1,4 MB - PDF - EPA

Agrár- és Környezetjog
2013. 14. szám
CEDR Magyar Agrárjogi Egyesület
Journal of Agricultural and Environmental Law
14/2013
CEDR Hungarian Association of Agricultural Law
A TEHG 20. § (1) bekezdése alapján azon
létesítmények tekintetében, amelyek a szövetségi
immisszióvédelmi törvény 4. § (1) bekezdés 3.
pontja alapján engedélykötelesek, az ezen engedély
kiadására a tartományi jog szerint hatáskörrel bíró
(tartományi) hatóság bír hatáskörrel a TEHG 4. és
5. §-ában szabályozott – az ún. kibocsátási
engedéllyel, a kibocsátások nyomon követésével és
az üzemeltetők jelentéstételi kötelezettségével
kapcsolatos – hatáskörök gyakorlására is. Minden
egyéb feladatot, mindenek előtt a kibocsátási
egységek kiosztását, a Szövetségi Környezetvédelmi
Ügynökség mint szövetségi főhatóság lát el; ennek
Kibocsátáskereskedelmi Ügyosztályaként hozták
létre a német nemzeti kibocsátáskereskedelmi
szervet. 21 A Szövetségi Környezetvédelmi Ügynökség
feladatai – a szankciók kiszabásának kivételével
– egy rendelet alapján jogi személyekre (akár
magánjogi jogi személyekre) átruházhatók; egyelőre
azonban a hatósági feladatok efféle privatizációjára
nem került sor.
b) A módosított szabályozás
A német törvényhozó 2007.08.07-én fogadta el a
2008-2012. közötti időszakra vonatkozóan a
kibocsátáskereskedelem jogi alapjainak a módosításáról
szóló törvényt. 22 A törvényt 2007.08.10-én
tették közzé a szövetségi hivatalos közlönyben. 23 4.
cikke szerint már 2007.08.11-én hatályba is lépett. 24
Ez a törvény ún. becikkelyező törvény (Artikelgesetz),
amelynek négy cikkelye van. Az első cikkely
tartalmazza a második kereskedési időszakra az
üvegház hatású gázok kibocsátási egységeivel való
kereskedelem nemzeti kiosztási tervéről szóló
törvényt (ZuG 2012). A második cikkely tartalmazza
a kibocsátáskereskedelmi törvény (TEHG)
módosítását, a harmadik pedig a kiotói projektalapú
mechanizmusokról szóló német törvény módosítását.
E normákat egészíti ki a kiosztás részletes
szabályait rögzítő, 2007.08.13-ai rendelet (ZuV
2012). 25 A kiosztásról szóló törvény (ZuG)
részletes bemutatására a következő pontban kerítünk
majd sort.
Ami az ühg. kibocsátási egységeinek kereskedelméről
szóló törvény (TEHG) módosítását illeti,
Nach § 20 Abs. 1 Satz 1 TEHG sind bei Anlagen,
die nach § 4 Abs. 1 Satz 3 BImSchG
genehmigungsbedürftig sind, die für diese Anlagen
nach Landesrecht zuständigen (Landes-) Behörden
für den Vollzug der §§ 4 und 5 TEHG, d. h.
für die Emissionsgenehmigung, die Ermittlung der
Emissionen und die Emissionsberichte zuständig.
Alle anderen Aufgaben, vor allem die Zuteilung
der Berechtigungen, obliegen dem Umweltbundesamt
als Bundesoberbehörde; hier ist die
Deutsche Emissionshandelsstelle als `Fachbereich
Emissionshandel´ eingerichtet worden. 21 Die
Aufgaben des Umweltbundesamts können – mit
Ausnahme der Verhängung von Sanktionen – auf
der Grundlage einer Rechtsverordnung auch von
einer juristischen Person und damit von einem
Privaten wahrgenommen werden. Es bleibt aber
abzuwarten, ob es zu einer solchen Aufgabenprivatisierung
kommt.
b) Die geänderte Gesetzgebung
Der deutsche Gesetzgeber beschliesst am 7. 8.
2007 das `Gesetz zur Änderung der Rechtsgrundlagen
zum Emissionshandel 2008 bis
2012´. 22 Das Gesetz wird am 10.8.2007 im
Bundesgesetzblatt verkündet. 23 Nach seinem Art.
4 tritt es am 11.8.2007 in Kraft. 24
Dieses Gesetz ist ein so genanntes Artikelgesetz.
Es enthält vier Artikel. Art. 1 enthält das `Gesetz
über den nationalen Zuteilungsplan für
Treibhausgas-Emissionsberechtigungen in der
Zuteilungsperiode 2008 bis 2012 (Zuteilungsgesetz
2012 – ZuG 2012)´, Art. 2 das `Gesetz zur
Änderung des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes´,
Art. 3 das `Gesetz zur Änderung des
Projekt-Mechanismen-Gesetzes´. In Ergänzung
dieser Normen wird die `Zuteilungsverordnung
2008 bis 2012´ vom 13.8.2007 erlassen. 25 Zu
diesen Gesetzen ist im Einzelnen zu sagen: Das
Zuteilungsgesetz wird im nächsten Abschnitt
ausführlich vorgestellt.
Für die Änderung des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes
ist festzuhalten: Rechtliche Basis
16