vorsprung mit eGovern - eGovernment Computing

20 Trends und Perspektiven eGovernment Kompendium 2005
Chancen für neue
integrative Lösungen
Der Bereich der Einsatzleitstellen unterliegt einem starken
Wandel, wobei die Entwicklung in Deutschland tendenziell
noch am Anfang steht. Hierzulande herrscht noch ein bunter
„Flickenteppich“ unterschiedlichster Zuständigkeiten,
organisatorischer Ausprägungen und technischer Systeme.
Dies führt nicht nur zu erheblichen
Kosten, sondern auch zu
qualitativen Problemen, insbesondere
wenn es darauf ankommt, dass
bei Großlagen alle Organisationen mit
Sicherheitsaufgaben Hand in Hand arbeiten.
Hier gibt es ein erhebliches Verbesserungspotenzial.
Seit den neunziger Jahren wird die
Organisation der Notrufannahme und
damit auch der Leitstellen weltweit kritisch
überprüft. Der Änderungsdruck,
der sich für die verschiedenen Leitstellen
ergibt, ist vielfältig. Insbesondere
vor dem Hintergrund der Einführung
des Digitalfunks ergibt sich nicht nur
ein elementarer Anpassungsdruck für
den Bereich der Einsatzleitstellen, sondern
auch die Chance für neue integrative
Lösungen. Der Beitrag liefert einen
Überblick über Handlungsoptionen
oder Strukturmodelle zur verbesserten
Zusammenarbeit von Polizei, Feuerwehr
und Rettungsdienst und illustriert
diese mit entsprechenden Entwicklungen
im Ausland.
Handlungsoptionen
Bei der Untersuchung alternativer Ansätze
zur Organisation von Leitstellen
sind die originären Geschäftsprozesse
(Notrufabfrage, Alarmierung, Disposition
und Einsatzverfolgung) und die sie
stützenden IuK-Services zu unterscheiden.
Trotz der heute eigenständigen
Einsatzleitstellen von Polizei und Feuerwehr
/ Rettungsdienst und der zugehörigen
IuK-Bereiche gibt es auf-
grund der sehr ähnlichen Geschäftsprozesse
deutliche Berührungspunkte
und Gemeinsamkeiten, sodass für beide
Handlungsfelder gemeinsame Modelle
denkbar sind. Alle neuen Denkansätze
stehen jedoch unter dem Vorbehalt
des Nachweises ihrer Wirtschaftlichkeit,
ohne dass sie signifikante Qualitätseinbußen
mit sich bringen dürfen.
Für eine erste Differenzierung lassen
sich vier Modelle für eine verstärkte Integration
der Einsatzleitbereiche unterscheiden:
■ Gemeinsame technische
Infrastruktur (Modell 1)
Dieses Modell fokussiert auf eine Konsolidierung
und Vereinheitlichung aller
Komponenten der grundlegenden IuK-
Infrastruktur und der zugehörigen IT-
Prozesse. Es ist bereits in diesem Modell
zu erwarten, dass IT-Kosten, ohne
erkennbare Nachteile, deutlich gesenkt
werden können.
■ Gemeinsame Infrastruktur einschließlich
Einsatzleitsystem (2)
Dieses Modell erweitert das zuvor nur
schematisch skizzierte erste Szenario.
Ergänzend zur gemeinsamen Basistechnologie
werden die gemeinsame
Nutzung von Kommunikationstechnologien
und der Einsatz gleicher Fachanwendungen
(v. a. Einsatzleitsoftware)
betrachtet. Durch die weitere Zentralisierung
der IuK lassen sich voraussichtlich
zusätzliche Wirtschaftlichkeitspotenziale
erschließen.
■ Gemeinsame Notrufannahme
Während die operativen Prozesse in
den Einsatzleitzentralen bei den Mo-
dellen 1 und 2 unverändert bleiben, sehen
die folgenden Optionen hier
grundlegende Neuerungen vor.
Das Modell „Gemeinsame Notrufannahme“
orientiert sich an Vorbildern
aus den Vereinigten Staaten. Hier werden
eingehende Notrufe nicht mehr direkt
in die Einsatzleitzentralen durchgestellt,
sondern laufen zunächst in einer
rufdiskriminierenden Instanz auf.
Aufgabe der dort tätigen Mitarbeiter ist
primär eine Qualifizierung der eingehenden
Notrufe und ihre sachgerechte
Weiterleitung an die zuständige Stelle.
In nachgelagerten Leitstellen werden
die eintreffenden Hilfegesuche wie bisher
gehandhabt.
■ Integrierte Leitstelle
Diese Option beschreibt einen noch
weiter gehenden Lösungsansatz, bei
dem sämtliche eingehenden Notrufe
bis hin zur Alarmierung aus einer Hand
bearbeitet werden. Lediglich die Einsatzüberwachung
und -führung liegt
weiterhin in der Verantwortung von
„Experten“ aus Feuerwehr, Polizei, etc.
Mit der organisatorischen Zusammenlegung
der letzten beiden Modelle werden
eine effizientere Notrufbearbeitung
und eine durch die personelle Zentralisierung
wirtschaftlichere Aufgabenwahrnehmung
angestrebt.
Das Qualifikationsprofil der Mitarbeiter
in diesen Leitstellen wird jedoch
sehr kontrovers diskutiert. Dabei
schwanken die Extreme zwischen
notärztlichem Profil, Feuerwehr- und
Polizeiausbildung einerseits und einer
Grundausbildung als Call Agent andererseits.
Erfahrungen aus dem Ausland
■ Generelle Unterschiede
Die Organisation des Notrufwesens ist
in allen Ländern historisch gewachsen.
Unterschiedliche Qualifikationen, Ein-