Kommunaler Strategieplan Integration des Gemeindetags Baden ...

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Kommunaler Strategieplan Integration Altersstruktur der Bevölkerung mit Migrationshintergrund in Baden-Württemberg Interessant ist weiterhin ein Blick auf die Altersstruktur der Migranten. Der Anteil der unter 25-Jährigen, also Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene liegt bei 36 Prozent, bei den Baden- Württembergern ohne Migrationshintergrund liegt er bei nur 24 Prozent. Im Alter zwischen 25 und 65 ist der Anteil der beiden zu vergleichenden Gruppen annähernd gleich (53% und 54%). Im Rentenalter, also 65 Jahre und älter, sind nur elf Prozent der Migranten, die Baden-Württemberger ohne Migra tionshintergrund machen hier einen Anteil von 22 Prozent aus (Abbildung 4). Das Durchschnittsalter ist bei den Migranten in Baden-Württemberg mit rund 35 Jahren erheblich niedriger als bei den Nicht-Migranten mit durchschnittlich 44 Jahren. Im Moment gibt es also weniger Menschen mit Migrationshintergrund, die im Rentenalter sind, als Einheimische im Rentenalter. In den Alten- und Pflegeheimen kann daher geplant werden für die Zeit, in der der Anteil an Menschen mit Migrationshintergrund steigt, der ambulant oder in Heimen betreut oder gepflegt werden muss und bei deren Betreuung und Pflege interkulturelle Kompetenz eine große Rolle spielen wird. Einbürgerung als Integrationsindikator Der Anteil der Ausländer, die bereits seit längerem in Baden-Württemberg leben, ist in den vergangenen Jahrzehnten ständig angestiegen. 1993 hielten sich erst 57 Prozent der Ausländer mindestens 8 Jahre in Deutschland bzw. in Baden-Württemberg auf, im Jahr 2000 waren es bereits 69 Prozent und 2008 sogar 77 Prozent. Rund 900.000 Menschen erfüllen derzeit also die für eine Einbürgerung im Regelfall vorgesehene Mindestaufenthaltsdauer von 8 Jahren. Gemessen daran ist die Zahl der jährlichen Einbürgerungen relativ niedrig und lag zuletzt bei nur 11.300. Am häu- Abbildung 5 figsten haben Türken (2.900) die deutsche Staatsbürgerschaft erworben, gefolgt von Serben (1.000) sowie Ru mänen und Griechen (jeweils 500). Am geringsten ist die Einbürgerungsquote bei den EU-Mitgliedsstaaten Italien, Griechenland und Polen sowie beim EU-Beitrittskandidat Kroatien. Insgesamt haben sich die Einbürgerungszahlen seit Anfang des Jahrzehnts um 60 Prozent verringert (Abbildung 5). Die Gründe für das unterschiedliche Einbürgerungsverhalten wurden im Rahmen verschiedener Erhebungen ermittelt. Für eine Einbürgerung sprachen sich Eingebürgerte meist aus rein pragmatischen Gründen aus. Man wollte Probleme des Alltags umgehen und ein „normales“ Leben wie die Deutschen führen. Dies umfasst u.a. den Wunsch nach Gleichbehandlung mit Deutschen. Außerdem wurden als Gründe neue Abbildung 6 Rechte und Chancen, z.B. politische Partizipation, aber auch Verbesserung der beruflichen Perspektiven, die sich durch die Einbürgerungen eröffneten, genannt. Auch die Verlässlichkeit und Stabilität der politischen, rechtlichen und sozialen Rahmenbedingungen spielt bei der Entscheidung sich einbürgern zu lassen eine große Rolle. Dies erklärt vor allem, warum sich Menschen aus EU- Staaten, die auch ohne deutsche Staatsbürgerschaft weitgehend den deutschen Staatsbürgern gleichgestellt sind, seltener einbürgern lassen. Auch die Frage, ob die frühere Staatsangehörigkeit abgegeben werden muss, wirkt sich auf die Einbürgerungsbereitschaft aus. Dies dürfte vor allem bei der türkischen Bevölkerung von Bedeutung sein, denn bei den Eingebürgerten aus der Türkei müssen derzeit etwa 90 Prozent ihre türkische Staatsangehörigkeit aufgeben. Es stellt sich daher die berechtigte Frage, ob Einbürgerungen als Indikator für Integration oder Integrationsbereitschaft angesehen werden können und Bemühungen in diese Richtung sinnvoll sind. Dies hängt vor allem vom Verständnis von Integration ab. Es gibt Studien, die belegen, dass sich Einbürgerungen in den meisten Fällen positiv auf den wirtschaftlichen Erfolg von Migranten auswirken. Dieser wiederum führt zu einer besseren sozialen Position und zu mehr interethnischen sozialen Beziehungen sowie letztendlich zu einer stärkeren Identifikation mit der neuen Gesellschaft, in der man lebt. So gesehen sind Einbürgerungen in jedem Fall zu begrü- 10 Gemeindetag Baden-Württemberg
ßen. Nichteinbürgerung bedeutet aber nicht unbedingt, dass sich Ausländer einer Integration verweigern. Viele Menschen, insbesondere EU-Bürger, die bereits gut integriert sind, verzichten auf eine Einbürgerung, weil diese ihnen praktisch keine Vorteile mehr verschafft. Die Zahl der Einbürgerungen ist deshalb ein wichtiger, aber nicht der einzige Indikator für Integrationsbereitschaft. Bildungsniveau bei ausländischen Kindern und Jugendlichen Besonderer Handlungsbedarf ergibt sich im Bildungsbereich bei ausländischen Kindern und Jugendlichen. Bildungsniveau und die Schulabschlüsse der ausländischen unterscheiden sich signifikant von denen der deutschen Schülerinnen und Schüler. (Abbildung 6). Bildung ist offensichtlich stark von der sozialen Herkunft abhängig, was besonders die Kinder aus Migrantenfamilien betrifft. Von den ausländischen Kindern besucht fast die Hälfte die Hauptschule und nur jedes sechste Kind geht auf ein Gymnasium. Der Schulbesuch spiegelt sich auch in den Schulabschlüssen wieder. Laut Schulstatistik haben rund 32 Prozent der ausländischen Schulabgänger ihre Schulbildungslaufbahn 2007 ohne Hauptschulabschluss beendet. Von allen Schulabgängern verließen elf Prozent der ausländischen, aber nur drei Prozent der deutschen Schülerinnen Abbildung 7 Gemeindetag Baden-Württemberg und Schüler die Schule ohne Hauptschulabschluss. Nach wie vor erreichen ausländische Jugendliche seltener höher qualifizierende Abschlüsse als Deutsche. Während der Anteil an den ausländischen Schulabgängern mit Hauptschulabschluss 2007 bei etwa 23 Prozent lag, hatten nur drei Prozent der Schülerinnen und Schüler, die die Hochschulreife erlangten, nicht die deutsche Staatsbürgerschaft. (Abbildung 7). In Baden-Württemberg unterscheiden sich die strukturellen Bildungsdefizite auch erheblich nach Staatsangehörigkeit. Insbesondere Kinder aus der Türkei, Portugal, Italien und Serbien schneiden aufgrund ihres hohen Anteils an Hauptschülern im Bildungswesen deu tlich schlechter ab als Kroaten, Griechen, Slowenen oder Spanier. Diese Defizite drohen Konsequenzen für den weiteren Lebensweg einer ganzen Generation und damit für die ganze Gesellschaft mit sich zu bringen. Unzureichende Integration im Bildungssystem führt zu mangelnder Integration auf dem Arbeitsmarkt mit den bekannten gesellschaftlichen Folgen. Berufliches Bildungsniveau der Bevölkerung mit Migrationshintergrund Auch die Ausbildungssituation stellt sich bei den Migranten im Ergebnis schlechter dar. Sie sind in allen Berufsabschlüssen unterrepräsentiert (Abbildung 8) und bei den 25 bis unter Kommunaler Strategieplan Integration Abbildung 8 65-Jährigen ist besonders der hohe Anteil ohne jegliche Berufsausbildung auffällig (40% vs. 11% bei Menschen ohne Migrationshintergrund). Es gilt also, die Bildungsanstrengungen bei den Migrantenkindern, und hierbei insbesondere bei den türkischen, portugiesischen und italienischen Kindern, zu erhöhen, um das Risiko einer später fehlenden Berufsausbildung und Arbeitslosigkeit zu minimieren. Die geringe berufliche Qualifikation wirkt sich auch unmittelbar auf die Arbeitsmarktchancen von Migranten aus. Der Unterschied in der Erwerbsbeteiligung zwischen Einheimischen von 15-65 Jahren (76% Berufstätige) und den Migranten (66% Berufstätige) liegt bei zehn Prozentpunkten. (Abbildung 9). Dieses Bild spiegelt sich auch in der Erwerbslosenquote. Sie lag bei den Baden- Württembergern ohne Migrationshintergrund 2007 im Jahresdurchschnitt bei etwa vier Prozent, die der Migranten war mit knapp neun Prozent mehr als doppelt so hoch. Ursachen hierfür dürften sicherlich die bereits erwähnten schlechteren beruf lichen Qualifikationen sein sowie die teilweise geringen Deutschkenntnisse. Ein weiteres Problem ist, dass Arbeitgeber Ausbildungsabschlüsse nicht als gleichwertig anerkennen. Letzteres ist 11
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