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Titel Gastbeitrag Das Erdgas-Paradox Warum die Subvention der Erneuerbaren Energien ausgerechnet den saubersten fossilen Energieträger verdrängt. Text Prof. Dr. Marc Oliver Bettzüge Deutschland hat sich mit seiner „Energiewende“ das ehrgeizige Ziel gesetzt, seine Stromversorgung langfristig nahezu vollständig auf Erneuerbare Energien (EE) umzustellen. In der öffentlichen Diskussion über diese Transformation der deutschen Stromversorgung spielen Erdgaskraftwerke eine wichtige Rolle. Sie sollen als Back-up-Kraftwerke die Stromversorgung übernehmen, wenn Wind- oder Solarkraftwerke witterungsbedingt nicht genügend Strom liefern. Erdgaskraftwerke sind flexibel und im Vergleich zu anderen fossilen Kraftwerken CO 2 -arm. Damit gelten sie allgemein als idealer Partner für die volatilen Erneuerbaren Energien. Tatsächlich positionieren sich beispielsweise ausländische Erdgasunternehmen als „Partner der deutschen Energiewende“ und betonen die Bedeutung des Rohstoffes für die Zukunft der Energieversorgung. In der Realität zeigt sich allerdings ein deutlich differenzierteres Bild. Trotz stetig steigendem Anteil der Erneuerbaren Energien an der deutschen Stromversorgung ist die Verstromung von Erdgas in den letzten Jahren rückläufig gewesen, von 87 TWh im Jahre 2010 auf 70 TWh in 2012. Gleichzeitig drückt die marktferne Subvention von Wind und Solar den Börsenstrompreis bereits heute in erheblichem Ausmaß. Dadurch gelingt es vor allem Gaskraftwerken nicht mehr, ausrei Prof. Dr. Marc Oliver Bettzüge ... ... ist seit 2007 Professor für Volkswirtschaftslehre an der Universität zu Köln sowie gleichzeitig geschäftsführender Direktor und Vorsitzender der Geschäftsleitung des Energiewirtschaftlichen Instituts an der Universität zu Köln (EWI). Er befasst sich mit Grundsatzfragen der Energiewirtschaft und Energiepolitik. chend Volllaststunden zu erreichen und so genügend Deckungsbeiträge für ihren wirtschaftlichen Betrieb zu generieren. In der Folge werden auch modernste Gaskraftwerke entweder stillgelegt – wie dies beispielsweise GDF Suez in Frankreich angekündigt hat – oder müssen durch regulatorische Sondervereinbarungen am Netz gehalten werden – wie beispielsweise das Gaskraftwerk Irsching 5 bei München. Auch in den kommenden Jahren werden wachsende Anteile von Erneuerbaren Energien tendenziell mit weiter sinkenden Gasabsatzmengen im Stromsektor einhergehen. Statt nach einer zunächst augenscheinlichen Symbiose sieht es also eher nach einem Konkurrenzverhältnis zwischen Erdgas und den Erneuerbaren aus. Zwar ist die Überlegung richtig, dass in kostenoptimalen Szenarien für einen weiteren EE-Ausbau ab etwa 2020 vor allem schnell startende Gasturbinen die Absicherung der Erneuerbaren Energien übernehmen würden – in einer Studie für das Bundeswirtschaftsministerium aus dem Jahre 2012 beispielsweise nennt das EWI einen (theoretischen) Wert von 15 GW für das Jahr 2020 und weiteren 24 GW bis zum Jahre 2030. Aber diese Kraftwerke wären selbst in solchen Szenarien nicht besonders stark ausgelastet und würden somit auch nur geringe Mengen von Erdgas verbrauchen. Energiewirtschaftlich spricht man vom Unterschied zwischen Leistung (oder Kapazität) und Arbeit (oder Energie). Fluktuierende Erneuerbare brauchen zur Absicherung viel Kapazität, doch diese Kapazität muss – bei der politischen Zielvorstellung eines hohen EE-Ziels – vergleichsweise wenig Energie liefern. Diese Energie wird derzeit vor allem durch die CO 2 -intensive Braun- und Steinkohle und nicht durch das sauberere Erdgas erbracht, weil Erdgaskraftwerke mit ihren höheren Grenzkosten bei den gegenwärtigen CO 2 -Preisen im Vergleich zu Kohlekraftwerken nicht konkurrenzfähig sind. Bevor Erdgaskraftwerke zum Einsatz kommen, werden zunächst günstigere 18
medium gas 2 | 2013 Energiewirtschaftliches Institut an der Universität zu Köln (EWI) Das EWI wurde vor über 60 Jahren gegründet. Es untersucht vor allem, wie sich politische und wirtschaftliche Entscheidungen sowie technologische Entwicklungen auf die Märkte und Marktergebnisse auswirken. Das EWI hat sich zum Ziel gesetzt, zu einem der führenden europäischen Forschungsinstitute, einem Think Tank für Energieökonomik, zu werden. www.ewi.uni-koeln.de Kohlekraftwerke zur Deckung der Stromnachfrage eingesetzt. Wenn der CO 2 -Preis stiege, und damit der Abstand des Brennstoffpreises zwischen Kohle und Erdgas (Gas-Kohle- Spread) kleiner würde, könnte es zu einem Brennstoffwechsel von Kohle zu Erdgas kommen. Betrachtet man nur den CO 2 -Preis wäre – in einer überschlägigen Rechnung – ein Emissionspreis von rund 25 €/t notwendig, um bei den derzeitigen Abständen der Brennstoffpreise einen Wechsel von einem durchschnittlichen Steinkohlekraftwerk zu einem hocheffizienten GuD-Kraftwerk zu vollziehen. Tatsächlich liegt der CO 2 - Preis derzeit bei rund 4 €/t. Alternativ würden Gaskraftwerke natürlich auch von einer Verringerung des Gas-Kohle- Spreads in Europa profitieren, die derzeit allerdings nicht absehbar ist. Die aktuelle Renaissance der Kohleverstromung wird gemeinhin als Klimasünde kritisiert. Dabei wird aber übersehen, dass mit der gestiegenen Kohleverstromung der CO 2 -Ausstoß in der EU nicht erhöht wird. Denn die maximal verfügbare Menge an CO 2 -Emissionen wird durch das europäische Emissionshandelssystem (EU-ETS) gedeckelt. Die starke Nutzung von Kohle ist, energiewirtschaftlich betrachtet, derzeit die effiziente Reaktion des Marktes auf die vorgegebene Emissionsgrenze – bei einer unerwarteten, durch die Wirtschaftskrise in Europa hervorgerufenen, Minderung der CO 2 - Emissionen und einem gleichzeitig niedrigen relativen Kohlepreis. Aber auch die Förderung der Erneuerbaren spielt in diesen Zusammenhang hinein. Denn der staatlich verordnete Ausbau der Erneuerbaren verdrängt zwar zunehmend fossile Kraftwerke, sorgt aber – wegen des EU-übergreifenden Deckels – nicht für eine entsprechende Verringerung der CO 2 -Emissionen. Die nichtverbrauchten Emissionsrechte gehen nicht verloren, sondern stehen Emittenten weiterhin zur Verfügung. In der Folge sinkt der Preis für CO 2 -Zertifikate, was wiederum den Wechsel von Kohle- zu Erdgaskraftwerken (sogenannter Fuel Switch) verhindert. Ökonomisch betrachtet ist die Koexistenz von EU-ETS und EE-Förderung fragwürdig. Denn der Brennstoffwechsel von Kohle zu Gas ist die um ein Vielfaches günstigere CO 2 -Vermeidungsoptionen im Vergleich zur Umstellung auf Erneuerbare Energien. Eine Stärkung des EU-ETS bei gleichzeitigem Verzicht auf die Subventionierung von bestimmten, staatlich verordneten CO 2 - Vermeidungsoption würde also erhebliche Effizienzpotenziale für die europäische Klimastrategie bergen. Dieser Zusammenhang gilt immer, auch wenn man politisch die Zertifikate weiter verknappen und damit den CO 2 -Preis erhöhen würde: Die technologiespezifische Privilegierung einer einzelnen Vermeidungsoption erhöht insgesamt die Vermeidungskosten. Doch selbst wenn sich Brennstoffund CO 2 -Preise vorteilhaft für das Erdgas entwickeln sollten und damit einen Brennstoffwechsel weg von der Kohle einleiten könnten, würden Erdgaskraftwerke in einem EE-Ausbauszenario langfristig einen schrumpfenden Anteil am Strommarkt haben, insbesondere wenn unsere Nachbarländer gleichzeitig an der Nutzung der Kernenergie festhalten. Es ergibt sich also ein Paradox: Europa will die Emission von Treibhausgasen reduzieren und dabei eine im globalen Kontext wettbewerbsfähige Stromversorgung behalten, verzichtet dabei aber gleichzeitig weitgehend auf die kostengünstige Vermeidungsoption des Brennstoffwechsels hin zu Erdgas. Auch im Wärme- und im Transportsektor stellt die Umstellung auf Erdgas eine wettbewerbsfähige CO 2 -Vermeidungsoption dar, die zudem bereits kurzfristig umgesetzt werden könnte. Darüber hinaus würde eine solche Strategie auch eine Infrastruktur sichern und entwickeln, die langfristig für den Einsatz von erneuerbar erzeugtem Gas von großer Bedeutung wäre. Ein starker, sektorübergreifender Emissionshandel würde diese effizienten CO 2 -Vermeidungsoptionen aktivieren, doch im öffentlichen Diskurs spielt der Energieträger Erdgas und die mit ihm verbundenen Chancen kaum eine Rolle. Geht es in der Energiepolitik dann vielleicht doch weniger um die Gewährleistung von effizientem Klimaschutz, als viel mehr um die Verfolgung ganz anderer Ziele? 19
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