Technik für das Leben - Homeland Security

Logistik
solche Partner, die nicht eigenständig zertifiziert
sind, von sicheren AEO-Partnern über
Sicherheitserklärungen anerkannt und regelmäßig
überprüft werden.
Der AEO selbst wird in die drei Varianten
unterteilt:
C = zollrechtliche Vereinfachungen
S = Sicherheit
F = zollrechtliche Vereinfachungen/Sicher
heit (Full).
Problematik des AEO-C
Es ist insbesondere zu berücksichtigen, dass
der Status C ausschließlich die zollrelevanten
Prozesse betrachtet und bewertet und
somit als Sicherheitsstatus im Hinblick auf
physische Sicherheit keinerlei Relevanz hat.
Er erleichtert den Unternehmen ausschließlich
den Umgang mit der zuständigen Zollverwaltung
(und andersherum) und wird,
auch weil die Umsetzung für die meisten
Unternehmen am leichtesten realisierbar ist,
gern als „AEO light“ bezeichnet. In jedem
Fall spielt der AEO-C bei internationalen Sicherheitsbetrachtungen
keinerlei Rolle.
Internationale Betrachtung
Im Umfeld von übergreifenden Sicherheitsinitiativen
wird, wenn überhaupt, nur der
Status AEO F (ggf. S) anerkannt. Bezeichnend
ist, dass in den Hinweisen der Leitlinien
im Kapitel 5 unter dem Punkt „Verweis
auf international anerkannte Normen“ häufig
auf die Sicherheitsstandards der ISO
28000/28001, 9001, 27001 sowie spezieller
Sicherheitsprogramme, wie CSI, ISPS oder
TAPA, verwiesen wird.
Hieran wird deutlich, dass dem EU-Arbeitskreis
bei der Entwicklung der Verordnung
durchaus daran gelegen war, vorhandene
Normen und Sicherheitsinitiativen
aufzugreifen und zu integrieren. Dies hätte
auch eine EU-Verordnung zur Sicherheit
in der Lieferkette sein können, welche dem
Rat als Vorschlag der Kommission unter der
Kennzeichnung KOM(2006)79 vorlag. Ziel
der Verordnung war die „Verbesserung der
Sicherheit des gewerblichen Güterverkehrs
zu Land und in der Binnenschifffahrt innerhalb
der EU zum Schutz vor terroristischen
Anschlägen“. Diese Verordnung kam letztlich
nicht zur Umsetzung, weil sie zwei wesentliche
Schwachstellen im Konzept hatte:
1. Die EU besitzt keine Regelungskompetenz
für die VO.
2. Die Umsetzung der Maßnahmen beruhte
auf Freiwilligkeit und war damit nicht wirklich
geeignet, die Sicherheit in der Lieferkette
zu erhöhen.
In seinen Grundsätzen hatte der Entwurf
viele Elemente zum Inhalt, die auch in der
2006 veröffentlichten ISO 28000 und 28001
zum Tragen kommen.
Bestehende Anerkennungen des AEO
mit Sicherheitsprogrammen auf Basis des
WCO-SAFE-Frameworks anderer Länder,
z. B. dem der Schweiz, Japans oder der USA,
können hinsichtlich der Sicherheitsstandards
nur auf den Status S oder F aufbauen.
Sicherheitsanforderungen des AEO-S
Betrachtet man nun die Sicherheitsanforderungen
des Kapitels 5 des Selbstbewertungsfragebogens
zum AEO, werden
diese in folgende Bereiche aufgeteilt:
--Allgemeine Anforderungen zur Organisation
und den Kontrollverfahren (2 Fragen)
--Zutritt zum Firmengelände (5 Fragen)
--Physische Sicherheit auf dem Firmengelände
und bei den Gebäuden (Tore,
Schließsysteme, Beleuchtung, Zäune,
etc.) – (8 Fragen)
--Ladeeinheiten (5 Fragen)
--Beförderungsmittel (1 Frage)
--Nichtfiskalische Anforderungen (2
Fragen)
--Eingehende Waren (6 Fragen)
--Lagerung von Waren (4 Fragen)
--Fertigung (4 Fragen)
--Verladung von Waren (6 Fragen)
--Sicherheitsanforderungen an die Handelspartner
(3 Fragen)
--Personalbezogene Sicherheitsaspekte (3
Fragen)
--Externe Dienstleistungen (1 Frage)
Insgesamt muss das Unternehmen nachweisen,
dass und wie es die o. g. Punkte umsetzt
und die zugehörigen Verfahren dokumentiert
hat und überprüft. Vieles davon
ähnelt oder gleicht den Inhalten der ISO
28001, und auch die Dokumentation und die
Validierungspflichten sind ähnlich.
Insofern kann man viel eher den Schluss
ziehen, dass die Umsetzung des AEO F eine
gute Vorbereitung auf die ISO 28001 ist
oder dass Unternehmen, die im Besitz der
ISO 28001 sind, im Bereich des Kapitels
5 des AEO-Fragebogens mit hoher Wahrscheinlichkeit
keine Defizite oder zusätzliche
Anforderungen haben werden.
42 | Homeland Security 2013