1,4 MB - PDF - EPA

Agrár- és Környezetjog
2013. 14. szám
CEDR Magyar Agrárjogi Egyesület
Journal of Agricultural and Environmental Law
14/2013
CEDR Hungarian Association of Agricultural Law
A magyarországon kibocsátott, de fel nem használt
(az üzemeltetők által vissza nem adott) kibocsátási
egységekkel általában a nemzetközi piacokon (az
EEX, az ECX, a Nordpool, a Powernext, stb.)
platformjain kereskednek. A kereskedésre nem
jelöltek ki egy meghatározott platformot,
ugyanakkor a magyarországi ügyletkötést adókedvezménnyel
ösztönzik.
4. Kitekintés – az irányelv módosítása
Az európai klímavédelmi szabályozást – alig néhány
évvel a bevezetését követően – átfogó módosításnak
kellett alávetni. Miután lefutott az első,
tudatosan kísérleti időszak, a kibocsátáskereskedelmet
az uniós klímavédelmi szabályozás
meghatározó elemévé kell továbbfejleszteni. A
Bizottság ennek a célkitűzésnek a megvalósítására
2008-ban nyilvánosságra hozta egy új irányelv
tervezetét, 54 amit aztán az Európai Parlament és a
Tanács 2009 áprilisában el is fogadott a
2009/29/EK irányelvként. A reform alapvetően a
tapasztalatokra támaszkodik, amelyek közül a
következő felismeréseket érdemes kiemelni: (a) A
kis- és középvállalkozások esetében a rendszer
adminisztratív terhei aránytalanul nagyok klímapolitikai
hozadékaihoz képest. 55 (b) Az ingyenes
kibocsátás – különösen a villamos energia
szektorban – extra profitot eredményez, mivel a
kibocsátási egységek költségeit (üzemgazdaságtani
szempontból helyesen) áthárítják a fogyasztókra. 56
(c) A kiosztási mennyiség maximálása illetve a
kiosztási eljárás harmonizációja terén hiányosságok
vannak. 57
A legjelentősebb, s ugyanakkor politikailag
legvitatottabb eleme a reformnak a kibocsátáskereskedelmi
rendszer meghatározó funkcionális
elemeinek a harmonizálása: mivel a kibocsátáskereskedelem
centralizálásáról van szó. A kiosztandó
kibocsátási egységek teljes mennyiségének a
tagállami szintű meghatározásáról a kibocsátási
maximum egységes, központi megállapítására való
áttérés a rendszer elveit és koherenciáját tekintve
következetes lépés. 58 További pozitívum a 2013-
2020. közötti harmadik kereskedési időszak
Die in Ungarn ausgegebenen, aber nicht
zurückgegebenen Emissionseinheiten werden
hauptsächlich am internationalen Markt (auf den
Plattformen der EEX, ECX, Nordpool,
Powernext usw.) gehandelt. In Ungarn gibt es
keinen bestimmten Platz oder eine Einrichtung
für den Handel, aber die Betroffenen werden
durch Steuerbegünstigungen angeregt, die
Kontrakte in Ungarn zu schliessen.
4. Ausblick – Die Änderungsrichtlinie
Nur wenige Jahre nach der Einführung des
europäischen Klimaschutzrechts sollte es
grundlegend reformiert werden. Nachdem eine
bewusste `Experimentierphase´ abgelaufen ist, soll
der Zertifikatehandel zu einem zentralen
Instrument des Europäischen Klimaschutzes
ausgebaut werden. Die Kommission hat zur
Zielerreichung einen Richtlinienentwurf 54 2008
vorgelegt und im April 2009 das Europäische
Parlament und der Rat die neue Richtlinie Nr.
2009/29 EG abgeschlossen. Die Reform basierte
auf greifbaren Erfahrungen. Von diesen seien
hervorgehoben: (a) die Gewissheit, dass bei
Kleinanlagen ein Missverhältnis zwischen Verwaltungsaufwand
und klimaschutzpolitischem Ertrag
besteht. 55 (b) die Feststellung, dass die kostenlose
Allokation insbesondere im Stromsektor zu
erheblichen `windfall profits´ geführt hat, weil die
Kosten aufgegebener Zertifikate betriebswirtschaftlich
durchaus zutreffend als Opportunitätskosten
an die Verbraucher weitergegeben
wurden; 56 (c) die (wohl wesentliche) Erkenntnis,
dass Defizite hinsichtlich der Harmonisierung der
Mengenbegrenzung sowie des Allokationsverfahrens
existieren. 57
Das wohl bedeutendste, aber auch politisch
umstrittenste Element der Reform bildet die
Harmonisierung wesentlicher Funktionselemente
des Handelssystems; es geht um die Zentralisierung
des Emissionshandels. Der Schritt von der
einzelstaatlichen Festsetzung der Gesamtmenge
der ausgegebenen Zertifikate (`cap´) weg und hin
zu einer einheitlich zentralen Bestimmung der
Obergrenze ist grundsätzlich und systemimmanent
betrachtet konsequent. 58 Zusätzliche
positiv ist es, die Gesamtmenge der Zertifikate in
44