PDF-Dokument 2,96 MB - Breitband in Hessen

Zweiter Monitoringbericht
zur Breitbandstrategie des Bundes

2 A. Zusammenfassung
Inhaltsverzeichnis
A. Zusammenfassung............................................................................................................................................4
1. Hintergrund und Ziele.............................................................................................................................................. 4
2. Ergebnisse des Monitorings..................................................................................................................................... 5
2.1. Übergreifende Einschätzung............................................................................................................................ 5
2.2. Überblick über die Fortschritte in den Maßnahmensäulen........................................................................ 5
3. Aktueller Ausbaustand und Einschätzung zur Zielerreichung......................................................................... 7
4. Empfehlungen zur Weiterentwicklung................................................................................................................. 8
B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010...........................................................10
1. Maßnahmensäule 1: Nutzung von Synergien beim Infrastrukturausbau......................................................11
1.1. Mitnutzung bestehender Infrastrukturen und Einrichtungen optimieren...........................................11
1.2. Aufbau eines Infrastrukturatlasses...............................................................................................................14
1.3. Aufbau Baustellendatenbank.........................................................................................................................18
1.4. Bedarfsorientierte Mitverlegung von Leerrohren und
gemeinsamer Aufbau von Infrastrukturen..................................................................................................20
1.5 Verbesserung der Breitbandverteilung im Haus.........................................................................................22
2. Maßnahmensäule 2: Unterstützende Frequenzpolitik.....................................................................................23
2.1. Rasche Nutzung des Potenzials der digitalen Dividende 2010..................................................................23
3. Maßnahmensäule 3: Finanzielle Förderung.......................................................................................................25
3.1. Analyse verfügbarer Fördermittel.................................................................................................................25
3.2. Verbesserte Förderbedingungen in den Gemeinschaftsaufgaben..........................................................27
3.3. Infrastrukturausbau aus dem Konjunkturpaket II......................................................................................30
4. Maßnahmensäule 4: Wachstums- und innovationsorientierte Regulierung...............................................31
4.1. Mehr Planungssicherheit für Unternehmen................................................................................................32
4.2. Grundzüge einer wachstums- und innovationsorientierten Regulierung festlegen...........................34
4.3. Anreiz- und investitionsorientierte Förderung im EU-Rechtsrahmen....................................................36
5. Maßnahmensäule 5: Information und Transparenz..........................................................................................37
5.1. Aktive und aktivierende Öffentlichkeitsarbeit............................................................................................37
5.2. Aufbau eines Breitbandkompetenzzentrums des Bundes.........................................................................40
5.3 Einrichtung einer Bund-Länder-Arbeitsgruppe..........................................................................................41
5.4 Erstellung eines jährlichen Monitoringberichts.........................................................................................42

A. Zusammenfassung
3
C. Ausbaustand und Zielerreichung.................................................................................................................43
1. Ausbaustand zur Grundversorgung und Einschätzung zum Erreichen einer Flächendeckung...............43
2. Überblick über den Ausbaustand mit Hochgeschwindigkeitsnetzen
und Einschätzung zur Zielerreichung 2014.........................................................................................................45
D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Breitbandstrategie............................................................47
1. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Strategie....................................................................................... 47
2. Ansätze zur Verbesserung der bestehenden Maßnahmen...............................................................................51
E. Anhang..............................................................................................................................................................60
1. Abkürzungsverzeichnis..........................................................................................................................................60
2. Quellenverzeichnis..................................................................................................................................................61

4 A. Zusammenfassung
A. Zusammenfassung
1. Hintergrund und Ziele
Die Breitbandstrategie des Bundes wurde im Februar
2009 von der Bundesregierung beschlossen
und in den Meseberger Beschlüssen vom Herbst
2009 bestätigt. Bis Ende 2010 sollten die weißen
Flecken in der Breitbandabdeckung bundesweit
beseitigt und Bandbreiten von mindestens 1 Mbit/s
flächendeckend verfügbar sein.
Mittel- bis langfristig sollen die Hochgeschwindigkeitsnetze
kontinuierlich ausgebaut werden. 2014
sollen 75 Prozent der bundesdeutschen Haushalte
Bandbreiten von 50 Mbit/s und mehr verfügbar
haben. Möglichst bald danach sollen hochleistungsfähige
Breitbandanschlüsse flächendeckend verfügbar
sein. (Abbildung 1)
Der Bund setzt in erster Linie auf einen Breibandausbau
durch Wettbewerb. Öffentliche Fördermittel
sollen lediglich ergänzend und insbesondere für
den Ausbau in ländlichen Regionen herangezogen
werden. Ausbaumaßnahmen sollen das Prinzip der
Technologieneutralität berücksichtigen. Die Bundesregierung
setzt in der Breitbandstrategie insbesondere
auf Maßnahmen, die die Ausbauakteure unterstützen.
Hierfür wurden fünf Maßnahmensäulen
definiert:
1. Nutzung von Synergien beim
Infrastrukturausbau
2. Unterstützende Frequenzpolitik
3. Finanzielle Förderung
4. Wachstums- und innovationsorientierte
Regulierung
5. Information und Transparenz
Zielsetzung des vorliegenden Monitoringberichts ist
es, aufbauend auf den Ergebnissen des Berichts 2010,
die Darstellung der erreichten Umsetzungs- und
Ausbaufortschritte sowie die Empfehlung von Verbesserungsansätzen
für die bestehende Breitbandstrategie
aufzuzeigen. Im Monitoringbericht 2011
liegt darüber hinaus ein besonderer Schwerpunkt
auf der Weiterentwicklung der Strategie vor dem
Hintergrund der sich verändernden Herausforderung
beim Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen.
Abbildung 1: Ziele des Breitbandausbaus in Deutschland und Europa
2010
Ziel der
Bundesregierung
Flächendeckende
Verfügbarkeit von
≥ 1 Mbit/s
2014
Ziel der
Bundesregierung
Verfügbarkeit von
≥ 50 Mbit/s für
75 % der Haushalte
2020
Ziel der
Europäischen Union
Verfügbarkeit von
≥ 30 Mbit/s flächendeckend
europaweit für alle Haushalte
Quelle: Roland Berger

A. Zusammenfassung
5
2. Ergebnisse des Monitorings
2.1. Übergreifende Einschätzung
Seit der Veröffentlichung der Breitbandstrategie
konnten im Breitbandausbau in Deutschland deutliche
Fortschritte erzielt werden. Dazu hat die Ausgestaltung
der Strategie sowie der zugehörigen
Maßnahmen in den fünf Maßnahmensäulen einen
wichtigen Beitrag geleistet. Die Befragungen im
Rahmen der Monitoringberichte 2010 und 2011
haben deutlich gemacht, dass die Strategie neben
der Wirkung einzelner Maßnahmen auch übergreifend
Lenkungswirkung entfaltet hat. Das Thema
Breitbandausbau konnte auf die politische und
öffentliche Agenda gesetzt werden; verschiedene
Prozesse, wie etwa die Versteigerung der digitalen
Dividende, wurden erheblich beschleunigt sowie
Vernetzung und Austausch zwischen den Beteiligten
verbessert. Zahlreiche Kommunen haben sich
verstärkt für den Ausbau engagiert und mehrere
Länder haben Maßnahmen und Ziele der Strategie
auf ihre Agenda gehoben.
Bereits 2010 waren fast alle Maßnahmen, die auf die
Erfüllung des Ziels 2010 zielten, weitgehend umgesetzt.
Im laufenden Jahr konnten nun auch wichtige
Impulse für den Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen
gesetzt werden, die sich direkt aus den Maßnahmen
der Breitbandstrategie ergeben. Die Abbildung
2 fasst die wichtigsten Impulse im Berichtsjahr
zusammen:
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
Mehr Transparenz zu Synergiepotenzialen
Stärkere Beteiligung von Akteuren außerhalb
der Telekommunikationsindustrie (u. a. Energieversorger,
Deutsche Bahn, VKU)
Schaffung technischer und vertragsrechtlicher
Grundlagen für den NGA-Ausbau
2.2. Überblick über die Fortschritte in den
Maßnahmensäulen
Im Folgenden werden die wichtigsten Fortschritte
beim Breitbandausbau seit dem Monitoringbericht
2010 in den fünf Maßnahmensäulen zusammenfassend
dargestellt. Die Zusammenfassung fußt auf der
detaillierten Analyse der Maßnahmen in Kapitel B
und greift die wichtigsten übergreifenden Aspekte
je Maßnahmensäule auf:
Abbildung 2: Impulse 2010–2011 für den Ausbau von Hochleistungsnetzen
Mehr Transparenz
zu Synergien
ƒ Synergiesstudie
ƒ Infrastrukturatlas II
ƒ Dezentrale
Baustellendatenbanken
Stärkere Beteiligung
ƒ Deutsche Bahn
ƒ Energieversorger
ƒ VKU & Stadtwerke
Technische und
rechtliche Einigung
ƒ NGA-Forum
ƒ Kooperationsmodelle
Verstärkter
Ausbau von
Hochleistungsnetzen
Impulsgeber Politik
Quelle: Roland Berger

6 A. Zusammenfassung
Maßnahmensäule 1: Nutzung von Synergien
beim Infrastrukturausbau
Seit 2010 konnten wichtige Voraussetzungen für die
Nutzung von Synergien im Infrastrukturausbau
geschaffen werden. Zum einen hat die Synergiestudie
des Bundesministeriums für Wirtschaft und
Technologie Infrastrukturen identifiziert, deren Mitnutzung
eine besonders hohe Hebelwirkung für den
Ausbau mit Hochgeschwindigkeitsnetzen entfalten
kann und so mehr Transparenz über das Potenzial
der Mitnutzung in Deutschland geschaffen. Zum
anderen haben verschiedene Bundesländer dezentrale
Baustellendatenbanken errichtet, um den Ausbau
in ihrer Region über die Offenlegung möglicher
Mitverlegungsoptionen voranzutreiben. Neben Synergiestudie
und den Baustellendatenbanken auf
Länderebene konnten auch beim Infrastrukturatlas
Fortschritte erzielt werden: Er konnte in die zweite
Ausbaustufe starten – allerdings zunächst noch
ohne die Daten der Deutschen Telekom. Zuletzt wurde
über die Erweiterung der Bundesrahmenregelung
Leerrohre auf die Anwendung in „schwarzen
Flecken“ ein weiterer Beitrag zur Förderung des Ausbaus
von Hochgeschwindigkeitsnetzen geleistet.
Trotz dieser Fortschritte bestehen weiterhin ungenutzte
Potenziale zur Kostensenkung beim Ausbau,
weil Synergien über Mitverlegung und Mitnutzung
nicht ausreichend ausgeschöpft werden. Die Bereitschaft,
Synergienutzung in eigenen Netzen zu
ermöglichen, muss sowohl bei privaten als auch
öffentlichen Infrastruktureignern erhöht werden –
sei es durch eine Klärung der Haftungsfragen der
Deutschen Telekom oder eine Öffnung des Bundesministeriums
für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
hinsichtlich der Netze der Bundesautobahnen
sowie der Deutschen Bahn.
Maßnahmensäule 2: Unterstützende Frequenzpolitik
Die Versteigerung der Digitalen Dividende und der
in der Folge zügig begonnene Ausbau der Prioritätsgebiete
(Verfügbarkeit von Breitbandanschlüssen
mit mindestens 1 Mbit/s bei weniger als 95 Prozent
der Haushalte) ist einer der zentralen Fortschritte in
der Umsetzung der Breitbandstrategie der Bundesregierung.
Besonders die zügige Aufrüstung von
bestehenden Funkstationen zu Multistandardstationen
hat die Anbindung von ländlichen Regionen
vorangetrieben. Bereits im ersten Halbjahr 2011
haben Funktechnologien deshalb den größten Beitrag
zur Schließung weißer Flecken geleistet. Diese
Dynamik wird sich im zweiten Halbjahr absehbar
noch verstärken.
Der Ausbau der LTE-Versorgung über die Aufrüstung
bestehender Stationen führt dazu, dass die Versorgung
in unterversorgten Gebieten ergänzt wird
und in geringerem Maße bisher vollständig unversorgte
Gebiete mit Breitband angeschlossen werden.
Neben der Reichweite wird durch die Aufrüstung
auch die Leistungsstärke der Netze erhöht. Eine weitere
Herausforderung ist die Nutzbarkeit der Frequenzen
in den Grenzregionen der Bundesrepublik:
Einige Nachbarstaaten nutzen die in Deutschland
für den Mobilfunk freigegebenen Frequenzen noch
für Fernseh- bzw. Radiosignale. Die Grenzkoordination
läuft und ist für einige Nachbarstaaten bereits
abgeschlossen.
Maßnahmensäule 3: Finanzielle Förderung
Die Bereitstellung von finanziellen Fördermitteln
durch die Europäische Union, den Bund und die
Länder hat in den letzten Jahren zur gestiegenen
Ver füg barkeit von Breitbandanschlüssen in Deutschland
beigetragen. Insgesamt standen in der Förderperiode
von 2008 bis 2010 rund 273 Millionen Euro
zur Verfügung. Bis 2013 wird die Gesamtsumme um
weitere 181 Millionen auf insgesamt 454 Millionen
EUR anwachsen. Dabei sind Überträge aus der ersten
Förderperiode 2008 bis 2010 nicht eingerechnet.
Am Ende der Förderperiode 2008 bis 2010 war eine
Abrufquote von 84 Prozent zu verzeichnen. Auch in
der laufenden Periode sind die Abrufquoten bereits
hoch – nach einem halben Jahr sind 28 Prozent der
verfügbaren Mittel bewilligt. In der aktuellen Förderperiode
2011–2013 ist außerdem der Abruf von Fördermitteln
der Europäischen Union deutlich höher,
als dies in der vorherigen Förderperiode der Fall war.
Insgesamt sind die verfügbaren Mittel in der mo men -
tanen Förderperiode allerdings um 34 Prozent
kleiner als im Förderzeitraum 2008–2010. Bei den
EU-Mitteln besteht auch weiterhin zusätzliches
Poten zial, das nicht alle Bundesländer nutzen.
Schließlich ist der Großteil der Mittel weiterhin auf
den An schluss nicht versorgter Gebiete mit einer
Breitbandgrundversorgung ausgerichtet. Mittel für

A. Zusammenfassung
7
die Beschleunigung des Ausbaus von Hochgeschwindigkeitsnetzen
sind in größerem Umfang
nicht verfügbar.
Maßnahmensäule 4: Wachstums- und innovationsorientierte
Regulierung
Neben einer Vielzahl an Regulierungsmaßnahmen
der Bundesnetzagentur (z. B. Mustervertrag für den
Zugang zur TAL am Schaltverteiler, Ex-Post-Kontrolle
für Glasfaser TAL) zum Breitbandausbau wurden
zwei wesentliche Fortschritte im Bereich der wachstums-
und innovationsorientierten Regulierung
erzielt: Die Einigung im Rahmen des NGA-Forums
hat die Grundlage für die technische Interoperabilität
von Breitbandnetzen gelegt. Zusätzlich leistet
die TKG-Novelle vorbehaltlich der parlamentarischen
Zustimmung einen wesentlichen Beitrag für den
Fortschritt des Breitbandausbaus in Deutschland.
Maßnahmensäule 5: Information und Transparenz
Durch eine verstärkte Öffentlichkeitsarbeit wurde
im letzten Jahr der Grad an Information und Transparenz
für Ausbauakteure weiter erhöht. Das Breitbandbüro
des Bundes ist aufgebaut und hat im
Dezember 2010 den Betrieb aufgenommen. Gleichzeitig
haben die Länderkompetenzzentren ihre Aktivitäten
ausgeweitet und professionalisiert. Zudem
hat der Breitbandatlas der Bundesregierung die
Transparenz über den Ausbaustand in Deutschland
weiter verbessert.
Trotz dieser Fortschritte gibt es im Bereich der
Öffentlichkeitsarbeit Themen, die in Zukunft noch
verstärkt Berücksichtigung finden sollten. Dazu
gehört unter anderem eine stärkere Positionierung
des Breitbandausbaus als Treiber volkswirtschaftlichen
Wachstums. Zudem kann das Breitbandbüro
seine Multiplikatorenwirkung durch zielgruppengerechte
Aufbereitung von Informationen noch
verstärken.
3. Aktueller Ausbaustand und
Einschätzung zur Zielerreichung
Die Verfügbarkeit von Breitbandanschlüssen ist seit
dem letzten Jahr in allen Anschlussgeschwindigkeiten
gestiegen. Die Verfügbarkeit von Anschlüssen
mit einer Bandbreite von mindestens 1 Mbit/s liegt
Mitte 2011 bei fast 99 Prozent. Dies bedeutet, dass
seit Anfang 2009 für mehr als 2 Mio. Haushalte eine
Grundversorgung sichergestellt werden konnte.
Um eine flächendeckende Grundversorgung sicherzustellen,
müssen noch rund 520.000 Haushalte mit
Breitbandanschlüssen versorgt werden. Der größte
Anteil von Neuanschlüssen ging im letzten Jahr auf
Funktechnologien zurück – LTE wird erwartungsgemäß
den maßgeblichen Beitrag zur weiteren
Schließung der verbleibenden weißen Flecken
leisten.
Für rund 41 Prozent aller Haushalte in Deutschland
besteht momentan eine Verfügbarkeit von mindestens
50 Mbit/s. Seit Anfang 2009 hat sich damit die
Verfügbarkeit um schätzungsweise 30 bis 35 Prozentpunkte
erhöht. Um das Ziel 2014 der Breitbandstrategie
zu erreichen, ist ein höherer Ausbaufortschritt
erforderlich als im ersten Halbjahr 2011. Die
Aufrüstung der Kabelnetze sowie umfangreiche
Investitionsankündigungen aus den Branchenverbänden
lassen eine Beschleunigung der Wachstumsdynamik
erwarten. Trotzdem muss das Ziel auf
Grundlage aktuell verfügbarer Daten ohne weitere
finanzielle Förderung als sehr ambitioniert eingestuft
werden.

8 A. Zusammenfassung
4. Empfehlungen zur
Weiterentwicklung
Der Monitoringbericht 2011 enthält Empfehlungen
zur übergreifenden Weiterentwicklung der Strategie
und zur Verbesserung bestehender Maßnahmen.
Erstere erweitern die bisherige Strategie. Letztere
betreffen die weitere Umsetzung der in der Breitbandstrategie
definierten Maßnahmen.
Alle Empfehlungen sind in Kapitel D im Detail dargestellt.
Als übergreifende Weiterentwicklungsoptionen
hat das diesjährige Monitoring folgende
Themen identifiziert:
ƒƒ
Ziel – Langfristiges Ziel für den Zeitraum nach
2014 festlegen und 2010-Ziel auslaufen lassen
Die Bundesregierung sollte unter Einbeziehung
von Branchenexperten, Verbänden und Ausbauakteuren
ein langfristiges Ziel für den Zeitraum
nach 2014 festlegen, um einen neuen Orientierungspunkt
für die Planungen der Ausbauakteure
und die Ausrichtung der Breitbandstrategie zu
schaffen. Da das 2010-Ziel perspektivisch erreicht
wird, kann es in der neuen Breitbandstrategie
bereits entfallen.
ƒƒ
Bestandteile – Entwicklung innovativer Übertragungstechnologien
fördern und
ökonomische, infrastrukturbezogene Sichtweise
in die Regelungen zur Netzneutralität
einbringen
Als neue Bestandteile sollten die Technologieförderung
und die Einwirkung auf die Netzpolitik
aufgegriffen werden. Die Technologieförderung
innovativer Übertragungstechnik kann mittelfristig
hohe Bedeutung für den Ausbau gewinnen.
Gleiches gilt für eine ökonomisch sinnvolle
und investitionsbezogene Ausgestaltung von
Netzneutralität.
ƒKommunikation ƒ
– Breitbandausbau kommunikativ
als Wachstumstreiber mit Bedeutung
für Wettbewerbsfähigkeit und eine erfolgreiche
Energiewende positionieren
Das Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
sollte den volkswirtschaftlichen Nutzen
des Breitbandausbaus sowie dessen Bedeutung
für die Energiewende (z. B. für smart grids) in den
Vordergrund der Öffentlichkeitsarbeit stellen. Im
ersten Schritt sollte eine Studie beauftragt werden,
die in der Folge mit Kommunikationsmaßnahmen
unterstützt werden kann.
ƒƒ
ƒƒ
Zielgruppe – Unternehmen als Zielgruppe der
Breitbandstrategie prüfen
Die Bundesregierung sollte die Einbindung von
Unternehmen als Zielgruppe der Breitbandstrategie
prüfen, um den Beitrag zur Wettbewerbsfähigkeit
des deutschen Mittelstands stärker in
den Fokus der Breitbandstrategie zu rücken.
Reichweite – Gesetzesänderungen zur Unterstützung
der Breitbandstrategie über das TKG
hinaus prüfen
Die Bundesregierung sollte prüfen, ob neben der
Novellierung des Telekommunikationsgesetzes
eine Anpassung der Gesetzestexte anderer Bereiche
eine hohe Relevanz für den Breitbandausbau
aufweist.
ƒƒ
Einbindung – Breitbanddialog als ständiges
Arbeitsgremium zur Konkretisierung und
Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
etablieren
Die Komplexität des Breitbandausbaus erfordert
ein hohes Maß an Abstimmung zwischen den
Akteuren und regelmäßig auch die Entwicklung
neuer Verfahren und Regeln. Das BMWi sollte
dies noch stärker institutionalisieren und relevante
Akteure auch auf Leitungsebene in die
Weiterentwicklung und Konkretisierung der
Strategie einbeziehen. Hierzu eignet sich ein
zweistufiges Dialogverfahren, in dem quartalsweise
Veranstaltungen auf Leitungsebene durch
mindestens 14-tägige Arbeitssitzungen vor- und
nachbereitet werden. Dies sollte jeweils für ein
Fokusthema erfolgen.
Die Handlungsempfehlungen zur Verbesserung von
bestehenden Maßnahmen konzentrieren sich auf
die Bereiche, die ein hohes Verbesserungspotenzial
aufweisen. D. h., dass die Umsetzung von Maßnah-

A. Zusammenfassung
9
men noch weiter vorangetrieben werden sollte oder
sinnvolle Ergänzungen innerhalb von bereits umgesetzten
Maßnahmen identifiziert werden konnten.
Abbildung 3: Maßnahmen mit
Verbesserungspotenzial
Maßnahmen mit
Verbesserungpotenzial
identifiziert
ƒ Finanzierung und Förderung
ƒ Nutzung von Synergien
ƒ Öffentlichkeitsarbeit
Quelle: Roland Berger
Relevante Maßnahmen
bereits eingeleitet
ƒ Unterstützende
Frequenzpolitik
ƒ Investitionsorientierte
Regulierung
Folgende neun Empfehlungen sollten im nächsten
Jahr zur Verbesserung der Maßnahmen der Breitbandstrategie
aufgegriffen werden:
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
Verbindlichkeit der Bereitschaft zur Öffnung
öffentlicher Infrastrukturen für Mitnutzung
erhöhen sowie zur Mitverlegung verpflichten
Bereitstellung von Finanzierungsprogrammen
für Ausbau von Hochleistungsnetzen vorantreiben
Nutzung bestehender Fördermöglichkeiten (insbesondere
GRW und EU-Mittel) erhöhen, Erweiterung
der Förderprogramme für den Ausbau
von Hochgeschwindigkeitsnetzen prüfen und
bestehendes Reporting ausweiten
Innovative Geschäftsmodelle, z. B. Genossenschaftslösungen,
und technische Lösungen,
z. B. Micro-Trenching, für den Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen
unterstützen
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
Umsetzungsstand des Infrastrukturatlas zeitnah
weiterentwickeln und Datentiefe weiter erhöhen
Erweiterung des Breitbandatlas prüfen und
Datenverfügbarkeit ausdehnen
Bundesländer bei der Harmonisierung von
Standards lokaler Baustellendatenbanken unterstützen
ƒƒ
ƒƒ
Kommunen befähigen, den Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen
effektiv voranzutreiben
(Leitfaden, direkte Kommunikation und Gütesiegel
für Berater)
Außenauftritt auf www.zukunft-breitband.de
weiterentwickeln und das Angebot des Breitbandbüros
integrieren

10 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
B. Fortschritte bei der Umsetzung der
Breitbandstrategie seit 2010
Die Breitbandstrategie des Bundes hat 15 Maßnahmen
definiert, um den Breitbandausbau in Deutschland
voranzubringen.
Abbildung 4 stellt die Maßnahmen mit den dazugehörigen
Zielbeiträgen und Umsetzungsständen dar.
Im „Zielbeitrag“ wird der potenzielle Beitrag einer
Maßnahme zur Erreichung der Ziele bei vollständiger
Umsetzung bewertet. Mit dem „Umsetzungsstand“
wird bewertet, inwieweit die in der Breitband strategie
definierten Maßnahmen bereits umgesetzt sind.
Die Übersicht macht deutlich, dass ein Großteil der
Maßnahmen bereits umgesetzt oder weitgehend
umgesetzt ist. Dies verdeutlicht, dass eine Weiterentwicklung
und Ergänzung der Breitbandstrategie
notwendig ist, um wieder neue Impulse für den
Ausbau zu setzen.
Die einzelnen Einschätzungen werden in den folgenden
Kapiteln für jede Maßnahme erläutert und
hinterlegt.
Abbildung 4: Umsetzungsstände und Zielbeiträge der Maßnahmen
Bereiche
Nutzung von
Synergien
Bewertung
Zielbeitrag
Stand
Umsetzung
2010 2014 2014+ 2010 2014
!
!
1 Mitnutzung bestehender Infrastruktur
2 Aufbau eines Infrastrukturatlasses
3 Aufbau (dezentrale) Baustellendatenbanken
4 Mitverlegung Leerrohre
5 Breitbandverteilung im Haus
Finanzierung
und Förderung
6 Digitale Dividende
7 Förderbedingungen, Gemeinschaftsaufgaben
8 Zusätzliches Geld aus dem Konjunkturpaket II
Unterstützende
Frequenzpolitik
Innovationsorientierte
Regulierung
9 Planungssicherheit
10 Wachstumsorientierte Regulierung
11 Anreizorientierung und Investitionsförderung
Information
und Transparenz
12 Öffentlichkeitsarbeit
13 BB-Kompetenzzentrum des Bundes
14 Bund-Länder-Arbeitsgruppe
15 Monitoring
Umsetzung
Zielbeitrag
Keine
Nicht
vorhanden
Eingeleitet
Sehr niedrig
Teilweise
erfolgt
Niedrig
Zum größten
Teil erfolgt
Hoch
Abgeschlossen
Sehr hoch
Quelle: Roland Berger
! Veränderung zu Bericht 2010

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
11
1. Maßnahmensäule 1:
Nutzung von Synergien beim
Infrastrukturausbau
Die Nutzung von Synergien beim Infrastrukturausbau
ist ein zentrales Element der Breitbandstrategie
des Bundes. Erhebliche Potenziale zur Nutzung von
Synergien bestehen nicht nur beim Ausbau von leitungsgebundenen
Technologien (Tiefbau), sondern
auch beim Ausbau von Mobilfunklösungen (gemeinsame
Mastnutzung, leitungsgebundene Mastanbindung).
Die Bundesregierung hat fünf Maßnahmen
definiert, um die Nutzung von Synergien beim Infrastrukturausbau
voranzutreiben:
1. Mitnutzung bestehender Infrastrukturen und
Einrichtungen optimieren
2. Aufbau eines Infrastrukturatlasses
3. Aufbau einer Baustellendatenbank
4. Bedarfsorientierte Mitverlegung von Leerrohren
und gemeinsamer Aufbau von Infrastrukturen
5. Verbesserung der Breitbandverteilung im Haus
Die folgenden Kapitel stellen die Umsetzungsstände
und Zielbeiträge der jeweiligen Maßnahmen dar.
1.1. Mitnutzung bestehender Infrastrukturen
und Einrichtungen optimieren
Die Maßnahme „Mitnutzung bestehender Infrastrukturen
und Einrichtungen optimieren“
beschreibt die Notwendigkeit, nutzbare Infrastrukturen
in die Ausbauplanung mit einbeziehen zu
können und diese bereits existierende Infrastruktur
für den Breitbandausbau mitzunutzen. Die Maßnahme
bezieht sich dabei auf geeignete Infrastrukturen
von privaten und öffentlichen Eignern.
Zielsetzung
Die Einsparpotenziale durch die Mitnutzung von
bestehenden Infrastrukturen sollen verstärkt realisiert
werden. Dabei sollen Infrastrukturen auf allen
föderalen Ebenen einbezogen werden. Auf Bundesebene
betrifft dies insbesondere vorhandene Infrastrukturen,
etwa im Geschäftsbereich von BMVBS,
BMI und BMVg. Neben bundeseigenen Strukturen
sind insbesondere Infrastrukturen der Länder zur
Mitnutzung bereitzustellen. Zusätzlich sollen relevante
Infrastrukturen der Kommunen und privater
Unternehmen in das Konzept einbezogen werden.
Zielbeitrag
Der Zielbeitrag für das Ziel 2014 und den Zeitraum
darüber hinaus wurde für die Maßnahme „Mitnutzung
bestehender Infrastrukturen und Einrichtungen
optimieren“ als „hoch“ eingestuft.
Zielbeitrag
Mitnutzung
bestehender Infrastrukturen
2014 2014+
Hoch
Hoch
Die Mitnutzung bereits existierender Infrastrukturen
kann nach Angaben der Synergiestudie des
Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie
die Kosten des Breitbandausbaus erheblich
senken, insbesondere falls Bundesautobahnen und
Eisenbahntrassen mit einbezogen werden.
Stand der Umsetzung bis zum ersten Monitoringbericht
(2010)
Bereits 2009 haben die relevanten Bundesministerien
und die Ministerpräsidenten der Länder erklärt,
dass sie ihre Infrastrukturen grundsätzlich zum
Zweck des Breitbandausbaus für Dritte öffnen wollen.
Trotz dieser grundsätzlichen Offenheit bestand
im Einzelfall noch Verbesserungspotenzial für die
tatsächliche Realisierung von Kooperationen, wie
Gespräche mit Ländervertretern und Unternehmen
offenbarten. Einige Länder haben sich aktiv für die
Realisierung der Mitnutzung von Infrastrukturen,
z. B. der Infrastruktur des behördlichen Polizeifunks
BDBOS, eingesetzt, bei weiteren Ländern besteht
hierfür noch Potenzial. In einigen Fällen konnten
aber im Rahmen von Markterkundungsverfahren
durch die Anbieter Synergiepotenziale geprüft und
in die Planungen einbezogen werden.
Im Monitoringbericht 2010 wurde zum einen empfohlen,
Synergiepotenziale mit öffentlichen Infrastrukturen
systematisch zu prüfen, zu erfassen und
strukturelle Voraussetzungen für die Nutzung zu
schaffen. Zum anderen sollte die Verbindlichkeit der
Bereitschaft zur Öffnung für Mitnutzung in den
Behörden erhöht werden und ein intensiver Dialogprozess
mit Infrastruktureignern moderiert werden.

12 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
Ebenso sollten auf Bundes- und Landesebene
Ansprechpartner für die Koordination zwischen
Unternehmen und öffentlichen Infrastruktureignern
benannt werden. Weiterhin wurde im Rahmen
des Monitoringberichts 2010 empfohlen, die Breitbandgremien
um Energieversorger und kommunale
Unternehmen zu erweitern, deren Infrastrukturen
und Geschäftsansätze weiteres Potenzial für den
Breitbandausbau versprachen.
Fortschritte bei der Umsetzung seit 2010
Der Umsetzungsstand der Maßnahme „Mitnutzung
bestehender Infrastrukturen und Einrichtungen
optimieren“ wurde im letzten Jahr mit „eingeleitet“
bewertet. Dieses Jahr hat sich der Umsetzungsstand
auf „teilweise erfolgt“ weiterentwickelt.
Umsetzung
Mitnutzung
bestehender Infrastrukturen
2010 2011
Eingeleitet
Teilweise
erfolgt
Die Fortschritte in der Umsetzung sind durch eine
gestiegene Bereitschaft zur Mitnutzung und die
gestiegene Transparenz über die Mitnutzungspotenziale
von vorhandenen Infrastrukturen zu begründen.
Falls große Infrastruktureigner ihre zugesagte
Kooperation realisieren, ist mit einem zeitnahen
Anstieg des Umsetzungsstandes dieser Maßnahme
zu rechnen. Hierzu können die Verpflichtungen im
TKG einen wesentlichen Beitrag leisten (siehe Kapitel
zu Regulierung).
Schaffung von Transparenz durch die Synergiestudie
Die Synergiestudie des Bundesministeriums für
Wirtschaft und Technologie leistet einen Beitrag
über die positiven Effekte einer Mitnutzung. Die
Studie enthält Analysen der vorhandenen Infrastrukturen
und deren jeweiliges Potenzial für eine Mitnutzung
durch andere Akteure. Außerdem enthält
die Studie Informationen zu den technischen und
juristischen Herausforderungen bei der Mitnutzung.
Aufgrund der hohen Relevanz von Leerrohren entlang
von Bundesautobahnen und Eisenbahntrassen
für die Mitnutzung beim Breitbandausbau (Abbildung
6) wurden insbesondere diese Infrastrukturen
analysiert (Abbildung 5).
Im Folgenden werden die Ergebnisse der Synergiestudie
beispielhaft für Eisenbahntrassen und Bundesautobahnen
dargestellt: 1
Eisenbahntrassen der Deutschen Bahn AG bieten
sowohl als Weitverkehrstrasse als auch auf regionaler
und lokaler Ebene ein großes Potenzial zur
Mitnutzung. Insgesamt sind rund 10.000 Kilometer
Glasfaserkabel an dem Schienennetz mit einer
Gesamtlänge von rund 38.000 Kilometern verlegt,
die theoretisch mitgenutzt werden könnten. Neben
der Nutzung bereits existierender Glasfaser wäre
auch eine Mitnutzung von Leerrohren/Kabeltrögen
möglich. Insgesamt kommt Eisenbahntrassen insbesondere
im Vergleich zu den übrigen von der Synergiestudie
betrachteten Infrastrukturen ein besonderer
Stellenwert bei der Versorgung ländlicher
Räume zu, weil Schienenstrecken flächendeckend in
Deutschland verlegt sind.
Laut Aussage der Deutschen Bahn muss sich die
gemeinsam genutzte Infrastruktur aus juristischen
Gründen im Besitz der Deutschen Bahn befinden.
Abbildung 5: Kosten-Nutzen-Analyse verschiedener Infrastrukturen
hoch
Kosten/
Hürden
niedrig
Kabelnetze
Bundesautobahnen, Bundes-/Landstraßen etc.
Eisenbahntrassen
EVU/Stadtwerke
hoch
Nutzen
Quelle: Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie, Synergiestudie, 2011
(Abwasserkanäle)
Wasserwege
niedrig
1
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie, Synergiestudie, 2011

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
13
Eine herkömmliche Mitverlegung oder Öffnung von
unbebauten Grundstücken lehnt die Deutsche Bahn
ab, um eine Behinderung des Bahnverkehrs auszuschließen.
Hinzu kommt, dass die Deutsche Bahn
65 Prozent ihres Erlöses an den Bund abführen muss,
falls er durch die Vermietung von Glasfaser auf
geförderten Schienenstrecken entsteht. Da es sehr
schwer ist, zwischen geförderten und nichtgeförderten
Strecken zu differenzieren, hat sich die Deutsche
Bahn mit dem Eisenbahnbundesamt auf eine
pauschale Abfuhr für das gesamte Schienennetz
geeinigt. Insgesamt ergibt sich aus dieser Verpflichtung
ein verminderter betriebswirtschaftlicher
Anreiz für die Öffnung der Infrastrukturen für die
Deutsche Bahn.
Innerhalb des letzten Jahres wurden Diskussionen
zwischen dem Bundesministerium für Wirtschaft
und Technologie, dem Eisenbahnbundesamt, dem
Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
und der Deutschen Bahn verstärkt, um die
Möglichkeiten zur Mitnutzung zu diskutieren.
Darüber hinaus wurde eine Bundesratsinitiative
gestartet, um die Erlösabfuhr für die Deutsche Bahn
so weit wie möglich zu streichen. Gleichzeitig hat
die Deutsche Bahn signalisiert, dass ein grundsätzlicher
Wille zur Öffnung ihrer Infrastruktur besteht.
Beispielsweise hat die Bahn zugesagt, georeferenzierte
Karten aller Strecken an den Breitbandatlas zu
liefern. Ebenfalls hat die Deutsche Bahn zugesichert,
eine aktuelle und georeferenzierte Karte an den
Infrastrukturatlas zu liefern, die Daten zu allen
bestehenden Glasfaserkabeln und geplanten Glasfaserstrecken
enthält.
In Gesprächen zwischen BMWi, BMVBS, Eisenbahnbundesamt
und DB AG wurden konkrete Geschäftsmodelle
diskutiert; diese werden derzeit weiter
konkretisiert.
Bundesautobahnen erstrecken sich in Deutschland
über eine Länge von 54.000 Kilometern, von denen
rund 13.000 elektrifiziert sind. Bundesautobahnen
sind besonders als Weitverkehrstrassen zum An -
schluss von weißen Flecken geeignet. Während die
Mitverlegung von Infrastruktur bereits erfolgt, lehnt
das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
die Mitnutzung seiner Infrastrukturen
an Bundesautobahnen aus juris tischen und techni-
schen Gründen ab. Auf technischer Ebene mangelt es
laut Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
an Kapazitäten in bestehenden Leerrohren.
Die Leerrohre an Bundesautobahnen haben
in der Regel laut Bundesminis terium für Verkehr,
Bau und Stadtentwicklung einen Innendurchmesser
von 5 cm. Ein Glasfaserkabel mit 96 Fasern hat einen
maximalen Durchmesser von 13 mm. Für die Steuerungszwecke
des Bundesministeriums für Verkehr,
Bau und Stadtentwicklung ist laut Experteneinschätzung
ein Glasfaserkabel ausreichend. Dadurch ergeben
sich Potenziale zur Mitnutzung von Leerrohren,
die bisher nicht realisiert werden. Neben den technischen
Beweggründen sprechen laut Bundesministerium
für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung auch
juristische Gründe ge gen die Mitnutzung der bestehenden
Infrastruktur.
Das Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
und Vertreter des Bundesministeriums für Verkehr,
Bau und Stadtentwicklung haben die Diskussion
aufgenommen, um die Möglichkeiten für eine
Mitnutzung gemeinsam zu erschließen.
Auf Bundes-, Länder- und Kommunalebene gibt
es weitere Beispiele für Fortschritte bei der Erschließung
von Mitnutzungspotenzialen:
ƒƒ
ƒƒ
Im Monitoringbericht des letzten Jahres wurde
empfohlen, Energieversorger verstärkt in
Arbeits kreise und relevante Gremien zum Thema
Breitbandausbau einzubinden. Seit 2010 wurde
diese Empfehlung umgesetzt. Auf Bundesebene
engagieren sich Energieversorgungsunternehmen
nun verstärkt in Arbeitskreisen und Projektgruppen
zum Breitbandausbau. Ein Beispiel für
diese Entwicklung ist die Zusammenarbeit in der
AG „flächendeckendes Breitbandinternet“ beim
BMWi, in der unter anderem der VKU vertreten
ist. Darüber hinaus wurde im NGA-Forum ein
technischer Standard zur Mitnutzung von
be stehender Infrastruktur definiert. Im Vergleich
zum letzten Jahr ist der Verband Kommunaler
Unternehmen (VKU) nun insgesamt verstärkt in
Arbeitsgruppen des Breitbandausbaus vertreten
und engagiert.
Die bereits im vergangenen Jahr eingeleitete
Mitnutzung von BOS-Netzinfrastruktur in Schleswig-Holstein
wurde dieses Jahr ausgebaut.

14 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
ƒƒ
Es gibt auch auf kommunaler Ebene zahlreiche
positive Beispiele für die Mitnutzung von existierender
öffentlicher und privater Infrastruktur.
Besonders die vom Bundesministerium für Wirtschaft
und Technologie angestoßenen Modellprojekte
zeichnen sich durch einen hohen Grad
an Mitnutzung bestehender Infrastruktur aus.
Herausforderungen
ƒƒ
Entscheidungsfindung in Ministerien und
Behörden – Innerhalb einiger Ministerien gibt es
zwar eine generelle Bereitschaft zur Mitnutzung,
diese Bereitschaft ist allerdings noch nicht in
ausreichendem Maße mit klaren Arbeitsanweisungen
untermauert. Gerade das Fehlen standardisierter
Prozesse zur Mitnutzung öffentlicher
Infrastrukturen hemmt die Umsetzung dieser
Maßnahme.
ƒƒ
ƒƒ
Fehlende Transparenz bezüglich existierender
Infrastrukturen – Die Synergiestudie hat
Transparenz über die Mitnutzungspotenziale der
verschiedenen Infrastrukturen ermittelt. Um diese
Infrastrukturen nun auch nutzen zu können,
bedarf es mehr Informationen über öffentliche
Infrastrukturen. Die Anzahl öffentlicher Infrastrukturen,
die im Infrastrukturatlas abgebildet
sind, ist weiterhin gering. Falls Infrastrukturen
verzeichnet sind, so bleibt unklar, ob die verantwortliche
Behörde eine Mitnutzung gestatten
würde. Gleichzeitig sind in der Regel keine
Ansprechpartner in den Behörden benannt, die
sich für die Mitnutzung von Infrastrukturen einsetzen
könnten. Die TKG-Novelle hat für öffentliche
Infrastruktureigner allerdings nun ein
höheres Maß an Verpflichtung geschaffen, das in
der Folge durch die BNetzA umgesetzt werden
muss.
Mangel an qualifizierter Beratung für den
Hochgeschwindigkeitsausbau – Der Ausbau
mit Hochgeschwindigkeitsnetzen unter Berücksichtigung
von Nutzung bereits existierender
In frastruktur setzt eine fundierte Expertise voraus,
die Kommunen in der Regel aufgrund von
mangelnder Erfahrung nicht vorweisen können.
Daraus ergibt sich ein erheblicher Beratungsbedarf,
der von externen Beratern bedient wird. Für
Kommunen ist es oft schwer, geeignete Beratung
ƒƒ
zu finden, weil die Anzahl der geeigneten Berater
insgesamt klein ist.
Weitergabe von Erfahrungswerten der Mitnutzung
– Bereits im letzten Jahr wurde ein
Mangel an geeigneten Fallbeispielen für die Mitnutzung
identifiziert. Es gibt zwar inzwischen
eine Reihe von Best-Practices, diese sind aber
nicht ausreichend aufbereitet, um einen signifikanten
Mehrwert für Kommunen zu bereiten.
Als Beispiel sind hier die Erfahrungswerte aus
den Modellprojekten zu nennen, die aber noch
nicht abgeschlossen sind. Nach Abschluss sollte
die Erfahrung ausgewertet und der Öffentlichkeit
zur Verfügung gestellt werden.
1.2. Aufbau eines Infrastrukturatlasses
Durch den Infrastrukturatlas können Unternehmen
feststellen, wo bereits relevante Infrastruktur existiert.
Dies ist eine Voraussetzung für die Nutzung
von Synergien.
Derzeit erhebt und verwaltet die Bundesnetzagentur
die Daten zur Darstellung im Infrastrukturatlas.
Zielsetzung
Der Aufbau des bundesweiten Infrastrukturatlasses
dient dazu, bereits existierende Infrastruktur transparent
zu machen, die für den Breitbandausbau
relevant sein könnte. Der Infrastrukturatlas soll insbesondere
für ausbauende Unternehmen und Kommunen
Unterstützung bereitstellen. Durch die
Nutzung von Synergien können sie die Kosten für
den Breitbandausbau – vor allem für die notwendigen
Tiefbauarbeiten – reduzieren.
Der Ausbau des Infrastrukturatlas ist in drei Phasen
geplant:
ƒƒ
ƒƒ
Phase 1: In der ersten Phase des Infrastruktur atlasses
werden den Abfrage-/Nutzungsberechtigten
Informationen über die Art der Techno logie
und Ansprechpartner beim Infra struk tur eigner
zur Verfügung gestellt. Die Datenabfrage erfolgte
in dieser Phase über einen schriftlichen Antrag
des Vertreters der abfrageberechtigten Institutionen
bei der Bundesnetzagentur.
Phase 2: In der zweiten Phase des Infrastrukturatlasses
sollen den Abfrageberechtigten auch
Informationen zur Lage der Infrastruktur und

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
15
ƒƒ
Ansprechpartner beim Infrastruktureigentümer
zur Verfügung gestellt werden.
Phase 3: In der dritten Phase des Infrastrukturatlasses
soll die Datenabfrage über eine Website
durch eine WebGIS-Applikation ermöglicht
werden.
Die folgende Abbildung 6 zeigt die ursprüngliche
und nun aktuelle angepasste Planung zur Umsetzung
der Ausbauphasen.
Zielbeitrag
Der Beitrag eines Infrastrukturatlasses wird für das
Ziel 2014 als „niedrig“ und für das Ziel 2014+ als
„hoch“ eingeschätzt. Unternehmen und Kommunen
haben im Rahmen von Hintergrundgesprächen
wiederholt den theoretischen Nutzen eines bundesweiten
Infrastrukturatlasses betont.
Zielbeitrag
Aufbau
eines Infrastrukturatlasses
2014 2014+
Niedrig
Hoch
Im Vergleich zum Monitoringbericht 2010 wird die
Bewertung des Zielbeitrags 2014 von „hoch“ auf
„niedrig“ zurückgestuft. Die Einschätzung des
Berichts 2010 basierte auf der Annahme, dass der
Zeitplan der Weiterentwicklung durch die Bundesnetzagentur
eingehalten wird. Die Planung befindet
sich jedoch weiterhin deutlich im Verzug, daher
muss auch der Zielbeitrag für das Jahr 2014 angepasst
werden. Es ist nicht zu erwarten, dass der Infrastrukturatlas
zur Zielerreichung 2014 einen entscheidenden
Beitrag leisten wird. Für den Zeitraum
nach 2014 ist der zu erwartende Zielbeitrag allerdings
weiterhin als „hoch“ einzuschätzen, sofern die
Phase 3 zügig realisiert wird. Laut Branchenexperten
und Unternehmensvertretern kann der Infrastrukturatlas
gerade beim Ausbau im ländlichen
Raum einen hohen Zielbeitrag leisten.
Stand der Umsetzung bis zum ersten
Monitoringbericht (2010)
Im Jahr 2010 befand sich der Infrastrukturatlas in der
ersten Ausbauphase. Etwa 110 Organisationen,
größtenteils Privatunternehmen, haben Daten an
den Infrastrukturatlas geliefert. Von 425 abfrageberechtigten
Organisationen hatten 157 der Bundesnetzagentur
einen Vertreter benannt. Insgesamt
wurde der Umsetzungsstand der Maßnahme im
Monitoringbericht 2010 mit „teilweise erfolgt“
bewertet.
Bereits 2010 wurden im Monitoringbericht Maßnahmen
zur Weiterentwicklung des Infrastrukturatlasses
empfohlen. Einerseits wurde vorgeschlagen, den
Umsetzungsstand des Infrastrukturatlas zügig zu
verbessern, d. h., die Bundesregierung sollte zeitnah
Maßnahmen zur Verbesserung des Infrastrukturatlasses
einleiten. Hierzu sollten die beteiligten
Unternehmen und öffentlichen Stellen intensiv einbezogen
werden. Andererseits wurde angeregt, die
Möglichkeiten der Verpflichtung zur Datenbereitstellung
zu bestehenden Infrastrukturen zu prüfen.
Es sollte über die TKG-Novelle hinaus auch für
öffentliche Infrastrukturen sowie Energieversorger
geprüft werden, inwieweit die Offenlegung bestehender
Infrastrukturen im Rahmen des Infrastrukturatlasses
verpflichtend geregelt werden kann.
Abbildung 6: Ausbauplanungen Infrastrukturatlas
Ursprüngliche
Zeitplanung
Stufe I
Stufe II
Stufe III
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Angepasste
Zeitplanung
Stufe I
Stufe II
Stufe III
Quelle: Bundesnetzagentur, Roland Berger

16 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
Fortschritte bei der Umsetzung seit 2010
Die Umsetzung der Maßnahme „Aufbau eines Infrastrukturatlasses“
schreitet weiter voran und seit dem
letzten Monitoringbericht Mitte 2010 können einige
Fortschritte vermerkt werden. Der Übergang in die
zweite Ausbaustufe hat begonnen. Vor allem die
gestiegene Bereitschaft der Unternehmen zu einer
Mitwirkung und die zu erwartenden gesetzlichen
Änderungen durch die TKG-Novelle tragen zu dieser
Weiterentwicklung bei. Insgesamt ist der Umsetzungsstand
aber weiterhin nur als „teilweise erfolgt“
einzuschätzen.
Umsetzung
Aufbau
eines Infrastrukturatlasses
2010
Teilweise
2011
erfolgt
Teilweise
erfolgt
Zur Verfügung steht nunmehr die zweite Ausbauphase.
Der Hauptgrund für die Verzögerung der für
Mai 2010 geplanten zweiten Ausbauphase sind die
bereits im letzten Monitoringbericht erwähnten und
weiterhin ungeklärten Haftungsfragen. Laut einigen
Unternehmensvertretern wird das Inkrafttreten der
TKG-Novelle die Bedenken gegen den Übergang zur
zweiten Ausbauphase des Infrastrukturatlasses allerdings
weitestgehend aus dem Weg räumen, falls die
Bundesnetzagentur das Gesetz durch entsprechende
Verpflichtungen sinnvoll ergänzt. Die Bundesnetzagentur
muss beispielsweise definieren, welche
Daten konkret zu liefern sind, insbesondere hinsichtlich
der nun geforderten Information über die Verfügbarkeit
der gemeldeten Infrastruktur. Darüber
hinaus wird die Bundesnetzagentur auch einen
Sanktionierungsmechanismus für den Fall verspäteter
oder unvollständiger Datenlieferungen prüfen.
Unabhängig vom Inkrafttreten der TKG-Novelle und
gegen den Willen einiger großer Infrastruktureigner
hat der Übergang zur zweiten Ausbauphase des
Infrastrukturatlasses am 4. Oktober 2011 begonnen.
Die Umsetzung der zweiten Ausbauphase beinhaltet
eine Reihe von Verbesserungen. Insbesondere
erhöht die zweite Ausbauphase des Infrastrukturatlasses
die Sicherheit des Instruments durch folgende
Anpassungen:
ƒƒ
Verbindliche Verträge mit Abfrageund
Nutzungsberechtigten
ƒƒ
Vertragsstrafenregelung für Nutzungs -
ƒƒ
ƒƒ
berech tigte
Verschlüsselter Versand der Informationen
Verwendung digitaler Wasserzeichen auf den
erstellten Karten zur Rückverfolgung von Dokumenten
Gleichzeitig erhöht die zweite Ausbauphase auch
die Nutzerfreundlichkeit des Infrastrukturatlasses,
weil nun ein breiterer Kreis, u. a. jede einzelne
Gemeinde, unmittelbar Informationen abfragen
kann.
Der Übergang des Infrastrukturatlasses auf eine
neue Ausbauphase erfordert den Neuabschluss von
Verträgen mit partizipierenden Unternehmen. Um
eine möglichst hohe Abdeckung der relevanten
Infrastrukturen zu erzielen, hat die Bundesnetzagentur
in zwei Phasen insgesamt über 185 Unternehmen
kontaktiert, um deren Zustimmung zu
einem Übergang in die zweite Ausbauphase des
Infrastrukturatlasses einzuholen. Nur ein kleiner Teil
der Unternehmen sieht sich aufgrund von Haftungsfragen
nicht dazu in der Lage, dem Infrastrukturatlas
Daten zur Verfügung zu stellen.
Positiv ist zu bemerken, dass parallel zu den Vorbereitungen
für den Übergang zur zweiten Ausbauphase
durch die Bundesnetzagentur bereits die technischen
Voraussetzungen für einen mittelfristigen
Übergang zur dritten Ausbauphase erarbeitet
werden.

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
17
Die folgende Abbildung 7 stellt die derzeitige Verteilung
der Organisationen dar, die Infrastrukturen
gemeldet haben. Sie zeigt, dass der Anteil von Nicht-
TK-Unternehmen im Vergleich zum Vorjahr bereits
gestiegen ist und jetzt bei deutlich über 50 Prozent
liegt.
Bezüglich der Registrierung der Abfrageberechtigten
ist ebenfalls ein positiver Trend zu erkennen,
wie Abbildung 8 veranschaulicht.
Seit Dezember 2009 gab es bundesweit 376 Abfrageanträge.
Daraus ergeben sich 208 neue Anträge
seit Mai 2010, von denen ein Großteil durch Gebietskörperschaften
gestellt wurde. Telekommunikationsanbieter
oder relevante Energieversorger nutzen
den Atlas nur sehr eingeschränkt. Die Mehrheit
der Abfragen an den Infrastrukturatlas wurde in
Sachsen, Baden-Württemberg und Bayern gestellt.
Die Rückmeldungen über die nach dem letzten
Monitoringbericht neu eingerichtete Feedback-
Funktion zeigen: Der Infrastrukturatlas wird von
den Nutzern als wichtiges Werkzeug angesehen.
Verbesserungsbedarf sehen sie jedoch weiterhin in
Bezug auf den Detailgrad der abgebildeten Daten
und die Kontaktaufnahme mit den jeweiligen
Unternehmen.
Neben den beschriebenen Aktivitäten auf Bundesebene
haben einige Länder mit dem Aufbau eigener
Werkzeuge zur Erfassung von Infrastruktur begonnen.
Die verschiedenen Infrastrukturatlanten unterscheiden
sich jedoch deutlich in Zielsetzung, Format,
Detailtiefe und Qualität. Die in den Bundesländern
erfasste Infrastruktur wird nur anteilig an den Infrastrukturatlas
übermittelt. So werden beispielsweise
in Baden-Württemberg Daten zu Leerrohren erhoben,
welche bisher allerdings nicht an die Bundesnetzagentur
übergeben werden.
Herausforderungen
Um die Umsetzung weiter zu beschleunigen, sind
folgende Herausforderungen zeitnah zu adressieren:
ƒƒ
ƒƒ
Ungenaue Erfassung
Die TKG-Novelle spezifiziert, dass telekommunika
tionsrelevante Daten an die Bundesnetzagentur
geliefert werden müssen, falls diese eine
Lieferung verlangt. Das Format und die Detailtiefe
der zu liefernden Daten ist allerdings nicht
vorgegeben. Dies kann beispielsweise dazu führen,
dass zwar der Standort von Leerrohren angegeben
wird, nicht aber, ob sie auch tatsächlich
zur Mitnutzung verfügbar sind. Die Bundesnetzagentur
ist jetzt aufgefordert, die „Verfügbarkeit“
genauer zu definieren und damit Verbindlichkeit
herzustellen.
Haftung
Bis zum Inkrafttreten der TKG-Novelle verbleiben
wichtige Haftungsfragen. Es geht hierbei um
mögliche Schäden bei Endkunden, falls die Daten
z. B. für terroristische Angriffe genutzt werden.
Abbildung 7: Zuliefernde Organisationen des Infrastrukturatlasses
160
Öffentliche Hand
9 %
TK-Unternehmen
34 %
56 %
Energieversorger
Gesamt
Quelle: Bundesnetzagentur

18 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
Nach dem Inkrafttreten der TKG-Novelle könnten
diese Unklarheiten nach Unternehmensangaben
weitestgehend durch entsprechende Erlasse der
Bundesnetzagentur geklärt werden.
anderer Bauherren zu beziehen. Baustellendatenbanken
für den Breitbandausbau können vom
Grundsatz her zentral (Bundesebene) oder dezentral
(z. B. Länderebene) eingerichtet werden.
ƒƒ
Nutzungsintensität und tatsächliche Relevanz
für die Ausbauplanung
Insgesamt sind nur 48 Prozent der zunächst 426
Abfrageberechtigten auch tatsächlich für die
Nutzung des Infrastrukturatlasses registriert.
Auch wenn dies eine beachtliche Steigerung im
Vergleich zum Vorjahr darstellt, bleibt die
Anzahl der Registrierten verhältnismäßig niedrig.
Mit 208 neuen Abfragen in den vergangenen
15 Monaten ist das volle Potenzial des Infrastrukturatlasses
bisher nicht realisiert worden. Dies
lässt sich sicher zum einen auf die bisher schwierige
Handhabung in Ausbauphase 1 zurückführen,
zum anderen aber ggf. auch auf eine (noch)
mangelnde Wahrnehmung des Potenzials der
Mitnutzung in den Kommunen.
1.3. Aufbau Baustellendatenbank
Im Rahmen der Breitbandstrategie des Bundes wurde
der Aufbau einer Baustellendatenbank vorgeschlagen,
die es Telekommunikationsunternehmen
ermöglichen soll, Informationen über Baustellen
Zielsetzung
Durch die Einbeziehung von Baustellen anderer
Bauherren können Unternehmen und staatliche
Institutionen Synergien im Breitbandausbau realisieren.
Durch die Nutzung von Synergien können
die Kosten des Ausbaus, beispielsweise durch die
Mitverlegung von Leerrohren, gegenüber dem
Eigenbau erheblich reduziert werden.
Zielbeitrag
Eine zentrale Baustellendatenbank ist nach den vorliegenden
Erkenntnissen nicht sinnvoll zu realisieren
und damit nicht dazu geeignet, den Breitbandausbau
in Deutschland zu beschleunigen. Die Bewertung
des Zielbeitrags betrachtet deshalb auch den
Beitrag einer verstärkten Etablierung dezentraler
Baustellendatenbanken.
Aufgrund der vertieften Analyse im Rahmen der
Synergiestudie wird der Beitrag des Aufbaus dezentraler
Baustellendatenbanken für das Ziel 2014
(mind. 50 Mbit/s für 75 Prozent der Haushalte) als
Abbildung 8: Registrierte Abfragevertreter des Infrastrukturatlasses
Anteil der Kommunen mit registrierten
Abfragevertretern
Anstieg registrierter
Abfragevertretern seit 2010 in %
Abfrageberechtigte gesamt
48 % 35%
Mecklenburg-Vorpommern
100 %
0%
Brandenburg
89 %
0%
Schleswig-Holstein
64 %
-11%
Sachsen
60 %
28%
Baden-Württemberg
Sachsen-Anhalt
Thüringen
Bayern
Nordrhein-Westfalen
Hessen
Rheinland-Pfalz
Niedersachsen
Saarland
33 %
33 %
30 %
29 %
50 %
45 %
44 %
41 %
40 %
35%
20%
0%
48%
66%
50%
87%
27%
0%
Quelle: Bundesnetzagentur

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
19
„niedrig“ eingestuft, was einer verbesserten Einschätzung
im Vergleich zum Monitoringbericht
2010 entspricht. Für das Ziel 2014+ wird der Zielbeitrag
ebenfalls als „niedrig“ eingeschätzt.
Zielbeitrag
Aufbau einer (dezentralen)
2014 2014+
Baustellendatenbank Niedrig !
Niedrig
Derzeit sind Baustellendatenbanken für die Nutzung
durch Telekommunikationsunternehmen konzipiert.
Laut den Ergebnissen der Synergiestudie
müssten die Kommunen und Landkreise stärker als
Adressaten der Baustellendatenbanken verstanden
werden. Kommunen können dabei Baustellendatenbanken
nutzen, um die Synergiepotenziale in ihrer
Region aufzuarbeiten. Sobald die Synergiepotenziale
erarbeitet sind, können Kommunen dann diese Daten
nutzen, um auf Telekommunikationsunternehmen
zuzugehen. Telekommunikationsunternehmen
hätten einen größeren Anreiz, in einer Kommune
auszubauen, weil die Kommune bereits Wege zur
Kostenreduktion aufgezeigt hat.
Stand der Umsetzung bis zum ersten Monitoringbericht
(2010)
Zum Zeitpunkt der Erstellung des ersten Monitoringberichts
2010 waren auf Bundesebene noch keine
Maßnahmen eingeleitet, die in der Breitbandstrategie
vorgesehene nationale Baustellendatenbank
umzusetzen.
Fortschritte bei der Umsetzung seit 2010
Auf Bundesebene besteht nach wie vor keine Baustellendatenbank,
deren Umsetzung weiterhin von
einigen Ausbauakteuren im Rahmen der Gespräche
zum diesjährigen Monitoring der Breitbandstrategie
gefordert wurde.
Die Bundesländer haben ihre lokalen Baustellendatenbanken
weiterentwickelt. Während der
Umsetzungsstand 2010 noch als „keine Umsetzung“
gewertet wurde, ist er für das Jahr 2011 als „Umsetzung
eingeleitet“ einzustufen, da die Länder die
dezen tralen Ansätze weiter vorangetrieben haben.
Zudem hat sich vor allem aufgrund der Synergiestudie
der Informationsstand über Best-Practices der
vorhandenen dezentralen Baustellendatenbanken
auf Länderebene verbessert.
Umsetzung
Aufbau einer (dezentralen)
Baustellendatenbank
2010 2011
Keine
Eingeleitet
Die Synergiestudie enthält eine Best-Practice-Analyse
der existierenden Baustellendatenbanken auf
Länder ebene. Darüber hinaus hat die Synergiestudie
verschiedene Varianten zur Errichtung von Baustellendatenbanken
beschrieben. Sie definiert außerdem,
welche Anforderungen eine dezentrale Baustellendatenbank
mindestens erfüllen sollte: Neben
einer Kurzbeschreibung der Baumaßnahme und
Geokoordinaten sollte eine Baustellendatenbank
auch Details zum Bauherrn zur Verfügung stellen.
Darüber hinaus ist es wichtig, dass die Baustellendatenbank
ebenfalls Planunterlagen der Baumaßnahmen
in einem einheitlichen GIS-Format abbildet.
Der Aufbau von Baustellendatenbanken auf Landesebene
ist innerhalb des letzten Jahres intensiviert
worden. In Bayern (Grabungsatlas), Schleswig-Holstein
(Baustellenatlas), Hessen (Breitband-Informationssystem)
und Niedersachsen (Baustellenatlas)
sind dezentrale Baustellendatenbanken bereits in
Nutzung; in Thüringen ist eine Datenbank in Planung.
Die genannten Instrumente vereinen, anders
als die auf Bundesebene in der Breitbandstrategie
ursprünglich vorgeschlagene Lösung, jeweils die
Funktionen eines Infrastrukturatlasses mit der einer
Baustellendatenbank.
Die Anzahl der dargestellten Baustellen ist dabei
zwischen den Baustellendatenbanken der Länder
unterschiedlich. Während der Grabungsatlas Bayern
rund 900 Baustellen anzeigt, enthält der Baustellenatlas
Niedersachsen Daten zu 42 Baustellen. Auch
die Funktionalität der existierenden Datenbanken
ist nicht homogen. Das Hessische Breitband-Informationssystem/Baustellenatlas
erlaubt beispielsweise
die Eingabe von neuen Daten über ein Online-Tool.
In Bayern wird derzeit ein vergleichbares System
entwickelt, das jedoch noch nicht umgesetzt ist.
Herausforderungen
Für den Aufbau einer dezentralen Baustellendatenbank
muss eine Reihe von Herausforderungen
bewältigt werden:

20 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
Umsetzungskomplexität
Der Aufbau und Betrieb einer dezentralen Baustellendatenbank
verursacht hohen Aufwand für
den Betreiber der Baustellendatenbank, weil die
Daten zu Baustellen nur dezentral in der Fläche
verfügbar sind. Gleichzeitig muss die Anlieferung
von Daten durch Kommunen auf freiwilliger Basis
erfolgen, wofür eine verstärkte Koordination
seitens des Betreibers nötig ist. Die Koordination
der liefernden Organisationen ist aufgrund der
Vielzahl der einzubindenden Akteure besonders
aufwändig (in Deutschland gibt es mehr als
11.000 Gemeinden). Aus den Erfahrungen der
dezentralen Baustellendatenbanken lässt sich
schließen, dass selbst die Verwaltung eines solchen
Instruments auf Länderebene signifikante Kapazitäten
bindet. Insbesondere die Aufbereitung
von angelieferten Daten wurde von Landesvertretern
wiederholt als sehr aufwändig beschrieben.
Außerdem müsste die Datenbank in möglichst
kurzen Abständen aktualisiert werden, um
einen wirklichen Mehrwert zu bieten. Dies ist
notwendig, weil Telekommunikationsunternehmen
im Regelfall spätestens zwei Monate vor
Beginn der geplanten Baumaßnahmen einen
Antrag auf Mitverlegung beim Bauträger stellen
müssen, damit dieser noch berücksichtigt werden
kann. Dadurch ergibt sich ein enges Zeitfenster,
in dem die Baustellendatenbank von den Telekommunikationsunternehmen
genutzt werden
kann. Dies erfordert eine frühzeitige Meldung
von Baumaßnahmen an die Baustellendatenbank
sowie eine zügige Reaktion der ausbauenden
Unternehmen.
Wirkung auf zusätzlichen Breitbandausbau
Insgesamt werden Baustellendatenbanken laut
Unternehmensvertretern auch langfristig einen
geringen direkten Einfluss auf Unternehmen
haben. Es wird vermutet, dass eine funktionierende
Baustellendatenbank einen größeren Einfluss
auf Kommunen und Landkreise hätte; bisher
gibt es jedoch noch keine umfangreichen
Erfahrungen zur Nutzung und Wirkung dezentraler
Baustellendatenbanken.
ƒƒ
Heterogenität der abgebildeten Daten und
mangelnde Vergleichbarkeit
Derzeit bilden die dezentralen Baustellendatenbanken
sehr unterschiedliche Daten ab. Während
in Bayern (Grabungsatlas), Hessen (Breitband-Informationssystem)
und Niedersachsen
(Baustellenatlas) Leerrohre angezeigt werden, ist
dies in Schleswig-Holstein (Baustellenatlas) nicht
der Fall. Bei den Baustellendatenbanken, die
Leerrohre anzeigen, ist der Detailgrad der Be schreibung
der Leerrohre wiederum verschieden. Hessen
ist beispielsweise das einzige Bundes land, das
Angaben zum Durchmesser der existierenden
Rohre macht. Dies erschwert die An wen dung des
Instruments bei einer länderübergreifenden
Planung.
Aufbau einer konsistenten Erfassungsund
Darstellungssystematik
Um die Wirkung der Maßnahme zu erhöhen, ist
eine möglichst hohe Datenvergleichbarkeit das
zentrale Erfolgskriterium. Somit liegt die Herausforderung
darin, über die Definition von Standards
und deren Abstimmung mit den Ländern
die Vergleichbarkeit zwischen den Baustellendatenbanken
und den Daten in Infrastrukturatlas
und Breitbandatlas zu gewährleisten. Dies
ermöglicht im nächsten Schritt auch den wechselseitigen
Transfer von Daten zwischen den
Instrumenten oder gesamthafte Auswertungen.
1.4. Bedarfsorientierte Mitverlegung
von Leerrohren und gemeinsamer Aufbau
von Infrastrukturen
Zielsetzung
Ziel der Maßnahme ist es, die Bedingungen für einen
wirtschaftlichen Breitbandausbau zu verbessern.
Hierfür sah die Breitbandstrategie über das ZuInvG
bis Ende 2010 die finanzielle Unterstützung u. a. der
(Mit-)Verlegung von Leerrohren vor. Darüber hinaus
sollen Kooperationen im Infrastrukturausbau, etwa
zwischen Energieversorgern und Telekommunikationsunternehmen,
gezielt gefördert werden.
Zielbeitrag
Der Zielbeitrag der Maßnahme „Bedarfsorientierte
Mitverlegung von Leerrohren“ wird für das Ziel 2014
und darüber hinaus als sehr hoch angesehen. Dies
erklärt sich vor allem daraus, dass bereits 2010 die
wesentlichen Rahmenbedingungen für die Mitverlegung
geschaffen waren, konkrete Umsetzungsprojekte
aber erst mit einer langen Vorlaufphase umge-

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
21
setzt werden können. Die gezielte Mitverlegung von
Leerrohren kann in der Folge einen erheblichen
Beitrag zum flächendeckenden Ausbau mit Hochgeschwindigkeitsnetzen
leisten.
Flecken erweitert worden. Die GRW hat die Anwendung
der Bundesrahmenregelung bereits berücksichtigt.
Eine weitere Umsetzung, beispielsweise in
Landesprogrammen, hat gerade begonnen.
Zielbeitrag
Mitverlegung
Leerrohre
2014 2014+
Sehr
hoch
Sehr
hoch
Umsetzung
Mitverlegung
Leerrohre
2010 Zum 2011 Zum
größten
größten
Teil
erfolgt
Teil
erfolgt
Stand der Umsetzung bis zum ersten Monitoringbericht
(2010)
Die Umsetzung der Maßnahme war 2010 bereits zum
größten Teil erfolgt. Auf Bundesebene wurden zweierlei
Ansatzpunkte verfolgt, um die (Mit-)Verlegung
von Leerrohren zu fördern. Zum einen wurden die
Fördermöglichkeiten der Gemeinschaftsaufgaben
erweitert: Die GAK-Rahmenrichtlinie Breitbandförderung
wurde 2009 um die Möglichkeit zur Leerrohrförderung
mit anbieter- und technologieneutralen
Standards und bei alleiniger Verfügungsgewalt
der Kommunen erweitert. In der GRW wurde 2009
die Möglichkeit geschaffen, Leerrohre im Zuge der
Durchführung anderer Infrastrukturmaßnahmen zu
verlegen. Außerdem wurde 2010 die Bundesrahmenregelung
für die Förderung von Leerrohrverlegungen
für NGA-Netze („Bundesrahmenregelung Leerrohre“)
verabschiedet. Die Bundesrahmenregelung
legt die beihilferechtliche Grundlage für die Förderung
der Betreiber von Breitbandnetzen durch
Bereitstellung von Leerrohren durch die öffentliche
Hand (Bund, Länder, Kommunen) in ganz Deutschland.
Sie ist nicht mit eigenen Mitteln ausgestattet.
Einzelne Länder wie beispielsweise Baden-Württemberg
und Rheinland-Pfalz hatten bereits mit der
Förderung von Leerrohrmaßnahmen begonnen
oder diese geplant, teilweise unter Einsatz von EFRE-
Mitteln. Auf kommunaler Ebene fand die Leerrohrförderung
generell großen Zuspruch, da hier ein
Interesse an leitungsgebundenen, langfristigen
Lösungen bestand.
Bei der Umsetzung der Maßnahme ist die Bundes-,
Länder- und Kommunalebene zu berücksichtigen.
Der Fortschritt bei der Umsetzung hat auf allen drei
Ebenen stattgefunden:
Am 8. Juni 2011 hat die Europäische Kommission
beschlossen, keinen Einwand gegen die geplante
Änderung der „Rahmenregelung der Bundesregierung
zur Bereitstellung von Leerrohren durch die
öffentliche Hand zur Herstellung einer flächendeckenden
Breitbandversorgung“ (Sache N53/2010, im
Folgenden „Rahmenregelung“) zu erheben.
Neben den „weißen“ und „grauen“ Flecken ermöglicht
die Rahmenregelung nach der Anpassung nun
auch die Förderung in „schwarzen“ Flecken. Die
Kategorien sind wie folgt definiert:
ƒƒ
ƒƒ
Weiße Flecken der Grundversorgung: Im betreffenden
Gebiet gibt es noch keine flächendeckende
Breitbandgrundversorgung (Verfügbarkeit
von ≥ 2 Mbit/s).
Graue Flecken der Grundversorgung: Im betreffendem
Gebiet besteht bereits eine Breitbandgrundversorgung
(Verfügbarkeit von ≥ 2 Mbit/s),
die angebotenen Leistungen decken allerdings
auch unter Berücksichtigung einer ggf. vom
Anbieter geplanten Modernisierung nicht den
Bedarf der Bürger. In der Regel existiert in grauen
Flecken nur eine Technologie zum Anschluss
mit Breitband, beispielsweise nur DSL.
Fortschritte bei der Umsetzung seit 2010
Der Umsetzungsstand der Maßnahme „Bedarfsorientierte
Mitverlegung von Leerrohren und gemeinsamer
Aufbau von Infrastrukturen“ wurde für das Jahr
2011 genau wie im Jahr 2010 mit „zum größten Teil
erfolgt“ bewertet. Die Bundesrahmenregelung für
Leerrohre ist für die Anwendung in schwarzen
ƒƒ
Schwarze Flecken der Grundversorgung: Im
betreffenden Gebiet besteht bereits mehr als ein
Breitbandgrundversorgungsangebot (Verfügbarkeit
von ≥ 2 Mbit/s). Es gibt also bereits mindestens
zwei unterschiedliche Anbieter von Grundversorgung.

22 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
Somit sind nun auch Gebiete mit existierenden
Netzen durch die Förderung der Mitverlegung von
Leerrohren förderberechtigt, wenn davon auszugehen
ist, dass diese ohne Förderung innerhalb der
nächsten drei Jahre nicht von einem Ausbau von
Hochgeschwindigkeitsnetzen profitieren würden.
Dies ist insoweit eingeschränkt, dass ein Gebiet dann
keine Förderung erhalten kann, wenn bereits eine
Verfügbarkeit von mehr als 25 Mbit/s gegeben ist
oder – in grauen bzw. schwarzen Flecken der Grundversorgung
– über Vorabregulierung erreicht werden
könnte.
Auf Länderebene gab es ebenfalls Fortschritte bei
der Verlegung von Leerrohren, beispielsweise in
Hessen und Schleswig-Holstein. In Hessen werden
nun bedarfsgerecht Leerrohre bei Landestraßenbaumaßnahmen
mit verlegt. In Schleswig-Holstein
wurden bis Ende Dezember 2010 u. a. 15 Gemeinden
mit einer Gesamtfördersumme von rund 480.000
Euro bei der Verlegung von Leerrohren gefördert.
Bayern prüft derzeit, ein Förderprogramm auf
Grundlage der Rahmenregelung aufzusetzen. Das
BMWi fördert auf Basis der Bundesrahmen regelung
Leerrohre insgesamt 25 Modellprojekte in Orten mit
weniger als 10.000 Einwohnern.
Neben den Aktivitäten auf Bundes- und Länderebene
gab es auch einige Kommunen, in deren
Breitbandausbau die Mitverlegung von Leerrohren
ein zentrales Element war. In einem norddeutschen
Kreis wurde beispielsweise ein Zweckverband von
Kommunen gegründet. In diesem Modell gibt der
Zweckverband den Auftrag zur Verlegung von
Leerrohren, sobald ein Betreiber gefunden ist, der
im Anschluss die Rohre zur Verlegung eines Netzes
pachten möchte. Auf diese Weise stellt der Kreis
nicht nur Planungssicherheit her, er ermöglicht
auch die Refinanzierung der Investitionen in die
Verlegung von Leerrohren.
Herausforderungen
ƒƒ
Mitverlegung von Leerrohren bei Baumaßnahmen
des Bundes
Während die Mitverlegung von Leerrohren bei
Baumaßnahmen einiger Bundesländer, wie zum
Beispiel Baden-Württemberg, gesetzlich ge regelt
ist und aus dem Länderbudget getragen wird,
ƒƒ
findet bei Straßenbaumaßnahmen des Bundes
keine flächendeckende, bedarfsorientierte Mitverlegung
von Leerrohren statt.
Nutzung der Rahmenregelung in konkreten
Förderprogrammen
Wie bereits beschrieben, ist die „Bundesrahmenregelung
Leerrohre“ nicht mit eigenen Mitteln
unterlegt, d. h. sie dient lediglich der beihilferechtlichen
Absicherung. Einzelne Breitbandförderprogramme
auf Bundes- und Landesebene
können sich ihr unterstellen. So wurde bei der
GRW die Möglichkeit der Förderung von Leerrohren
auf Grundlage der „Bundesrahmenregelung
Leerrohre“ geschaffen. Die GRW-Förderung
ist allerdings auf strukturschwache Regionen
beschränkt und hat einen gewerblichen Fokus.
D. h., es können nur Gewerbegebiete bzw.
Ansammlungen von Gewerbebetrieben und
umliegende Gebiete gefördert werden. Es bleibt
abzuwarten, ob die Nutzung von GRW-Mitteln
für Breitbandprojekte durch diese zusätzliche
Möglichkeit zunimmt (bisher niedrig). Daneben
ist das Aufsetzen von Länderprogrammen auf
Grundlage der „Bundesrahmenregelung Leerrohre“
möglich. Diese Möglichkeit haben bislang
nur Hessen und Schleswig-Holstein aufgegriffen,
Bayern erwägt derzeit ein Förderprogramm.
Somit wird der gesetzte Rahmen der Förderung
noch nicht bundesweit genutzt, um die Verlegung
von Leerrohren voranzubringen.
1.5. Verbesserung der Breitbandverteilung
im Haus
Zielsetzung
Die Maßnahme zielt darauf ab, Anreize für Privathaushalte
zu schaffen, den privaten Breitbandausbau
voranzutreiben und ebenfalls Investitionen in
die Breitbandinfrastruktur zu tätigen.
Zielbeitrag
Zielbeitrag
Breitbandverteilung
im Haus
2014 2014+
Sehr
nierdrig
Sehr
niedrig

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
23
Sowohl in Perspektive auf das Jahr 2014 als auch
darüber hinaus wird der Beitrag der Maßnahme zur
Zielerreichung als sehr niedrig eingeschätzt. Dies
resultiert vor allem aus folgenden Gründen: Die Verlegung
zusätzlicher Leitungen im Haus leistet keinen
Beitrag zur Erschließung bisher nicht versorgter
Ge biete, sondern dient ausschließlich dem weiteren
Ausbau vorhandener Hochgeschwindigkeitsnetze.
Der Anreizeffekt der beschlossenen steuerlichen
Anrechenbarkeit ist als eher gering einzustufen, da
lediglich 20 Prozent der getätigten Investitionskosten
an gerechnet werden können. Zudem ist die tatsächliche
Anwendbarkeit der Maßnahme auf die
Verlegung von Glasfaser in neu erschlossenen
Wohngebieten und die Errichtung privater Richtfunkanlagen
beschränkt. Auch übernehmen Telekommunikationsunternehmen
bislang die Ausbaukosten
inklusive des Hausanschlusses. Insofern fallen
für Privathaushalte kaum anrechenbare Investitionen
an und die steuerliche Absetzbarkeit für die Ausbauplanung
von Unternehmen ist ohne Relevanz.
Darüber hinaus ist die Maßnahme kaum bekannt.
Weder inte grieren Unternehmen sie daher in ihre
Geschäftsmodelle, noch können so Anreize für den
privaten Ausbau gesetzt werden. Eine aktivere Kommunikation
der Maßnahme und das Aufzeigen von
konkreten Anwendungsbeispielen wären notwendig.
Stand der Umsetzung bis zum zweiten Monitoringbericht
(2011)
Umsetzung
Breitbandverteilung
im Haus
2010 2011
Abgeschlossen
Abgeschlossen
Die Umsetzung der Maßnahme war 2010 bereits
weitgehend abgeschlossen. Nach § 35a, Abs. III EStG
können 20 Prozent der Aufwendungen zum Breitbandausbau
steuerlich bis zu einer Maximalhöhe
von 1.200 Euro angerechnet werden. Im Monitoringbericht
2010 wurde angeregt, Anwendungsszenarien
für die steuerliche Anrechenbarkeit von Maßnahmen
in Privathaushalten weiterzuentwickeln,
indem stärker Maßnahmen herausgestellt werden,
die eine höhere Wirkung entfalten können. Nach
Abschluss der Maßnahme 2010 sind bis zum
Berichtszeitpunkt 2011 keine weiteren Fortschritte
bei der Umsetzung zu verzeichnen. Problematisch
bleiben weiterhin die nur geringe Anrechenbarkeit
privater Investitionen, der beschränkte Anwendungsbereich
der Maßnahme und ihre mangelnde
Bekanntheit. Die im Monitoringbericht 2010 angeregte
Weiterentwicklung von Anwendungsszenarien
mit höherer Wirksamkeit wurde bislang nicht
durchgeführt.
2. Maßnahmensäule 2:
Unterstützende Frequenzpolitik
Derzeit leisten Funktechnologien einen wichtigen
Beitrag zur Erreichung der vollständigen Grundversorgung
und der Versorgung mit mittleren Bandbreiten.
Potenziell könnten Funktechnologien langfristig
auch für die Erreichung höherer Bandbreiten
genutzt werden, falls die Entwicklung neuer Technologien
in einem ähnlichen Maß wie bisher voranschreitet.
2.1. Rasche Nutzung des Potenzials der
Digitalen Dividende 2010
Die Digitale Dividende beschreibt die Nutzung von
Frequenzen, die aufgrund der Digitalisierung des
Rundfunks nun für die Breitbandübertragung bereitgestellt
werden konnten.
Zielbeitrag
Der Zielbeitrag dieser Maßnahme für die Erreichung
des Ziels 2014 wurde mit „sehr niedrig“ eingestuft.
Auch über den Zeitraum 2014 hinaus wird der Zielbeitrag
mit „sehr niedrig“ bewertet.
Zielbeitrag
Digitale
Dividende
2014 2014+
sehr
niedrig
sehr
niedrig
Der Zielbeitrag verbleibt sehr niedrig, weil die Nutzung
der Digitalen Dividende laut Unternehmensvertretern
voraussichtlich nur einen limitierten
Beitrag zur Versorgung mit mindestens 50 Mbit/s
beitragen kann. Im Breitbandatlas werden die Einzugsgebiete
von LTE derzeit basierend auf den
An gaben der Ausbauakteure mit einer Verfügbarkeit
von maximal 6 Mbit/s ausgewiesen, auch wenn
einige der Ausbauakteure in bestimmten Regionen
LTE-Produkte mit Geschwindigkeiten bis zu 50 Mbit/s
anbieten.

24 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
Zielsetzung
Die Zielsetzung dieser Maßnahme in der Breitbandstrategie
war die möglichst schnelle Bereitstellung
der freien Frequenzen mittels einer Versteigerung,
um diese für den Breitbandausbau zu nutzen.
Stand der Umsetzung bis zum ersten Monitoringbericht
(2010)
Die Versteigerung der Digitalen Dividende, für die
insgesamt 3,6 Mrd. Euro geboten wurden, war am
20. Mai 2010 abgeschlossen. Bei der Versteigerung
wurden Nutzungsrechte für den drahtlosen Netzzugang
in den Frequenzbereichen 800 MHz, 1,8 GHz,
2,0 GHz und 2,6 GHz vergeben. Im Zuge der Versteigerung
wurde eine Versorgungsverpflichtung für
die so genannten Prioritätsgebiete festgelegt. Als
Prioritätsgebiete galten Städte, Gemeinden oder
Ortsteile, in denen für weniger als 95 Prozent der
Einwohner Anschlüsse mit ≥ 1 Mbit/s verfügbar
waren. In diesen Regionen war der Ausbau prioritär
vorzunehmen, d. h., dass es den relevanten Unternehmen
nicht gestattet war, den umfassenden Ausbau
mit 800 MHz in anderen Regionen zu betreiben,
bevor die Prioritätsgebiete versorgt waren. Bei
Erscheinen des letzten Monitoringberichts konnte
mit dem tatsächlichen Ausbau allerdings noch nicht
begonnen werden, weil das Zuordnungsverfahren
für die Frequenzen noch andauerte.
Fortschritte bei der Umsetzung seit 2010
Die Maßnahme „Rasche Nutzung des Potenzials der
Digitalen Dividende“ war – nach Wortlaut der Strategie
– bereits im Jahr 2010 vollständig abgeschlossen.
In diesem Jahr ist die Maßnahme erneut mit
„abgeschlossen“ bewertet.
Umsetzung
Digitale
Dividende
2010 2011
Abgeschlossen
Abgeschlossen
Die Versteigerung der Digitalen Dividende war
bereits 2010 abgeschlossen. Die Nutzung der Digitalen
Dividende ist im letzten Jahr allerdings deutlich
vorangeschritten. Die relevanten Telekommunikationsunternehmen
haben den Ausbau rasch vorangetrieben,
nachdem die Bundesnetzagentur zeitnah
nach der Versteigerung im Mai 2010 das Zuordnungsverfahren
der Frequenzen abgeschlossen hat.
Die Ausbauakteure haben bereits im August 2010
mit der Umrüstung von GSM- zu Multistandard-
Stationen begonnen, um den Ausbau insgesamt zu
beschleunigen. Laut Bundesnetzagentur haben die
Betreiber den Ausbau in den Prioritätsgebieten forciert,
in sechs Ländern sind die Ausbauverpflichtungen
bereits erfüllt. Es ist zu erwarten, dass der Ausbau
in der zweiten Jahreshälfte weitere Fortschritte
machen wird. Insgesamt wurde der umfassende Aufbau
der neuen Infrastrukturen wesentlich schneller
begonnen und vorangetrieben als nach vergangenen
Versteigerungen, z. B. von UMTS.
Herausforderungen
Aus den Gesprächen mit den relevanten Akteuren
haben sich folgende Herausforderungen ergeben,
welche sich im Bereich der Frequenzpolitik weiterhin
stellen:
ƒƒ
ƒƒ
Eingeschränkte Frequenznutzung
in Grenzgebieten
Die für LTE relevanten Frequenzen werden noch
nicht in allen Nachbarländern der Bundesrepublik
auch für den Mobilfunk genutzt. Zum Schutz
bestehender Nutzungen in den Nachbarländern
sind entsprechende Grenzkoordinierungsabkommen
erforderlich. Derartige Abkommen
konnten bereits mit einer Reihe von Nachbarländern
abgeschlossen werden. Solange in den Nachbarländern
noch Rundfunknutzungen geschützt
werden müssen, hat dies Einschränkungen bei
der Frequenznutzung in Grenznähe zur Folge.
Sicherstellung der Priorität für den Anschluss
unversorgter Haushalte
In den meisten Fällen wurden bisher GSM-Stationen
aufgerüstet, um den Betrieb von LTE zu
ermöglichen. Ohne regelmäßiges Monitoring
und Offenlegung der Ergebnisse der Versorgung
der Prioritätsgebiete aus dem Breitbandatlas,
zusätzlich zur Überprüfung der Einhaltung der
Versorgungsverpflichtung durch die BNetzA,
besteht das Risiko, dass der LTE-Ausbau keine
vollständige Grundversorgung sicherstellt. Dies
hängt auch damit zusammen, dass Prioritätsgebiete
nicht auf Haushaltsbasis und auf den zum
Teil ungenauen Daten des alten Breitbandatlas
gemeldet wurden. Die Herausforderung besteht
nun darin, unabhängig von mit der Ausschrei-

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
25
ƒƒ
bung verknüpften Verpflichtungen, dass die
Netzbetreiber über die noch verbleibenden
„weißen Flecken“ informiert werden, so dass ein
möglichst weitgehender Anschluss ermöglicht
wird.
Zusätzliches Spektrum aus der Digitalen
Dividende
Das Potenzial der Nutzung weiterer Frequenzen
aus der Digitalen Dividende ist nach erst kürzlich
erfolgter Versteigerung und begonnener Nutzung
erster Frequenzen aus der Digitalen Divi dende
(790 bis 862 MHz) noch nicht ausreichend in der
Wahrnehmung der Branchen akteu re verankert.
Um die Rahmenbedingungen für die Bereitstellung
zusätzlicher Frequenzen aus der Digitalen
Dividenden zu schaffen, muss dieser Aspekt allerdings
frühzeitig, bereits im Rahmen der nächsten
World Radio Conference 2012, auf die Tagesordnung
für die übernächste Konferenz im Jahr
2015 gesetzt werden.
Abbildung 9: Potenzial innovativer Funktechnologien
– LTE Advanced
LTE-Technologien entwickeln sich fortwährend weiter.
Laut Unternehmensvertretern wird gerade LTE-
Advanced eine deutliche Verbesserung der Geschwindigkeit
von Funklösungen mit sich bringen. Während
LTE derzeitig rund 100 Mbit/s in einer Funkzelle bereitstellt,
können mit LTE-Advanced gegebenenfalls
300 Mbit/s und mehr pro Funkzelle angeboten werden.
Obwohl in der Entwicklung von LTE immer wieder
Fortschritte gemacht werden, werden terrestrische
Systeme voraussichtlich auch langfristig höhere
Geschwindigkeiten bereitstellen als Funklösungen.
Ein signifikanter Beitrag zur flächendeckenden Versorgung
mit Bandbreiten über 50 Mbit/s ist für die
nächsten Jahre daher in Anbetracht der aktuellen
Leistungsfähigkeit der Technologie nicht zu erwarten.
Langfristig gesehen erwarten Branchenexperten
jedoch enorme Technologiesprünge, die perspektivisch
auch höhere Bandbreiten je Nutzer
ermöglichen.
Quelle: Experteninterviews im Rahmen des Monitorings 2011
3. Maßnahmensäule 3:
Finanzielle Förderung
Die Breitbandstrategie des Bundes postuliert, dass
staatliche Förderung als letztes Mittel für den Breitbandausbau
genutzt werden kann, wenn ein wirtschaftlicher
Ausbau nicht möglich ist. Die Bundesregierung
legt im Rahmen der Strategie besonderen
Wert darauf, dass die Breitbandfördermaßnahmen
so ausgestaltet sind, dass der Wettbewerb nicht
beeinträchtigt wird, Mitnahmeeffekte vermieden
und zusätzliche Investitionen angeregt werden.
Bevor die Wirksamkeit und Umsetzung dieser Maßnahmen
bewertet wird, soll zuerst im folgenden
Kapitel der Status quo zur Fördermittelverfügbarkeit
in Deutschland aufgezeigt werden. Dabei werden
zunächst die verfügbaren Mittel sowie Abrufquoten
für den jetzt abgeschlossenen Förderzeitraum 2008
bis 2010 analysiert. Im Anschluss werden die für die
nächste Förderperiode 2011 bis 2013 verfügbaren
und bereits abgerufenen Fördermittel dargestellt.
3.1. Analyse verfügbarer Fördermittel
Insgesamt haben Bund und Länder für den Zeitraum
2008 bis 2013 maximal eine Gesamtsumme von
454 Millionen EUR zur Verfügung gestellt, von der
ein Teil jedoch aus Überträgen zwischen den Förderperioden
besteht. In der Förderperiode 2008 bis
2010 waren dies 273 Mio. EUR, für 2011 bis 2013 sind
181 Mio. EUR reserviert.
Die Mittel werden über verschiedene Förderprogramme
bereitgestellt: Zur Förderung des Breitbandausbaus
stehen den Flächenländern seit 2008
Mittel aus der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung
der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ (GAK)
zur Steigerung der Attraktivität ländlicher Gebiete
als Wirtschafts- und Wohnstandort zur Verfügung.
Weiterhin gewährt die Bundesregierung seit 2009
Mittel aus der Gemeinschaftsausgabe „Verbesserung
der regio nalen Wirtschaftsstruktur“ (GRW) in struktur
schwachen Regionen. Zusätzlich zu diesen Mitteln
können die Bundesländer Mittel der Europäischen
Union (ELER, EFRE) für die Zwecke des Breitbandausbaus
einsetzen. Darüber hinaus standen den Ländern
in der Förderperiode 2008 bis 2010 Mittel aus dem
Zukunftsinvestitionsgesetz (Konjunkturpaket II) zu,
die im Rahmen der Breitbandstrategie als Maßnah-

26 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
me 8 „Zusätzliches Geld für den Infrastrukturausbau
aus dem Konjunkturpaket II“ berücksichtigt wurden.
Diese Mittel mussten bis Ende 2010 abgerufen und
verausgabt sein. Für die Förderperiode 2011 bis 2013
stehen diese Mittel nicht mehr zur Verfügung.
Abgeschlossene Förderperiode 2008 bis 2010
Zum Zeitpunkt der Erstellung des letzten Monitoringberichts
(Mitte 2010) lagen noch keine abschließenden
Werte der Ausschöpfungsquoten der verschiedenen
Fördermittel vor. Daher sollen in der
Folge die wichtigsten Kennzahlen zur abgeschlossenen
Förderperiode zusammengefasst werden.
Insgesamt standen in der Förderperiode 2008 bis
2010 273 Millionen Euro Fördermittel zur Verfügung.
Davon stammte mit über 44 Prozent (120 Millionen
Euro) der größte Teil der Mittel aus dem zeitlich
begrenzten Konjunkturpaket II (ZuInvG). Einen
weiteren signifikanten Anteil bildeten mit weiteren
knapp 39 Prozent zweckgebundene GAK-Mittel,
zuzüglich der Kofinanzierung aus ELER-Mitteln.
Ländermittel sowie EFRE-Fördermittel spielten hingegen
eine kleinere Rolle. GRW-Mittel können zwar
für den Breitbandausbau benutzt werden, sie sind
jedoch nicht zweckgebunden und werden daher
hier nicht dargestellt.
In der Analyse der Ausschöpfung zur Verfügung stehender
Mittel wird deutlich, dass nationale Fördermittel
sehr gut ausgeschöpft werden konnten, aber
bei EU-Mitteln weiteres Potenzial bestanden hätte.
Insgesamt wurden in der abgeschlossenen Förderperiode
von den 273 Millionen Euro rund 84 Prozent
bewilligt. Unterscheidet man in der Betrachtung
nach Fördertöpfen, zeigt sich, dass vor allem GAK,
Landesmittel und die Förderung aus dem ZuInvG
fast vollständig ausgeschöpft wurden. Hingegen
muss die Ausschöpfung der ELER- sowie der EFRE-
Mittel als unzureichend bezeichnet werden.
Die Ausschöpfung der Mittel einzelner Bundesländer
stellt sich besonders heterogen dar. Während
Bundesländer wie Mecklenburg-Vorpommern
(100 Prozent), Bayern (90 Prozent), und Niedersachsen
(85 Prozent) fast alle verfügbaren Mittel vollständig
bewilligt haben, konnte in Brandenburg,
Hessen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz,
Saarland, Schleswig-Holstein und Thüringen nicht
das gesamte Potenzial der Fördermittel genutzt
werden.
Abbildung 10: Verfügbarkeit und Abschöpfung von Fördermitteln 2008–2010
84 %
97 % 76 % 91 % 21 %
273
120
44 %
Ausschöpfung
(Bewilligte Mittel/
Verfügbare Mittel, %)
107
16 %
23 %
ELER
GAK
1) GRW-Mittel sind
nicht für den Breitabandausbau
zweckgebunden
und daher nicht
aufgeführt.
Gesamt
ZukInvG ELER/GAK
2008–2010 1)
32
12 %
Landesmittel
14
5 %
EFRE
Quelle: Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie, 2011

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
27
Laufende Förderperiode 2011 bis 2013
Bei der Betrachtung der laufenden Förderperiode
muss grundsätzlich beachtet werden, dass der vorliegende
Monitoringbericht zu Beginn der Förderperiode
erstellt wurde. Daher sind zum aktuellen
Zeitpunkt die Angaben zu bewilligten Mitteln unter
Vorbehalt zu verstehen, da zum Teil die Ausschöpfung
aus haushaltstechnischen Gründen erst im
zweiten Halbjahr erfasst wird. Zum Zeitpunkt der
Erfassung im Juli 2011 stehen nach Rückmeldungen
der Bundesländer für die Förderperiode 2011 bis
2013 rund 180 Millionen Euro zur Verfügung. Abbildung
11 zeigt die Herkunft der Fördermittel.
Im Vergleich zur Förderperiode 2008 bis 2011 stehen
rund 35 Prozent weniger Mittel für den Breitbandausbau
insgesamt zur Verfügung. Die geringere Fördermittelsumme
erklärt sich vor allem durch den
Wegfall der Mittel aus dem Zukunftsinvestitionsgesetz,
die bis Ende 2010 verausgabt werden mussten.
Daneben reduziert sich zunehmend der Bedarf für
Förderung von Grundversorgung. Fördermöglichkeiten
für Hochgeschwindigkeitsnetze wurden bisher
noch eingeschränkt geschaffen. Von den insgesamt
zur Verfügung stehenden 181 Millionen Euro
stammt der größte Förderblock aus GAK/ELER. Die
Ländermittel sind mit 65 Millionen Euro in der Förderperiode
2011 bis 2013 im Vergleich zur vorherigen
Förderperiode mehr als doppelt so hoch.
Während in einigen Bundesländern annähernd so
viele Mittel wie letztes Jahr bereitstehen, können die
Ausbauakteure in anderen Bundesländern in der
zweiten Förderperiode nur auf deutlich geringere
Mittel zurückgreifen als in den vergangenen drei
Jahren.
Auf Basis der Informationen zur Fördersituation
sollen in der Folge die zwei Maßnahmen der Breitbandstrategie
im Bereich „finanzielle Förderung“
beschrieben und auf ihren Umsetzungsstand hin
untersucht werden:
1. Verbesserte Förderbedingungen in den Gemeinschaftsaufgaben
2. Infrastrukturausbau mit Mitteln aus dem Konjunkturpaket
II
3.2. Verbesserte Förderbedingungen in den
Gemeinschaftsaufgaben
Ziel der Maßnahme ist es, durch verbesserte Förderbedingungen
den Breitbandausbau in ländlichen
Räumen zu unterstützen und den Mittelabruf zu
erhöhen.
Abbildung 11: Verfügbarkeit und Abschöpfung von Fördermitteln 2011–2013 (vs. 2008–10)
28 %
39 % 17 % 11 %
273
181 96
Ausschöpfung
(Bewilligte Mittel/
Verfügbare Mittel, %)
28 %
ELER 2)
25 %
GAK 3)
65
36 %
20
11 %
EFRE
Gesamt
Gesamt
2008–2010 1) 2011–2013
GAK/ELER
Landesmittel
1) GRW-Mittel sind nicht für den Breitbandausbau zweckgebunden und daher nicht aufgeführt
2) Angaben von Brandenburg zu ELER enthalten Kofinanzierungsanteile-Anteile der GAK und des Landes
3) Aus haushaltstechnischen Gründen ist laut BMLV eine Erhöhung der GAK-Ausschöpfung im zweiten Halbjahr 2011 zu erwarten
Quelle: Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie, 2011

28 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
Zielbeitrag
Zielbeitrag
Förderbedingungen
Gemeinschaftaufgaben
2014 2014+
sehr
Nierdrig
niedrig
Die Maßnahme „Verbesserte Förderbedingungen in
den Gemeinschaftsaufgaben“, legt in ihrem Wortlaut
einen Schwerpunkt auf die flächendeckende
Versorgung der Haushalte in Deutschland mit Breitbandanschlüssen
von mind. 1 Mbit/s. Vor dem Hintergrund
dieser Schwerpunktsetzung ist auch die Einschätzung
zur Zielerreichung zu verstehen: Für das
Ziel 2010 kam der Maßnahme ein hoher Zielbeitrag
zu. Dieser gilt bis zur vollständigen Zielerreichung
der flächendeckenden Grundversorgung.
Für die GAK-Förderung wurde 2009 zudem die
Förderung der Mitverlegung von Leerrohren ermöglicht.
Auch in der GRW wurde 2009 die Möglichkeit
geschaffen, Leerrohre im Zuge der Durchführung
anderer Infrastrukturmaßnahmen zu verlegen.
Nach Inkrafttreten der Bundesrahmenregelung
Leerrohre wurden die Fördermöglichkeiten im Rahmen
der GRW nochmals erweitert: Seit Januar 2011
können hochleistungsfähige Breitbandanschlüsse
und Netze der nächsten Generation gefördert werden.
Förderfähig ist die Bereitstellung von Leerrohren
mit oder ohne Kabel. Die GRW leistet somit
einen Beitrag für den späteren Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen.
Da die Inanspruchnahme der
GRW-Förderoptionen bislang eher niedrig ist und
die GAK sich auf die Förderung der Grundversorgung
konzentriert, ist der Beitrag für das Ziel 2014
als „niedrig“ und wegen des erwarteten Auslaufens
insbesondere der GAK-Mittel über 2014 hinaus als
„sehr niedrig“ einzuschätzen.
Stand der Umsetzung bis zum ersten Monitoringbericht
(2010)
Einige bereits 2009 vorgenommene Anpassungen
der Förderbedingungen hatten 2010 die Voraussetzungen
für einen verstärkten Abruf von Mitteln
geschaffen, so dass die Umsetzung der Maßnahme
zum größten Teil erfolgt war. Eine geringe Abfrage
von Mitteln der GRW und stark unterschiedliche
Situationen in den Ländern ließen eine höhere Einordnung
der Maßnahme im Sommer 2010 noch
nicht zu.
Die Bundesregierung stellt bereits seit 2008 Mittel
der GAK und seit 2009 der GRW bereit, um den Breitbandausbau
in ländlichen bzw. strukturschwachen
Gebieten zu fördern. Aufgrund des anfangs unzureichenden
Mittelabrufs wurden 2009 Anpassungen an
den Programmen vorgenommen: Durch Maßnah-
Abbildung 12: Länderübersicht verfügbarer Fördermittel von 2008 bis 2013 (Mio. EUR) 1)
BW
33 20
52
BY
56 54
110
BB 2)
25 14
39
HE
4 4
8
MV
11 8
20
NI
68 12
80
NRW
18 13
31
RLP
SL 1 1
SN 3)
2
16 12
10 16
28
25
Verfügbare Mittel 2008–2010
Verfügbare Mittel 2011–2013
ST
21 10
31
SH
7 5
12
TH
3 14
17
1) GRW-Mittel sind nicht für den Breitbandausbau zweckgebunden und daher nicht aufgeführt
2) Angaben von Brandenburg zu ELER enthalten Konfi-Anteile des GAK und des Landes
3) Bei den ELER-Mitteln entscheiden in Sachsen die 35 Leader- und ILE-Gebiete in eigener Prioritätensetzung im Rahmen ihrer
Budgetierungen über den Einsatz der Mittel
Quelle: Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie, 2011

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
29
Unzureichende Transparenz und Ergebniscontrolling
der Förderung
Bisher findet – außer für die Nutzung der Bundesrahmenregelung
Leerrohre – kein standardisiertes
Controlling der Wirksamkeit finanzieller
Maßnahmen statt. Weiterhin wird nur in einzelmen
wie die Erhöhung des Grenzwerts für den Nachweis
einer unzureichenden Breitbandversorgung,
die Reduktion des Eigenanteils für Kommunen und
die Anhebung der Zuschüsse zum Schließen der
Wirtschaftlichkeitslücke sowie durch die Aufnahme
von Leerrohrförderung als Fördertatbestand konnte
2010 der Mittelabruf zum Zweck des Netzausbaus
und der Realisierung von Machbarkeitsstudien
erhöht werden. Der Abruf von Mitteln der GRW
blieb aber weiter verhalten, wobei klarzustellen ist,
dass die GRW-Mittel nicht zweckgebunden und für
eine Vielzahl von Fördermaßnahmen genutzt werden
können. Die Länder treffen je nach Bedarf vor
Ort die Entscheidung über den konkreten Mitteleinsatz.
Teilweise wurden Mittel der Europäischen
Union (EFRE/ELER) eingesetzt. ELER-Mittel wurden
beispielsweise zur Kofinanzierung von GAK-Förderung
genutzt.
Im Monitoringbericht 2010 wurde zur Verbesserung
der Förderbedingungen in den Gemeinschaftsaufgaben
empfohlen, das Ergebniscontrolling der
finanziellen Förderung auszuweiten. Insbesondere
da der Mittelabruf teilweise noch nicht befriedigend
verlief, sollte ein einheitlicher Monitoringstandard
etabliert werden. Zudem wurde angeregt, den
Erfahrungsaustausch zur Nutzung der Förderprogramme
zu intensivieren.
Fortschritte bei der Umsetzung seit 2010
Umsetzung
2010 Zum 2011 Zum
größten
größten
Förderbedingungen
Teil
Teil
Gemeinschaftsaufgaben
erfolgt
erfolgt
Bei der Umsetzung der Maßnahme „Verbesserte
Förderbedingungen in den Gemeinschaftsaufgaben“
können seit Mitte 2010 Fortschritte verzeichnet werden.
Zum einen wurde durch die Erweiterung der
Bundesrahmenregelung Leerrohre und die Zustimmung
der EU-Kommission im Juni 2011 die Förderung
von Hochgeschwindigkeitsnetzen stärker
berücksichtigt. Zum anderen sind im Monitoringbericht
2010 empfohlene Verbesserungsmaßnahmen
wie beispielsweise der Erfahrungsaustausch zu
Förderprogrammen und Finanzierung umgesetzt
worden. Bis zum vollständigen Abschluss der Programme
verbleibt die Maßnahme bei dem Status
„zum größten Teil erfolgt“.
2011 wurden die Förderbedingungen der Bundesrahmenregelung
Leerrohre für die Anwendung in
„schwarzen Flecken“ erweitert. Des Weiteren wurde
eine Vereinfachung der GRW-Förderung beschlossen.
Der künftige Verzicht auf den Gewinnabschöpfungsmechanismus
bei Projekten mit einer Förderung von
bis zu 500.000 Euro soll Kommunen wirkungsvoll
entlasten und zu einem verstärkten Abruf der GRW-
Mittel führen. Neben der Vereinfachung der GRW-
Förderung finden auch Konsultationen mit der
Europäischen Kommission statt, um den Antragsstellungsprozess
für EFRE und ELER zu vereinfachen.
Insgesamt ist in den Abrufquoten der Fördermittel
ein positiver Trend zu beobachten. Wie in Kapitel 3.1
dargestellt, wurden in der gesamten Förderperiode
2008 bis 2010 knapp 94,6 Prozent der GAK-Mittel
ausgeschöpft. In den ersten sechs Monaten der zweiten
Förderperiode bis Mitte 2011 wurden bereits
20 Prozent der GAK-Förderung bewilligt. 2 Diese
grundsätzliche Entwicklung kann als Erfolg für die
Breitbandstrategie und die angestoßenen Verbesserungen
in der Gemeinschaftsaufgabe GAK gewertet
werden. Hinzu kommt, dass im ersten Halbjahr 2011
bereits 55,7 Prozent der ELER- und 11,4 Prozent der
EFRE-Fördermittel für die Förderperiode 2011 bis
2013 abgerufen wurden. 3
Herausforderungen
Um auch 2011 und darüber hinaus einen größtmöglichen
positiven Beitrag zum Breitbandausbau zu
leisten, müssen folgenden Herausforderungen
bewältigt werden:
ƒƒ
2
Dabei ist zu berücksichtigen, dass die reale Abrufquote wahrscheinlich deutlich höher liegt. Die Mittel werden aus haushaltstechnischen
Gründen erst im zweiten Halbjahr erfasst und liegen zum Zeitpunkt der Erstellung des Berichts noch nicht vor.
3
Angaben von Brandenburg zu ELER enthalten Kofi-Anteile der GAK und des Landes – dadurch liegt der gemeldete Abschöpfungswert über
der realen Abschöpfung.

30 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
nen Ländern erfasst, wie viele Haushalte durch
die verschiedenen Formen der finanziellen Förderung
versorgt werden.
Stand der Umsetzung bis zum ersten Monitoringbericht
(2010) und Fortschritte bei der Umsetzung
seit 2010
ƒƒ
Auslaufen der GAK-Förderung und unzureichende
Förderung des Ausbaus von Hochgeschwindigkeitsnetzen
Die bisherige Förderung legt ihren Schwerpunkt
auf die Förderung der flächendeckenden Versorgung
von Bandbreiten mit mindestens 1 Mbit/s
und kann daher nur mittelbar – durch die Förderung
der Leerrohrverlegung – einen Beitrag zum
Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen leisten.
Derzeit ist somit neben den EU-Mitteln auf Bundesebene
nur GRW als Instrument etabliert, das
Impulse für den stärkeren Hochgeschwindigkeitsausbau
setzen könnte.
3.3. Infrastrukturausbau aus dem
Konjunkturpaket II
Zielsetzung
Im Rahmen der Maßnahme „Zusätzliches Geld für
den Infrastrukturausbau“ legte die Bundesregierung
im Rahmen der Breitbandstrategie fest, zusätzliche
Mittel aus dem Konjunkturpaket II für den Breitbandausbau
bereitzustellen.
Umsetzung
2010 2011
Zusätzliches Geld (aus
dem Konjunkturpaket II)
Abgeschlossen
Abgeschlossen
Nach Abschluss der Abrufperiode für das ZuInvG
zeigt sich, dass die Mittel fast vollständig abgerufen
wurden (97 Prozent, Stand Sommer 2011). Die Mittel
wurden vor allem für den Netzausbau verwendet, in
Teilen auch für die Leerrohrverlegung, und wurden
häufig nach ähnlichen Förderrichtlinien vergeben
wie die GAK-Mittel. Über die Mittel aus dem Konjunkturpaket
II hinaus haben einige Länder weitere
eigene Mittel für den Breitbandausbau bereitgestellt.
Zudem hat die Bundesregierung Mittel in
Höhe von über zehn Millionen Euro zur Verfügung
gestellt, um innovative Modellprojekte zum Ausbau
von NGA-Netzen zu fördern.
Zielbeitrag
Zielbeitrag
Zusätzliches Geld (aus dem
Konjunkturpaket II)
2014 2014+ Nicht
vorhanden
Niedrig
Die zusätzlichen Gelder für den Infrastrukturausbau
aus dem Zukunftsinvestitionsgesetz waren bereits
zum Jahresende 2010 weitestgehend abgerufen und
investiert. Da sie in Teilen für die Mitverlegung von
Leerrohren eingesetzt wurden und somit in den
Ländern wichtige Voraussetzungen für den weiteren
Ausbau schufen, leistet die Maßnahme einen „niedrigen“
Zielbeitrag für das Ziel 2014. Weil nach Ausschöpfung
der Mittel aus dem Zukunftsinvestitionsgesetz
keine weiteren Mittel im Rahmen der
Maß nahme vorgesehen sind, muss der Zielbeitrag
für die Jahre nach 2014 ihrem Wortlaut nach als
„nicht vorhanden“ beschrieben werden. Das bedeutet
allerdings nicht, dass weitere zusätzliche Gelder,
die zur Verfügung gestellt würden, keine Wirkung
auf die Zielerreichung hätten.

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
31
4. Maßnahmensäule 4:
Wachstums- und innovationsorientierte
Regulierung
Wesentliches Ziel der Breitbandstrategie des Bundes
ist es, dass der Breitbandausbau in erster Linie durch
Wettbewerb und marktgetrieben durch die Telekommunikationsunternehmen
erfolgt. Um Anreize
für die Unternehmen zu schaffen, die zusätzlichen
notwendigen Investitionen für einen flächendeckenden
Breitbandausbau vorzunehmen, wurden die
folgenden drei Maßnahmen formuliert:
1. Mehr Planungssicherheit für Unternehmen
2. Grundzüge einer wachstums- und innovationsorientierten
Regulierung
3. Anreizorientierte und investitionsfördernde Vorgaben
im EU-Rechtsrahmen
Vor der Darstellung der Maßnahmen sollen zusammenfassend
die wichtigsten Entwicklungen zur TKG-
Novelle beschrieben werden.
Stand und Fortschritt zur Novellierung des
Telekommunikationsgesetzes („TKG-Novelle“)
Nach Vorstellung und Kommentierung des Referentenentwurfs
im Oktober 2010 hat das Bundeskabinett
im März 2011 den Entwurf einer Novelle des TKG
beschlossen. Der Gesetzentwurf setzt umfangreiche
Änderungen in den europäischen Richtlinienvor gaben
zur Telekommunikation in innerstaatliches
Recht um. Die im Bundestag am 27.10.2011 be schlossene
Fassung beinhaltet unter anderen folgende
Regelungen, die eine wettbewerbskonforme Förderung
des Aufbaus hochleistungsfähiger Breitbandnetze
zum Ziel haben:
ƒƒ
Antragsrecht für mehr Planungssicherheit für in
neue Zugangsnetze investierende Unternehmen
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
Befugnis der Bundesnetzagentur, die gemeinsame
Nutzung von Verkabelungen in Gebäuden
marktmachtunabhängig anzuordnen, wenn eine
Vervielfachung der Infrastruktur wirtschaftlich
ineffizient oder praktisch unmöglich wäre
Verpflichtende Bereitstellung von Informationen
über Einrichtungen, die zu Telekommunikationszwecken
genutzt werden können, durch
Telekom munikationsnetzbetreiber, sonstige
Unternehmen sowie juristische Personen des
öffentlichen Rechts. Künftig muss dabei auch die
Verfügbarkeit der gemeldeten Infrastrukturen
(insbesondere Leerrohre) erhoben werden
Verpflichtung zur Bereitstellung öffentlicher
und privater Infrastruktur zur Mitnutzung für ein
angemessenes Entgelt
Spezifische Verpflichtungen zur Öffnung der
Bundesfernstraßen, Bundeswasserstraßen und
Eisenbahntrassen für die Mitnutzung
Einführung eines Schlichterverfahrens bei der
Bundesnetzagentur zur Öffnung von Infrastrukturen
für den Breitbandausbau, um den Zugang
zu alternativen Infrastrukturen (kommunale
Abwasserkanäle, Energieleitungen, Kabelkanäle
in Straßen usw.) für Zwecke des Breitbandausbaus
zu verbessern
Ergänzung der Regelung zur Nutzung privater
Grundstücke um den so genannten „Hausstich“.
Danach darf ein Grundstück bzw. Gebäude an ein
hochleistungsfähiges Telekommunikationsnetz
auch gegen den Willen des Eigentümers auf Kosten
des TK-Unternehmens angeschlossen werden,
wenn dies nicht zu einer „unzumutbaren“
Beeinträchtigung der Eigentumsrechte führt.
Dabei soll der Eigentümer nicht mit Kosten belastet
werden.
ƒƒ
Verbesserte Berücksichtigung von Investitionsrisiken
im Rahmen der Entgeltregulierung
ƒƒ
Erleichterung von Risikobeteiligungsmodellen
ƒƒ
Verlängerung der Regulierungsperioden von
zwei auf drei Jahre

32 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
4.1. Mehr Planungssicherheit für Unternehmen
Zielsetzung
Zielbeitrag
Planungssicherheit
2014 2014+
Hoch
Hoch
Ziel der Maßnahme ist es, die Planungssicherheit
für im Breitbandausbau tätige Unternehmen zu
erhöhen. Dies soll durch die Verlängerung der
Geltungsdauer von Marktanalysen von zwei auf drei
Jahre erreicht werden.
Stand der Umsetzung bis zum ersten Monitoringbericht
(2010)
Umsetzung
Planungssicherheit
2010 2011
Teilweise
erfolgt
Zum
größten
Teil erfolgt
Die Maßnahme „Mehr Planungssicherheit für Unternehmen“
wurde bis zum Erscheinen des ersten
Monitoringberichts schrittweise aufgegriffen. Da
die TKG-Novellierung gerade in der Anfangsphase
stand, war die Maßnahme erst „teilweise erfolgt“.
Bereits zum Zeitpunkt der Erstellung der Strategie
wurden Maßnahmen des TKG benannt, die bereits
Planungssicherheit schaffen. Dazu zählen unter
anderem:
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
Beachtung der Anfangsinvestitionen unter
Berücksichtigung der Investitionsrisiken bei der
Entscheidung über Zugangsverpflichtungen
Vorgabe bei Regulierungsentscheidungen,
Anreize für effiziente Investitionen in Infrastruktur
zu schaffen
Berücksichtigung leistungsspezifischer Risiken
des eingesetzten Kapitals bei der Entgeltregelung
Einhaltung des Konsistenzgebots einer gleichmäßigen
und widerspruchsfreien Entscheidungspraxis
durch die Bundesnetzagentur.
In einem zweiten Schritt fand die Planungssicherheit
in der Stellungnahme der Bundesnetzagentur
„Eckpunkte über die regulatorischen Rahmenbedin-
gungen für die Weiterentwicklung moderner Telekommunikationsnetze
und die Schaffung einer leistungsfähigen
Breitbandinfrastruktur“ Niederschlag.
Darüber hinaus hat bis zum Zeitpunkt der Erstellung
des ersten Monitoringberichts (2010) vor allem das
TKG-Eckpunktepapier des Bundesministeriums für
Wirtschaft und Technologie zur Erhöhung der
Planungssicherheit beigetragen. Insbesondere die
geplante Verlängerung der gesetzlichen Regulierungsperioden
für Marktanalysen und Regulierungsmaßnahmen
von zwei auf drei Jahre hat zur Erhöhung
der Planungssicherheit beigetragen.
Fortschritte bei der Umsetzung seit 2010
Seit dem letzten Monitoringbericht 2010 wurden im
Bereich der Planungssicherheit vor allem durch die
Novelle des Telekommunikationsgesetzes Fortschritte
erzielt. Die Punkte wurden in der Einleitung
bereits genannt, sollen hier aber nochmals hervorgehoben
werden:
ƒƒ
ƒƒ
Der Bundesnetzagentur muss bei der Zugangsund
Entgeltregulierung die mit dem Aufbau
neuer Netze verbundenen Investitionsrisiken
berücksichtigen und sicherstellen, dass Investoren
eine angemessene Rendite für das eingesetzte
Kapital erhalten.
Die Regulierungsperioden werden von zwei auf
drei Jahre verlängert.
Mit der weitgehenden Finalisierung der TKG-Novelle
ist die Umsetzung der Maßnahme als „zum größten
Teil erfolgt“ einzustufen. Im nächsten Schritt muss
die BNetzA die neuen Möglichkeiten aufgreifen und
konkretisieren, so dass sie Wirkung entfalten können.
Exkurs: Planungssicherheit im Kontext
übergreifender Trends
Im Zusammenhang mit den parlamentarischen
Beratungen zur Novelle des Telekommunikationsgesetzes
(TKG-Novelle) wurden zwei Themen der
Telekommunikations- und Netzpolitik intensiv
diskutiert: Der Universaldienst und die Netzneutralität.
Unternehmensvertreter sehen in beiden
Diskussionen eine gewisse Einschränkung ihrer Planungssicherheit.
Der Universaldienst wurde in der
TKG-Novelle nicht aufgegriffen, das Thema Netz-

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
33
neutralität erstmalig eingefügt. Dies sollte zu einer
ersten Stabilisierung der Erwartungen im Markt beitragen.
Im Folgenden sind beide Diskus sionen näher
beschrieben:
Abbildung 13: Gesetzliche Verpflichtung zu einem
Universaldienst
§
1
In der aktuellen öffentlichen Diskussion zur TKG-
Novelle wurde immer wieder die Forderung nach
einer gesetzlich fest gelegten Versorgung aller Haushalte
mit Breitbandanschlüssen (Breitband-Universaldienst)
erhoben. Die Forderungen reichten dabei von
Mbit/s bis 6 Mbit/s.
Befürworter eines Universaldienstes argumentierten,
dass trotz der Ausbaubemühungen von Bundesregierung
und Telekommunikationsunternehmen
ländliche Regionen zu oft unterversorgt blieben.
Schnelle Internetverbindungen seien aber heute
Bedingung für gesellschaftliche Teilhabe, ob in sozialen
Netzwerken, bei der schnellen Kommunikation
mit Behörden oder der Arbeitsplatzsuche. Außerdem
stellten Breitbandanschlüsse einen wichtigen
Standortfaktor gerade für den ländlichen Raum dar
und seien dort ein wichtiger Faktor für den Erhalt
und die Schaffung von Arbeitsplätzen, so dass ein
gesetzlicher Anspruch auf Versorgung zu schaffen sei.
Demgegenüber setzten Gegner des Universaldienstes
und Telekommunikationsunternehmen sowie
Branchenverbände auf einen wettbewerbsgesteuerten
und marktgetriebenen Breitbandausbau in
Deutschland. Sie sehen den Universaldienst als
unverhältnismäßigen Eingriff und lehnen eine solche
Maßnahme aufgrund negativer Auswirkungen
für Wirtschaft und Staatsfinanzen ab. Der Breitbandausbau
im derzeitigen Rahmen verlaufe
„schneller, kostengüns tiger und besser“ als durch
einen entsprechenden regulatorischen Eingriff, der
die Telekommunikations unternehmen zu hohen
Investitionen zwingen würde, die sie letztlich an den
Endkunden weitergeben müssten. Im Zuge des
Wettbewerbs werde in naher Zukunft ohnehin eine
flächendeckende Breitband-Internetversorgung
erreicht. Dies geschehe vor allem durch den gegenwärtigen
Ausbau des LTE-Netzes, bei dem den Unternehmen
bei der Versteigerung der Digitalen Dividende
strenge Auflagen zur Erschließung ländlicher
Räume gemacht wurden. Es wird zudem angeführt,
dass ein Universaldienst nur nach langer Vorlaufzeit
zu tatsächlichen Ausbauaktivitäten führt und konträr
zur derzeitigen Förderlogik läge. Zudem wird
politische Spielmasse geschaffen für Erhöhungen
des Levels für den Universaldienst, was wiederum
die Planungssicherheit
verringert.
Das zweite derzeit auf europäischer und nationaler
Ebene intensiv erörterte Thema ist die Diskussion
zur „Netzneutralität“.
Abbildung 14: Netzneutralität
„Netzneutralität meint die neutrale Übermittlung
von Daten im Internet durch die Netzbetreiber, also
eine gleichberechtigte Übertragung aller Datenpakete;
unabhängig davon, woher diese stammen,
welchen Inhalt sie haben oder welche Anwendungen
die Pakete generiert haben. In Deutschland ist die
Netzneutralität nicht gesetzlich verankert, die
Bundesregierung hat aber die Enquête-Kommission
„Internet und digitale Gesellschaft“ zu einer
Stellungnahme aufgefordert, deren Ergebnisse nun
vorliegen und die Grundlage für weiteres Handeln
bilden können. Zudem führt das BMWi eine Studie
mit mehreren begleitenden Workshops zum Thema
durch
In der Diskussion treffen zwei unterschiedliche
Vorstellungen von Netzneutralität aufeinander, eine
ökonomisch-wettbewerbsrechtliche und eine
bürgerrechtliche.
Befürworter der Netzneutralität sehen diese als
„digitales Bürgerrecht“, da ein freies Internet ohne
staatliche oder wirtschaftliche Eingriffe der Garant
für freien Meinungsaustausch weltweit sei und freien
Zugang zu Wissen und Informationen gewähre.
Insofern sei Netzneutralität auch ein soziales Gebot,
das gesellschaftliche Teilhabe unabhängig von der
finanziellen Leistungsfähigkeit des Einzelnen
gewährleiste und eine digitale Spaltung verhindere.
Deshalb müsse die diskriminierungsfreie Gleichbehandlung
aller Daten im Internet unabhängig von
kommerziellen Interessen geschehen. Letztlich
würden damit auch Innovationsprozesse über das
Netz für kleinere Unternehmen und auch für die
Wissenschaft ermöglicht, denn die privilegierte Versendung
von Daten bedeute faktisch das Ende von
konkurrenzgetriebener Innovation in der Webkommunikation.

34 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
Die Internet-Provider hingegen klagen über Kapazitätsengpässe
und die Tatsache, dass so genannte
Heavy User und datenintensive Dienste die bestehenden
Tarifstrukturen unverhältnismäßig ausnutzten.
Viele Netzbetreiber sehen die neutrale Datenübertragung
als kontraproduktiv an. Eine
gesteuerte Netzverwaltung sei nötig, um Datenstau
zu verhindern und andere Angebote überhaupt
angemessen zu betreiben. Zudem müssten die Telefon-
und Mobilfunkgesellschaften zwar einen Großteil
der Investitionskosten für den Infrastrukturausbau
tragen, profitierten wegen eines intensiven
Preiskampfes aber unverhältnismäßig wenig von
den Aktivitäten großer Webkonzerne wie etwa
Google, Yahoo oder Facebook. Ein Interessensausgleich
sei daher notwendig. Deshalb plädieren die
Netzbetreiber für ein Modell mit abgestuften Gebühren
beim Datentransfer. Einzelne Dienste mit hohem
Datenaufkommen können demnach stärker mit
Kosten belastet werden.
Die Bundesregierung hat das Thema bereits in der
aktuellen TKG-Novelle berücksichtigt: Der Gesetzentwurf
sieht vor, dass das Bundesministerium für
Wirtschaft und Technologie in einer Rechtsverordnung
Transparenz- und Mindestqualitätsvorgaben
machen kann. Je nach Ausgestaltung dieser Regelungen
kann dies einen Beitrag zur ökonomischen
Rationalität im Markt leisten und damit die Planungssicherheit
für Investitionen erhöhen. Zum
Thema Netzneutralität führt das BMWi 2011 außerdem
eine Studie durch mit mehreren begleitenden
Workshops, erstmals am 16.11.2011. Zudem hatte
der IT-Gipfel Ende 2010 Thesen zur Netzneutralität
formuliert.
4.2. Grundzüge einer wachstums- und innovationsorientierten
Regulierung festlegen
Zielsetzung
Zielbeitrag
Wachstumsorientierte
Regulierung
2014 2014+
Hoch
Hoch
Ziel der Maßnahme war es, durch die Bundesnetzagentur
ein Eckpunktepapier zur zukünftigen Regulierung
entwickeln zu lassen, das die ökonomische
und rechtliche Planungssicherheit, eine angemessene
Eigenkapitalverzinsung, Infrastruktur-Sharing
und die Transparenz des geplanten Netzumbaus für
die Marktakteure einbezieht.
Stand der Umsetzung bis zum ersten Monitoringbericht
(2010)
Umsetzung
Wachstumsorientierte
Regulierung
2010
Zum
2011
größten
Teil erfolgt
Zum
größten
Teil erfolgt
Der Umsetzungsstand wurde 2010, gemessen am
Wortlaut der Maßnahme, als „abgeschlossen“
bewertet; mit Blick auf den gewünschten Zielbeitrag
der Maßnahme allerdings auf „zum größten Teil
er folgt“ reduziert, da die Umsetzung der Ankündigungen
noch nicht vollständig erfolgt war.
Im März 2010 hielt die Bundesnetzagentur „Eckpunk
te über die regulatorischen Rahmenbedingungen
für die Weiterentwicklung moderner Telekommunikationsnetze
und die Schaffung einer
leis tungs fähigen Breitbandinfrastruktur“ fest und
konkretisierte darin zusätzlich zu den im Rahmen
der Breitbandstrategie geforderten Inhalten weitere
Aspekte. Dazu gehörte beispielsweise die Feststellung,
dass freiwillige Open-Access Angebote von
Unternehmen, die nicht marktbeherrschend sind,
grundsätzlich keiner Regulierung unterliegen oder
der geplante Aufbau eines NGA-Forums. Zum Zeitpunkt
des Monitoringberichts 2010 war das Forum
bereits einberufen und hatte Mandat und Zeitplan
definiert. Über das Eckpunktepapier hinaus wurden
bis Sommer 2010 zwei Regulierungsschritte mit
hoher Relevanz für den Breitbandausbau abgeschlossen:
Die DTAG wurde verpflichtet, einerseits
Zugang zu Schaltverteilern und andererseits Zu gang
zu passiver Infrastruktur (Multifunktionsgehäusen,
Kabelkanalanlagen und unbeschaltete Glasfaser) für
die Zwecke der Mitnutzung zu ermöglichen. Als
nächste Umsetzungsschritte im Bereich der Regulierung
wurden im Monitoringbericht 2010 zwei
As pek te empfohlen: Die rasche Verabschiedung der
TKG-Novelle sowie die Festlegung weiterer Regulierungsschritte
auf Grundlage der Eckpunkte der
Bundesnetzagentur und der Ergebnisse des NGA-
Forums.

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
35
Fortschritte bei der Umsetzung seit 2010
In Bezug auf die Maßnahme „Festlegung der Grundzüge
einer wachstums- und investitionsorientierten
Förderung“ sind seit 2010 Fortschritte in vier Bereichen
zu nennen. Dazu gehören neben dem bereits in
Kapitel 4.1 beschriebenen Entwurf zur TKG-Novelle
und dem laufenden parlamentarischen Abstimmungsprozess
die Einigungen und Vereinbarungen
im Rahmen des NGA-Forums sowie die seit Mitte
2010 erlassenen Regulierungsmaßnahmen, die den
Breitbandausbau betreffen. Außerdem wurde in 2010
eine Studie zur risikoadäquaten Eigenkapitalverzinsung
abgeschlossen und veröffentlicht (Gutachten
zur Ermittlung des kalkulatorischen Zins satzes, der
den spezifischen Risiken des Breitband aus baus
Rechnung trägt, Prof. Richard Stehle). 4
Fortschritte im Rahmen des NGA-Forums 5
Das NGA-Forum hat seine Arbeit 2010 aufgenommen,
im Dezember 2010 einen Zwischenbericht veröffentlicht
und im Mai 2011 das Grundsatzdokument
„Technische und operationelle Aspekte des Zugangs
zu Glasfasernetzen und anderen NGA-Netzen“
publiziert. Der Abschlussbericht wird am 06.12.2011
vorgelegt. Mit Redaktionsschluss des diesjährigen
Monitoringberichts hat das NGA-Forum zudem die
Einigung auf eine Leistungsbeschreibung für einen
Ebene-2-Bitstromzugang bekannt gegeben.
Das Grundsatzdokument hat bereits abgestimmte
Informationen zu folgenden Aspekten festgelegt:
ƒƒ
Ordnung aller relevanten Zugangsprodukte entsprechend
ihrer technischen Anforderungen im
Hinblick auf die Zugangsschnittstelle sowie weitere
Kooperationsschnittstellen
Die nun erarbeitete Leistungsbeschreibung für
einen Ebene-2-Bitstromzugang stellt einen entscheidenden
Meilenstein dar. Zwar ist die Anwendung
nicht rechtsverbindlich, liegt aber im Eigeninteresse
der Anbieter. Die Leistungsbeschreibung kann nun
als Grundlage für Musterverträge bei bilateralen
Kooperationsvereinbarungen genutzt werden und
damit entscheidend zur Planungssicherheit beitragen.
Es konnte darüber hinaus auch eine erste Einigung
zu den gemeinsamen Regelungen zu „Open Access“
gefunden werden.
Inzwischen ist aufgrund der positiven Resonanz und
den konkreten Ergebnissen eine Fortsetzung des
NGA-Forums beschlossen worden. In der nächsten
Phase soll u. a. die Spezifikation eines Ebene-2-Geschäftskundenprodukts
angegangen werden.
Fortschritte im Rahmen von Regulierungsmaßnahmen
Seit Mitte 2010 wurde von der BNetzA eine Vielzahl
von Regulierungsmaßnahmen erlassen, die den
Breitbandausbau betreffen. Darunter waren unter
anderem folgende Regulierungsmaßnahmen:
Ex-post-Kontrolle für Glasfaser-Teilnehmeranschlussleitungen:
Die Bundesnetzagentur sieht für die Glasfaser-Teilnehmeranschlussleitung
(TAL) von einer strengen
Ex-Ante-Regulierung ab. Zukünftig soll bei neuen
Glasfaser-Teilnehmeranschlussleitungen (Glasfaser-
TAL) der Telekom Deutschland GmbH lediglich eine
Ex-post-Kontrolle vorgenommen werden. D. h., dass
Abbildung 15: Darstellung verschiedener
Glasfaserinfrastrukturen
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
Beschreibungen und Empfehlungen für Kooperationsschnittstellen
Zugangsnetz-Architekturen und Technologien
Anforderungen an Vorleistungsprodukte
4
Institut für Banken-, Börsen- und Versicherungswesen,
Humboldt-Universität zu Berlin, 2010
5
www.bnetza.de
Fibre to the Node
(FTTN)
Fibre to the Curb
(FTTC)
Fibre to the Basement
(FTTB)
Fibre to the Home
(FTTH)
Quelle: Solon
Optical fibres
Coax/Copper

36 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
die Marktteilnehmer sich ohne Vorgaben durch die
Bundesnetzagentur kommerziell einigen. Die Bundesnetzagentur
prüft nur im Nachhinein die Konditionen
und steht gegebenenfalls bei Konflikten
bereit, um Missbrauch zu verhindern und im Zweifelsfall
bestimmte Konditionen durchzusetzen.
Geplante Entgeltmaßnahmen sind allerdings zwei
Monate vor Inkrafttreten der Bundesnetzagentur
anzuzeigen, um eine Kontrolle mit Blick auf Missbrauch
zu ermöglichen. Dieses marktgetriebene
Vorgehen vermindert den bürokratischen Aufwand
und kann zur Erhöhung der Ausbaudynamik beitragen.
Für die klassische Kupfer-TAL bleibt die bisherige
Ex-Ante-Regulierung bestehen.
Mustervertrag/Standardangebot für den Zugang zur
TAL am Schaltverteiler:
Die Bundesnetzagentur hat der Telekom Deutschland
GmbH einen Mustervertrag (sog. Standardangebot)
für den Zugang zur „letzten Meile“, der
Teilnehmeranschlussleitung (TAL) an einem Schaltverteiler
vorgegeben. Das Standardangebot legt die
konkreten Bedingungen und wechselseitigen Pflichten
fest, zu denen die Wettbewerber künftig den
Zugang zu einem neu auf dem Hauptkabel der Telekom
Deutschland GmbH zu errichtenden Schaltverteiler
erhalten können. Die Vorgaben ermöglichen
es, auf der Basis des Mustervertrags konkrete Schaltverteiler-Zugangsverträge
mit der Telekom abzuschließen
ohne hierfür zunächst zeitaufwändig
verhandeln oder im Streitfall sogar die Bundesnetzagentur
anrufen zu müssen. Das Standardangebot
vereinfacht daher künftig die Erschließung bisher
breitbandig nicht oder nur unterversorgter Regionen.
Das Standardangebot ist mit einer Mindestlaufzeit
bis Ende Mai 2013 versehen worden.
Darüber hinaus ist die Verfügung BK3-09-085
„Marktdefinition und Marktanalyse auf dem Vorleistungsmarkt
für den (physischen) Zugang zu Netzinfrastrukturen
(einschließlich des gemeinsamen
oder vollständig entbündelten Zugangs) an festen
Standorten“ relevant. Des Weiteren sind die „Regulierungsmaßnahmen
zu Verpflichtungen auf den
Märkten des Breitbandzugangs für Großkunden und
die TAL-Entgeltgenehmigung aus dem Juni 2011
(Kalkulation auf Basis von Wiederbeschaffungswerten
aus Gründen der Investitionsorientierung)
zu nennen.
4.3. Anreiz- und investitionsorientierte Förderung
im EU-Rechtsrahmen
Zielsetzung
Zielbeitrag
Anreizorientierung und
Investitionsförderung
2014 2014+
Hoch
Hoch
Bevor die Breitbandstrategie des Bundes verabschiedet
wurde, waren die Vorgaben der Europäischen
Union zur Telekommunikationsregulierung aus der
Perspektive vieler Telekommunikationsunternehmen
und der Bundesregierung nicht ausreichend
auf den Breitbandausbau ausgerichtet. Besonders in
zwei Punkten sollten Veränderungen an den europäischen
Vorgaben vorgenommen werden: Die
Möglichkeiten zur Teilung des Investitionsrisikos
zwischen verschiedenen Telekommunikationsunternehmen
sollten ausgeweitet und die Planungssicherheit
für Investoren erhöht werden.
Stand der Umsetzung im ersten (2010) und zweiten
(2011) Monitoringbericht
Umsetzung
Anreizorientierung und
Investitionsförderung
2010 2011
Abgeschlossen
Abgeschlossen
Aus Sicht der Bundesregierung konnte die Maßnahme
bereits 2010 als abgeschlossen betrachtet werden.
Mit der Richtlinie 2009/140/EG vom 25. November
2009 wurden dabei folgende Änderungen des
Rechtsrahmens vorgenommen, welche die Grundlage
für die Anpassungen des deutschen Telekommunikationsgesetzes
darstellen: Das Risiko für
Investoren wurde bei der Preissteuerung durch
Regulie rungsbehörden berücksichtigt. Darüber hinaus
wurde auch die Möglichkeit zur Verpflichtung
zur gemeinsamen Nutzung von Infrastruktur
geschaffen und eine regionalisierte Marktbetrachtung
ermöglicht. Daneben können nun Zugangsbedingungen
festgelegt werden, die während angemessener
Überprüfungszeiträume kohärent bleiben,
um die Planungssicherheit für Unternehmen zu
erhöhen.

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
37
5. Maßnahmensäule 5:
Information und Transparenz
Die vier definierten Maßnahmen im Handlungsfeld
Information und Transparenz sollen die Umsetzung
aller anderen Maßnahmensäulen unterstützen. Ziel
ist es, alle beteiligten Akteure umfassend mit allen
relevanten Informationen zu versorgen, Wissensdefizite
über Maßnahmen und Möglichkeiten zum
Breitbandausbau zu reduzieren und ein breiteres
Bewusstsein für die Notwendigkeit des Breitbandausbaus
zu schaffen.
Darüber hinaus ist es Ziel, alle beteiligten Akteure
stärker zu vernetzen, um kooperative Lösungen
weiter voranzubringen. Die Breitbandstrategie hat
deshalb die folgenden Maßnahmen definiert:
1. Aktive und aktivierende Öffentlichkeitsarbeit
2. Aufbau eines Breitbandkompetenzzentrums des
Bundes
3. Einrichtung einer Bund-Länder-Arbeitsgruppe
und Intensivierung der Zusammenarbeit
zwischen Bund und Ländern
4. Erstellung eines jährlichen Monitoringberichts
5.1. Aktive und aktivierende Öffentlichkeitsarbeit
Die geplanten Maßnahmen der Öffentlichkeitsarbeit,
wie Online-Informationen auf dem Internetportal
„Zukunft Breitband“, Veranstaltungen und
Printmaterialien, werden weiterhin forciert.
Zielsetzung
Die in der Breitbandstrategie vorgestellten Instrumente
der Öffentlichkeitsarbeit sollen den beteiligten
Akteuren und der Öffentlichkeit alle relevanten
Informationen über den Breitbandausbau zur Verfügung
stellen. U. a. soll das Portal Zukunft Breitband
(www.zukunft-breitband.de) um folgende Features
erweitert werden: Ausbau des Breitbandatlasses,
Erweiterung der Best-Practice-Datenbank und
Durchführung einer entsprechenden Studie, Ausweitung
der Hilfestellungen für Kommunen zu Fördermöglichkeiten
sowie Erstellung einer Bedarfsdatenbank.
Zielbeitrag
Zielbeitrag
Öffentlichkeitsarbeit
2014 2014+
Hoch
Hoch
Die Maßnahme „Aktive und aktivierende Öffentlichkeitsarbeit“
leistet als flankierende Maßnahme für
die anderen Säulen (Nutzung von Synergien, finanzielle
Förderung, unterstützende Frequenzpolitik,
wachstums- und innovationsorientierte Regulierung)
einen hohen Beitrag zur Zielerreichung. Ihre
Durchführung hilft, das Potenzial der anderen Maßnahmensäulen
voll auszuschöpfen. Daneben informiert
sie die breite Öffentlichkeit und schafft dort
ein Problembewusstsein, das die Notwendigkeit
raschen Handelns deutlich werden lässt.
Stand der Umsetzung bis zum ersten Monitoringbericht
(2010)
Umsetzung
Öffentlichkeitsarbeit
2010
Zum
2011
größten
Teil erfolgt
Zum
größten
Teil erfolgt
Die Maßnahmen der Öffentlichkeitsarbeit waren
zum Zeitpunkt der Erstellung des ersten Monitorings
(2010) weitgehend bekannt und wurden
genutzt. Die verfügbaren Informationen des Bundes
wurden auf der Plattform „Zukunft Breitband“ zur
Verfügung gestellt, unter denen der Breitbandatlas
die am häufigsten genutzte Informationsquelle war.
Der Breitbandatlasauftritt konnte dabei entscheidend
verbessert werden und fungiert inzwischen als
zentrales Informationsportal. Bereits vor Erscheinen
des ersten Berichts wurde die Best-Practice-Datenbank
erweitert und wurden Publikationen herausgegeben,
die die Faktenbasis zum Breitbandausbau
erweitern und Kommunen und Unternehmen Hilfestellung
leisten sollten. Darüber hinaus wurde eine
Bedarfsdatenbank realisiert, die aufgrund mangelnder
Nutzerfreundlichkeit und nicht aktualisierter
Daten die Nutzung jedoch weit hinter den Erwartungen
zurückbleiben ließ. Zudem wirkten die Länder
sowie die kommunalen Spitzen-, Industrie- und
Branchenverbände bei verschiedenen Angeboten im
Bereich der Öffentlichkeitsarbeit mit.

38 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
Basierend auf den bisherigen Maßnahmen der
Öffentlichkeitsarbeit und den identifizierten Lücken
empfahl der Monitoringbericht 2010, innovative und
beispielhafte Geschäftsmodelle für den Ausbau von
Hochgeschwindigkeitsnetzen zu kommunizieren
und zu unterstützen.
Fortschritte bei der Umsetzung seit 2010
Im vergangenen Jahr sind die Anstrengungen der
Akteure in der Öffentlichkeitsarbeit weiter verstärkt
worden. Die Aktivitäten der Öffentlichkeitsarbeit
werden im Folgenden für den Bund, die Bundesländer
und ausgewählte Verbände aufgezeigt.
Aktivitäten des Bundes:
Das Portal „Zukunft Breitband“ (www.zukunft-breitband.de)
ist weiterhin die zentrale Informationsstelle
des Bundes zum Breitbandausbau. Der Breitbandatlas
ist auch 2010/2011 die am häufigsten
genutzte Informationsquelle der Seite. Der Breitbandatlas
gibt Auskunft über die Verfügbarkeit von
Breitbandanschlüssen für Privathaushalte. Bürger,
Unternehmen und Kommunen haben die Möglichkeit,
die Ver fügbarkeit von Breitband differenziert
nach Geschwindigkeiten und Technologien bis auf
eine Genauigkeit von 250 mal 250 Metern einzusehen.
Seit der Freischaltung des Breitbandatlasses im
Juli 2005 wurde das Instrument kontinuierlich
weiterentwickelt.
Die Ausweitung der Best-Practice-Datenbank des
Bundes wurde seit dem letzten Jahr nur bedingt vorangetrieben.
Im letzten Jahr enthielt die Datenbank
des Portals „Zukunft Breitband“ noch insgesamt
38 Best-Practice-Beispiele, in diesem Jahr sind es 37.
Die Best-Practice-Beispiele zum Ausbau der Grundversorgung
werden momentan nicht aktualisiert,
allerdings werden derzeit Best-Practice-Beispiele für
den Aufbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen
gesammelt. Diese Best-Practices sollen u. a. Angaben
zu den vom Bundesministerium für Wirtschaft und
Technologie geförderten Modell projekten enthalten.
Im Herbst 2010 hat das Bundesministerium für Wirtschaft
und Technologie mit der Durchführung einer
Informationskampagne für Kommunen begonnen.
Im Rahmen der Informationskampagne hat das
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
mehr als 1.100 ausgewählte Gemeinden, die zu diesem
Zeitpunkt noch nicht mit Breitband versorgt
waren, ein umfangreiches Informationspaket zur
Verfügung gestellt. Neben aufbereiteten Best-Practice-Beispielen
enthielt das Paket u. a. eine Musterbedarfsanalyse
und einen Leitfaden zum Infrastrukturausbau
in Kommunen. Die Informationskampagne
wurde von einer Veranstaltungsreihe begleitet, in
deren Rahmen regionale Workshops organisiert
wurden. Darüber hinaus hat das Bundesministerium
für Wirtschaft und Technologie auch in diesem Jahr
wieder die Möglichkeiten des Breitbandausbaus auf
der CeBIT präsentiert. Eine Beteiligung des Bundesministeriums
für Wirtschaft und Technologie an der
CeBIT 2012 ist in Planung.
Seit dem letzten Jahr gab es vonseiten der Bundesregierung
eine neue Studie zum Breitbandausbau
mit dem Arbeitstitel „Möglichkeiten des effizienten
Einsatzes vorhandener geeigneter öffentlicher und
privater Infrastrukturen für den Ausbau von Hochleistungsnetzen“.
Es ist zu erwarten, dass diese so
genannte Synergiestudie des Bundesministeriums
für Wirtschaft und Technologie, die im Herbst 2011
erscheinen soll, einen Beitrag zu mehr Transparenz
im Infrastrukturausbau leisten wird.
Aktivitäten der Bundesländer:
Neben den Aktivitäten auf Bundesebene haben sich
auch die Bundesländer seit dem Jahr 2010 verstärkt
in der Öffentlichkeitsarbeit engagiert. Insbesondere
haben die Breitbandkompetenzzentren einen stärkeren
Beitrag zur Öffentlichkeitsarbeit geleistet.
Das Breitbandkompetenzzentrum Niedersachsen
hat beispielsweise die Entwicklung des Breitbandatlasses
Niedersachsen weiter vorangetrieben. In
Schleswig-Holstein hat das Breitbandkompetenzzentrum
die Verabschiedung einer neuen Breitbandstrategie
begleitet.
Aktivitäten der Verbände:
Neben den staatlichen Institutionen haben auch die
Spitzen-, Industrie- und Branchenverbände zu einer
verbesserten Transparenz im Breitbandausbau beigetragen.
Abbildung 16 und 17 zeigen dabei beispielhaft
die Aktivitäten einiger Verbände.

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
39
Abbildung 16: Aktivitäten der kommunalen Verbände
Kommunale Spitzenverbände
Deutscher Landkreistag
Deutscher Städtetag
Deutscher Städte- und Gemeindebund
Beispiele für Aktivitäten
ƒ Unregelmäßige Artikel in der Verbandszeitschrift („Der Landkreis“) mit stärkerer Ausrichtung
auf Hochgeschwindigkeitsanbindung
ƒ Best-Practice-Broschüre mit 25 Beispielen
ƒ Onlineplattform mit Informationen über Förderrichtlinien
ƒ Eigener Bereich für das Thema Breitband im Intranet
ƒ „Innovators Lounge“ für engagierte Bürgermeister
ƒ Hintergrundpapiere zum Ausbau von LTE in ländlichen Räumen, Fokus auf Grundversorgung
ƒ „Mehr Breitband für alle“ – Informationspapier für Laien
Quelle: Hintergrundbefragungen der kommunalen Spitzenverbände, 2011
Abbildung 17: Aktivitäten der Branchenverbände
Kommunale Spitzenverbände
ANGA
BITKOM
BREKO
BUGLAS
VATM
VKU
Beispiele für Aktivitäten
ƒ Organisation von drei Workshops im Jahr 2011, bespielsweise „Hybride Endgeräte und
Hybride Dienste – Revolution im Wohnzimmer?“
ƒ Broadband World auf der CeBit
ƒ Tascforce Breitband
ƒ Bürger- und Kommunengespräche
ƒ Stellungnahme und Positionspapiere, beispielsweise zu Universaldienst
ƒ Veranstaltungen wie „Förderungs- und Finanzierungskonzepte für den Glasfaserausbau“
ƒ Regelmäßige Kolumnen, Fachzeitschriften zum Thema Breitbandausbau
ƒ Stellungnahme und Positionspapiere, beispielsweise zu einem möglichen Infrastrukturgesetz
oder der Anpassung des TAL-Entgelt
ƒ Mitarbeit in den Unterarbeits- und Projektgruppen des IT-Gipfels
ƒ Regelmäßige Artikel in der Tages- und Fachpresse
ƒ Stellungnahmen und Positionspapiere, beispielsweise zum Thema Netzneutralität
ƒ Veranstaltungen wie „FTTx gerät in Bewegung: Was tut sich im Land bei der Glasfaser?“
ƒ Erarbeitung von Marktanalysen, beispielsweise zum Effekt von Änderungen beim TAL-Entgelt
ƒ Stellungnahmen und Positionspapiere, beispielsweise zur TKG-Novelle
ƒ Mitwirkung an Veranstaltungen wie dem Alcatel-Lucent Glasfasertag
für kommunale Unternehmen
ƒ Publikation von Hintergrundpapieren wie „Glasfaserausbau im ländlichen Raum“
ƒ Arbeitskreis Breitband für alle interessierten KMU mit Themen wie Open Access
Quelle: Hintergrundbefragungen der Verbände, 2011
Darüber hinaus wirken alle Verbände in der Arbeitsgruppe
2 für den IT-Gipfel mit und werden in
Arbeitsgruppen und Workshops des BMWi zum
Breitbandausbau eingebunden.
Herausforderungen
Folgende Herausforderungen sind im nächsten
Schritt zu bewältigen, um die Öffentlichkeitsarbeit
noch effektiver zu gestalten:
ƒƒ
Positionierung des Breitbandausbaus als
Treiber für wirtschaftliches Wachstum sowie
Unterstützung für die Energiewende
In der öffentlichen Diskussion wird der Breitbandausbau
oftmals nicht als Treiber für Wachstum
und Wohlstand, sondern als Kostenfaktor wahrgenommen.
Meist stehen die Kosten des Ausbaus
und nicht die positiven volkswirtschaftlichen
Effekte einer flächendeckenden Verfügbarkeit

40 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
von Breitband im Vordergrund. Ähnlich wenig diskutiert
sind die Datenübertragungs bedarfe für die
zukünftige Energieinfrastruktur („smart grids“)
und den hierfür notwendigen Breitbandausbau.
Zielbeitrag
Das Kompetenzzentrum des Bundes kann für 2014
und darüber hinaus einen hohen Beitrag zum Breitbandausbau
leisten.
ƒƒ
Moderne Kommunikation der Informationen
zum Breitbandausbau im Internet
Das Internetportal „Zukunft Breitband“ ist die
zentrale Informationsstelle des Bundesministeriums
für Wirtschaft und Technologie zum Thema
Breitbandausbau. Das Portal ist aufgrund mangelnder
Nutzerfreundlichkeit und Interaktivität
nur bedingt dazu geeignet, um den Breitbandausbau
auch online als wichtiges Thema zu positionieren
und den Ausbauakteuren – vor allem
Kommunen sowie kleinen und mittleren Unternehmen
(KMU) – Informationen zur Verfügung
zu stellen. Ansätze für Weiterentwicklungen
liegen in der Benutzerführung, dem Aufbau
interaktiver Elemente (z. B. moderierte Foren)
und der Einbindung anderer Medien, beispielsweise
Filmmaterial zu Technologien.
Zielbeitrag
BB-Kompetenzzentrum
des Bundes
2014 2014+
Hoch
Hoch
Dies geschieht zum einen über die Unterstützung
der Länder bei der zielgerichteten Beratung der
Kommunen und zum anderen durch die konzeptionelle
Unterstützung der weiteren Umsetzung
der Breitbandstrategie.
Stand der Umsetzung bis zum ersten Monitoringbericht
(2010)
Zum Zeitpunkt des ersten Monitoringberichts
befand sich der Auftrag zur Errichtung eines Breitbandbüros
auf Bundesebene noch in der Ausschreibungsphase.
Die Aufnahme des Betriebs wurde für
Herbst 2010 erwartet.
5.2. Aufbau eines Breitbandkompetenzzentrums
des Bundes
Zielsetzung
Die Maßnahme zielt darauf ab, den Bund durch den
Aufbau eines Breitbandkompetenzzentrums in die
Lage zu versetzen, Informations- und Beratungsleistungen
für Unternehmen und Kommunen zu
erbringen. Folgende Aufgaben sollen dabei u. a.
erbracht werden:
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
Betrieb einer Hotline als zentraler Anlaufstelle
zur direkten Beantwortung von Fragen oder
Weitervermittlung an die zuständigen Stellen,
z. B.bei Fragen zur Versorgungssituation oder
Fragen von KMU zu Fördermöglichkeiten und
Ausschreibungsverfahren
Fachliche und inhaltliche Begleitung von
Veranstaltungen
Bereitstellung von praxisorientierten Arbeitshilfen
Entwicklung weitergehender Unterstützungsangebote
für Kommunen
Vernetzung mit Branchen- und Länder vertretern
Fortschritte bei der Umsetzung seit 2010
Seit dem letzten Monitoringbericht im Jahr 2010
wurde die Maßnahme „Aufbau eines Breitbandkompetenzzentrums
des Bundes“ vollständig umgesetzt.
Das Breitbandbüro hat zum 1. Dezember 2010 seine
Arbeit aufgenommen. Der Umsetzungsstand für das
Jahr 2011 ist daher – gemessen am Wortlaut der
Maßnahme – als „abgeschlossen“ einzuschätzen.
Umsetzung
BB-Kompetenzzentrum
des Bundes
2010 2011
Ein -
geleitet
Abgeschlossen
Das Breitbandbüro des Bundes berät Kommunen,
kommunale Unternehmen, Bundesländer und
Unternehmen zum Breitbandausbau. Das Breitbandbüro
trägt durch folgende Aktivitäten zu mehr
Transparenz beim Breitbandausbau bei:
Beratung: Um die Akteure des Breitbandausbaus zu
beraten, hat das Breitbandbüro eine Kontakt-Hotline
eingerichtet. Seit der Einrichtung des Breitbandbüros
hat die Kontakt-Hotline mehr als 1.000 telefonische
Anfragen entgegengenommen. Der
Schwer punkt der Beratung liegt dabei auf der Unterstützung
von Kommunen und Bundesländern bei

B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
41
Fragestellungen der finanziellen Förderung und des
Beihilferechts. Neben den Kommunen berät das
Breitbandbüro allerdings auch Systemzulieferer und
Netzplaner. In den Anrufstatistiken ist tendenziell
eine Abnahme der Anfragen zu bemerken. Gingen
zu Beginn des Breitbandbüros im Februar noch über
14 Anrufe und fünf E-Mails pro Tag ein, waren im
Mai nur noch durchschnittlich fünf Anrufe und
zwei E-Mails pro Tag zu bearbeiten. Eine Analyse
der Themengebiete zeigt, dass im August 2011 zwölf
Prozent aller Anfragen den Breitbandatlas betrafen,
zehn Prozent Technologien wie LTE und acht Prozent
die momentane Gesetzeslage. Den größten Anteil
der Anfragen machten mit 35 Prozent allgemeine
Fragen zum Breitbandausbau, beispielsweise zur
aktuellen Versorgungssituation, aus.
Vernetzung: Das Breitbandbüro des Bundes steht in
regelmäßigem Kontakt mit großen Telekommunikationsunternehmen,
Spitzenverbänden der Industrie,
dem VKU und der Deutschen Bahn. Um mehr Transparenz
über den Breitbandausbau zu schaffen, hat
das Breitbandbüro in den letzten zwölf Monaten
unter anderem Workshops für die Bundesländer
und kommunale Unternehmen organisiert. Derzeit
arbeitet das Breitbandbüro darüber hinaus an zwei
Leitfäden zu den Themen Finanzierung und kommunaler
Infrastrukturausbau. Um den Finanzierungsleitfaden
zu begleiten, wurde am 02. November
2011 ein Workshop veranstaltet. Überdies verwaltet
das Breitbandbüro des Bundes einen Kalender, der
alle für den Breitbandausbau relevanten Termine
zusammenfasst.
Herausforderungen
Der Aufbau des Breitbandbüros ist abgeschlossen.
Um allerdings einen größtmöglichen positiven Beitrag
zum Breitbandausbau zu leisten, muss das Breitbandbüro
des Bundes die folgenden Herausforderungen
bewältigen:
ƒƒ
Multiplikatorenwirkung durch zielgruppengerechte
Aufbereitung von Informationen
stärken
Zwar wird eine Reihe von Leitfäden vom Breitbandbüro
des Bundes geplant, bisher ist allerdings
noch keine gebündelte Wissensweitergabe
erfolgt. Insgesamt befindet sich das Breitbandbüro
des Bundes bei der zielgruppengerechten
ƒƒ
ƒƒ
Aufbereitung von Informationen im Verzug. Der
Grundleitfaden „Kommunaler Ausbau“ sollte
beispielsweise bereits fertiggestellt sein, derzeit
ist allerdings noch der erste inhaltliche Entwurf
in Arbeit.
Rollenprofil und Marke des Breitbandbüros
Derzeit ist vielen Akteuren, auch bedingt durch
den eingeschränkten Außenauftritt, nicht
bewusst, welche Leistungen das Breitbandbüro
bereitstellt. Insbesondere ist nicht immer klar,
inwiefern sich das Breitbandbüro des Bundes von
den Länderkompetenzzentren abgrenzt. Bedingt
durch diesen Zustand gibt es einen hohen Anteil
an Anfragen, die aufgrund fehlender Zuständigkeit
nicht bearbeitet werden können. Gleichzeitig
ist die „Marke“ Breitbandbüro stark von einzelnen
Personen getrieben, die Vernetzung ist noch
nicht in ausreichendem Maße institutionalisiert.
Abstimmung mit den anderen Akteuren des
Breitbandausbaus
Neben dem Breitbandbüro bieten auch die Bundesnetzagentur
und der Breitbandatlas Unterstützung
für Ausbauakteure an. Die Prozesse der
Abstimmung zwischen den Akteuren, beispielsweise
zur Weitergabe von Daten und Informationen,
sind derzeit noch nicht in ausreichendem
Maße standardisiert und teilweise langwierig.
5.3. Einrichtung einer Bund-Länder-Arbeitsgruppe
Umsetzung
Bund-Länder-
Arbeitsgruppe
2010 2011
Abgeschlossen
Zum größten
Teil
erfolgt
Die Einrichtung einer Bund-Länder-Arbeitsgruppe
wurde beschlossen, um die Aktivitäten des Breitbandausbaus
zwischen dem Bund und den Bundesländern
abzustimmen. Im letzten Jahr wurde der
Umsetzungsstand dieser Maßnahme als „abgeschlossen“
bewertet, weil die Arbeitsgruppe aufgebaut
war und sich regelmäßig traf. In diesem Jahr
wurde der Umsetzungsstand der Maßnahme als
„zum größten Teil abgeschlossen“ bewertet.

42 B. Fortschritte bei der Umsetzung der Breitbandstrategie seit 2010
Die Herabstufung im Bericht 2011 beruht darauf,
dass der letzte Austausch von Bund und Ländern im
Rahmen der institutionalisierten Bund-Länder-
Arbeitsgruppe im Sommer 2010 stattfand, ein weiteres
Treffen der Bund-Länder-Arbeitsgruppe fand
im Rahmen des Berichtszeitraumes nicht mehr statt.
Hinzu kommt, dass die Bund-Länder-Arbeitsgruppe
zur Koordination der Bereitstellung der Grundversorgung
gegründet wurde. Es gibt bisher keine
etablierte Arbeitsgruppe zwischen Bund und Ländern,
die sich mit den zentralen Fragen des Ausbaus
von Hochgeschwindigkeitsnetzen befasst.
Unabhängig von der Bund-Länder-Arbeitsgruppe
kam es jedoch zu regelmäßigen themenspezifischen
Treffen, in deren Rahmen sich Länder- und Bundesvertreter
austauschen konnten: Hierzu gehört der
Länderarbeitskreis Telekommunikation, Informationswirtschaft,
Post sowie die Länderworkshops des
Breitbandbüros und die Treffen der Breitband AG.
5.4. Erstellung eines jährlichen
Monitoringberichts
Umsetzung
Monitoring
2010 2011
Abgeschlossen
Abgeschlossen
Seit 2010 findet ein jährliches Monitoring der Breitbandstrategie
des Bundes statt. Das vorliegende
Dokument ist der zweite Bericht. Der nächste Monitoringbericht
erfolgt im Jahr 2012.

C. Ausbaustand und Zielerreichung
43
C. Ausbaustand und Zielerreichung
Aufgrund der Einführung der neuen Systematik des
Breitbandatlasses waren im ersten Monitoringbericht
keine belastbaren Analysen des tatsächlichen
Ausbaufortschritts möglich. In diesem Jahr liegen
nun vergleichbare Daten für Ende 2010 und Mitte
2011 vor, die eine – wenngleich methodisch stark
begrenzte – Analyse des Ausbaus und erste Rückschlüsse
auf dessen Dynamik zulassen.
Die folgenden Analysen betrachten zunächst den
Ausbaufortschritt mit Blick auf die flächendeckende
Grundversorgung mit Geschwindigkeiten von mind.
1 Mbit/s. Im nächsten Schritt steht die Verfügbarkeit
von Hochgeschwindigkeitsanschlüssen (≥ 16 Mbit/s
und ≥ 50 Mbit/s) im Fokus.
Die Analyse der Daten wurde gemeinsam vom Bundesministerium
für Wirtschaft und Technologie,
dem TÜV Rheinland und Roland Berger Strategy
Consultants durchgeführt. Abbildung 18 stellt die
Gesamtverfügbarkeit von Breitband in Deutschland
je Geschwindigkeit dar:
1. Ausbaustand zur Grundversorgung
und Einschätzung zum Erreichen
einer Flächendeckung
Insgesamt könnten 98,7 Prozent aller Haushalte
(HH) in Deutschland einen Breitbandanschluss mit
einer Geschwindigkeit von mindestens 1 Mbit/s
nutzen. Dies stellt eine deutliche Weiterentwicklung
zu Ende 2008 (erster Erfassungszeitpunkt) mit da -
mals 93.43 Prozent dar. Rund 520.000 (1,3 Prozent)
Haushalte sind noch nicht versorgt oder unterversorgt.
Das Ziel der Bundesregierung bis Ende 2010
eine Verfügbarkeit von Breitbandanschlüssen ≥ 1
Mbit/s für alle Haushalte in der Bundesrepublik zu
schaffen, ist somit noch nicht vollständig erreicht.
Die Detailanalyse zeigt im Weiteren, dass im ländlichen
Raum mit einer Verfügbarkeit von 88,6 Prozent
noch häufiger keine Grundversorgung gewährleistet
ist. Dies ist in städtischen Regionen deutlich
anders, dort sind mit 99,9 Prozent nahezu alle Haushalte
versorgt (Abbildung 19). 6
Abbildung 18: Breitbandverfügbarkeit Deutschland – Stand Mitte 2011, nach Geschwindigkeiten
[% der Haushalte (HH)]
98,7 %
94,2 %
84,4 %
68,5 %
40,6 %
≥ 1 Mbit/s ≥ 2 Mbit/s ≥ 6 Mbit/s ≥ 16 Mbit/s ≥ 50 Mbit/s
Quelle: Breitbandatlas TÜV Rheinland
6
Folgende Definitionen wurden in Anlehnung an DESTATIS und Eurostat herangezogen (Vergleiche dazu auch
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie, Bericht zum Breitbandatlas 2010):
Städtisch: Gemeinden mit einer Bevölkerung größer als bzw. gleich 500 Einwohner/km 2 (500 EW/km 2 ≤ x)
Halbstädtisch: Gemeinden mit einer Bevölkerung größer als bzw. gleich 100 Einwohner/km 2 und kleiner 500 Einwohner/km 2 ,
(100 EW/km 2 ≤ x < 500 EW/km 2 ), Ländlich: Gemeinden mit einer Bevölkerung kleiner 100 Einwohner/km 2 (x < 100 EW/km 2 )

44 C. Ausbaustand und Zielerreichung
Deutliche Unterschiede zeigen sich auch in den Verfügbarkeiten
der einzelnen Bundesländer, u. a.
bedingt durch die ungleiche Bevölkerungsdichte in
den einzelnen Ländern. Die Stadtstaaten Berlin,
Bremen und Hamburg weisen die höchsten Verfügbarkeiten
für ≥ 1 Mbit/s auf. Die niedrigsten Verfügbarkeitswerte
für ≥ 1 Mbit/s sind für Brandenburg
(93,5 Prozent), Mecklenburg-Vorpommern (94,0
Prozent), Thüringen (94,6 Prozent), Sachsen-Anhalt
(95,2 Prozent) und Sachsen (96,4 Prozent) verzeichnet.
Im Vergleich zur letzten Erhebung Ende 2010 ist ein
Zuwachs der Verfügbarkeit von Anschlüssen mit
mindestens 1 Mbit/s nur für UMTS/LTE zu verzeichnen
(390.000 HH, 1 Prozentpunkt). Hinzu kommen
noch Haushalte, die seitdem über Satellitentechnik
Zugang zu Internet von bis zu 6 Mbit/s im Download
erhalten haben. Die Verfügbarkeit von WIMAX/
WLAN, xDSL/FTTx und Kabel (CATV) blieb in den
letzten sechs Monaten konstant. Der Ausbaufortschritt
zur flächendeckenden Versorgung mit
≥ 1 Mbit/s wurde somit im Wesentlichen durch Funktechnologien
erreicht.
Der Anschluss der Haushalte in ländlichen Regionen
stellt die größte Herausforderung für die Zielerreichung
2010 dar. Marktteilnehmer und Experten
erwarten jedoch fast durchgehend, dass die letzten
weißen Flecken Ende 2011 bzw. Anfang 2012 ge -
schlossen werden. Dazu trägt nach Expertenmeinung
vor allem der laufende LTE-Ausbau sowie die
Inanspruchnahme der auslaufenden GAK-Förderung
bei. Die positiven Erwartungen der Marktteilnehmer
bzgl. der Schließung der weißen Flecken
noch im Laufe des Jahres 2011 erfordert vor dem
Hintergrund der Ausbaudynamik im ersten Halbjahr
2011 eine deutliche Ausbaubeschleunigung. Eine
Be schleunigung ist aufgrund der intensiven Ausbauaktivitäten
und der Ankündigungen der Betreiber
durchaus möglich. Somit muss das Grundversorgungsziel
nicht mehr stark im Vordergrund der
Kommunikation zur Breitbandstrategie des Bundes
stehen, da die Schließung letzter Lücken absehbar ist.
Abbildung 19: Breitbandverfügbarkeit ≥ 1 Mbit/s in verschiedenen Regionen, Stand Mitte 2011
[in % der HH]
HH
[Mio.]
4,2 13,1 22,2
ø 98,7
88,6
97,6
99,9
Ländlich: Weniger als 100 Einwohner/km 2
Halbstädtisch: 100–500 Einwohner/km 2
Städtisch: Mehr als 500 Einwohner/km 2
Ländlich Halbstädtisch Städtisch
Quelle: Breitbandatlas TÜV Rheinland
Halbstädtisch: Gemeinden mit einer Bevölkerung größer als bzw. gleich 100 Einwohner/km 2 und kleiner 500 Einwohner/km 2 ,
(100 EW/km 2 ≤ x < 500 EW/km 2 )
Ländlich: Gemeinden mit einer Bevölkerung kleiner 100 Einwohner/km 2 (x < 100 EW/km 2 )

C. Ausbaustand und Zielerreichung
45
2. Überblick über den Ausbaustand
mit Hochgeschwindigkeitsnetzen
und Einschätzung zur
Zielerreichung 2014
Wie Abbildung 18 zeigt, besteht für 16,2 Millionen
(40,6 Prozent) Haushalte die Möglichkeit, einen
Hochgeschwindigkeitsanschluss mit einer Ge -
schwin digkeit ≥ 50 Mbit/s zu beziehen. In 2009 wurden
Hochgeschwindigkeitsanschlüsse noch nicht
erfasst; Schätzungen gehen aber davon aus, dass
die Zahl der Anschlüsse bei maximal fünf Millionen
lag. Die Entwicklung seitdem, besonders getrieben
durch die Aufrüstung der Kabelnetze, ist somit dynamisch.
Für die Zielerreichung 2014 müsste zuzüglich
zu den bereits angeschlossenen Haushalten noch für
weitere 13,7 Millionen Haushalte die Verfügbarkeit
von ≥ 50 Mbit/s sichergestellt werden. Während
bereits heute für 60,3 Prozent aller städtischen Haushalte
eine Verfügbarkeit dieser Ge schwin digkeit
besteht, ist dies bisher nur für vier Prozent der Haushalte
in ländlichen Regionen der Fall. Dies hängt insbesondere
mit der Möglichkeit der Aufrüstung der
Kabelnetze in städtischen Regionen und deren
Abbildung 20: Verfügbarkeit ≥ 1 Mbit/s und
≥ 50 Mbit/s je Technologie,
Stand Ende Juni 2011 [in % der HH]
Nicht-Verfügbarkeit im ländlichen Raum zusammen.
Wiederum ergibt sich ein heterogenes Bild im Vergleich
der Bundesländer. Während in drei Ländern
(Baden-Württemberg, Berlin und Hamburg) bereits
eine Verfügbarkeit von 75 Prozent und mehr für
≥ 50 Mbit/s gegeben ist, liegt die Verfügbarkeit in
anderen Ländern noch deutlich unter dem durchschnittlichen
Wert von 40,6 Prozent.
Die einzelnen Technologien tragen derzeit in sehr
unterschiedlichem Maß zur Hochgeschwindigkeitsversorgung
bei. Während Funk in diesen Bandbreiten
bisher keine Rolle spielt, ist der Großteil versorgter
Haushalte über Kabel angeschlossen (siehe
Abbildung 20). Durch die Aufrüstung der bestehenden
Kabelanschlüsse (von DOCSIS 2.0 auf 3.0) in rund
480.000 Haushalten hat CATV im ersten Halbjahr
2011 den größten Beitrag zur Verfügbarkeit von
≥ 50 Mbit/s geleistet. Das größte prozentuale Wachstum
während des vergangenen Halbjahres war
jedoch mit rund sieben Prozent bei xDSL /FTTx
Anschlüssen zu verzeichnen.
Um bis Ende 2014 für 75 Prozent der Haushalte eine
Verfügbarkeit von ≥ 50 Mbit/s zu ermöglichen,
wären die Ausbauanstrengungen deutlich zu verstärken.
Eine gewisse Beschleunigung der Ausbaudynamik
ist zu einem gewissen Maß durchaus zu
erwarten. Folgende Gründe sprechen dafür:
xDSL/FTTx
CATV
UMTS/LTE
WIMAX/WLAN
Quelle: Breitbandatlas, TÜV
1 Mbit/s
92,0
53,2
88,1
11,2
50 Mbit/s
9,9
38,4
6,5
8,1
06/2011 06/2011
ƒƒ
Aufrüstungspläne der Kabelnetzbetreiber –
Stand Juni 2011 versorgen die Kabelnetzbetreiber
37 Prozent der Haushalte mit Bandbreiten von
mind. 50 Mbit/s. Weitere 16 Prozent der Haushalte
können mit schnellen Breitbandanschlüssen
≥ 50 Mbit/s versorgt werden, wenn die Kabelnetzbetreiber
ihre Netze komplett auf DOCSIS 3.0
umstellen. Dies ist angekündigt und durchaus
realistisch. Durch die Aufrüstung der bestehenden
Kabelnetze auf diesen Standard können in
den nächsten drei Jahren circa 53 Prozent der
Haushalte mit Hochgeschwindigkeitsnetzen von
mindestens 50 Mbit/s versorgt werden. Dieser
Wert liegt unter den von den Kabelnetzbetreibern
kommunizierten 60 Prozent, da für den
Breitbandatlas nur die Haushalte als versorgt
gezählt werden, die ohne Kosten und innerhalb

46 C. Ausbaustand und Zielerreichung
ƒƒ
von drei Monaten versorgt werden können.
60 Prozent werden aber nur dann erreicht, wenn
alle Haushalte mitgezählt werden, die innerhalb
einer Zelle von 250 x 250 m in der Nähe eines
Kabelnetzes liegen.
Investitionspläne – Die Branchenverbände
haben in 2011 verstärkte Investitionen in Hochgeschwindigkeitsnetze
angekündigt. Deren
Wirkung ist bisher noch nicht in Verfügbarkeitszahlen
abgebildet.
Haushalte bis 2014 für ambitioniert. Dies ist auch
deshalb kritisch zu bewerten, da die Nachfrage nach
Hochgeschwindigkeitsnetzen weiterhin verhalten
ist und die Erwartungen der Netzbetreiber bezüglich
Penetration und Zahlungsbereitschaft entsprechend
kritisch sind. Diese Faktoren entscheiden
jedoch darüber, ob ein Business Case, auch von Banken,
als realistisch eingeschätzt wird oder nicht.
ƒƒ
Effekte der Breitbandstrategie – Viele Maßnahmen
mit Wirkung auf Hochgeschwindigkeitsnetze
wirken erst mittelfristig, beispielsweise die
Verlegung von Leerrohren. Hier sind Effekte
noch bis 2014 realistisch. Außerdem werden die
Aktivitäten im ländlichen Bereich verstärkt und
erste modellhafte Ausbauprojekte sind zu
be obachten. Auch hier ist eine Beschleunigung
der Dynamik zu erwarten.
ƒƒ
Weitere Potenziale des Anschlusses an bestehende
Netze – Betrachtet man alle Haushalte in
geografischer Nähe zu Hochgeschwindigkeitsnetzen,
ergibt sich eine höhere Verfügbarkeit.
Um diese allerdings zu realisieren, fielen für
Haushalte noch Erschließungskosten an, z. B. um
den Anschluss an ein Kabelnetz in der Nähe herzustellen.
Fünf bis zehn Prozent der Haushalte
fallen in diese Kategorie (örtliche Nähe zu Hochgeschwindigkeitsnetzen;
Anschluss nur mit
Mehrkosten). Das derzeitige Nachfrageverhalten
von Haushalten lässt allerdings die Bereitschaft,
Kostenbeteiligungen zu akzeptieren, unwahrscheinlich
erscheinen. Eine solche Beteiligung
könnte aber zu einer erheblichen Dynamisierung
des Ausbaus in ländlichen Gebieten führen.
Trotz der beschriebenen Potenziale halten wir die
vollständige Schließung der Lücke zu 75 Prozent der

D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
47
D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung
der Breitbandstrategie
Die Bundesregierung hat im Februar 2009 die Breitbandstrategie
verkündet. Die dynamische Weiterentwicklung
des Marktes und der Technologien
erfordert eine kontinuierliche Anpassung und
Ergänzung der Breitbandstrategie. Für 2011 empfehlen
wir insbesondere aufgrund der folgenden
drei Beobachtungen eine Anpassung der Strategie:
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
Eines der zwei in der Breitbandstrategie definierten
Ziele liegt in der Vergangenheit. Bis Ende
2010 sollten alle Haushalte mit Bandbreiten von
mindestens 1 Mbit/s versorgt sein.
Die Europäische Union hat im Rahmen ihrer
Strategie für eine digitale Wirtschaft eigene Ziele
formuliert, deren Auswirkungen auf die deutsche
Strategie zu prüfen sind. Die EU strebt an,
bis 2020 europaweit Anschlüsse von mindestens
30 Mbit/s flächen deckend verfügbar zu machen.
Vor dem Hintergrund der aktuellen Ausbausituation
und der bisherigen Wachstumsdynamik ist
eine Erreichung des Ziels der Bundesregierung
für 2014 durch zusätzliche Maßnahmen zu verstärken.
Die Weiterentwicklung der Strategie sollte in einem
neu formulierten Strategiedokument münden, das
Ziele und Maßnahmen enthält. Das bestehende Strategiedokument
sollte insoweit abgelöst werden, als
dass nur die weiterhin relevanten und aktiv verfolgten
Maßnahmen im neuen Dokument Berücksichtigung
finden und beispielsweise bereits abgeschlossene
Maßnahmen entfallen.
Als Grundlage für die empfohlene Neuformulierung
der Strategie gliedern wir in diesem Jahr die Empfehlungen
in zwei Ebenen:
Abbildung 21: Zwei Ebenen der Empfehlungen des
Monitoringberichts 2011
1. Empfehlungen zur
Weiterentwicklung der Strategie
Im Rahmen des Monitorings wurden sechs zentrale
Themenfelder identifiziert, die für eine grundsätzliche
Weiterentwicklung der Breitbandstrategie in
Frage kommen:
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
Strategische Ebene
Operative Ebene
Quelle: Roland Berger
Ziele der Strategie
Weiterentwicklung der Strategie
Verbesserung bestehender Maßnahmen
Zielgruppe der Strategie
Reichweite der Strategie
Bestandteile der Strategie
Kommunikation der Strategie
Einbindung der Umsetzungsakteure in die Strategiekonkretisierung
und -weiterentwicklung
Die Empfehlungen zur Weiterentwicklung der
Breitbandstrategie werden im Folgenden im Detail
erläutert, Abbildung 22 stellt sie nochmals im Überblick
dar.
ƒƒ
Weiterentwicklung der Strategie – Diese Empfehlungen
erweitern die grundsätzlichen Dimensionen
der Strategie.
Weiterentwicklung der Strategie – Empfehlung 1
Ziel: Langfristiges Ziel für den Zeitraum nach
2014 festlegen und 2010-Ziel auslaufen lassen
ƒƒ
Verbesserung bestehender Maßnahmen – Diese
Empfehlungen fußen auf den bestehenden
Maßnahmen und betreffen deren weitere
Um setzung.
Die konkreten Ziele der Bundesregierung für 2010
und 2014 haben bei den meisten Ausbauakteuren
für erhöhte Planungssicherheit und Transparenz
gesorgt. Die Bundesregierung sollte daher für den
Zeitraum nach 2014 unter Einbeziehung von Bran-

48 D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
chenexperten, Verbänden und Ausbauakteuren ein
langfristiges Ziel für den Breitbandausbau festlegen.
Bei der Festlegung des Ziels sollte folgender Orientierungsrahmen
berücksichtigt werden:
ƒƒ
ƒƒ
Der wirtschaftliche Ausbau mit Hochgeschwindigkeitsnetzen,
insbesondere im ländlichen
Raum, steht in direktem Zusammenhang mit tatsächlich
erwarteter Nachfrage und Zahlungsbereitschaft.
Bisher ist sowohl die Nachfrage als
auch die Zahlungsbereitschaft als niedrig einzuschätzen.
Das festzusetzende Ziel sollte diesem
Zusammenhang zwischen Bedarf und Ausbauplanung
stärker Rechnung tragen und entsprechend
der Nachfrageentwicklung (z. B. nachgewiesen
durch entsprechende Applikationen,
die Hochgeschwindigkeitsanschlüsse erfordern)
flexibel gestaltet werden.
Das langfristige Ziel der Bundesregierung sollte
das genannte Verfügbarkeitsziel der Europäischen
Union im Rahmen ihrer Strategie für eine
digitale Wirtschaft nicht unterschreiten.
ƒƒ
Das Ziel sollte so ausgestaltet sein, dass es alle
Ausbauakteure dazu anregt, ihre Anstrengungen
zu verstärken. Es sollte geeignet sein, eine vollständige
Glasfaserinfrastruktur vorzubereiten,
statt diese im ersten Schritt einzufordern. Zudem
sollte es, soweit politisch gewünscht, auch be -
stimmte Zielgruppen oder Zielgebiete benennen.
Das 2010-Ziel wird aufgrund von LTE-Ausbau und
Förderaktivitäten der Länder in Kürze erreicht und
kann in der neuen Breitbandstrategie entfallen.
Weiterentwicklung der Strategie – Empfehlung 2
Zielgruppe: Unternehmen als Zielgruppe der
Breitbandstrategie prüfen
Bisher hat die Breitbandstrategie vor allem die Versorgung
von Privathaushalten in den Vordergrund
gestellt und Unternehmen in Zielen oder Maßnahmen
nicht explizit berücksichtigt. Dem liegt die Auffassung
zugrunde, dass Unternehmen die Kosten
eines Breitbandanschlusses einplanen und bei
Bedarf auch bereit sind, in Unternehmensangebote
zu investieren. Diese Auffassung ist allerdings bei
kleinen und mittleren Unternehmen, gerade in
ländlichen Lagen, nicht immer adäquat.
Abbildung 22: Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Strategie – Übersicht
Strategische Ebene
Weiterentwicklung der Strategie
Operative Ebene
Ziel: Langfristiges Ziel für den Zeitraum nach 2014 festlegen und 2010-Ziel auslaufen lassen
Verbesserung bestehender Maßnahmen
Zielgruppe: Unternehmen als Zielgruppe der Breitbandstrategie prüfen
Reichweite: Gesetzesänderungen zur Unterstützung der Breitbandstrategie über das TKG hinaus prüfen
Bestandteile: Entwicklung innovativer Übertragungstechnologien fördern und ökonomische,
infrastrukturbezogene Sichtweise in die Regelungen zu Netzneutralität einbringen
Kommunikation: Breitbandausbau kommunikativ als Wachstumstreiber mit Bedeutung
für Wettbewerbsfähigkeit und eine erfolgreiche Energiewende positionieren
Einbindung: Breitbanddialog als ständiges Arbeitsgremium zur Konkretisierung
und Weiterentwicklung der Breitbandstrategie etablieren
Quelle: Roland Berger

D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
49
Deutschlands Position als Weltmarktführer in vielen
Hochtechnologiebranchen, beispielsweise der
Umwelttechnik, ist vor allem durch kleine und mittlere
Unternehmen getrieben. Diese Unternehmen
sind in der Regel im halbstädtischen und ländlichen
Raum angesiedelt. Um die Wettbewerbsfähigkeit
dieser Unternehmen zu sichern, ist eine Versorgung
mit Hochleistungsnetzen von großer Bedeutung.
Außerdem sichert gerade in ländlichen Räumen die
Breitbandverfügbarkeit die Standorttreue der lokalen
Wirtschaft. Die Bundesregierung könnte bei der
Weiterentwicklung der Breitbandstrategie auch
Maßnahmen für die Versorgung von kleinen und
mittelständischen Unternehmen definieren.
Weiterentwicklung der Strategie – Empfehlung 3
Reichweite: Gesetzesänderungen zur Unterstützung
der Breitbandstrategie über das TKG
hinaus prüfen
Der Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen in
Deutschland ist nicht allein ein Thema der Telekommunikationsanbieter.
Auch andere Anbieter mit
ge eigneten Infrastrukturen sind im Bereich der
Breit bandversorgung tätig (Stadtwerke, Energieversorger
etc.). Für die Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
sollte die Ergänzung und Erweiterung
relevanter Gesetze im Sinne des Breitbandausbaus
(z. B. mit Blick auf Synergien) als Maßnahme aufgegriffen
werden. Hierzu muss in einem ersten Schritt
ein Überblick über relevante Gesetze und Potenziale
durch Anpassungen geschaffen werden, der eine
Grundlage für die Konkretisierung der Strategie bilden
kann. Die Synergiestudie gibt hierzu erste
Anhaltspunkte; beispielsweise werden bezüglich der
Meldung von Bauvorhaben (z. B. zur Aufnahme in
Baustellendatenbanken) das Baugesetzbuch (BauGB)
sowie für öffentliche Bauvorhaben die jeweiligen
Spezialgesetze (Fernstraßengesetz, Wasserstraßengesetz
usw.) genannt.
Weiterentwicklung der Strategie – Empfehlung 4
Bestandteile: Entwicklung innovativer Übertragungstechnologien
fördern und ökonomische,
infrastrukturbezogene Sichtweisen in die
Regelungen zu Netzneutralität einbringen
Die neue Breitbandstrategie kann in zwei Bereichen
bisher weniger berücksichtigte Bestandteile betonen,
nämlich bei der Technologieförderung und bei
der Gestaltung der Regelungen zur Netzneutralität.
Die Bundesregierung setzt im Rahmen der Breitbandförderung
auf eine technologieneutrale
Stra tegie, um Potenziale zukünftiger technischer
Entwicklungen nicht von vornherein auszuschließen.
Inno vative Übertragungstechnologien können maßgeblich
zu einer flächendeckenden Versorgung mit
hohen Bandbreiten beitragen. In Absprache mit
anderen Ressorts (z. B. Bundesministerium für Bildung
und Forschung) sollte deshalb auch die relevante
Technologieförderung (z. B. innovativer Funktechnologie,
Lasertechnologie, usw.) in den Gesamt kontext
der Breitbandstrategie aufgenommen wer den. Hierzu
ist im ersten Schritt ein Screening relevanter Aktivitäten
im Bundesministerium für Wirtschaft und
Technologie und Bundesministerium für Bildung
und Forschung zu empfehlen, um die Tiefe eigener
Aktivitäten und Maßnahmen abzustimmen.
In der Debatte um Netzneutralität sollte die Breitbandstrategie
den Schwerpunkt auf die Sicherstellung
einer investitionsfreundlichen Regelung legen,
die sich an ökonomischen Überlegungen orientiert.
Dies liegt im Interesse der weiteren Erschließung
und Erhöhung der Breitbandverfügbarkeit. Die
Breitbandstrategie sollte, aufbauend auf der nun
durchgeführten Studie Grundprinzipien aus Sicht
des Infrastrukturausbaus formulieren, die bei
zukünftigen Regeln zur Netzneutralität zu berücksichtigen
sind.

50 D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
Weiterentwicklung der Strategie – Empfehlung 5
Kommunikation: Breitbandausbau kommunikativ
als Wachstumstreiber mit Bedeutung für
Wettbewerbsfähigkeit und eine erfolgreiche
Energiewende positionieren
Weiterentwicklung der Strategie – Empfehlung 6
Einbindung: Breitbanddialog als ständiges
Arbeitsgremium zur Konkretisierung und
Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
etablieren
Das Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
sollte den volkswirtschaftlichen Nutzen des
Breitbandausbaus und dessen Bedeutung für die
großen gesellschaftlichen Herausforderungen, insbesondere
die Energiewende, als Basis der weiteren
Entwicklung der Strategie sowie der künftigen Kommunikation
des Themas in den Vordergrund stellen.
Bisher dominiert in der öffentlichen Diskussion in
Deutschland tendenziell der Fokus auf die Versorgung
einzelner Regionen und Haushalte, der reelle
ökonomische Nutzen der Verfügbarkeit von Hochgeschwindigkeitsnetzen
wird in der Regel erst an
zweiter Stelle in der Argumentation berücksichtigt.
Dies ist für eine Strategie zur Hochgeschwindigkeitsanbindung
nicht mehr angemessen. Wir empfehlen
den Aufbau eines Kommunikationsprogramms mit
folgenden möglichen Elementen:
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
Querschnittsstudie zur Zusammenfassung
be stehender volkswirtschaftlicher Studien sowie
ggf. ergänzender Modellrechnungen 7 ; ergänzende
Berücksichtigung der Bedeutung der Breitbandinfrastruktur
für die Energieversorgung
der Zukunft
Unternehmensbefragungen und Fallbeispiele für
die Nutzung von Hochgeschwindigkeitsnetzen
durch den deutschen Mittelstand
Anschauliche Darstellung der „Disruptive Innovation“
in der Vergangenheit des Internets und
des entsprechenden Potenzials für sprunghaftes
Bandbreitenwachstum sowie damit verbundene
Geschäftsmodelle
Gesamthafte Darstellung auf www.zukunft-breitband.de
ggf. in Kooperation mit der Branche (die
hier auch Ergebnisse aus ihren Zukunftsstudien
einfließen lassen sollten)
Die Komplexität des Breitbandausbaus erfordert ein
hohes Maß an Abstimmung, aber auch in vielen
Bereichen die Entwicklung neuer Instrumente und
die Veränderung von bewährten Prozessen und
Regeln. Damit dies erreicht wird, sind regelmäßig
Konkretisierungen auf Arbeitsebene, aber auch Entscheidungen
auf Leitungsebene in verschiedenen
Behörden und Organisationen notwendig. Dem entsprechend
sollte das BMWi die Einführung eines
Breitbanddialogs vorschlagen, der wie folgt aufgebaut
ist:
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
Thema: Der Dialog sollte jeweils ein Schwerpunktthema
bearbeiten. Im ersten Jahr bietet sich das
Thema Mitnutzung öffentlicher Infrastruktur an.
Weitere Themen könnten in der Folge Finanzierung,
weitere Frequenzen aus der Digitalen
Dividende oder Standardisierung von Infrastrukturerfassung
werden.
Teilnehmer: Die Zusammensetzung sollte aus
einem ständigen Kreis sowie themenspezifischen
Teilnehmern bestehen. Für das Thema „Mitnutzung
öffentlicher Infrastruktur“ sind insbesondere
Vertreter des BMVBS sowie der nachgeordneten
Behörden (z. B. Eisenbahnbundesamt)
relevant.
Formate: Der Dialog sollte auf Leitungsebene
erfolgen, aber durch Arbeitsabstimmungen aktiv
vor- und nachbereitet werden. Deshalb ist eine
zweistufige Struktur zu schaffen aus:
– Dialogsitzungen (vierteljährlich): Teilnahme
der Leitungsebene aus Behörden (mindestens
AL-Ebene) sowie Vertretern der Industrie
(Management-Vertreter)
– Arbeitssitzungen (mindestens monatlich): Vertreter
der gleichen Organisationen mit spezifischem
Themen-Know-how
7
Es gibt bereits Studien, die die Effekte des Breitbandausbaus beziffern. Dennoch ist bis heute der ökonomische Mehrwert des flächendeckenden
Ausbaus von Hochgeschwindigkeitsnetzen in Deutschland laut Einschätzung von Akteuren aus dem politischen Umfeld nicht
ausreichend und belastbar dokumentiert. Bestehende Analysen stehen aufgrund getroffener Annahmen in der Kritik oder sind stark auf
das Potenzial einzelner Technologien fokussiert.

D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
51
2. Ansätze zur Verbesserung der
bestehenden Maßnahmen
Im Rahmen der Analysen des Umsetzungsstands
aller Maßnahmen der Breitbandstrategie wurden
Herausforderungen für deren erfolgreiche Realisierung
identifiziert. Die Handlungsempfehlungen zur
Verbesserung von bestehenden Maßnahmen konzentrieren
sich dabei auf die Bereiche, die ein hohes
Verbesserungspotenzial aufweisen. Abbildung 23
stellt die Empfehlungen im Überblick dar:
Verbesserung bestehender Maßnahmen –
Empfehlung 1
Umsetzungsstand des Infrastrukturatlasses zeitnah
weiterentwickeln und Datentiefe erhöhen
Im Monitoringbericht 2010 wurde bereits die rasche
Weiterentwicklung des Infrastrukturatlasses empfohlen.
Das Potenzial der Maßnahme wird weiterhin
nicht optimal ausgeschöpft. Grund dafür sind die
drei bereits im Rahmen der Bewertung des Umsetzungsstandes
aufgezeigten Aspekte: die zeitliche
Strategische Ebene
Verzögerung in der Umsetzung, die Quantität sowie
die Qualität der vorhandenen Daten. Folgende Aktivitäten
sind dringend anzugehen:
1. Einführung der nächsten Phase zügig
vorantrieben
Die Bundesregierung sollte in der Zusammenarbeit
mit der Bundesnetzagentur nach Start der
zweiten Phase im Oktober 2011 die weitere
Umsetzung der Phase 3 des Infrastrukturatlasses
verstärkt vorantreiben. Es ist zu erwarten, dass
die geplanten Veränderungen des Infrastrukturatlasses
im Zuge der Umsetzung der zweiten und
vor allem der dritten Ausbaustufe zu einer Verbesserung
der am häufigsten benannten Schwächen
des Infrastrukturatlasses führen werden.
2. Anteil abgebildeter Infrastrukturen erhöhen
Um den Infrastrukturatlas tatsächlich als Instrument
zur Kostenreduktion nutzen zu können,
muss eine Vollständigkeit der Daten gegeben
sein. Der aktuelle Entwurf der TKG-Novelle
ermächtigt die BNetzA (nach der Verabschiedung
des Entwurfs), die Infrastruktureigner zur
Weiterentwicklung der Strategie
Abbildung 23: Empfehlungen zur Verbesserung bestehender Maßnahmen – Übersicht
Operative Ebene
Verbesserung bestehender Maßnahmen
1 Umsetzungsstand des Infrastrukturatlasses zeitnah weiterentwickeln und Datentiefe erhöhen
2 Erweiterung des Breitbandatlasses prüfen und Datenverfügbarkeit ausdehnen
3 Bundesländer bei der Harmonisierung von Standards lokaler Baustellendatenbanken unterstützen
Synergien
4
Verbindlichkeit der Bereitschaft zur Öffnung für Mitnutzung öffentlicher Infrastrukturen erhöhen
sowie zu Mitverlegung verpflichten
5 Bereitstellung von Finanzierungsprogrammen vorantreiben
6
Erweiterung der Förderprogramme für den Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen prüfen
und bestehendes Reporting ausweiten
Förderung/
Finanzierung
7 Innovative Geschäftsmodelle uund technische Lösungen für den NGA-Ausbau unterstützen
8 Kommunen befähigen, den Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen effektiv voranzutreiben
9
Außenauftritt auf www.zukunft-breitband.de weiterentwickeln und mit dem Angebot des
Breitbandbüros integrieren.
Kommunikation
Quelle: Roland Berger

52 D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
Lieferung ihrer Daten zu verpflichten. Im Nachgang
sollten Bundesregierung und BNetzA auf
eine aktive Umsetzung der Datenlieferungsverpflichtung
drängen, Nichtlieferung dokumentieren
und – soweit möglich – sanktionieren.
3. Qualität der Information über verfügbare
Infrastrukturen erhöhen und Sanktionen bei
Lieferung von unvollständigen Daten prüfen
Für eine verstärkte Nutzung des Potenzials des
Infrastrukturatlasses ist eine Verbesserung der
Qualität der vorhandenen Daten dringend erforderlich.
Die Bundesnetzagentur sollte die liefernden
Organisationen dazu anhalten, möglichst
detaillierte Daten bereitzustellen, um den Mehrwehrt
der Nutzung des Infrastrukturatlasses zu
erhöhen. Dazu sind vor allem Daten zu den
Eigenschaften der Infrastrukturen notwendig.
Dazu gehören: Durchmesser, verwendetes Material,
bestehende Füllungen und die Verfügbarkeit
zur Mitnutzung, zusätzlich zum genauen
Verlauf der Infrastruktur. Es sollte geprüft werden,
ob die Detailtiefe der Datenlieferung und
Abfrage mit vertretbarem Aufwand realisiert
werden kann. Nach Inkrafttreten der TKG-Novelle
sollte die BNetzA außerdem prüfen, inwiefern
Sanktionen für eine Lieferung von unvollständigen
Daten realisierbar sind.
Verbesserung bestehender Maßnahmen –
Empfehlung 2
Erweiterung des Breitbandatlasses prüfen
und Datenverfügbarkeit ausdehnen
Der Breitbandatlas macht erfolgreich Verfügbarkeiten
und bisher noch unversorgte Gebiete transparent.
Um das volle Potenzial des Instruments zu
realisieren, schlagen wir auf der Grundlage des
Monitorings 2011 folgende Erweiterungen vor:
1. Ausweisung von Gewerbegebieten
Im aktuellen Stand ist im Breitbandatlas nur die
Verfügbarkeit von Breitbandanschlüssen für
Privathaushalte ausgewiesen; über die Verfügbarkeit
von Breitbandanschlüssen in Gewerbegebieten
trifft der Atlas bisher noch keine Aussage.
Das Bundesministerium für Wirtschaft und
Technologie sollte auf Basis der bereits erfolgten
ersten Gespräche zum Thema in Zusammenarbeit
mit dem Ersteller des Breitbandatlasses und
weiteren relevanten Akteuren prüfen, inwieweit
eine Verschränkung der Informationen zur Lage
der Gewerbe(gebiete) mit den Verfügbarkeitsdaten
des Breitbandatlasses sowie der Lage der
GRW-Fördergebiete möglich ist. Die Abbildung
dieser Information im Breitbandatlas soll in
einem ersten Schritt vor allem Transparenz über
die Verfügbarkeit in Gewerbegebieten schaffen.
Eine Aufnahme der Verfügbarkeiten von Breitband
in Gewerbegebieten würde es Unternehmen
erlauben, eine informierte Entscheidung
über die Ansiedlung in einem Gewerbegebiet zu
treffen, und Kommunen, Lücken in der Versorgung
mit Hochgeschwindigkeitsnetzen der
Gewerbe in ihrer Region zu erkennen. Außerdem
liefert diese Darstellung die Datenbasis für eine
Konzeption möglicher Förderprogramme für
Gewerbegebiete.
2. Darstellung öffentlich zugänglicher
Infrastruktur im Breitbandatlas, zusätzlich
zum Infrastrukturatlas
Derzeit wird bereits existierende Infrastruktur,
die für den Breitbandausbau relevant sein könnte,
auf Bundesebene nur im Infrastrukturatlas abgebildet.
Die Benutzerfreundlichkeit des Infrastrukturatlasses
wird voraussichtlich mittelfristig von
den restriktiven Datenschutzvereinbarungen
zwischen der Bundesnetzagentur und den liefernden
Organisationen eingeschränkt werden.
Der Breitbandatlas hingegen verfügt mit seiner
bereits nutzbaren WebGIS-Applikation über eine
hohe Nutzerfreundlichkeit, die beim Infrastrukturatlas
im bisherigen Umsetzungsstand noch
nicht gegeben ist.

D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
53
Der Bund sollte daher prüfen, ob die Infrastruktur
von interessierten Unternehmen auch im
Breitbandatlas abgebildet werden könnte. Hier
wären beispielsweise die Unternehmen zu nennen,
die die Mitnutzung ihrer Infrastrukturen als
Teil ihres Geschäftsmodells vermarkten. Diese
Darstellung würde einem größeren Nutzerkreis
die Einsicht der Daten ohne aufwändiges
Antragsverfahren ermöglichen.
Darüber hinaus sollten auch Informationen zu
verfügbaren, insbesondere öffentlich geförderten,
Leerrohren im Breitbandatlas öffentlich
zugänglich gemacht werden. Anders als bei
Hauptverteilern sowie sicherheitskritischen Einrichtungen
gibt es nur vereinzelt Bedenken
gegen die Veröffentlichung von Daten zu Leerrohren.
Um die Datenbestände aus Breitbandatlas und
Infrastrukturatlas zu einem späteren Zeitpunkt
auch wieder zusammenführen zu können,
sollte eine flexible Datenschnittstelle zwischen
Infrastrukturatlas und Breitbandatlas definiert
werden. Diese sollte die mittelfristige Zu -
sammenführung der Instrumente technisch
vorbereiten und ermöglichen.
Verbesserung bestehender Maßnahmen –
Empfehlung 3
Bundesländer bei der Harmonisierung
von Stand ards lokaler Baustellendatenbanken
unterstützen
Eine zentrale Baustellendatenbank ist nach den vorliegenden
Erkenntnissen nicht sinnvoll zu realisieren
und deshalb nicht geeignet, den Breitbandausbau
in Deutschland zu beschleunigen. In einigen
Bundesländern gibt es bereits dezentrale Baustellendatenbanken.
Die Realisierung erfolgt jedoch ohne
zentrale Abstimmung rein auf Landesebene. Daher
sind die Konzeptionen und Umsetzungen sehr
heterogen, die Ergebnisse damit kaum vergleichbar.
Der Bund sollte die bestehenden Aktivitäten der
Bundesländer verstärkt aufeinander abstimmen, um
eine Vergleichbarkeit von Daten zu schaffen und
„Best-Practice“-Lösungen allen anderen Bundesländern
zur Verfügung zu stellen. Eine Möglichkeit der
Unterstützung der Bundesländer bei der Harmonisierung
der Inhalte lokaler Datenbanken ist die
Definition von Mindeststandards, die die Datenbanken
abbilden sollen. Darüber hinaus sollte die Bundesregierung
prüfen, inwieweit sie eine mögliche
Softwarelösung für eine dezentrale Baustellendatenbank
schaffen kann, die sie dann allen Bundesländern
zur weiteren Verwendung zur Verfügung
stellt. Hier kann ggf. auf bestehende Lösungen in
den Bundesländern aufgesetzt werden.
Als wichtige Zielgruppe zur Nutzung der Informationen
aus den Datenbanken müssen die Kommunen
gezielt zur Beteiligung und Nutzung informiert
werden. Hier kann das Breitbandbüro des Bundes
einen Beitrag leisten.
Verbesserung bestehender Maßnahmen –
Empfehlung 4
Verbindlichkeit der Bereitschaft zur Öffnung
für Mitnutzung öffentlicher Infrastrukturen
erhöhen sowie zu Mitverlegung verpflichten
In der Synergiestudie des Bundesministeriums für
Wirtschaft und Technologie wurden die Synergiepotenziale
ausgewählter Infrastrukturen hinsichtlich
ihrer Eignung zur Mitnutzung bewertet. Die Studie
benennt dabei insbesondere die Infrastrukturen der
öffentlichen Hand als wesentlichen Hebel mit einem
hohen Mitnutzungspotenzial. Einige dieser Infrastrukturen,
beispielsweise Bundesautobahnen oder
Abwasserkanäle, werden durch die Eigner bisher
nur bedingt zur Mitnutzung freigegeben.
Folgende Maßnahmen werden vorgeschlagen, um
die Verbindlichkeit zu erhöhen:
Kabinettsbeschluss zur Öffnung öffentlicher
Infrastruktur für die Mitnutzung erlassen
Die Bundesregierung sollte daher eine „verbindliche
Selbstverpflichtung“ im Rahmen eines Kabinettsbeschlusses
zur Öffnung staatlicher Infrastruktur für
die Mitnutzung eingehen. Der Kabinettsbeschluss
sollte dabei nicht nur die Bereitschaft zur Mitnutzung
festhalten, sondern auch die relevanten Infrastrukturen
und zuständigen Ministerien benennen
und Bedingungen der Mitnutzung für die jeweiligen

54 D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
Infrastrukturen klar definieren. Zudem sollte jedes
Ministerium bzw. betroffene untergeordnete Behörden
eine zuständige Stelle benennen, die als
Ansprechpartner zur Verfügung steht und die sich
auf Arbeitsebene für die Nutzung von Synergien
einsetzt.
Entwicklung von Kriterien, unter denen Mitnutzung
gewährt werden kann
Der konstruktive Dialog mit Infrastruktureignern,
der bislang bereits mit der DB AG aufgenommen
worden ist, ist fortzusetzen und auf weitere Infrastruktureigner
auszuweiten. Aufbauend auf der
übergreifenden Festlegung im Rahmen eines Kabinettsbeschlusses
können auf diesem Wege die konkreten
Mitnutzungsmodelle ausgearbeitet werden.
Verbindliche Beschlüsse auf Länderebene
Die Verbindlichkeit der Zusage zur Mitnutzung
muss gleichzeitig aber auch auf Länderebene erhöht
werden. Die Bundesregierung sollte daher beispielsweise
im Rahmen der Bund-Länder-Arbeitsgruppe
bzw. über die Breitbandkompetenzzentren darauf
hinwirken, dass auch auf Länderebene die Mitnutzung
öffentlicher Infrastrukturen verbindlich
geregelt wird.
Bedarfsorientierte Mitverlegung von Leerrohren
bei Bundesbauvorhaben
Die Mitverlegung von Leerrohren soll, bei erkennbarem
mittelfristigem Bedarf für den Breitbandausbau,
standardmäßig erfolgen.
Verbesserung bestehender Maßnahmen –
Empfehlung 5
Bereitstellung von Finanzierungsprogrammen
vorantreiben
In den Gesprächen mit Unternehmensvertretern
und Akteuren der öffentlichen Verwaltung wurde
verstärkt auf das Potenzial von Finanzierungsprogrammen
für kleine und mittlere Unternehmen hingewiesen.
Ausgewählte Beispielprojekte zeigen, dass
eine Differenz von 2 Prozent im Zinssatz (im Vergleich
zum am Kapitalmarkt erzielbaren Zins des
Unternehmens) eine zuvor als verlustreich eingestufte
Ausbauplanung im ländlichen Raum rentabel
machen kann. Nicht alle Unternehmen bestätigen
jedoch diese Wirksamkeit. In einer 2009 für das Bundesministerium
für Wirtschaft und Technologie
erstellten Studie 8 wird dargestellt, dass vor allem die
Finanzlage des Unternehmens entscheidend für die
primäre Entscheidung der Kreditvergabe ist. Erst
nach der grundsätzlichen Ja/Nein-Entscheidung, die
für die meisten KMU das hauptsächliche Hindernis
darstellt, könnte ein Finanzierungsprogramm zur
Zinsverbilligung greifen. Die Bundesregierung sollte
daher folgende Maßnahmen prüfen und ggf. umsetzen,
um die Bereitstellung von Finanzierungsprogrammen
voranzutreiben:
ƒƒ
ƒƒ
Modelle der Breitbandfinanzierung im Rahmen
einer Studie systematisch prüfen, Transparenz
über bestehende Angebote schaffen und Verbreitung
von Best-Practice in den Bundesländern
anregen
Banken für die Möglichkeiten des Breitbandausbaus
sensibilisieren
Modelle der Breitbandfinanzierung im Rahmen
einer Studie systematisch prüfen und Verbreitung
von Best-Practice in den Bundesländern anregen
Die derzeitige Diskussion zu Möglichkeiten der
Breitbandfinanzierung ist geprägt von einer oberflächlichen
Kenntnis der bestehenden Modelle und
ihrer betriebswirtschaftlichen Effekte. Die Bundesregierung
sollte daher im Rahmen einer Studie die
Modelle zur Breitbandfinanzierung auf ihre Wirksamkeit
hin auswerten und damit vollständige
Transparenz über bestehende Angebote schaffen.
Auf der Basis dieser Auswertung sollte sie die Übertragung
bestehender Best-Practice auf andere Bundesländer
oder Institutionen aktiv vorantreiben und
die relevanten Akteure (z. B. Bundesländer, Landesförderbanken,
KfW, Privatbanken) bei der Etablierung
solcher Programme beratend unterstützen.
Finanzierungsprogramme, die auf ihre Wirksamkeit
hin untersucht werden sollten, sind beispielsweise:
8
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie/Roland Berger 2009, Potenziale von kleinen und mittleren Unternehmen
bei der Überwindung von Breitbandversorgungslücken.

D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
55
ƒƒ
Finanzierungsprogramme mit Fokus
Breitbandausbau
In einigen Bundesländern gibt es bereits speziell
auf den Ausbau von Breitbandnetzen ausgerichtete,
technologieneutrale Breitbandfinanzierungsprogramme
der Landesförderbanken. In
Schleswig-Holstein wird das Programm beispielsweise
durch die Landwirtschaftliche Rentenbank
(LRB) und die Europäische Investitionsbank (EIB)
refinanziert. Das Beispiel Schleswig-Holstein hat
gezeigt, dass es bei der Finanzierung von Breitbandprojekten
nicht nur um die Bereitstellung
eines Darlehens geht – vielmehr steht die Beratung
der Unternehmen zur Ausgestaltung ihrer
Finanzierungsanträge im Vordergrund. Gleichermaßen
wichtig ist der intensive Austausch mit
lokal ansässigen Banken über die Vorteile der
Breitbandfinanzierung für die Bank.
daher häufig Schwierigkeiten, die Rentabilität eines
Ausbaus von Telekommunikationsnetzen adäquat
zu bewerten. Der Ausbau von Breitbandnetzen in
Deutschland wird erheblich verlangsamt, weil die
Hausbanken kleinen und mittleren Ausbauakteuren
oft – mangels Transparenz – keinen angemessenen
Kredit gewähren. Um den Informationsstand der
Privatbanken und Sparkassen zum Breitbandausbau
zu verbessern, ist es sinnvoll, eine Landesförderbank,
mit Erfahrung im Bereich der Breitbandförderung,
die Bankenverbände sowie das Breitbandbüro des
Bundes einzubinden.
Verbesserung bestehender Maßnahmen –
Empfehlung 6
Erweiterung der Förderprogramme für
den Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen
prüfen und bestehendes Reporting ausweiten
ƒƒ
ƒƒ
Landesbürgschaftsprogramme
Neben der Bereitstellung von neuen Finanzierungsprogrammen
sollte der Bund auch die
Transparenz über bereits bestehende Bürgschaftsprogramme
verbessern. Durch einzelne
Landesbanken werden bereits verschiedene
Bürgschaftsprogramme angeboten. Die WIBank
Hessen bietet beispielsweise Bürgschaftsmodelle
von 80 bis zu 100 Prozent für Kommunen an, um
den Breitbandausbau zu unterstützen.
Nationales Finanzierungsprogramms
Es gibt bisher kein bundesweit verfügbares
Finanzierungsprogramm, das speziell auf die
Situation der im Breitbandausbau tätigen Unternehmen
zugeschnitten ist. Die Bundesregierung
sollte die Einrichtung eines solchen nationalen
Finanzierungsprogrammes, beispielsweise über
die KfW, prüfen und im Hinblick auf seinen Zielbeitrag
sowie seine Aufwand-/Nutzenrelation
über die Aktivitäten der Länder hinaus bewerten.
Auf Basis der Auswertung sollte ein Programm
konzipiert werden, das von Kommunen und
Unternehmen in Anspruch genommen werden
kann.
Banken für die Möglichkeiten des Breitbandausbaus
sensibilisieren
Banken vor Ort haben häufig wenig Erfahrung mit
mittel- bis langfristigen Projektfinanzierungen und
Ausgehend vom Status quo der Breitbandverfügbarkeit
im Sommer 2011 muss die Wachstumsdynamik
des Ausbaus von Hochgeschwindigkeitsnetzen signifikant
steigen, um eine Erreichung des Ziels 2014
zu sichern.
Eine signifikante Beeinflussung der Ausbaudynamik
über das bestehende Maßnahmenpaket hinaus ist
mit weiterer staatlicher Förderung möglich. Je nach
politischer Entscheidung hinsichtlich Ausbauprioritäten
und gewünschtem Mitteleinsatz sind folgende
Szenarios weiter zu prüfen:
ƒƒ
Alternative 1: Generelles Förderprogramm für
den Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen
Die derzeit verfügbaren Fördermittel sind primär
für die Bereitstellung der Grundversorgung konzipiert
und in der Regel nicht für den Ausbau von
Hochgeschwindigkeitsnetzen nutzbar. Die einzige
Möglichkeit, Hochgeschwindigkeitsnetze zu
fördern, besteht aktuell im Rahmen von GRW
und Landesprogrammen über die Anwendung
der Bundesrahmenregelung Leerrohre. Eine
höhere Wirkung auf den Ausbaufortschritt ist
durch das Aufsetzen eines unabhängigen Förderprogramms
denkbar.

56 D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
ƒƒ
Alternative 2: Gezieltes Förderprogramm für
den Anschlusses von Gewerbegebieten mit
Hochgeschwindigkeitsnetzen in ländlichen
Räumen
Mit der GRW besteht bereits die Möglichkeit,
Gewerbegebiete und Ansammlungen von
Gewerbebetrieben mit Breitband zu versorgen.
Die GRW-Förderung erfolgt dabei allerdings
nicht deutschlandweit, sondern ist auf strukturschwache
Regionen beschränkt. Zudem handelt
es sich bei den GRW-Mitteln um ein Globalbudget
für alle Fördertatbestände, die Mittel sind
nicht quotiert. Vor diesem Hintergrund und da
Gewerbegebiete derzeit oftmals noch unzureichend
mit Hochgeschwindigkeitsanschlüssen
versorgt sind, könnte ein auf der GRW aufbauendes
bzw. ergänzendes (bspw. für die GRW-Nicht-
Fördergebiete) Förderprogramm für den
Anschluss von Gewerbegebieten mit Hochgeschwindigkeitsnetzen
aufgesetzt werden. Derzeit
zeigt sich, dass die Kaufkraft der angesiedelten
Firmen oftmals nicht hoch genug ist, um den
(nachträglichen) Ausbau des Gebiets durch Telekommunikationsunternehmen
rentabel zu
gestalten. Aus diesem Grund bleibt gerade in
kleinen Städten und ländlichen Regionen beim
Ausbau von Gewerbegebieten eine Wirtschaftlichkeitslücke
bestehen. Erste Abschätzungen
zeigen, dass in vielen Gewerbegebieten die Versorgung
mit Breitbandinternetanschlüssen bisher
noch hinter den Erwartungen zurückgeblieben
ist. In Schleswig-Holstein beispielsweise
haben knapp 20 Prozent aller IHK-Betriebe in
Gewerbegebieten nicht die Möglichkeit, einen
Breitbandanschluss mit einer Bandbreite von
mehr als 2 Mbit/s in Anspruch zu nehmen. Darüber
hinaus bietet die Versorgung von Gewerbegebieten
ergänzendes Potenzial zur Umlandanbindung.
Sobald Gewerbegebiete durch etwaige
Förderung angeschlossen sind, gestaltet sich der
Ausbau in den umliegenden Gebieten weitaus
kostengünstiger. So profitieren mittelbar auch
die Privathaushalte einer Region von der Förderung.
Um den effektiven Einsatz bestehender und neu zur
Verfügung zu stellender Mittel zu gewährleisten,
sollte der Bund über die Prüfung neuer Förderprogramme
hinaus die Ergebnisreporting-Mechanismen
verbessern und ausweiten. Eine Forderung
zur Ausweitung des Ergebniscontrollings bei der
finanziellen Förderung wurde bereits 2010 im Monitoringbericht
aufgenommen. Bislang wird aber weiterhin
nur von einigen Bundesländern überprüft,
welche Anzahl neuer Haushalte durch die finanzielle
Förderung angeschlossen wurde. Die Bundesländer
sollten diese Daten konsistent erfassen und dem
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie/
Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft
und Verbraucherschutz in aufbereiteter Form unter
Einhaltung von regelmäßigen Fristen zur Verfügung
stellen. Ein erster Schritt in die richtige Richtung
wurde bereits durch das Monitoring der Bundesrahmenregelung
Leerrohre durch das Breitbandbüro
des Bundes eingeleitet.
Die Analyse der Abrufquoten innerhalb der Förderperiode
2008 bis 2010 zeigt, dass nicht alle Bundesländer
das Potenzial der Mittel der Europäischen
Union in vollem Maße ausnutzen. Die Bundesländer
sind daher beim Abruf bestehender Fördermittel
der Europäischen Union zu unterstützen, um die
Ausschöpfung zu erhöhen. Das Breitbandbüro des
Bundes sowie die Länderkompetenzzentren sollten
hier weiterhin informieren und Transparenz über
bestehende Programme schaffen. Ein Förderleitfaden
sollte zeitnah erstellt werden, um den Ausbauakteuren
die gezieltere Abfrage von Fördergeldern
der Europäischen Union für den Breitbandausbau zu
erleichtern und die Möglichkeiten der Förderung
über GRW, zumindest in der Förderkulisse, zu verdeutlichen.
Bei der Erstellung des Förderleitfadens
sollte die Benutzerfreundlichkeit und zielgruppengerechte
Ausarbeitung im Vordergrund stehen.
Verbesserung bestehender Maßnahmen –
Empfehlung 7
Innovative Geschäftsmodelle und technische
Lösungen für den NGA-Ausbau unterstützen
Die Bundesregierung sollte weiterhin innovative
Geschäftsmodelle mit Vorbildcharakter für den
NGA-Ausbau unterstützen. Dazu sollte die Bundesregierung
einerseits für mehr Transparenz über
bestehende Lösungen wie Risikoteilungsmodelle
sorgen und andererseits Realisierungsoptionen für
bereits bekannte Lösungen aktiv vorantreiben.

D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
57
Best-Practice innovativer Geschäftsmodelle zum
Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen auswerten
Bisher fehlt es noch an Transparenz über geeignete
Beispiele und innovative Lösungen der Kommunen
und Unternehmen, um den Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen
voranzutreiben. Ein erster
Schritt sind die vom Bundesministerium für Wirtschaft
und Technologie geförderten Modellprojekte,
die nach Abschluss auf ihre Wirkung und übertragbare
Lösungsansätze hin evaluiert werden sollten.
Auf dieser Basis sollte die Bundesregierung auswerten,
welche innovativen Betriebsmodelle derzeit
darüber hinaus Anwendung finden und welches
betriebswirtschaftliche Potenzial beispielsweise
Risikoteilungsmodelle aufweisen. Gerade das Potenzial
von Genossenschaftslösungen, Infrastrukturgesellschaften
und anderer Risikoteilungsmodelle
sollte evaluiert werden.
Realisierungsoptionen für bekannte Geschäftsmodelle
zum Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen
aktiv verfolgen
Zeitgleich sollte sich der Bund darum bemühen,
Realisierungsoptionen für die folgenden, bereits
bekannten Geschäftsmodelle zu finden:
ƒƒ
ƒƒ
Genossenschaftslösungen: Die insgesamt über
5.000 Genossenschaften in Deutschland 9 erbringen
Leistungen, die betriebsübergreifend effizienter
zu erbringen sind als in einem einzelnem
Betrieb. Die Genossenschaften könnten den
Breitbandausbau finanzieren und geschaffene
Netze betreiben, weil sie ohnehin eine koordinierende
Rolle in der lokalen Wirtschaftsstruktur
einnehmen. In den Niederlanden wurde dieses
Geschäftsmodell genutzt, um eine flächendeckende
Versorgung mit Breitbandanschlüssen
sicherzustellen. Das Breitbandbüro des Bundes
sollte in enger Kooperation mit dem Deutschen
Raiffeisenverband die Realisierung solcher
Lösungen in Deutschland vorantreiben.
Infrastrukturgesellschaften: Ausbauunternehmen
gründen mit Kommunen gemeinsame
Infrastrukturgesellschaften, an denen die Kommunen
in aller Regel die Mehrheitseigner sind.
Durch die Gründung einer solchen Gesellschaft,
z. B. einer GmbH mit der Kommune als Mehrheitseigner,
ergibt sich ein deutlich reduzierter
Zinssatz im Vergleich zu dem, den das ausbauende
Unternehmen selbst am Kapitalmarkt erzielen
könnte. Dieses Modell wurde beispielsweise
bereits erfolgreich in Rheinland-Pfalz oder in
Hessen (Stadt Hering) umgesetzt. Für Kommunen
ergeben sich durch dieses Modell viele Vorteile:
Die Kommunen beschleunigen den Ausbau
entscheidend, ohne die Kontrolle über den Ausbau
oder die entstehende Infrastruktur zu verlieren.
Für das ausbauende Unternehmen sind die
verbesserten Zinskonditionen sowie die langfristige
Sicherung der Erträge interessant, weil vor
dem Ausbau bereits ein Betreibervertrag mit der
Kommune abgeschlossen wird. Das Breitbandbüro
des Bundes sollte die Umsetzung solcher
Modelle vorantreiben, indem es die Kommunen
durch Informationsmaterialien, wie beispielsweise
Checklisten oder Standardvertragswerke,
zur Gründung von Infrastrukturgesellschaften
unterstützt. Daneben sollte das NGA-Forum die
Frage der Betreibergesellschaften für unabhängige
Netzausbauer (Infrastrukturgesellschaften
oder auch Energieversorger) aufgreifen, da im
Moment zum Teil ein Mangel an Firmen besteht,
die fremde Netze betreiben wollen.
Innovative Verlegetechniken wie Micro-Trenching
verstärkt zum Einsatz bringen
Micro-Trenching kann aufgrund der im Vergleich zu
regulären Tiefbaumaßnahmen deutlich geringeren
Kosten einen wesentlichen Beitrag zu effizienterem
Ausbau, vor allem im ländlichen Raum, beitragen.
Derzeit bestehen allerdings aufgrund der fehlenden
rechtlichen Standards und daraus resultierender
Sicherheitsbedenken Vorbehalte aufseiten der
Landesbauämter. 10 Die Bundesregierung sollte die
bestehende rechtliche und technische Situation
prüfen und nach erfolgter Prüfung anpassen.
9
DGRV, Zahlen und Fakten, Website (http://www.dgrv.de/de/ueberuns/zahlenfakten.html.)
10
In den Hintergrundgesprächen wurde wiederholt dargestellt, dass es vonseiten der Landesbauämter Sicherheitsbedenken gegenüber
Micro-Trenching-Verfahren gibt. Eine der Herausforderungen ist, dass durch Micro-Trenching nicht die bisher verbindlich vorgeschriebene
Grabungstiefe von mindestens 120 Zentimetern erreicht wird.

58 D. Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Breitbandstrategie
Verbesserung bestehender Maßnahmen –
Empfehlung 8
Kommunen befähigen, den Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen
effektiv voranzutreiben
Vor dem Hintergrund der Komplexität des Ausbaus
von Hochgeschwindigkeitsnetzen (von der technischen
Netzplanung über das Beihilferecht und die
Nutzung von Synergien bis hin zu Fragen im kommunalen
Tiefbau) kommt der Sensibilisierung der
Kommunen und der Weiterbildung von Multiplikatoren
eine hohe Bedeutung zu. Die Bundesregierung
sollte daher über das Breitbandbüro des Bundes
und die Breitbandkompetenzzentren der Länder die
Transparenz für Kommunen erhöhen:
Kommunen für die Bedeutung lokal verfügbarer
Infrastrukturdaten als Treiber des Breitbandausbaus
sensibilisieren
In der Regel liegen auf kommunaler Ebene Informationen
über geplante Tiefbaumaßnahmen oder über
mitnutzungsfähige Infrastruktur den Bau-/ Tiefbauämtern
bereits vor, werden aber nicht gebündelt für
den Breitbandausbau dargestellt. Kommuniziert
eine Kommune aktiv die Lage ihrer mitnutzungsfähigen
Infrastruktur sowie die geplanten Bauaktivitäten,
signalisiert sie ihr Interesse an einem Ausbau
und erleichtert gleichzeitig den Unternehmen die
Nutzung möglicher Synergien.
Die Bundesregierung sollte über die Breitbandkompetenzzentren
sowie die kommunalen Spitzenverbände
auf eine Sensibilisierung der Verantwortlichen
für den Wert dieser Informationen hin wir ken.
Hier kann der Leitfaden für Kommunen des Breitbandkompetenzzentrums
des Bundes eine wichtige
Grundlage bilden. Dieser kann, so die jeweiligen
Voraussetzungen geschaffen sind, mit der Erläuterung
der Nutzung dezentraler Baustellendatenbanken
verknüpft werden.
Qualifikation der Multiplikatoren erhöhen
Beratungsunternehmen und selbstständigen Breitbandausbau-Beratern
kommt beim Breitbandausbau
eine wichtige Rolle zu. Sie sind derzeit aber aufgrund
der Komplexität des Themas nicht immer in
der Lage, umfassend vom Beihilferecht bis Ausbauplanung
zu beraten. Der Bund sollte daher in Kooperation
mit den Ländern in Seminaren die technischen
und juristischen Grundlagen vermitteln, die
für den NGA-Ausbau in Deutschland erforderlich
sind, und so die Weiterbildung von NGA-Beratern
vorantreiben. Mit dem Training könnte ein deutschlandweit
nach einheitlichen Kriterien vergebenes
Gütesiegel verknüpft werden. Dabei ist zu beachten,
dass ein Gütesiegel nicht als verpflichtende Voraussetzung,
sondern als rein freiwillige Maßnahme etabliert
werden sollte.
Verbesserung bestehender Maßnahmen –
Empfehlung 9
Außenauftritt auf www.zukunft-breitband.de
weiter entwickeln und das Angebot des Breitbandbüros
integrieren
Die Website zukunft-breitband.de nutzt bisher nicht
das vollständige Potenzial des Internets, um Informationen
zielgerichtet an die Besucher zu vermitteln.
Die Weiterentwicklung sollte u. a. folgende
Aspekte einschließen:
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
ƒƒ
Bessere Nutzerführung und vereinfachte
Bedienbarkeit
Einbindung von Medien (z. B. Filme zu Technologien)
Schaffung von Interaktionsmöglichkeiten
(z.B. Frageformular für das Breitbandbüro,
Forendiskussion, usw.)
Inhaltliche Überarbeitung des Angebots mit
stärkerer Ausrichtung auf den Ausbau von
Hochgeschwindigkeitsnetzen
Das Portal sollte als zentrale Anlaufstelle des BMWi
fungieren und somit auch die Informationen,
Kontaktinformationen und Angebote des Breitbandbüros
integrieren.

E. Anhang
59
E. Anhang
1. Abkürzungsverzeichnis
ANGA
Verband deutscher Kabelnetzbetreiber e.V.
IT
Information und Telekommunikation
BDI Bundesverband der deutschen Industrie e. V.
KBW
Kabel Baden-Württemberg
BITKOM
BMELV
Bundesverband Informationswirtschaft,
Telekommunikation und neue Medien e. V.
Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft
und Verbraucherschutz
KMU
LRB
LTE
Kleine und mittlere Unternehmen
Landwirtschaftliche Rentenbank
Long-term Evolution (Mobilfunkstandard)
BMVBS
Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Mbit/s
Megabit pro Sekunde
(Übertragungs geschwindigkeit)
BMWi
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
MHz
Megahertz
BNetzA
Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas,
Telekommunikation, Post und Eisenbahnen
NGA
Next Generation Access (Anschluss der nächsten
Generation mit hohen Bitraten)
BOS-Netze
BREKO
Netze der Behörden und Organisationen mit
Sicherheitsaufgaben
Bundesverband Breitbandkommunikation e. V
BUGLAS Bundesverband Glasfaseranschluss e. V.
CATV
Cable TV
PPP
TK
TKG
UMTS
Public Private Partnership
Telekommunikation
Telekommunikationsgesetz
Universal Mobile Telecommunications System
(Mobilfunkstandard)
DGRV
DSL
Deutscher Genossenschafts- und Raiffeisenverband
Digital Subscriber Line (Anschlusstechnik für den
digitalen breitbandigen Teilnehmer-Anschluss)
VATM
VKU
Verband der Anbieter von Telekommunikationsund
Mehrwertdiensten e. V.
Verband kommunaler Unternehmen e.V.
DTAG
Deutsche Telekom AG
WebGIS
Anwendung, die das Geoinformations system nutzt
EFRE
EIB
ELER
EStG
EUR
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung
Europäische Investitionsbank
Europäischer Landwirtschaftsfonds für die
Entwicklung des Ländlichen Raumes
Einkommensteuergesetz
Euro
WIK
WIMAX
WLAN
xDSL
Wissenschaftliches Institut für Infrastruktur und
Kommunikationsdienste GmbH
Worldwide Interoperability for Microwave Access
(drahtlose Zugangstechnik zu Breitbandinternet)
Wireless Local Area Network (lokales Funknetz)
Zusammenfassende Bezeichnung aller
DSL-Technologien
FTTB
Fibre-to-the-Building (Glasfaser bis zum Gebäude)
ZuInvG
Zukunftsinvestitionsgesetz
FTTH
Fibre-to-the-Home (Glasfaser in die Wohnung)
FTTx
Fibre-to-the-x (Glasfasernetz; x kann z. B. für Home,
Node, Building etc. stehen)
GAK
Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der
Agrarstruktur und des Küstenschutzes“
Gbit/s Gigabit pro Sekunde (Übertragungs ge -
schwindigkeit)
GHz
GRW
GSM
IHK
Gigahertz
Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der
regionalen Wirtschaftsstruktur“
Global System for Mobile Communications
(Datenübertragungsstandart für Mobilfunknetze)
Industrie- und Handelskammer

60 E. Anhang
2. Quellenverzeichnis
2.1. Allgemeine Informationen
CISCO (2011): CISCO Visual Networkiing Index:
Forecast and Methodology 2010–2015.
Deloitte (2011): Breitband reloaded. Perspektiven
für die Glasfaser in Deutschland.
Deloitte (2011) Technology, Media & Telecommunications
Predictions 2011.
Doose, Anna Maria/Elixmann, Dieter/
Jay, Stephan (2009): „Breitband/Bandbreite für
alle“: Kosten und Finanzierung einer nationalen
Infrastruktur (WIK Diskussionsbeitrag Nr. 330).
Gritsch, Thomas (2011): Starke Einflüsse von außen,
in: der gemeinderat 5/11.
Inderst, Roman/Kühling, Jürgen/Neumann,
Karl-Heinz/Peitz, Martin (2011): Ökonomische
und rechtliche Rahmenbedingungen zum Ausbau
und zur Finanzierung von Breitband-Hochleistungsinfrastrukturen
in dünn besiedelten Gebieten.
Inderst, Roman/Kühling, Jürgen/Neumann,
Karl-Heinz/Peitz, Martin (2011): Privatwirtschaftliche
Finanzierungsansätze und öffentlich gestützte
Finanzierung von Hochleistungsnetzen außerhalb
von Ballungsgebieten.
informa telecoms & media (2010):
Industry outlook 2011.
Institut für Informationsmanagement Bremen
GmbH (2008): „E-Partizipation – Elektronische
Beteiligung von Bevölkerung und Wirtschaft am
E-Government“. Studie im Auftrag des Bundesministeriums
des Innern, Ref. IT 1.
Jay, Stephan/Neumann, Dr. Karl-Heinz/Plückebaum,
Dr. Thomas (2011): Implikationen eines
flächendeckenden Glasfaserausbaus und sein Subventionsbedarf.
Ergebnisse eines Forschungsprojektes.
Jay, Stephan/Neumann, Dr. Karl-Heinz/
Plückebaum, Dr. Thomas (2011): Implikationen
eines flächendeckenden Glasfaserausbaus und sein
Subventionsbedarf. Zusammenfassung der Ergebnisse
eines Forschungsprojektes mit zusätzlichen
Sensitivitäten.
Katz, Raul L./Vaterlaus, Stephan/Zenhäusern,
Patrick/Suter, Stephan: Die Wirkung des Breitbandausbaus
auf Arbeitsplätze und die deutsche
Volkswirtschaft.
Neukirchen, Udo (2011): Tooway die revolutionäre
Breitbandlösung.
Neumann, Karl-Heinz (2011): Architekturen und
Wettbewerbsmodelle bei Glasfasernetzen. Ergebnisse
einer Studie für Vodafone olc.
Neumann, Karl-Heinz (2011): Szenarien einer
nationalen Glasfaserausbaustrategie in der Schweiz.
Prampolini, Franco (2010): Telco 2015. Five telling
years, four future scenarios.
Solon Management Consulting GmbH & Co. KG:
Broadband on demand. Cable‘s 2020 vision.
Stumpf, Ulrich (2011): Der Zugang zur Glasfaser –
Hausverkabelung. Erste Erfahrungen in Frankreich
und Lehren für Deutschland.
TÜV Rheinland (2010): Bericht zum Breitbandatlas
2010 des Bundesministeriums für Wirtschaft und
Technologie. Teil 1: Ergebnisse.
TÜV Rheinland (2010): Bericht zum Breitbandatlas
2010 des Bundesministeriums für Wirtschaft und
Technologie. Teil 2: Methode.
TÜV Rheinland (2011): Der Breitbandatlas des
Bundes (10. Sitzung des NGA-Forums).
Wissenschaftliches Institut für Infrastruktur und
Kommunikationsdienste (2010): Pressemitteilung
WIK-Studie untersucht internationale Breitband-
Strategien.

E. Anhang
61
Wissenschaftliches Institut für Infrastruktur und
Kommunikationsdienste (2010): Zum Glasfasernetz
durch Breitbandpauschale.
Wissenschaftliches Institut für Infrastruktur
und Kommunikationsdienste (2009). „Breitband/
Bandbreite für alle“: Kosten und Finanzierung
einer nationalen Infrastruktur.
Wulf, Alf Henryk/Hoffmann, Robert: NGA-Forum
der BNetzA, AG: Interoperabilität. 1. Ergebnisprotokoll.
2.2. Quellen Umsetzungsakteure – Bund
2.2.1. Bundesregierung
Bundesregierung (2011): Rahmenregelung der
Bundesregierung zur Bereitstellung von Leerrohren
(Kabelschutzrohren) durch die öffentliche Hand zur
Herstellung einer flächendeckenden Breitbandversorgung
(„Bundesrahmenregelung Leerrohre“).
Bundesregierung (2011): Status quo der Breitbandstrategie
des Bundes.
Bundesregierung (2009). Breitbandstrategie der
Bundesregierung. Kräfte bündeln für Deutschlands
Zukunft: Wege zu einem schnellen Internetzugang
bis in jedes Haus.
2.2.2. Bundesministerium für Wirtschaft und
Technologie
Bundesbreitbandbüro (2011): Ergebnisprotokoll
1. Länderworkshop des Breitbandbüros des Bundes.
Bundesbreitbandbüro (2011): Programm
2. Länderworkshop.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie:
Hinweise zur Gestaltung eines Fragebogens
zur Erfassung der Internet-Versorgung.
Bundesministerium für Wirtschaft und
Technologie: Plakat „Zukunft Breitband“.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie:
Zukunft Breitband. Umsetzungsbeispiele in
Gemeinden mit bis zu 200 betroffenen Haushalten.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie/Bundesministerium
für Ernährung, Landwirtschaft
und Verbraucherschutz (2011):
Pressemitteilung „ Bundeskabinett beschließt
Gesetzentwurf zur TKG-Novelle“.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
(2011): Pressemitteilung „Bundeswirtschaftsministerium
legt Bericht zum Breitbandatlas vor“.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
(2010): Auszug Best-Practice Werra-Meißner-
Kreis. Erfolgreiche kommunale/regionale Projekte
zur Überwindung von Breitbandversorgungslücken.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
(2010): Bericht zum Breitbandatlas 2010
des Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie.
Teil 1: Ergebnisse.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
(2010): Bericht zum Breitbandatlas 2010
des Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie.
Teil 2: Methode.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
(2010): Eckpunkte zur TKG Novelle 2010.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
(2010, nicht veröffentlicht): Ergebnisniederschrift
über die Bund-Länder-Besprechung zur
Breitbandförderung am 10.02.2010.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
(2010): IKT-Strategie der Bundesregierung
„Deutschland digital 2015“.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
(2010): Initiative Internet erfahren
Internet-Patinnen und -Paten: Erfahrung teilen.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie/Bundesministerium
für Ernährung,
Landwirtschaft und Verbraucherschutz (2010):
Möglichkeiten der Breitbandförderung.
Ein Leitfaden.

62 E. Anhang
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
(2010, nicht veröffentlicht): Rahmenregelung
der Bundesregierung zur Bereitstellung von
Leerrohren durch die öffentliche Hand zur Herstellung
einer flächendeckenden Breitbandversorgung
(„Bundesrahmenregelung Leerrohre“).
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
(2010): Stellungnahme des Bundesminis terium
für Wirtschaft und Technologie auf die Kleine Anfrage
der Abgeordneten Sabine Zimmermann, Katrin
Kundert, Dr. Barbara Höll, Dr. Petra Sitte u. a. und der
Fraktion DIE LINKE betr.: „Aktuelle Entwicklungen
bei der Breitband-Versorgung“.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
(2010): Stellungnahme der Deutschen Telekom
AG zu den „Eckpunkten zur TKG-Novelle 2010“ des
Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
(2010): Zukunft Breitband. Schnell ins Netz.
Überall. Für alle.
2.2.3. Bundesnetzagentur und Bundeskartellamt
Bundeskartellamt (2011): Prinzipien der
Nicht-Diskriminierung.
Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation,
Post und Eisenbahnen (2011):
Beschluss im Verwaltungsverfahren BK 3g-09/085.
Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation,
Post und Eisenbahnen (2011):
Der bundesweite Infrastrukturatlas bei der Bundesnetzagentur.
Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation,
Post und Eisenbahnen (2011):
Pressemitteilung „Bundesnetzagentur legt neue
Regulierungsbedingungen für die „letzte Meile“
zur Stellungnahme vor“.
Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation,
Post und Eisenbahnen (2011):
Pressemitteilung „ Bundesnetzagentur legt Mustervertrag
für den Schaltverteiler-Zugang fest“.
Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation,
Post und Eisenbahnen (2011):
Pressemitteilung „ Bundesnetzagentur gibt endgültige
Genehmigung der Entgelte für die „letzte Meile“
bekannt“.
Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation,
Post und Eisenbahnen (2011):
Pressemitteilung „ Bundesnetzagentur will
Frequenznutzung nach 2016 schon jetzt klären“.
Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation,
Post und Eisenbahnen (2011):
Standardangebot Layer-2 Bitstrom. Vorschlag Telekom
Austria.
Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation,
Post und Eisenbahnen (2011):
TKG-Novelle 2010. Regulatorischer Aufbruch in die
NGA-Welt?
Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation,
Post und Eisenbahnen (2010):
Pressemitteilung „Neue Entgelte für die Schaltung
der TAL und das „Line Sharing“.
Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation,
Post und Eisenbahnen (2010):
Zwischenbericht NGA-Forum.
2.2.5. Weitere Bundesministerien
Bundesministerium für Bildung und Forschung
(2011): Thesen zum zukünftigen Internet.
Bundesministerium für Bildung und Forschung
(2011): Vernetzte Welt. Kommunikation für die
Gesellschaft.
Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation,
Post und Eisenbahnen (2011):
Pressemitteilung „ Bundesnetzagentur veröffentlicht
Gutachten zur Frequenzverteilungsuntersuchung“.

E. Anhang
63
2.3. Quellen Umsetzungsakteure – Länder
Roland Berger Strategy Consultants (2011)
Antworten aus der schriftlichen Befragung der
Bundesländer
2.4. Quellen Umsetzungsakteure – Verbände
2.4.1. Branchenverbände
ANGA Verband deutscher Kabelnetzbetreiber
e.V.: Stellungnahme Breitbandausbau in
Deutschland.
ANGA Verband deutscher Kabelnetzbetreiber e. V.
(2011): Das deutsche Breitbandkabel. Infrastruktur
der Zukunft.
BDI Bundesverband der deutschen Industrie e. V.
(2009): Schnelles Internet für die Informationsgesellschaft.
Hochmoderne Breitbandinfrastruktur für
mehr Wachstum, Beschäftigung und Innovation im
21. Jahrhundert.
BDI Bundesverband der deutschen Industrie e. V.
(2009): Informationsgesellschaft – FIT für das
21. Jahrhundert. Kernbotschaften für die 17. Legislaturperiode
des Deutschen Bundestags.
BITKOM Bundesverband Informationswirtschaft,
Telekommunikation und neue Medien e. V.
(2011): Positionspapier Breitbandausbau in Deutschland.
BITKOM Bundesverband Informationswirtschaft,
Telekommunikation und neue Medien e. V.
(2011): Pressekonferenz Intelligente Netze.
BITKOM Bundesverband Informationswirtschaft,
Telekommunikation und neue Medien e. V.
(2011): Stellungnahme zum Kabinettsentwurf zur
Änderung des Telekommunikationsgesetzes 2011.
BREKO Bundesverband Breitbandkommunikation
e.V. (2011): Marktbefragung der BREKO-Mitgliedsunternehmen.
BUGLAS Bundesverband Glasfaseranschluss e. V.:
Positionspapier „Netzneutralität“.
BUGLAS Bundesverband Glasfaseranschluss e. V.:
Positionspapier „Open Access“.
BUGLAS Bundesverband Glasfaseranschluss e. V.:
Positionspapier „Regionalisierte Regulierung“.
BUGLAS Bundesverband Glasfaseranschluss e. V.:
Positionspapier „Symmetrische Regulierung“.
BUGLAS Bundesverband Glasfaseranschluss e. V.:
Positionspapier „Universaldienst“.
BUGLAS Bundesverband Glasfaseranschluss e. V.
(2011): TKG-Novelle 2011 Kernpunkte des BUGLAS
zum Gesetzgebungsverfahren, Stand 20. Juni 2011.
VATM e. V. Verband der Anbieter von Telekommunikations-
und Mehrwertdiensten (2011):
Stellungnahme des VATM zum Breitbanduniversaldienst.
VATM e.V. Verband der Anbieter von Telekommunikations-
und Mehrwertdiensten (2011):
Symmetrische Regulierung von FTTB/FTTH Netzen.
VATM e.V. Verband der Anbieter von Telekommunikations-
und Mehrwertdiensten (2011):
Verbesserung der Rahmenbedingungen für den
Breitbandausbau – Grundbuchartige Sicherung von
TK-Infrastrukturen.
VATM e.V. Verband der Anbieter von Telekommunikations-
und Mehrwertdiensten (2010): Stellungnahme
des VATM zum Initiativbericht
„Europäische Breitbandnetze – Investitionen in ein
internetgestütztes Wachstum“.
VKU Verband kommunaler Unternehmen e. V.
(2011): Breitbandnetze verbinden Menschen. Kommunale
Unternehmen vor neuen Herausforderungen,
in: Finanzreport 6. Aktuelle Informationen des
Finanz- und Wirtschaftsrates beim VKU.
VKU Verband kommunaler Unternehmen e. V.
(2011): Positionspapier Glasfaserausbau im ländlichen
Raum: Schnelles Internet durch interkommunale
Zusammenarbeit.

64 E. Anhang
VKU Verband kommunaler Unternehmen e.V.
(2011): Positionspapier Universaldienst für Breitbandnetze.
VKU Verband kommunaler Unternehmen e.V.
(2011): Stellungnahme Entwurf eines Gesetzes
zur Änderung telekommunikationsrechtlicher
Regelungen (TKG-Novelle).
2.4.2. Kommunale Spitzenverbände
Deutscher Städte- und Gemeindebund (2011):
Kooperationen mit der öffentlichen Hand im ländlichen
Raum.
Deutscher Städte- und Gemeindebund (2011):
Statement zur Breitbandversorgung. Breitband im
ländlichen Raum unverzichtbar – Wirtschaftsstandort
stärken.
2.5. Sonstige
Bundesrat (2011): Stellungnahme des Bundesrats
zum Entwurf eines Gesetzes zur Änderung telekommunikationsrechtlicher
Regelungen, Drucksache
129/11.
Bundesrat (2010): Mitteilung der Kommission an
das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen
Wirtschafts- und Sozialausschuss und den
Ausschuss der Regionen: Europäische Breitbandnetze
– Investition in ein internetgestütztes Wachstum.
Drucksache 566/10.
CSU-Landesgruppe (2011): Deutschlands Stärken
stärken. Beschluss der XXXV. Klausurtagung der
CSU-Landesgruppe im Deutschen Bundestag vom
05.–07. Januar 2011 in Wildbad Kreuth.
Cullen International (2011): First Digital Agenda
Assembly: Lack of demand is the main obstacle for
high-speed broadband roll-out.
Eickers, Gerd (2011): Entwurf Rahmenvertrag Fttx
Open Access.
Entwurf eines Gesetzes zur Änderung telekommunikationsrechtlicher
Regelungen.
Europäisches Parlament (2011): Europäische
Breitbandnetze: Investition in ein internetgestütztes
Wachstum.
Europäische Union. Delegation bei den Vereinigten
Staaten von Amerika (2011): Developments in
US Digital Agenda.
Finnland. Ministerium für Transport und Kommunikation
(2011): Finnish NGA state-aid scheme.
Holznagel, Bernd (2011): TKG Novelle: Wesentliche
Änderungen des Regierungsentwurfs.
Japan. Ministerium für Innere Angelegenheiten
und Kommunikation (2011): The New Broadband
Super Highway Initiative.
Lokale Lösungen finden. Breitband-Infoveranstaltung
in Arneburg, in: Altmarkzeitung 20.10.2010.
Fraktion der SPD (2011): Schnelles Internet für alle
– Flächendeckende Breitband-Grundversorgung
sicherstellen und Impulse für eine dynamische Entwicklung
setzen, Drucksache 17/5902 Deutscher
Bundestag.
Fraktion DIE LINKE (2011): Antrag Universaldienst
für Breitband-Internetanschlüsse jetzt, Drucksache
17/6912 Deutscher Bundestag.
Hoffmann, Robert (2011): Vorschlag zur
Mandatserweiterung für die Beschreibung eines
NGA-Ebene 2-Zugangsprodukts.
NGA-Forum, AG Interoperabilität (2011): Grundsatzdokument
Technische und operationelle Aspekte
des Zugangs zu Glasfasernetzen und anderen
NGA-Netzen.
OECD Organisation for Economic Co-operation
and Development (2011): Next generation access
networks and market structure.
Roland Berger Strategy Consultants (2011):
Presserecherche zum Thema „Widerstand gegen
Breitbandausbau per Funk“.
Roland Berger Strategy Consultants (2010):
Monitoring Breitbandstrategie. Bundesland-Profile.

Herausgeber
Bundesministerium für Wirtschaft
und Technologie (BMWi)
Öffentlichkeitsarbeit
10115 Berlin
www.bmwi.de
Das Bundesministerium für Wirtschaft und
Technologie ist mit dem audit berufundfamilie ®
für seine familienfreundliche Personalpolitik
ausgezeichnet worden. Das Zertifikat wird von
der berufundfamilie gGmbH, einer Initiative der
Gemeinnützigen Hertie-Stiftung, verliehen.
Stand
November 2011
Gestaltung und Produktion
PRpetuum GmbH, München
Diese Druckschrift wird im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit des Bundesministeriums für Wirtschaft und
Technologie herausgegeben. Sie wird kostenlos abgegeben und ist nicht zum Verkauf bestimmt. Sie darf weder
von Parteien noch von Wahlwerbern oder Wahlhelfern während eines Wahlkampfes zum Zwecke der Wahlwerbung
verwendet werden. Missbräuchlich ist ins be son dere die Verteilung auf Wahlveranstaltungen, an Infor ma tionsständen
der Parteien sowie das Ein legen, Auf drucken und Aufkleben parteipolitischer Informationen oder
Werbemittel. Untersagt ist gleichfalls die Weitergabe an Dritte zum Zwecke der Wahlwerbung. Unabhängig
da von, wann, auf welchem Weg und in welcher Anzahl diese Schrift dem Empfänger zugegangen ist, darf sie
auch ohne zeit lichen Bezug zu einer Wahl nicht in einer Weise verwendet werden, die als Parteinahme der Bundesregierung
zu gunsten einzelner politischer Gruppen verstanden werden könnte.