Anwendung des § 80 II 1 Nr. 4 VwGO 

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SS 2009 

VwProzR 

Der verwaltungsbehördliche einstweilige Rechtsschutzes nach der VwGO 

I. Rechtsschutzziele: 

1. Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung (Aussetzung der Vollziehung) 

2. Anordnung der sofortigen Vollziehung 

3. Anordnung einstweiliger Sicherungsmaßnahmen 


Rechtsschutzformen: 

1. Für die Aussetzung der Vollziehung: 

a) Bei Verwaltungsakt mit Doppelwirkung: §§ 80a I Nr. 2 oder § 80 II 1 Nr. 4 Alt. 2 VwGO 

b) Bei zweiseitigem Rechtsverhältnis: § 80 IV VwGO 

2. Für die Anordnung der sofortigen Vollziehung: 

a) Bei Verwaltungsakt mit Doppelwirkung: §§ 80a I Nr. 2 oder § 80a II VwGO 

d) Bei zweiseitigem Rechtsverhältnis: § 80 II 1 Nr. 4 Alt. 2 VwGO 

3. Für die Anordnung einstweiliger Sicherungsmaßnahmen: § 80a I Nr. 2 Alt. 2 VwGO: 


Verhältnis zum verwaltungsgerichtlichen einstweiligen Rechtsschutz: 

1. Grundsatz: beide Rechtsschutzformen stehen nebeneinander 

2. Ausnahme: bei Anforderung öffentlicher Abgaben und Kosten, § 80 VI 1 i. V. m. § 80 II 1 Nr. 1 VwGO 

→ Ablehnung des behördlichen Aussetzungsantrages nach § 80 IV VwGO als echte Zugangsvoraussetzung 

für den Antrag nach § 80 V 1 Alt. 1 VwGO → Fehlen ist nicht heilbar 

3. Ausnahmen der Ausnahme: § 80 VI 2 VwGO 

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6. Verwaltungsprozessrecht Folien - Lehrstuhl für Öffentliches Recht II

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