März 2006 - Behindertenbeauftragte der Bayerischen ...

Der Tätigkeitsbericht wird in Absprache mit dem Bayerischen Blinden- und Sehbehindertenbund auf CD-ROM kopiert und auf diese 

Weise blinden und sehbehinderten Menschen barrierefrei zugänglich gemacht. Nach den Aspekten der barrierefreien Kommunikation 

im Internet wird der Tätigkeitsbericht auch auf meiner Homepage veröffentlicht – www.behindertenbeauftragte.bayern.de 

Die CD-Rom ist erhältlich beim: 

Bayerischen Blinden- und Sehbehindertenbund e.V. 

Landesgeschäftsstelle 

Arnulfstraße 22 

80335 München 

Telefon +49 (89) 5 59 88 - 0 

Fax +49 (89) 5 59 88 - 2 66 

Internet http://www.bbsb.org 

E-Mail landesgeschaeftsstelle@bbsb.org 

Der erleichterten Lesbarkeit wegen wird in dieser Veröffentlichung bei Berufs- und Personenbezeichnungen die männliche Form genutzt. 

Der erleichterten Lesbarkeit wegen wird in dieser Veröffentlichung bei Berufs- und Personenbezeichnungen die männliche Form genutzt. 

Beauftragte der Bayerischen Staatsregierung 

für die Belange von Menschen mit Behinderung 

Tätigkeitsbericht 

März 2005 - März 2006 

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Stand: 28. Februar 2006 Seite 1 von 154

________________________________________ Inhaltsverzeichnis __________________________________________ 

1. Einleitung …………………………………………………………………………………………………………. Seite 6 

2. Aufbau des Berichtes …………………………………………………………………………………………… Seite 6 

3. Allgemeiner Teil ………………………………………………………………..………………………….….…. Seite 6 

4. Eingaben ………………………………………………………………………………………………………..… Seite 7 

I. Schutz des ungeborenen Lebens ………………………………………….…………………………………. 

1. Allgemeine Informationen ……………………………………………..….….……………………..… Seite 9 

2. Gespräche, Initiativen …………………………………………………………………………………. Seite 9 

3. Eingaben ………………………………………………………………………………………….…… Seite 9 

4. Handlungsbedarf ………………………………………………………………………………………. Seite 10 

II. Frühförderung …………………………….………………………………….………………………………….. 

1. Allgemeine Informationen ……………………………………………..….….………………………. Seite 12 

2. Gespräche, Initiativen …………………………………………………..…………………………….. Seite 13 

3. Eingaben …………………………………………………………………………………….…………. Seite 13 


III. Kindertagesstätten und Schulvorbereitende Einrichtungen …….………………………………….. 

1. Allgemeine Informationen ……………………………………………..….….………………………. Seite 14 

2. Bayerisches Kinderbildungs- und -betreuungsgesetz (BayKiBiG).…....…………………………. Seite 15 

3. Gespräche, Initiativen …………………………………………………..…………………………….. Seite 15 

4. Eingaben ………………………………………………………………………………………….……. Seite 16 


IV. Schule …………………………….………………………………….…………………………………………. 

1. Allgemeine Informationen ……………………………………………..….….…………………………Seite 19 

2. Gespräche, Initiativen …………………………………………………..……………………………… Seite 20 

3. Eingaben ………………………………………………………………………………………….…….. Seite 21 

4. Handlungsbedarf ……………………………………………………………………………………….. Seite 28 

V. Ausbildung, berufliche Qualifizierung, Beruf ………………….…………………………………………… 

1. Allgemeine Informationen ……………………………………………..….….………………………… Seite 30 

2. Gespräche, Initiativen ………………………………………………………..………………………… Seite 31 



VI. Studium ………………………………………………………………………………………………………….. 

1. Allgemeine Informationen ……………………………………………..….….………………………… Seite 45 


3. Eingaben ……………………………………………………………………………………………...… Seite 45 


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VII. Pflege und Betreuung ………………………………………………………………………………………… 

1. Allgemeine Informationen ……………………………………………..….….……………………….. Seite 47 

2. Gespräche, Initiativen ……………………………………………..…………………………………… Seite 49 



VIII. Wohnen im Alter ………………………………………………………………….…………………………… 

1. Allgemeine Informationen ……………………………………………..….… ………………………... Seite 52 

2. Gespräche, Initiativen ……………………………………………………..…………………………… Seite 52 



IX. Barrierefreiheit ………………………………………………………………….………………………………. 

1. Allgemeine Informationen ……………………………………………..….… ……………………….. Seite 55 




X. Freizeit …………………………………………………………………………….………………………………. 

1. Allgemeine Informationen ……………………………………………..….… ……………………….. Seite 66 

2. Gespräche, Initiativen …………………………………..……………………………………………… Seite 66 

3. Eingaben …………………………………………………………………………………….………….. Seite 67 


XI. Gesetze, Richtlinien, Verordnungen …………………………….……………………….….………..……. 

1. Sozialgesetzbuch IX………………………………………………….………………………………. 

1. Allgemeine Informationen ………………………………..………………….………………….. Seite 71 

2. Eingaben ………………………………………………….………………………………………. Seite 73 

3. Stellungnahme …………………………………………………………………………….……… Seite 74 

2. Gesundheitsmodernisierungsgesetz, Krankenversicherungsrecht 

und Beihilfevorschriften …………………………………………………………………………….. 


2. Eingaben………………………………………………………………..………………………… Seite 75 


3. Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz …………………………………………………………. 


2. Eingaben ………………………………………………………………..………………………… Seite 80 


4. Ausführungsgesetz Sozialgesetzbuch ……..…………………………………………………… 

1. Allgemeine Informationen ………………………………..………………….…………………... Seite 81 

2. Eingaben ……………….………………………………………………..………………………… Seite 82 


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5. Bayerisches Kinderbildungs- und -betreuungsgesetz ………………………………………… 


6. Präventionsgesetz ………………………………………………………………….………………. 


2. Eingaben ……………………………………….…………………………..……………………… Seite 83 


7. SGB XII ……………………………………………………………….………………………………… 

1. Allgemeine Informationen ………………………………..………………….…………………… Seite 84 

2. Eingaben ……………….………………………………………………..………………………… Seite 84 


8. Kommunales Entlastungsgesetz ………….…………………………………….………………… 


2. Eingaben ……………………………………….………………………..……………………….. Seite 86 


9. Verordnungen zum Bayerischen Behindertengleichstellungsgesetz ……..……………….. 

1. Allgemeine Informationen ………………………………..………………….…………………. Seite 87 

2. Eingaben ………………………………………………………………..………………………… Seite 88 


10. Verordnung zur Rundfunkgebührenbefreiung ……..……………………….………………… 

1. Allgemeine Informationen ………………………………..………………….……………………Seite 90 

2. Eingaben …………………………….…………………………………..………………………… Seite 91 


XII. Gremien …………………………………………………………….……………………….….……………..… 

1. Bioethik-Kommission ……..…………………………………….……………………………………. Seite 93 

2. Landesbehindertenrat ………………………………..…………………..…….……………………. Seite 93 

3. Beratungsgremien ………………..………………………………………..………………………….. Seite 95 

4. Forum Soziales Bayern …………………………………………………………………………..…… Seite 103 

5. Runder Tisch „Zukunft der Behindertenhilfe“ ………………………………………………….…… Seite 104 

6. Landespsychiatrieplan ……..…………………………………….………………………………….… Seite 105 

7. Vereinigung kommunaler Interessensvertreter in Bayern (VKIB) …..…….………………………. Seite 106 

8. Autismuskompetenzzentren ..………………………………………..………………………………. Seite 106 

XIII. Behindertenbeauftragte des Bundes und der Länder …….……………………….….……………..… 

1. Allgemeine Informationen …………………………………………………………………………….. Seite 107 

2. Treffen der Behindertenbeauftragten ..……………..…………………..…….………………………. Seite 107 

3. Teilhabeplan ………………..…………………………………….…..………………………………… Seite 109 

4. Bundesarbeitsgemeinschaft Rehabilitation – BAR ………….……………………………..…….… Seite 109 

XIII. Kommunale Behindertenbeauftragte …….……………………………………….…….….………………. 

1. Allgemeine Informationen …………………………………….……………………………………….. Seite 110 

2. Treffen der kommunalen Behindertenbeauftragten …….……………..…….…………………….. Seite 111 

3. Besuche in den Kommunen ………………………………………..…………………………………. Seite 111 

4. Fachtagung für kommunale Behindertenbeauftragte ….…………………………………..……….. Seite 112 

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5. Behindertenbeiräte und Beauftragte der Gemeinden und kreisangehörigen Städte ……………. Seite 112 

6. Regionalkonferenzen……………………………………….……………………………………….….. Seite 113 

7. Handlungsbedarf ……………………………………..…….……………………………………….….. Seite 113 

XIV. Veranstaltungen …….……………………………………….…….….……………………………………….. 

1. Welttag der Menschen mit Behinderungen ……….…….…………………………………………… Seite 114 

2. ConSozial ………………………………………………..….……………..…….…………………….. Seite 115 

3. Europaweiter Protesttag für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen ………...…. Seite 116 

4. Feierlichkeiten ………………………………………………………………………………..…………. Seite 116 

XV. Wohlfahrtsverbände …….……………………………………….…….….………………………………….. 

1. Allgemeine Informationen ……………………………………………..….… ………………………… Seite 119 

2. Gespräche, Initiativen …………………………………………………..……………………………….Seite 119 



XVI. Organisationen, Verbände, Stiftungen und Verwaltungen ………….…….….………………………. 

1. Allgemeine Informationen ……………………………………………..….… …………………………Seite 120 

2. Gespräche, Initiativen ………………………………………………………..………………………… Seite 121 



Schlusswort ………….…….….…………………………………………………………………………………….. Seite 125 

Anhang ………….…….….………………………….……………………………………………………………….. Seite 128 

Abkürzungsverzeichnis……………………………………………………………………………………………. Seite 154 

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1. Einleitung 

Am 06. September 2005 habe ich im Ministerrat meinen ersten Tätigkeitsbericht vorgestellt. Die Resonanz war durchweg positiv. 

In den darauf folgenden Gesprächen und der Zusammenarbeit mit Verbänden, Behindertenorganisationen, Schwerbehindertenvertretern, 

staatlichen Dienststellen, nicht zuletzt mit meinen Kollegen in den Kommunen und den politischen Entscheidungsträgern, 

wurde der Tätigkeitsbericht als Anstoß für neue Denkansätze und Handlungsweisen gesehen. Um meine Aufgabe als Behindertenbeauftragte 

der Bayerischen Staatsregierung weiterhin transparent zu gestalten und um dem steten Fluss der Behindertenarbeit 

Rechnung zu tragen, habe ich mich entschlossen, den Tätigkeitsbericht jährlich fortzuschreiben. 

Die Grundgliederung des Berichtes, der die verschiedenen Lebensphasen eines Menschen widerspiegelt, hat sich bewährt. Der 

Handlungsbedarf wurde dem Zeitgeschehen und einer zum Teil veränderten Zielsetzung angepasst. 

Aus der Erkenntnis meiner Arbeit mit und für Menschen mit Behinderung, habe ich erfahren, dass Wissen und eine Sichtweise 

über den eigenen Horizont hinaus, wichtige Voraussetzungen für eine gute Behindertenarbeit sind und gleichermaßen dazu beitragen, 

dass Barrieren zwischen Menschen abgebaut, Brücken aufgebaut und Integration gefördert wird. 

Denn: 

2. Aufbau des Berichtes 

1. Allgemeine Informationen 

2. Gespräche, Initiativen 

3. Eingaben 

4. Handlungsbedarf 

Was man von einer Sache denkt, kann nie so gut sein, 

wie das, 

was man von einer Sache weiß! 

(Jean Paul Getty) 

Der Bericht ist so aufgebaut, dass den einzelnen behindertenrelevanten Themen allgemeine Informationen vorangestellt werden. 

Wenn die Informationen im Vergleich zum vorhergehenden Bericht gleich blieben, haben wir sie unverändert übernommen. Danach 

folgen meine Gespräche und Initiativen zu dem jeweiligen Thema sowie die Eingaben, die dazu in meiner Geschäftsstelle 

bearbeitet wurden. Abgeschlossen wird das jeweilige Thema mit Ausführungen zum Handlungsbedarf. 

3. Allgemeiner Teil 

Am 02.03.04 wurde ich vom Bayer. Ministerpräsidenten zur Behindertenbeauftragten der Bayerischen Staatsregierung ernannt. 

Meine Aufgaben ergeben sich aus Art. 17 des Bayerischen Behindertengleichstellungsgesetz (BayBGG). Eine zentrale Aufgabe 

ist die Beratung der Staatsregierung bei der Weiterentwicklung und Umsetzung der bayerischen Behindertenpolitik. 

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Meine vorrangigen Ziele als Behindertenbeauftragte sind: 

� die Umsetzung des BayBGG voranzubringen; 

� die Bestellung von kommunalen Beauftragten in allen Landkreisen, kreisfreien Städten und Bezirken; 

� die Verbände, welche die Interessen behinderter Menschen fördern, zu unterstützen und in geeigneter Weise in meine 

Arbeit einzubinden; 

� Stellungnahmen zu Gesetzesentwürfen, Verordnungen und sonstigen wichtigen Vorhaben, soweit sie Fragen der Integration 

von behinderten Menschen behandeln oder berühren; 

� einen Beitrag zu leisten, um die Lebensbereiche behinderter Menschen zu verbessern. Hierzu habe ich Beratungsgremien 

zu folgenden Schwerpunkten eingerichtet: 

� Barrierefreies Bauen 

� Integrative Erziehung 

� Barrierefreier Tourismus 

� Barrierefreie Mobilität 

� Beschäftigung schwerbehinderter Menschen 

Um meine Aufgaben und die damit verbundenen Erwartungen erfüllen zu können, stehen mir hilfreich Kollegen zur Seite. Die 

Besetzung meiner Geschäftsstelle sieht folgendermaßen aus: 

4. Eingaben 

� eine Kollegin die das Sekretariat leitet und in erster Linie meine Termine koordiniert, Anliegen von Petenten aufnimmt 

und diese - in Zusammenarbeit mit den Kollegen - berät, bei der Öffentlichkeitsarbeit mitwirkt und für alle eine 

unersetzliche Ansprechpartnerin im Hinblick auf die Geschäftsabläufe ist, 

� eine Kollegin, die Öffentlichkeitsarbeit leistet und Ansprechpartnerin für die kommunalen Behindertenbeauftragten 

ist. Sie bearbeitet die Anfragen der Abgeordneten und koordiniert die Zusammenarbeit mit dem Landtag. 

� eine Kollegin, welche die Eingaben bearbeitet, die Bewertung von Berichten und Projekten vornimmt und für den 

Welttag der Menschen mit Behinderung und die Beratungsgremien verantwortlich ist. 

� der Büroleiter, der Schwerpunktthemen juristisch bearbeitet, die Geschäftsstelle leitet, schwierige Fälle persönlich 

betreut, Ansprechpartner für die Miniserien ist und mich nach Außen hin vertritt. 

Auch in diesem Berichtzeitraum haben wir erneut zahlreiche Eingaben – die sehr unterschiedliche Bereiche der Behindertenarbeit 

tangieren, erhalten. Dabei handelte es sich zusammengefasst um: 

• persönliche Anliegen behinderter Menschen bzw. ihrer Angehörigen mit der Bitte um Hilfestellung in ihrer Lebenssituation 

• Anfragen zur Rechtslage 

• Anfragen, in denen um allgemeine Informationen und Beratung gebeten wurde (z.B. zur Zuständigkeit von Behörden, zum 

Verwaltungsablauf bzw. Antragsverfahren, Fachliteratur, Möglichkeiten der weiteren Vorgehensweise bei Ablehnung von 

staatlichen Leistungen, Bitten um Auskunft zu nichtstaatlichen Zuwendungsgebern wie Stiftungen usw.) 

• Hinweise auf Diskriminierung behinderter Menschen und damit verbunden Beschwerden 

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• Hinweise auf Änderungen, Änderungsbedarf von Gesetzen, Vorschriften, Vereinbarungen, Verhandlungsergebnisse usw. 

• Verweise auf Presseberichte, Veranstaltungen, Anregungen und damit verbunden, Anfragen zu meiner Meinung bzw. 

Sichtweise 

• Anfragen um einen persönlichen Gesprächstermin (z.B. zur persönlichen Vorstellung der Tätigkeit in der Behindertenarbeit, 

zu Modellvorhaben und Verbesserungsvorschlägen, zur Verdeutlichung von Problemen usw.) 

• Einladungen zu Veranstaltungen, Sitzungen, Diskussionsrunden, Eröffnungen von Einrichtungen für Menschen mit Behinderung 

und Vorortbegehungen 

• Anfragen mit der Bitte um Unterstützung von Projekten 

• Zusendung von Tätigkeitsberichten, Büchern und Infomaterial von Interessenvertretern behinderter Menschen. 

Ich bitte um Nachsicht, dass ich aufgrund der Vielzahl an Eingaben in diesem Berichtzeitraum, auch in meinem zweiten Tätigkeitsbericht 

nicht alle Eingaben und Anfragen unter den jeweiligen Themenschwerpunkten aufführen kann. Ich werde deshalb – und 

hierbei darf ich auf meinen ersten Tätigkeitsbericht auf Seite 7 verweisen – nur Eingaben und Anfragen behandeln, die aus meiner 

Sicht auf grundsätzliche Probleme hinweisen oder von besonderer Bedeutung für den Leser sein könnten. 

Zudem möchte ich darauf hinweisen, dass ich auch in diesem Berichtzeitraum wiederholt Eingaben zu den Themen erhielt, die ich 

im letzten Tätigkeitsbericht bereits aufgeführt habe. Ich darf zur Verdeutlichung z.B. auf Eingaben von Petenten im Schwerbehindertenrecht 

verweisen, mit denen ich regelmäßig um Veranlassung einer Überprüfung der Entscheidung des ZBFS (Höhe des 

GdB, Merkzeichen, versorgungsärztliche Untersuchung) gebeten werde. Um Wiederholungen zu vermeiden, werde ich auf diese 

Eingaben in meinem Tätigkeitsbericht nur kurz und ausschließlich dann konkreter eingehen, wenn diese eine spezielle Problematik 

verdeutlichen, die ich im letzten Berichtzeitraum nicht behandelt habe. 

Die Kapitel I - VIII orientieren sich – wie in meinem ersten Tätigkeitsbericht - an den Lebensphasen eines Menschen. Die hierzu 

getroffenen Feststellungen und Gedanken münden als Anregungen in den jeweils übergeordneten Begriff „Handlungsbedarf“ (in 

den Ausführungen fett gedruckt). 

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_________________________________ I. Schutz des ungeborenen Lebens _________________________________ 


Als Folge der rasanten Fortschritte in der Medizin werden auf immer breiterer Basis pränatal diagnostische Untersuchungsverfahren 

durchgeführt. Zeigt sich bei den Untersuchungen ein auffälliger Befund, entscheiden sich viele Frauen für den Schwangerschaftsabbruch. 

Zu beobachten ist insbesondere ein starkes Ansteigen von so genannten Spätabtreibungen, also Abtreibungen 

auf Grund medizinischer Indikation nach der 23. Schwangerschaftswoche. 

Um den Schutz des ungeborenen Lebens zu verbessern, müssen die pränataldiagnostischen Maßnahmen mit einer umfassenden 

medizinischen und psychosozialen Beratung und Betreuung verknüpft werden. 

Die Frauen müssen bereits vor der Inanspruchnahme von Pränataldiagnostik (PND) 

� über die Risiken pränataler Untersuchungen sowie 

� über deren zum Teil mangelnde Aussagekraft informiert werden. 

� Es muss über die möglichen Konsequenzen pränataler Befunde gesprochen und bewusst gemacht werden, dass 

schwangere Frauen nicht alle pränatal diagnostischen Möglichkeiten nutzen müssen (Recht auf Nichtwissen) 

Ergeben sich auf Grund der Untersuchungen Hinweise darauf, dass das Kind behindert zur Welt kommen wird, dürfen die Eltern in 

dieser Situation nicht allein gelassen werden. Sie brauchen dann dringend qualifizierten Rat und professionelle Unterstützung in 

Form einer psychosozialen Beratung und Begleitung. Diese hat die Aufgabe, die werdenden Eltern auf der Suche nach einer 

verantwortlichen Lösung zu begleiten und ihre Entscheidungskompetenz zu fördern. 


Donum Vitae 

3. Eingaben 

Feierlichkeit zum 5jährigen Bestehen 

Zum Bereich „Schutz des ungeborenen Lebens“ wurden im Berichtzeitraum keine Eingaben von Petenten registriert. 


Wie bereits im letzten Bericht ausgeführt finanziert das bayerische Sozialministerium Fortbildungsangebote zum Thema 

„Beratungsanforderungen bei Pränataldiagnostik". Damit ist ein wichtiger Schritt getan. Das Angebot zu schaffen ist 

richtig und sinnvoll, jedoch die Eltern zu motivieren, dieses Angebot zu nützen, gestaltet sich schwieriger. Angesichts 

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der enormen psychischen Belastung ist es werdenden Eltern nicht zumutbar, selbst initiativ tätig zu werden. Erforderlich 

ist daher, ein niederschwelliges Angebot in Form einer aufsuchenden Beratung zu schaffen. Vorbild kann das Verfahren 

in der Uniklinik Erlangen und in inzwischen auch an der Frauenklinik Nürnberg sein. Bei auffälligem Befund wird dort 

eine Beratungskraft von Schwangerenberatungsstellen in die Klinik hinzugezogen. 

Die Entscheidungshilfe für werdende Eltern muss auf einer umfassenden Information über das zu erwartende Leben mit 

einem behinderten Kind basieren. Dazu gehört meines Erachtens 

� die Schilderung der Symptome und der Spätfolgen; 

� medizinische und sonstige Möglichkeiten der Therapie; 

� Probleme, die sich aufgrund der Behinderung im Alltag ergeben, bezogen auf alle Lebensphasen; 

� Unterstützungsmöglichkeiten aller Art. 

Außerdem muss die Zusammenarbeit von Medizin und psychosozialer Beratung verbessert werden. Es müssen regionale 

Netzwerke der unterschiedlich beteiligten Disziplinen (Ärzte, Humangenetiker, Hebammen, Schwangerenberatungskräfte 

usw.) gebildet werden. In Mittelfranken wird dieses im Rahmen eines Modellprojekts mit inzwischen vier Beratungsstellen 

erprobt. 

Um die Eltern vor übereilten Entscheidungen zu schützen, spreche ich mich erneut dafür aus, dass zwischen Diagnoseeröffnung 

und Schwangerschaftsabbruch ein Mindestzeitraum von 3 Tagen liegt. Mit Antrag vom 09.03.05 (BT-Drucks. 

15/5034) hat die FDP-Fraktion einen entsprechenden Vorschlag im Bundestag eingebracht. 

Das Vorliegen einer medizinischen Indikation darf nicht allein durch den behandelnden Gynäkologen festgestellt werden. 

Die Entscheidung soll vielmehr durch ein Ärztegremium getroffen werden. Die Einrichtung einer interdisziplinären Ethik- 

Kommission, wie sie bereits an einigen Kliniken etabliert ist, bietet sich an. 

Für einen Ausbau der psychosozialen Beratung und Begleitung von Frauen vor und nach einer Pränataldiagnostik haben 

sich auch die großen Volksparteien ausgesprochen und im Herbst 2004 entsprechende Anträge im Bundestag eingebracht. 

Umstritten ist allerdings nach wie vor, ob 

• die Beratung verpflichtend sein soll oder ob der untersuchende Arzt lediglich verpflichtet wird, auf entspre- 

chende Beratungsangebote hinzuweisen. 

• Kontrovers wird auch diskutiert, ob eine Bedenkzeit von 3 Tagen nach dem Vorliegen des Untersuchungser- 

gebnisses und dem Schwangerschaftsabbruch einzuhalten ist oder die Schwangere lediglich darauf hingewie- 

sen werden soll, dass zwischen der Mitteilung des Befundes und dem Schwangerschaftsabbruch ein Zeitraum 

von i. d. R. 3 Tagen liegen soll. 

• Strittig ist auch, ob die medizinische Indikation von einem interdisziplinär besetzten Gremium festgestellt wer- 

den soll. 

Alle Anträge sind, da sie vor den Neuwahlen nicht mehr im Bundestag abschließend behandelt wurden, verfallen. 

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Das Thema war jedoch Gegenstand der Koalitionsvereinbarung und wird daher weiterhin auf Bundesebene erörtert. 

Der Schutz des ungeborenen Lebens wird jedoch nur dann gelingen, wenn darüber hinaus gute Rahmenbedingungen für 

ein Leben mit Behinderung geschaffen werden. Viele Frauen entscheiden sich gegen ein behindertes Kind, weil sie 

Angst davor haben, ein Kind in die Welt zu setzen, das auf Grund seiner Behinderung nicht die gleichen Chancen hat wie 

ein nicht behindertes Kind und dass es in Folge seiner Behinderung in allen Lebensbereichen, sei es im Kindergarten, in 

der Schule, in der berufliche Ausbildung sowie im Studium, im Beruf und im Alter mit besonderen Schwierigkeiten konfrontiert 

sein wird und Ausgrenzung durch die Mitmenschen erlebt. 

Es ist eine gesellschaftspolitische zentrale Aufgabe werdenden Eltern in dieser Situation Perspektiven aufzuzeigen. Es 

ist deutlich zu machen, dass sie nicht alleingelassen werden und dass es Hilfen in jeder Lebensphase für behinderte 

Menschen gibt. Eltern sollen erkennen, dass es Ziel dieser Hilfen ist, behinderte Menschen in die Gesellschaft zu integrieren 

und eine volle Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft zu ermöglichen. 

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__________________________________ II . Frühförderung ____________________________________ 


Je früher eine Behinderung erkannt wird, desto eher können durch eine gezielte, frühzeitig einsetzende Behandlung und Hilfe 

körperliche, geistige und seelische Beeinträchtigungen vermieden oder gemildert werden. Die wohnortnahe und familiengerechte 

Frühförderung für behinderte oder von Behinderung bedrohte Kinder von der Geburt bis zum Schuleintrittsalter ist ein ganz wesentliches 

Element staatlicher Hilfe. Eltern sollten wissen, dass Frühförderung ein offenes System und in hohem Maße flexibel ist. 

So erlaubt die mobile Frühförderung die Beratung der Eltern und die Förderung des Kindes in vertrauter Umgebung. Die ambulante 

Frühförderung nutzt dagegen die Räumlichkeiten der Frühförderstelle. Dazu einige Eckdaten 1 : 

� In Bayern stehen heute 80 allgemeine Frühförderstellen zur Verfügung. 

� Dazu kommen 34 spezielle Einrichtungen für sinnesgeschädigte Kinder sowie zahlreiche Außenstellen, die eine ortsnahe 

und familiengerechte Frühförderung ermöglichen. 

� Pro Jahr nutzen mehr als 20 000 betroffene Kinder und ihre Eltern diese Einrichtungen. Bei Vorliegen eines entsprechenden 

ärztlichen Gutachtens ist die Inanspruchnahme von Leistungen der Frühförderstellen für die Eltern betroffener 

Kinder kostenlos. 

Zu den Aufgaben der Frühförderstellen gehören: 

� drohende und bestehende Behinderungen, Verzögerungen, Störungen und Auffälligkeiten bei Kindern möglichst früh zu 

erkennen und zu diagnostizieren; 

� diese Kinder entsprechend zu fördern und zu therapieren; 

� die Eltern der betroffenen Kinder zu beraten, zu unterstützen und zu begleiten; 

� sowie notwendige Kontakte und weitere Hilfen zu vermitteln. 

Ergänzt wird dieses Angebot der Frühförderstellen durch 12 Sozialpädiatrische Zentren, die an Kinderkliniken bzw. Kinderabteilungen 

von Krankenhäusern angegliedert sind. Dort werden solche Kinder ambulant behandelt, die wegen Art und Schwere ihrer 

Behinderung nicht in Frühförderstellen gefördert werden können. 

Seit dem Jahr 1995 werden an Frühförderstellen und ähnlichen Institutionen heilpädagogische Fachdienste für die Zusammenar- 

beit mit Kindergärten aufgebaut. Diese 19 Dienste (2004 waren es noch 22) nehmen sich im wesentlichen den Problemen von 

Kindergärten im Hinblick auf Kinder mit Entwicklungsverzögerungen, Teilleistungsstörungen und Verhaltensauffälligkeiten an. 

Der Freistaat Bayern ist im bundesweiten Vergleich beispielgebend im Bereich der Frühförderung. Diese Tatsache ist insbesondere 

auf die Bemühungen des Ministeriums für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen zurückzuführen. 

1 im Vergleich zum Berichtszeitraum 2004 unverändert 

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Diskussionsrunde in Kulmbach 

Frühförderung – derzeitiger Stand 

Teilnehmer: Behindertenbeauftragter Dr. Dieter Weiss, Dr. Roßberg (Kinderärztin) und Dr. Strauch (Gesundheitsamt 

Bamberg) 

Gespräch mit Dr. Maximilian Pielmayer, Schirmitz 

3. Eingaben 

Thema: -Screeningverfahren zur Früherkennung von Hörschäden bei Kindern 

Wie Sie bereits meinem ersten Tätigkeitsbericht entnehmen konnten, äußerten sich im Jahr 2004 sowohl Verbände als auch Eltern 

besorgt darüber, dass im Hinblick auf die angespannte Haushaltslage, die vorbildliche Frühförderung in Bayern gefährden und sich 

vor allem die zu erbringenden Leistungen in Umfang und Qualität mindern könnten. 

Zwischenzeitlich zeichnete sich eine positive Entwicklung ab: 

Auf Einladung der Sozialministerin Christa Stewens haben sich die Kostenträger am 22.11.05 zu einem Gespräch getroffen. Die 

Vertreter der Kommunalen Spitzenverbände, der Krankenkassen und der Träger der Frühförderstellen haben sich bei diesem 

Treffen auf den Abschluss einer neuen „Rahmenvereinbarung Frühförderung“ zum 1. April 2006 geeinigt. Bis zu diesem Zeitpunkt 

sollte die bisherige Vereinbarung weitergelten. 

Auch über den strittigen Punkt, in welchen Fällen der Medizinische Dienst der Krankenkassen (MDK) in die Begutachtung miteinbezogen 

wird, konnte eine Einigung erzielt werden. Im Hinblick darauf, dass es gerade bei den Frühfördermaßnahmen auf einen 

schnellen, unbürokratischen und damit niederschwelligen Zugang ankommt, bestand Einigkeit, den MDK nicht notwendig generell 

einzuschalten, sondern den MDK nur in Zweifelsfällen zu beteiligen. Zur Begutachtung können dabei auch die Gesundheitsämter 

vor Ort eingeschaltet werden. Im Einzelfall kann auch die Vorlage eines ärztlichen Attestes genügen. 

Im Rahmen des Landesbehindertenrates sprach ich mich gemeinsam mit der Lebenshilfe entschieden gegen die Einbeziehung 

des MDK’s aus. 

Die Übergangsvereinbarung wurde jedoch nunmehr erneut bis 01.08.2006 verlängert, da einzelne Problempunkte zwischen den 

Beteiligten noch geklärt werden müssen. Strittig ist vor allem, ob und wie der Einsatz der Mobilen Sonderpädagogischen Hilfen bei 

der Bemessung des Entgeltsatzes für die heilpädagogischen Leistungen zu berücksichtigen ist. 

Es ist zu hoffen, dass die Schwierigkeiten nunmehr endgültig beseitigt werden und die Vereinbarung, die im Entwurf vorliegt, 

möglichst rasch abgeschlossen wird, damit die Finanzierung der Frühförderung wieder auf eine feste Basis gestellt wird. 

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Um die Wohnortnähe zu gewährleisten, plädiere ich längerfristig für einen weiteren Ausbau des flächendeckenden Netzes 

in Bayern. Vor allem in den Ballungsräumen ist mit einer noch deutlich höheren Nachfrage im Vergleich zum Angebot zu 

rechnen. Mit der Frühförderung leistet die Gesellschaft einen wichtigen Beitrag, der zu Beginn des Lebens (mit Behinderung) 

steht und deshalb für das behinderte Kind (und deren Familie) ausschlaggebend für die gesamte Lebensqualität 

sein kann. 

_________________ III. Kindertagesstätten und Schulvorbereitende Einrichtungen ______________ 


In Bayern gibt es ein breit gefächertes vorschulisches Angebot. Angefangen von der bereits erwähnten 

� interdisziplinären Frühförderung über die 

� Mobilen Sonderpädagogischen Hilfen in den Kindergärten, 

� den integrative Kinderkrippen, 

� Kindergärten und 

� Horte bis hin zu den 

� Schulvorbereitende Einrichtungen und 

� Heilpädagogischen Tagessstätten. 

377 Schulvorbereitende Einrichtungen betreuen und fördern beinahe 8600 Kinder mit Behinderung vor dem Schuleintritt. Hinzu 

kommen noch rund 2700 Plätze in Heilpädagogischen Tagesstätten für Vorschulkinder. 

Die Zahl der integrativen Kindergartengruppen mit drei bis fünf behinderten oder von Behinderung bedrohten Kindern hat in den 

letzten Jahren erheblich zugenommen. Zum Stichtag 01.01.2005 bestanden 469 Gruppen. Insgesamt wurden in bayerischen 

Kindergärten 3.427 Kinder mit Behinderungen betreut. 

Die Plätze in Heilpädagogischen Tagesstätten für Schulkinder mit Behinderung wurden in den letzten zehn Jahren bis auf derzeit 

rund 12 600 stetig ausgebaut. Bei Vorliegen eines entsprechenden ärztlichen Gutachtens ist die Inanspruchnahme der Betreuung 

in Heilpädagogischen Tagesstätten sowie in Schulvorbereitenden Einrichtungen für die Eltern betroffener Kinder bis auf einen 

geringen Betrag zur häuslichen Ersparnis kostenlos. 

Insgesamt wurden im Schuljahr 2003/2004 in Bayern mehr als 27 000 behinderte Kinder und Jugendliche in den oben genannten 

Kindertageseinrichtungen betreut und gefördert. Die Zahlen für das Schuljahr 2005/2006 liegen noch nicht vor. 

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2. Bayerisches Kinderbildungs- und –betreuungsgesetz (BayKiBiG) 

Grundsätzlich ist festzustellen, dass es Intention des Gesetzgebers war, mit dem Bayerischen Kinderbildungs- und - 

betreuungsgesetz (BayKiBiG) den Ausbau der Integration von Kindern mit (drohender) Behinderung in Kindertageseinrichtungen 

fortzusetzen. Dies wird einerseits durch die Festschreibung dieses Ziels in Art. 11 BayKiBiG (Auftrag an alle Kindertageseinrichtungen 

zur gemeinsamen Betreuung und Förderung von Kindern mit und ohne Behinderung im Rahmen ihrer Möglichkeiten) und 

andererseits durch die Fördermodalitäten im Rahmen der kindbezogenen Förderung deutlich. Mit dem Gesetz wird die Finanzie- 

rung eines Platzes für ein behindertes Kind mit einem Gewichtungsfaktor von 4,5 berücksichtigt. Kinder mit Behinderung bedürfen 

meist einer intensiveren Betreuung, so dass in den entsprechenden Gruppen durchschnittlich weniger Kinder aufgenommen werden. 

Die Gewährung des Gewichtungsfaktors 4,5 für Kinder mit (drohender) Behinderung gleicht künftig die erforderliche Grup- 

penstärkeabsenkung aus. Befinden sich in der Einrichtung Kinder mit besonders betreuungsintensiven Behinderungen, kann der 

Faktor im Einzelfall erhöht werden. Dies ermöglicht es zusätzlich benötigtes pädagogisches Personal zu beschäftigen. 

Das BayKiBiG übernimmt hinsichtlich der Finanzierung integrativ arbeitender Kindertageseinrichtungen im Wesentlichen die bisherigen 

Strukturen. Neben den erhöhten Förderbeträgen von Gemeinden und Staat (durch den Gewichtungsfaktor 4,5, der über den 

Anstellungsschlüssel auch für den notwendigen Personaleinsatz bzw. die notwendige Gruppenstärkenreduzierung sorgt) ist in der 

Regel weiterhin die Finanzierung zusätzlicher Leistungen im Rahmen der Eingliederungshilfe durch die Bezirke als zuständige 

Leistungsträger erforderlich. Ob integrative Gruppen auch weiterhin bestehen können, ist daher von der künftigen Höhe der zusätzlichen 

Finanzierung durch die bayerischen Bezirke im Rahmen der Eingliederungshilfe abhängig. 

Bei den bayerischen Bezirken sind seit In-Kraft-Treten des BayKiBiG Bestrebungen erkennbar, diese Leistungen der Eingliederungshilfe 

zu reduzieren. Mehrere Bezirke vertreten die Ansicht, nach dem BayKiBiG würden im Vergleich zur alten Rechtslage 

höhere kommunale und staatliche Zuschüsse an die Einrichtungen fließen. Das Sozialministerium ist dieser Ansicht bereits mehrfach 

entgegengetreten. Zuletzt hat Staatsministerin Christa Stewens im November 2005 mit Schreiben an alle Bezirkstagspräsidenten 

dargelegt, dass das BayKiBiG in der Regel keine höhere kommunale und staatliche Förderung der Integration begründet 

und appelliert, die Leistungen der Eingliederungshilfe nicht zu reduzieren. 


Landtag 

Sitzung des Ausschusses für Sozial-, Gesundheits- und Familienpolitik 

Thema: - Anhörung BayKiBiG 

Verein „Helfende Hände“ München-Neuaubing 

Besuch von Kindergarten und heilpädagogischer Schule/Tagesstätte – ein integratives Projekt - 

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4. Eingaben 

Bayerisches Kinderbildungs- und betreuungsgesetz (BayKiBiG) 

Im Berichtszeitraum erhielt ich vermehrt Anfragen sowohl von Eltern als auch von Kindergartenleiterinnen sowie Interessenvertretungen 

behinderter Kinder zum BayKiBiG und dessen Auswirkungen auf die integrative Arbeit in den Kindertagesstätten. Ich wurde 

zudem um Unterstützung zum Erhalt der integrativen Gruppen in den Kindertagesstätten gebeten. Die Ausführungen und Fragestellungen 

in den Eingaben sowie Gespräche zeigten, dass Verunsicherung darüber besteht, was das Gesetz konkret in der Umsetzung 

bedeutet. So wurde beispielsweise von einem Arbeitskreis der Fachdienste integrativ arbeitender Kindertagesstätten 

angefragt, wie der Erhalt der integrativen Kindergartengruppe vorgesehen bzw. möglich ist oder ob die Gruppe für Kinder offen 

bleibt, die zunächst „nur“ von Behinderung bedroht sind und deren Integration und Förderung in der integrativen Gruppe als Präventivmaßnahme 

zu sehen ist. Zu letzterem darf ich darauf hinweisen, dass integrative Kindertageseinrichtungen grundsätzlich 

offen für alle Kinder sind. Maßgebend für die Gewährung des Gewichtungsfaktors 4,5 (ggf. nach Art. 21 Abs. 5 Satz 3 BayKiBiG 

erhöht) und damit auch für die Klassifizierung als integrative Kindertageseinrichtung (nach Art. 2 Abs. 3 BayKiBiG) ist der Bescheid 

durch den der Anspruch auf Eingliederungshilfe (nach § 53 SGB XII) festgestellt wird. 

Ablehnung der Kostenübernahme für die Betreuung eines behinderten Kindes in einer integrativen Kindergartengruppe 

durch den Bezirk Oberfranken 

Der zuständige Fachdienst für Integration hat mich in einer Eingabe darauf hingewiesen, dass der Bezirk Oberfranken die Kostenübernahme 

der Betreuung eines behinderten Kindes in einer integrativen Kindergartengruppe ablehnte. Wir haben daraufhin mit 

dem Bezirk Kontakt aufgenommen und dem Fachdienst folgende Erläuterungen als Hilfestellung geboten: 

Nach § 53 Abs. 1 Satz 1 SGB XII erhalten Personen, die durch eine Behinderung im Sinne von § 2 Abs. 1 Satz 1 des Neunten 

Buches Sozialgesetzbuch wesentlich in ihrer Fähigkeit, an der Gesellschaft teilzuhaben, eingeschränkt oder von einer solchen 

wesentlichen Behinderung bedroht sind, Leistungen der Eingliederungshilfe, wenn und so lange nach der Besonderheit des Einzelfalles, 

insbesondere nach Art oder Schwere der Behinderung, Aussicht besteht, dass die Aufgabe der Eingliederungshilfe erfüllt 

werden kann. 

Nach den vorliegenden Gutachten der Kinderärzte war das betreffende Kind in diesem Fall zumindest von einer wesentlichen 

Behinderung im Sinne des § 2 SGB IX bedroht. Dafür sprach auch der Umstand, dass es bereits Frühförderleistungen erhielt. Da 

die berechtigte Aussicht besteht, dass die Aufgabe der Eingliederungshilfe, eine drohende Behinderung zu verhüten, erfüllt werden 

kann, gehörte das Kind zu den leistungsberechtigten Personen im Sinne des § 53 SGB XII. 

Zu den Leistungen der Eingliederungshilfe gehören auch Leistungen zur Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft (§ 54 Abs. 1 Satz 1 

SGB XII i.V.m. § 55 SGB IX). Darunter fallen insbesondere heilpädagogische Leistungen für Kinder, die noch nicht eingeschult sind. 

Unter „Heilpädagogik“ ist nach der Rechtsprechung und der Kommentarliteratur die spezialisierte Erziehung, Unterrichtung und 

Fürsorge behinderter Kinder und Jugendlicher zu verstehen. Eine heilpädagogische Betreuung kann dabei auch in einer integrativen 

Kindergartengruppe erfolgen. 

Der Begriff „Heilpädagogik“ ist in der Rechtsprechung nicht weiter definiert. Im Kommentar von Peter Mrozynski zum SGB IX (Rz 2 

zu § 56) wird dazu ausgeführt: „Der Begriff „ Heilpädagogik“ knüpft an die normale Früherziehung des Kindes von der Geburt bis 

zum Schuleintritt an. Maßgebend sind dabei die grundlegenden Erziehungsziele. Alle damit zusammenhängenden pädagogischen 

Maßnahmen werden von den Eltern ausgeführt. Die Früherziehung wird heute zumeist durch die Erziehung in den Kindergärten 

ergänzt. Bei behinderten Kindern ist die Früherziehung ein mehr oder weniger spezialisiertes Verfahren, weil mit den regulären 

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Erziehungsleistungen bzw. im Kindergarten die Erziehungsziele nicht erreicht werden können. Diese besondere Form der Früherziehung 

ist der wichtigste Teil der Heilpädagogik. Sie verfolgt grundsätzlich die gleichen Ziele wie die Früherziehung nicht behinderter 

Kinder und setzt immer dann ein, wenn die Entwicklung des Kindes zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen 

Persönlichkeit trotz ausreichender oder guter Erziehungsleistung der Eltern behinderungsbedingt gefährdet ist.“ 

In der Verordnung zur Frühförderung behinderter und von Behinderung bedrohter Kinder (Frühförderverordnung vom 24.6.03) wird 

der Begriff der heilpädagogischen Leistungen nach § 56 SGB IX wie folgt definiert: „Heilpädagogische Leistungen umfassen alle 

Maßnahmen, die die Entwicklung des Kindes und die Entfaltung seiner Persönlichkeit mit pädagogischen Mitteln anregen, einschließlich 

der jeweils erforderlichen sozial- und sonderpädagogischen, psychologischen und psychosozialen Hilfen sowie die 

Beratung der Erziehungsberechtigten.“ 

Ausgehend von diesen Ausführungen ist die Hilfe, die das Kind in dem integrativen Kindergarten erhalten soll, als heilpädagogische 

Leistung einzustufen. Damit besteht dem Grunde nach ein Anspruch auf Eingliederungshilfe in der Form der Hilfe zur Teilhabe 

am Leben in der Gemeinschaft. 

Nach § 9 SGB XII soll den Wünschen des Leistungsberechtigten entsprochen werden. Dazu gehört dem Bedarf (teil-) stationär zu 

entsprechen, wenn der er anders nicht oder nicht ausreichend gedeckt werden kann. 

Nach der ärztlichen Stellungnahme im vorliegenden Fall konnte der heilpädagogische Förderbedarf nicht durch ambulante Frühförderleistungen, 

sondern nur in einer integrativen Kindergartengruppe gedeckt werden. Das wurde auch von Seiten des Bezirks 

nicht bestritten. Die Ablehnung konnte auch nicht damit begründet werden, dass nach Art 22 Abs 1 des BayEUG die Voraussetzungen 

für den Besuch einer Schulvorbereitenden Einrichtung (SVE) erst in den letzten 3 Jahren vor Beginn der regelmäßigen 

Schulpflicht gegeben sind, da es sich bei einem integrativen Kindergarten um keine SVE in diesem Sinne handelte. 

Wir haben die Eltern des Kindes auf die Möglichkeit hingewiesen, Widerspruch gegen die Entscheidung des Bezirks einzulegen. 

Gleichzeitig besteht daneben die Möglichkeit im Wege des einstweiligen Rechtschutzes bei Gericht die Kostenübernahme durch 

den Bezirk zu beantragen. Eventuell besteht, wenn es den Eltern finanziell nicht zumutbar ist, die Kosten des Rechtsanwalts zu 

tragen, auch die Möglichkeit Prozesskostenhilfe zu beantragen. 

Aufgrund des eingelegten Widerspruchs hat die Regierung von Oberfranken mit Widerspruchsbescheid den Bezirk verpflichtet, die 

notwendigen Kosten für die Betreuung im integrativen Kindergarten zu übernehmen. In der Begründung hat sich die Regierung im 

Wesentlichen obigen Ausführungen angeschlossen. 

Tagesstättenplätze für behinderte Schüler im Landkreis Fürstenfeldbruck 

Ich möchte anhand der Eingabe des Beirats für Menschen mit Behinderung der Stadt Fürstenfeldbruck, der mich darauf hingewiesen 

hat, dass an der Cäcilienschule der Stiftung Kinderhilfe Fürstenfeldbruck nicht ausreichend Tagesstättenplätze zur Verfügung 

stehen, die Notwendigkeit Ausbaus von Tagesstättenplätze für Kinder mit Behinderung verdeutlichen. Nach einer Umfrage des 

Elternbeirats seien 35 behinderte Schüler an der Schule betroffen. Nach dem Schreiben des Behindertenbeirats sieht sich der 

Träger der Cäcilienschule kurzfristig nicht in der Lage, die Anzahl der Tagesstättenplätze zu erweitern. Die einzige Möglichkeit 

bestehe im Moment darin, die Kinder an eine weit entferntere Schule anzumelden, was lange Fahrtzeiten zur Folge hätte. Zudem 

würden viele Schulen nur Schüler aus ihrem Landkreis aufnehmen. Ich bat deshalb, die zuständigen Dienstbehörden, sich dem 

Anliegen des Beirats der Stadt Fürstenfeldbruck anzunehmen und zu prüfen, ob und mit welchen Maßnahmen, die Situation der 

behinderten Schüler an der Cäcilienschule verbessert werden kann. Das Überprüfungsergebnis stand bei Erstellung des Tätigkeitsberichts 

noch nicht fest. 

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Ablehnung der Genehmigung von integrativen Kindergartengruppen von Seiten der Bezirke Oberbayern und Schwaben 

Hierzu habe ich von Eltern behinderter Kinder, von zuständigen Kreisjugendämtern, von Kindergartenleiterinnen sowie von kommunalen 

Behindertenbeauftragten Anfragen erhalten. Primär ging es dabei um die Nichtgenehmigung von integrativen Kindergartengruppen 

durch die Bezirke Oberbayern und Schwaben. Um die Problematik zu verdeutlichen, aber auch, weil es sich um 

Grundsatzentscheidungen der Bezirke handelte, schilderte ich in meinem Bericht 2004 beispielhaft die Situation des Kindergartens 

St. Laurentius in Bernau am Chiemsee1 Der Kindergarten hatte einen Bedarf für die Errichtung einer integrativen Kindergartengruppe festgestellt (5 behinderte Kinder) und 

sich deshalb für die Errichtung einer diesbezüglichen Gruppe engagiert. Vom Bezirk Oberbayern wurde der Bedarf nicht anerkannt 

und der Katholischen Kirchenstiftung, die einen entsprechenden Antrag für den Kindergarten St. Laurentius bei der Bezirksverwaltung 

eingereicht hatte, im Mai 2004 eine Ablehnung erteilt. Der Bezirk hatte bei zwei weiteren Kindergärten in Oberbayern den 

Bedarf ebenfalls nicht anerkannt. 

Leider konnte der Bezirk meinem Anliegen, die Genehmigung für die Errichtung einer integrativen Kindergartengruppe im Kindergarten 

St. Laurentius zu erteilen, nicht entsprechen und teilte mit, dass aufgrund der angespannten und schwierigen finanziellen 

Lage derzeit keine integrativen Kindergartengruppen genehmigt werden können. Dabei wies der Bezirk darauf hin, dass sich diese 

auf die bereits genehmigten Plätze beschränken und hart dafür kämpfen müsse, die bisherige Versorgungsqualität zu erhalten. 

Aus Sicht des Bezirks kann das Angebot mit 1.100 integrativen Kindergartenplätzen und darüber hinaus noch mit etwa 3.800 

Plätzen in heilpädagogischen Tagesstätten für Kinder mit erhöhtem Behinderungsgrad, deren Betreuung in integrativen Kindertagesgruppen 

nicht möglich ist, als durchaus gut bezeichnet werden. Grundsätzlich stimme ich dem zu, wenn allerdings die Plätze in 

Oberbayern so verteilt sind, dass die 5 Kinder in Bernau nicht integriert werden können ist nicht der tatsächliche Bedarf gedeckt. 

In einem Rechtsstreit vor dem Verwaltungsgericht München zwischen dem Träger eines Kindergartens und dem Bezirk Oberbayern 

wurde der Bezirk im August 2005 verurteilt, eine weitere integrative Kindergartengruppe anzuerkennen. Aufgrund dieses Urteils 

wurde die politische Entscheidung keine weiteren integrativen Kindergartenplätze zu genehmigen, aufgehoben. Auch die 

Errichtung der integrativen Kindergartengruppe im Kindergarten St. Laurentius wurde zwischenzeitlich anerkannt. Der Abschluss 

von Leistungsvereinbarungen mit den Träger der Kindergärten wird nunmehr im Bezirk Oberbayern nicht mehr davon abhängig 

gemacht, ob ein Bedarf für eine integrativen Kindergartengruppe besteht bzw. der Abschluss einer Vereinbarung wegen der finanziellen 

Haushaltslage abgelehnt. 

Dagegen besteht im Bezirk Schwaben nach wie vor eine finanzielle Deckelung. Neue integrative Kindergartengruppe werden nur 

dann genehmigt, wenn integrative Kindergartenplätze im abgelaufenen Kindergartenjahr weggefallen sind. Ein Ausbau integrativer 

Kindergartenplätze findet, auch wenn ein entsprechender Bedarf besteht, nicht statt. 

Abschließend möchte ich noch darauf hinweisen, dass ich aufgrund von Eingaben ferner im Hinblick auf den Erhalt eines Tagesstättenbetriebes 

für Kinder mit Autismus und der Ausweitung der Platzkapazitäten einer Tagesstätte in Mittelfranken sowie auf die 

Verbesserung der Personalsituation in einem Kinderhort eines Wohlfahrtsverbandes - in dem überwiegend Heimkinder und Kinder 

mit schweren Behinderungen und Mehrfachbehinderungen aufgenommen sind – tätig war und mit den zuständigen Behörden 

umfassender Schriftverkehr bestand. 

1 die Nennung des Kindergartens geschah mit dessen Einverständnis 

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Die Entwicklung in der Gesetzgebung (BayKiBiG) ist grundsätzlich als positiv zu bewerten und wird wesentlich dazu 

beitragen, die Integration bereits im frühen Kindesalter wohnortnah zu fördern. Trotzdem dieses Gesetz nunmehr in Kraft 

getreten ist, ergeben sich - wie oben bereits erwähnt – Probleme, die sich wie folgt zusammenfassen lassen: 

� Die Bezirke Schwaben und Oberbayern verfahren unterschiedlich, wenn es um die Anerkennung integrativer 

Kindergartengruppen geht. Während der Bezirk Oberbayern mittlerweile Leistungsvereinbarungen mit den Trägern 

der Einrichtungen abschließt und den Abschluss nicht mehr von der finanziellen Haushaltslage abhängig 

macht oder davon, dass der Bedarf an integrativen Kindergartenplätzen gedeckt sei, verfährt der Bezirk Schwaben 

nach wie vor anders. Er macht es von der Haushaltslage abhängig, ob weitere integrativen Kindergartengruppen 

eingerichtet werden. 

� Die Integration scheitert an baulichen Barrieren. Eine Besserung der Situation ist erst dann zu erwarten, wenn 

nach Maßgabe des BayBGG Um- und Neubauten barrierefrei gestaltet werden. 

� Die Bezirke müssen ihre abwartende Haltung in Bezug auf das neue BayKiBiG aufgeben und sich Ihrer Verantwortung 

im Rahmen der Eingliederungshilfe bei der Mitfinanzierung der integrativen Kindertageseinrichtungen 

stellen, indem sie den Mehrbedarf decken, der sich im Zusammenhang mit der integrativen Betreuung behinderter 

Kinder ergibt (z. B. für zusätzlich benötigtes Personal). Damit die Einrichtungsträger Planungssicherheit erhalten, 

müssen sich die Bezirke möglichst rasch auf eine einheitliche Finanzierung integrativer Kindertageseinrichtungen 

einigen. 

_____________________________________ IV. Schule ______________________________________ 


Folgende schulischen Perspektiven können im Freistaat Bayern aufgezeigt werden: 

Neben dem System der Förderschulen gibt es eine Vielzahl von schulischen Möglichkeiten. Wichtig allerdings ist, dass bei der 

Entscheidung hinsichtlich des richtigen Förderortes Eltern nicht alleingelassen werden. Aus der Vielzahl von Förderorten und 

Fördermöglichkeiten wird je nach dem sonderpädagogischen Förderbedarf des Kindes der passgerechte Förderort individuell 

ermittelt. 

Ich begrüße es, dass es ein offenes Schulsystem für Kinder und Jugendliche mit sonderpädagogischem Förderbedarf gibt. Eltern 

haben die Möglichkeit einer integrativen Beschulung, wenn das Kind am gemeinsamen Unterricht in der allgemeinen Schule aktiv 

teilnehmen kann. Das früher geforderte Erreichen des Lernziels der allgemeinen Schule, d.h. das Vorrücken in die nächsthöhere 

Klasse, ist nicht mehr erforderlich. Entscheidend ist u.a., dass das Kind schulische Fortschritte erzielen kann. 

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Der sonderpädagogische Förderbedarf des Kindes kann dabei mit Hilfe des Mobilen Sonderpädagogischen Dienstes (MSD) erfüllt 

werden, in dessen Rahmen derzeit 17.200 Schülerinnen und Schüler der allgemeinen Schulen sonderpädagogisch gefördert 

werden. 

In Bayern existiert ein Netz an Förderschulen sowie Sonderpädagogische Förderzentren als Kompetenzzentren. Innerhalb dieser 

Einrichtungen erfahren Kinder und Jugendliche mit den Förderschwerpunkten 

� Lernen, 

� Sprache, 

� emotionale und soziale Entwicklung, 

� Hören, 

� Sehen, 

� körperliche und motorische Entwicklung sowie 

� geistige Entwicklung 

eine individuelle sonderpädagogische Förderung. Derzeit werden an 375 Förderschulen insgesamt beinahe 60.500 Schülerinnen 

und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf unterrichtet. 

Die Eltern müssen auch umfangreicher darüber informiert werden, dass es in Bayern Integrationsmodelle im Sinne von Außen- 

klassen und Kooperationsklassen gibt, bis hin zur Öffnung der Förderschulen für Schüler ohne sonderpädagogischen Förderbedarf. 

Die vielfältigen Möglichkeiten einer intensiven Kooperation von Schülern mit und ohne sonderpädagogischem Förderbedarf 

im Unterricht und im schulischen Leben werden durch das BayEUG ermöglicht. 

Lehrer an den allgemeinen Schulen und Sonderschullehrer stehen Rat gebend als Partner und Förderer den Kindern und Jugendlichen 

mit und ohne sonderpädagogischem Förderbedarf zur Seite. Ihre Aufgabe ist es für die Fragen und Anregungen der Eltern 

aufgeschlossen zu sein und - auch über längere Zeit hinweg - mit ihnen gemeinsam Hilfemaßnahmen zu koordinieren. 

Dieses System ist Voraussetzung dafür, dass Kinder mit sonderpädagogischem Förderbedarf Mitschülern begegnen werden, die 

sie auch in ihrem schulischen „Anderssein" aufnehmen und annehmen. 

Als Kooperationspartner haben die Eltern: 

� Die Schulaufsicht für Beratung und Förderung, 

� die Schulpsychologen, die auf der Suche nach individuellen Förderansätzen, Förderwegen und Förderorten helfen 

� und der Sachaufwandsträger, der z.B. für Barrierefreiheit in der Schule sorgt. 


Staatsministerium für Unterricht und Kultus 

Gespräch mit Staatsminister Siegfried Schneider 

Themen: - Barrierefreiheit in Schulen / G 8 Baumaßnahmen / IZBB Mittel waren nicht an Barrierefreiheit geknüpft 

- Beratungsgremium „Integrative Erziehung“ 

- Derksen-Gymnasium 

- Situation der Mobilen Sonderpädagogischen Diensten (MSD) 

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Besuch Landratsamt Kulmbach initiiert von Behindertenbeauftragter Dr. Dieter Weiss 

Gespräch mit Regierungsschuldirektoren Reinhold Rogen und Günter Wagner u.a. 

Thema: - Einrichtung von Außenklassen in Oberfranken 

- Bestand der Schulen zur Lernförderung und deren Umwandlung in sonderpäd. Förderzentren 

- Personalversorgung 

- Sanierung Internat 

- Elterninitiative „Blindenschule für Oberfranken“ 

Verband Sonderpädagogik, München Dr. Rita Voelker, Michael Rogge 

Thema: - Gespräch zu Schule und berufliche Bildung 

Schulen 

Dr. Johannes Thaben und Wolfgang Doischer, Bb der Stadt Coburg 

Besuch Mauritiusschule in Ahorn 

Kleines Privates Lehrinstitut Derksen, München 

Besuch und Gespräch 

Stephan Schlatzer – 1. Konduktive therap. Integrationsklasse 

Tag der Begegnung in der Regelschule in Rohrdorf 

Förderverein Integrative Schule Coburg (FISCO) 

Besuch der Schule zusammen mit Staatsekretär Jürgen W. Heike 

Wichern-Zentrum, Schule zur Erziehungshilfe, München 

Besuch der Schule mit RD Erich Weigl, Kultusministerium und Gespräch mit Dr. Edith Wölfl, Schulleiterin 

Theresia-Gerhardinger-Grundschule, Friedberg 

Besuch einer Außenklasse mit Staatsminister Siegfried Schneider 

Pfennigparade München 

Gespräch beim Eis-Essen mit einer Schülerin und deren Mutter 

3. Eingaben 

Auch in diesem Berichtzeitraum habe ich sehr viele Anfragen zur Thematik „Schule“ erhalten. 

Barrierefreiheit an Schulen 

Ich habe in meinem letzten Tätigkeitsbericht auf die Eingabe eines jungen Rollstuhlfahrers hingewiesen, der derzeit am Unterricht 

im Gymnasium nur mit Hilfestellung durch das dortige Personal teilnehmen kann, da er die vorhandenen Stufen zu den Klassen- 

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zimmern täglich getragen werden muss. Die Schulleitung, der Schulaufwandsträger, sowie der kommunale Behindertenbeauftragte 

vor Ort und ich waren uns einig, dass die Schule barrierefrei umzubauen ist. Leider konnte die Kommune aufgrund eigener 

finanzieller Engpässe, die für den Umbau erforderlichen Mittel nicht zur Verfügung zu stellen. Wir haben – um nichts unversucht zu 

lassen – auch Kultusminister Schneider sowie Staatssekretär Heike um Unterstützung unseres Anliegens gebeten. Erfreulicherweise 

erhielten wir Ende letzten Jahres dann die Mitteilung vom zuständigen Landratsamt, dass der dortige Bauausschuss den 

Beschluss fasste, einen Aufzug im Schulgebäude des Gymnasiums einzubauen. 

Mit dem geplanten Einbau des Aufzuges ist ein weiterer wichtiger Schritt zu einem „schulischen Miteinander“ behinderter und nicht 

behinderter Schüler/innen des Gymnasiums in Aussicht gestellt - das ist ein schöner Gedanke. Es bleibt in diesem Fall zu hoffen, 

dass nun auch Sponsoren für die Mitfinanzierung der Baumaßnahme gewonnen werden können, damit der Einbau des Aufzuges 

schnellstmöglich erfolgen und der Landkreis eine finanzielle Unterstützung für dieses Projekt erfahren kann. 

Blindenschule für Oberfranken 

Ich wurde von Seiten der Politik als auch der Elterninitiative „Blindenschule in Oberfranken“ im Jahr 2005 um Unterstützung für die 

Errichtung einer Blindenschule in Oberfranken gebeten. In Unterfranken und Mittelfranken sind Blindenschulen eingerichtet. Die 

Unterbringung der in Oberfranken wohnhaften, blinden Schüler in Würzburg und Rückersdorf bei Nürnberg ist nach Aussage der 

Petenten keine zumutbare Alternative, da die Kinder dann entweder lange Anfahrtswege in Kauf nehmen oder im Internat untergebracht 

werden müssten, was eine Trennung von den Eltern bedeuten würde. Die Petenten verwiesen ferner darauf, dass die 

Schule Rückersdorf und die Blindenanstalt Nürnberg zwar einen Mobilen Sonderpädagogischen Dienst vorhalten würden, der 

Einsatz der beiden Sonderschullehrer mit jeweils 6 Stunden/Woche sei jedoch für eine zielgerichtete Förderung der behinderten 

Kinder nicht ausreichend. Eine Blindenschule Oberfranken ist bereits kurz vor der Verwirklichung gestanden, sei dann aber daran 

gescheitert, dass nachdem sich das Genehmigungsverfahren hingezogen hat, betroffene Eltern ihre behinderten Kinder in andere 

Förderschulen eingeschult haben, mit der Folge, dass die Klassenstärke nicht mehr erreicht wurde. 

Ich habe das Kultusministerium gebeten, sich der Angelegenheit anzunehmen und eine Lösung zu eruieren, die den Interessen 

der Eltern und der behinderten Kinder an einer individuellen, bedarfsgerechten und wohnortnahen Förderung am besten entspricht. 

Das Kultusministerium hat daraufhin überprüft, ob die Schule „Am Dachsberg“ (Rückersdorf) einer Außenstelle in Oberfranken 

gründen könnte. Die Überprüfung hat ergeben, dass die Genehmigung nach Einschätzung der zuständigen Regierung von 

Mittelfranken nicht möglich ist, da die langfristige Sicherung der Schülerzahlen als Voraussetzung für die Genehmigung einer 

solchen Außenstelle nicht gegeben ist. Die Regierung von Oberfranken teilt diese Auffassung und sagte zu, sich im laufenden 

Schuljahr zu bemühen, eine bestmögliche personelle Versorgung zu gewährleisten und durch den Einsatz von zusätzlichem 

Fachpersonal die Förderung dieser Schüler an den einzelnen Förderschulen weiter zu verbessern. Für das kommende Schuljahr 

2005/2006 war zudem eine nochmalige Erhöhung der Sonderschullehrerstunden durch die Regierung von Mittelfranken in Aussicht 

gestellt worden. Auf diesem Weg wird nach Auffassung des Kultusministeriums eine flächendeckende schulische Förderung 

für mehrfachbehinderte Schüler mit zusätzlichem Förderbedarf im Förderschwerpunkt Sehen in Oberfranken gewährleistet. 

Aus schulfachlicher Sicht wird in Oberfranken für Kinder, die auf eine intensive Betreuung, Hilfe und Förderung angewiesen sind, 

ein gutes Angebot in den zehn Förderzentren - geistige Entwicklung - zur Verfügung gestellt, was auch von den derzeit tätigen 

Sonderschullehrern im Mobilen Sonderpädagogischen Dienst bestätigt wurde. Die wohnortnahe Unterrichtung und Förderung 

ermöglicht die Integration. Die Schüler können einzeln, in Gruppen bzw. in einer Klasse mit individueller Begleitung integriert werden. 

Sie erhalten auf diese Weise, neben der fachlichen Unterstützung aufgrund ihrer Sehbehinderung, viele Anregungen im 

gemeinsamen Unterricht und im Schulleben und erleben sich im sozialen Miteinander in einer heterogenen Gruppe mit sehenden 

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Schülern. Die wohnortnahe Beschulung erleichtert zudem die enge Zusammenarbeit mit den Erziehungsberechtigen und verkürzt 

die Beförderungszeit. Die Förderzentren geistige Entwicklung bieten weiterhin kleine Klassen, geschultes Personal, geeignete 

Räume, adäquate Materialien, Pflegepersonal, ganztätige Förderung und Betreuung in Schule und Tagessstätte. Ebenso gibt es 

im neuen Förderplan „Förderschwerpunkt geistige Entwicklung“ gute fachliche Möglichkeiten zur Förderung dieser Schüler. 

Auch wenn gegenwärtig nicht damit zu rechnen ist, dass in Oberfranken eine eigene Blindenschule genehmigt wird, so war den 

Ausführungen des Kultusministeriums dennoch zu entnehmen, dass die Rahmenbedingungen für die Betreuung der blinden und 

mehrfachbehinderten Schüler und –innen in Oberfranken schrittweise verbessert werden. 

Änderung des Bayerischen Schulfinanzierungsgesetzes 

Ich habe Staatsminister Siegfried Schneider in einem persönlichen Gespräch auf die Notwendigkeit hingewiesen, im Rahmen der 

Änderungen des Bayer. Schulfinanzierungsgesetz zu berücksichtigen, dass bei privaten Schulträgern der Mehrbedarf für die integrative 

Beschulung von behinderten Schülern berücksichtigt werden muss. 

Die Eingabe eines privaten Lehrinstituts und des Bayer. Blinden- und Sehbehindertenbunds in meiner Geschäftsstelle hat diese 

Problematik angesprochen. 

Der Bayer. Blinden- und Sehbehindertenbund wies darauf hin, dass das Bayer. Schulfinanzierungsgesetz um einen „Zuschlag 

sonderpädagogischer Förderbedarf“ wegen des erhöhten Personalbedarf bei der Betreuung von Schülern mit sonderpädagogischem 

Förderbedarf ergänzt wird und führte aus, wie dieser „Zuschlag“ bemessen werden könnte. Der Verband verwies zudem 

darauf, dass ein besonderer „Zuschlag“ die Bereitschaft der Schulen fördern könnte, Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf 

aufzunehmen und dies der Zielsetzung des Bayer. Gleichstellungsgesetzes entsprechen würde. 

In diesem Zusammenhang darf ich darauf hinweisen, dass das BayKiBiG neben dem Auftrag an alle Kindertageseinrichtungen zur 

gemeinsamen Betreuung und Förderung von Kindern mit und ohne Behinderung auch eine Bestimmung enthält, die den mit der 

Betreuung behinderter Kinder verbundenen erhöhten Personalaufwand dadurch ausgleicht, dass im Rahmen der staatlichen 

Förderung ein besonderer Gewichtungsfaktor für Kinder mit (drohender) Behinderung geschaffen wurde. Aus meiner Sicht wäre es 

wünschenswert, wenn das Bayer. Schulfinanzierungsgesetz mit einem solchen finanziellen Ausgleich einen Anreiz zur Integration 

behinderter Schüler in die Regelschulen schaffen würde. Das Überprüfungsergebnis des Staatsministeriums bleibt weiterhin abzuwarten. 

Ich werde in meinem nächsten Tätigkeitsbericht selbstverständlich darüber berichten. 

Integrationshelfer 

Ich habe diesbezüglich konkrete Fragen von der Bayerischen Landesschule für Körperbehinderte erhalten und werde diese im 

Folgenden darstellen, da sie von Interesse sein könnten. 

Wer kommt als Integrationshelfer in Frage? 

Integrationshelfer können insbesondere Zivildienstleistende, Teilnehmer am freiwilligen sozialen Jahr, Studenten/-innen, Kinderpflegerinnen, 

Erzieherinnen oder Hausfrauen sein. Im Staatsministerium für Unterricht und Kultus wird zwischen einem (pädagogischen) 

Integrationshelfer und einer (Individual-) Pflegekraft unterschieden. Diese Unterscheidung ist deshalb von Bedeutung, da 

von einer „aktiven Teilnahme“ im Sinne des Art. 41 Abs. 1 BayEUG nur ausgegangen werden kann, wenn der Schüler in der Klassengemeinschaft, 

d.h. ohne zusätzliche pädagogische Einzelbetreuung durch einen Integrationshelfer unterrichtet werden kann. 

Bedarf ein Schüler überwiegend eines solchen pädagogischen Integrationshelfers, ist der Besuch einer allgemeinen Schule ausgeschlossen; 

der Schüler hat vielmehr die Förderschule zu besuchen. Anders verhält es sich bei der sog. Individualpflegekraft. 

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Kann der Schüler zumindest aktiv am Unterricht teilnehmen, benötigt er jedoch (für sich alleine oder zusammen mit anderen Kindern) 

eine Pflegekraft zum Ausgleich von körperlichen Defiziten (z.B. Gang zur Toilette), kann er die allgemeine Schule besuchen. 

Wer ist Kostenträger? 

Die Finanzierung eines Individualhelfers / Individualpflegekraft erfolgt i.d.R. über die Eingliederungshilfe. Gegen die Übernahme 

dieser Kosten wehren sich zum Teil die Sozialhilfeverwaltungen. In einem Verfahren –ein Schüler klagt gegen die Sozialhilfeverwaltung 

wegen Versagung der Eingliederungshilfe- hat das Bayerische Verwaltungsgericht Regensburg1 einen Antrag auf Übernahme 

der Kosten für einen Integrationshelfer u. a. mit Verweis auf den Nachranggrundsatz des § 2 Abs. 1 BSHG abgewiesen, 

wenn die Förderschule eine angemessene Schulbildung vermitteln kann. In seinem Urteil im Hauptsacheverfahren2 hält das Gericht 

seine Auffassung, dass ein Anspruch auf Eingliederungshilfe wegen des Nachranggrundsatzes verneint werden kann, zwar 

aufrecht, es bejaht jedoch die Möglichkeit eines Anspruches nach § 40 Abs. 1 Nr. 8 BSHG i.V. m. § 55 SGB IX, da es hier nicht um 

schulische Aspekte („angemessene Schulbildung“) ginge, sondern um die Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft, d.h. um integrative 

Aspekte. 

Das Bundesverwaltungsgericht hat am 28. April 20053 nunmehr in einer Grundsatzentscheidung entschieden, dass dem Anspruch 

auf Übernahme der Kosten eines Integrationshelfers nicht entgegengehalten werden kann, dass solche Kosten bei der Beschulung 

des Kindes in einer Förderschule nicht anfallen würden. Im entschiedenen Fall benötigte das Kind Hilfe beim Schulgang, beim 

Treppensteigen, bei Toilettengängen, beim Ein- und Auspacken von Schulmaterialien, bei der Benutzung von Lernmittel sowie 

beim An- und Auskleiden. Der Sozialhilfeträger lehnte die Kostenübernahme mit der Begründung ab, dass im Falle des Besuchs 

einer Förderschule solche Betreuungskosten nicht anfallen würden. Das Bundesverwaltungsgericht wies darauf hin, dass die 

Übernahme der Kosten eines Integrationshelfers für den Besuch der Grundschule als Maßnahme zu einer angemessenen Schulbildung4 

geeignet und erforderlich ist. 

Bei der Entscheidung, ob die Schulbildung „angemessen" ist, ist der Sozialhilfeträger an die Entscheidung der Schulverwaltung 

über die Zuweisung des Kindes an eine bestimmte Schule bzw. bestimmte Schulart gebunden. In welchem Umfang eine bestimmte 

nach den Bestimmungen des Schulrechts vorgesehene Beschulung den geistigen und körperlichen Fähigkeiten eines behinderten 

Kindes entspricht, ist der Prüfung der Schulbehörde vorbehalten. 

Der "Angemessenheit" des Wunsches, integrativ an einer Regelschule beschult zu werden, kann auch nicht der Gesichtspunkt des 

Mehrkostenvorbehalts5 entgegengehalten werden. Nach dieser Vorschrift soll den Wünschen des Hilfesuchenden nicht entsprochen 

werden, deren Erfüllung mit unverhältnismäßigen Mehrkosten verbunden wäre. Das Wunsch- und Wahlrecht des Hilfesuchenden 

ist nur dann eingeschränkt, wenn alternative Hilfegestaltungen zur Bedarfsdeckung bestehen. Da der behinderte Schüler 

aber einer Grundschule zugewiesen war, konnte er keine Förderschule mehr besuchen. 

1 am 6. September 2003 (Az RO 8 E 03.1512) zunächst im einstweiligen Rechtsschutzverfahren 

2 

vom 6. November 2003 (Az RO8K03.1513), 

3 

AZ: 5 C 20/04 

4 

im Sinne von § 40 Abs. 1 Nr. 4 BSHG - jetzt § 54 Abs. 1 Nr. 1 SGB XII 

5 im § 3 Absatz 2 Satz 3 BSHG - jetzt § 9 Absatz 2 Satz 3 SGB XII 

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Zu Ihrer umfassenden Information möchte ich Sie noch auf einen Musterprozess gegen den Freistaat Bayern zur Frage der Erstattung 

der Kosten einer Individualpflegekraft für einen Schüler an einer Förderschule hinweisen: 

Das Bayerische Verwaltungsgerichts Regensburg hat mit Urteil vom 24. Juli 20021 unter Berufung auf eine Entscheidung des 

Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom 25.10.2001 im einstweiligen Rechtsschutzverfahren2 einen Anspruch des Sozialhilfe- 

trägers auf Erstattung der Kosten für eine Individualpflegekraft an einer Förderschule gegenüber dem Freistaat Bayern abgelehnt. 

Mit Urteil vom 6. Juli 2005 hat der Bayerische Verwaltungsgerichtshof dieses Urteil bestätigt und entschieden, dass der Schulträger 

nicht verpflichtet ist, dem Sozialhilfeträger, der die Kosten für einen Integrationspflegekraft (das Gericht verwendet den Begriff 

„Integrationshelfer“) zur Unterstützung eines Schülers an einer Förderschule übernommen hat, zu erstatten. Der betreffende Schüler, 

der an einer Schule für Körperbehinderte unterrichtet wurde, benötigte Hilfe während des Unterrichts u. a. bei der Veränderung 

der Körperlage sowie beim Umziehen. Wegen der permanenten Gefahr eines epileptischen Anfalls war er auf eine ständige und 

intensive Beobachtung durch eine konstante Bezugsperson angewiesen. 

Der Sozialhilfeträger hatte die Personalkosten für die während des Schulunterrichts erforderliche individuelle Betreuung und Pflege 

übernommen und vom Schulträger Kostenerstattung verlangt. 

Der Bayerische Verwaltungsgerichtshof führte aus, dass der Schulträger nicht verpflichtet ist, die Individualbetreuung behinderter 

Schüler sicherzustellen. Die von den Förderschulen zu erbringenden Leistungen sind in Artikel 19 Bayerisches Gesetz über das 

Erziehungs- und Unterrichtswesen (BayEUG) beschrieben. Danach erziehen und unterrichten die Förderschulen Kinder und Jugendliche, 

die der sonderpädagogischen Förderung bedürfen. Bei Kindern und Jugendlichen, die ständig auf fremde Hilfe angewiesen 

sind, können Erziehung und Unterricht pflegerische Aufgaben beinhalten. Die Pflege von ständig auf fremde Hilfe angewiesenen 

Schülern gehört jedoch nicht zu den Kernaufgaben der Förderschule, sondern ist lediglich eine ergänzende Leistung im 

Rahmen des klassenweise zu erteilenden Unterrichts. Die Schulverwaltung ist nicht verpflichtet, den individuellen Pflegebedarf 

jedes einzelnen Schülers sicherzustellen, sondern kann sich darauf beschränken, den üblicherweise in einer Klasse auftretenden 

Pflegebedarf durch Zuweisung einer Pflegekraft zu decken, die allen Kindern zur Verfügung steht. 

Die Pflege eines Schülers ist der Individualsphäre des Kindes zuzurechnen. Die erforderlichen Betreuungsleistungen haben die 

Eltern oder sofern die Voraussetzungen der Eingliederungshilfe nach § 35a SGB VIII oder § 50 SGB XII erfüllt sind, die Jugendhilfe- 

oder Sozialhilfeträger zu erbringen. Unterstützende Maßnahmen, die den Schulbesuch ermöglichen oder erleichtern, sind Teil 

der Hilfe zu einer angemessenen Schulbildung nach § 35a SGB VIII und nach § 54 Absatz 1 Satz 1 Nr. 1 SGB XII. 

Das Urteil des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs ist zwar zum Bereich der Förderschule ergangen, die Ausführungen des 

Gerichts sind jedoch auch auf den Regelschulbereich übertragbar. Die Rechtsprechung stellt nunmehr klar, dass der Sozialhilfeträger 

die Übernahme der Kosten für eine Integrationspflegekraft nicht unter Hinweis auf den sozialhilferechtlichen Nachranggrundsatz, 

wonach kein Anspruch auf Sozialhilfe besteht, wenn von einer anderen Stelle die Leistung erbracht wird (hier dem 

Schulträger), ablehnen kann. 

1 Az RO1K01.1270 

2 Az: 12 CE 01.1734 

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Stunden der Mobilen Sonderpädagogischen Dienste (MSD) - Förderschwerpunkt körperliche und motorische Entwicklung 

in Oberbayern 

Ich wurde Mitte letzten Jahres von der Koordinatorin des MSD für den Förderschwerpunkt körperliche und motorische Entwicklung 

darauf hingewiesen, dass die Stunden für die MSD nicht in dem Maße ausgebaut werden, wie es die Zahl der zu betreuenden 

Schüler notwendig macht und wie es die zusätzlichen Aufgaben (Koordinierung und Fortbildung, Arbeit in den Kooperationsklassen, 

Beratungsstellen), die die MSD´s zu erfüllen haben, erfordern. So ist die Anzahl der MSD-Stunden in Oberbayern seit Jahren 

bei ca. 3000 Lehrerwochenstunden, in Mittelfranken bei ca. 1000 Lehrerwochenstunden stehen geblieben. 

Ein Beispiel aus dem Förderschwerpunkt - körperliche und motorische Entwicklung - in Oberbayern: 

Im Schuljahr 2003/2004 wurden in diesem Mobilen Sonderpädagogischen Dienst 169 Schüler mit 82 Lehrerwochenstunden betreut; 

im Schuljahr 2004/2005 wurden1 244 Schüler mit 91 Lehrerwochenstunden betreut. Das bedeutet, dass im Schuljahr 

2004/2005 im Förderschwerpunkt körperliche und motorische Entwicklung jeder Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf 

nur 0,37 Lehrerstunden Mobile Sonderpädagogische Dienste erhalten hat, während dies im Schuljahr 2003/2004 noch 0,48 Lehrerstunden 

pro Schüler waren. 

Für das Schuljahr 2005/2006 müsste daher dem Förderschwerpunkt körperliche und motorische Entwicklung für die derzeit von ihr 

betreuten 202 Schülerinnen und Schüler auch 202 Unterrichtszeiteinheiten (UZE) von der Regierung von Oberbayern zur Verfügung 

gestellt werden. Dies würde dem BayEUG entsprechen, wonach jedem Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf, 

nicht mehr als zwei Lehrerwochenstunden zur Verfügung stehen. (Eine Unterrichtszeiteinheit im MSD beträgt 90 Minuten). 

Im Schuljahr 2004/2005 konnten alle Anfragen für eine Beratung nur durch das zusätzliche Engagement aller Mitarbeiter erfüllt 

werden. Dennoch war bei 33% der Schüler die Beratungszeit nicht ausreichend. Daraus wird deutlich, dass es notwendig wäre, 

den Mobilen Sonderpädagogischen Dienst mit dem Förderschwerpunkt körperliche und motorische Entwicklung weiter auszubauen, 

um der Vielzahl der Schüler, die eine wohnortnahe Schule besuchen können, eine gute Förderbegleitung zu ermöglichen. 

In einem Gespräch, das ich im November 2005 mit dem Staatsminister für Unterricht und Kultus, Siegfried Schneider, führte, 

wurde mir zugesagt, zu prüfen, wie die Situation verbessert werden kann, um den Gesetzesauftrag, der an die MSD gestellt wird, 

erfüllen zu können. 

Rückstellung behinderter Kinder von der Einschulung 

Ich habe zur Klärung der Frage, ob eine erneute Rückstellung eines Kindes von der Einschulung um ein Jahr unter Berücksichtigung 

der Behinderung möglich ist, zwar nur eine Eingabe erhalten, möchte Ihnen hierzu die Stellungnahme des Kultusministeriums 

wegen der Grundsätzlichkeit der Aussage jedoch nicht vorenthalten. Das Staatsministerium teilte hierzu mit, dass gemäß Art. 

37 Abs. 1 Satz 1 Bayerisches Gesetz über das Erziehungs- und Unterrichtswesen (BayEUG) alle Kinder mit Beginn des Schuljahres 

schulpflichtig werden, die für das Schuljahr 2006/7 bis zum 31. August sechs Jahre alt werden oder bereits einmal von der 

Aufnahme in die Grundschule zurückgestellt wurden. Die Zurückstellung ist nach Art. 37 Abs. 2 Satz 3 BayEUG nur einmal und 

nur dann zulässig, wenn kein Anlass besteht, die Überweisung an eine Förderschule zu beantragen. Das Kind, um das es bei der 

Eingabe geht, wurde bereits einmal von der Aufnahme in die Grundschule zurückgestellt. 

Zudem wurde das Kind im Juli 2006 acht Jahre alt. Eine erneute Zurückstellung von der Volksschule ist von Seiten des Bayerischen 

Staatsministeriums für Unterricht und Kultus von Gesetzes wegen ausgeschlossen, dieses hat keine Möglichkeit von der 

Gesetzesregelung des Art. 37 BayEUG abzuweichen. 

1 Stand 06/2005 

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Das Staatsministerium vermerkte jedoch, dass1 die Möglichkeit einer zweiten Zurückstellung in besonderen Ausnahmefällen besteht, 

wenn ein Kind aufgrund seines sonderpädagogischen Förderbedarfes an einer Volksschule zur sonderpädagogischen Förderung 

angemeldet wird. Ein solcher Ausnahmefall ist mit einem sonderpädagogischen Gutachten zu begründen und ist regelmäßig 

nur zu vertreten, wenn zugleich sonderpädagogische Fördermaßnahmen (z.B. der Besuch einer schulvorbereitenden Einrichtung) 

eingeleitet werden. 

Projekt Objektiv 

Die Arbeitsgemeinschaft Behinderung und Medien e.V. (ABM) hat im Jahr 1999 das Projekt „Objektiv – Behinderung, Medien und 

Schule“ ins Leben gerufen und dieses mit großem Engagement fortgeführt. Das Projekt wird in Schulen für alle Altersstufen gleichermaßen 

angeboten. Es handelt sich hierbei um Veranstaltungen zum Thema Behinderung, während denen eine Filmvorführung 

stattfindet und anschließend der Inhalt des Films von einem Moderator, der selbst behindert ist, mit den Schülern diskutiert 

und mit dessen Lebens- und Erfahrungswelt verglichen wird. Das Projekt wurde bayernweit sehr erfolgreich in den Schulen durchgeführt 

und fand zudem großes Interesse über die Landesgrenzen hinaus, so z.B. in der Schweiz und in den Niederlanden. Von 

der Nachhaltigkeit der Aktionen in den Regelschulen konnte ich mich bereits als Behindertenbeauftragte des Landkreises Rosenheim 

persönlich überzeugen. ABM führte dort den Lehrern in den Regelschulen die Notwendigkeit vor Augen, wie wichtig es ist, 

sich bereits in frühen Schuljahren mit der Thematik Behinderung zu befassen und schon im Kindesalter dafür Sorge zu tragen, 

dass Barrieren in den Köpfen der Gesellschaft abgebaut werden. 

Umso bedauerlicher ist es, dass das Projekt – sollte eine Finanzielle Unterstützung nicht möglich sein – noch in diesem Schuljahr 

eingestellt werden muss. Da die Finanzierung bereits ab dem Jahr 2005 problematisch war – das Staatsministerium für Arbeit und 

Sozialordnung, Familie und Frauen musste die Förderung aufgrund fehlender Haushaltsmittel einstellen – habe ich mich damals in 

der Angelegenheit bereits an das Kultusministerium gewandt. Leider konnte vom Staatsministerium damals und auch nach erneuter 

Überprüfung in 2006 trotz intensiver Bemühungen keine Förderung des Projektes erfolgen. Da ich als Behindertenbeauftragte 

von der nachhaltigen Wirkung des Projektes im Hinblick auf die Integration von behinderten Menschen überzeugt bin, werde ich 

die Bemühungen von ABM zur Fortführung von „Objektiv“ im Rahmen meiner Möglichkeiten weiter unterstützen. 

Weitere Eingaben 

Damit ich Ihnen die interessante Vielfalt der Eingaben zu der Thematik „Schule“ verdeutlichen kann, möchte ich beispielhaft aufzählen, 

in welchen Angelegenheiten ich ebenfalls tätig wurde. So erhielt ich Eingaben mit der Bitte um Unterstützung zur: 

• Aufstockung von Sonderschulpersonal für eine Schule, 

• Gründung von Schulen, 

• unzureichende Versorgung schwerhöriger Schüler durch den Mobilen Sonderpädagogischen Dienst 

• Klärung der Frage, ob Integrationshilfe, Schulbegleitung und spezielle Nachhilfeprogramme für behinderte Kinder als 

kommerzielle Dienstleistung angeboten werden können. Ich darf hierzu anmerken, dass eine Förderung einer solchen 

Dienstleistung generell nicht ausgeschlossen ist. Der örtliche Sozialhilfeträger entscheidet nach Antragstellung entweder 

über den entsprechenden Einzelfall oder trifft mit dem Anbieter, wenn dieser als Dienstleistender den Service vor Ort regelmäßig 

anbieten möchte, nach Erfüllung der Voraussetzungen eine Vereinbarung. 

1 nach Art. 41 Abs. 2 Satz 1 BayEUG i.V.m. § 17 Satz 2 bis 4 der Schulordnung für die Volksschulen zur sonderpädagogischen Förderung (VSO-F) 

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• Verbesserung in Bezug auf Raumsituationen in Schulen für behinderte Kinder 

• zur Errichtung von Außenklassen 

• Erstattung von Schulgeld. 

Projekt des Gymnasiums Waldkraiburg anlässlich des Focus-Schülerwettbewerbs – Barrierefreies Reisen 

Ich möchte abschließend noch auf ein sehr gelungenes Projekt einer neunköpfigen Schülergruppe und der Schulleitung des Gymnasiums 

Waldkraiburg, die das Projekt im Rahmen des FOCUS-Schülerwettbewerbs „Schule macht Zukunft“ konzipiert haben, 

hinweisen. Der Wettbewerbsbeitrag der Schüler befasst sich mit dem Thema „Barrierefreies Reisen“ für Menschen mit Behinderung. 

Ich habe an diesem Projekt als Kooperationspartnerin – nachdem ich von der Schule eine entsprechende Anfrage erhalten 

hatte -mitgewirkt und bin sehr beeindruckt, dass sich diese nicht behinderten jungen Menschen ganz besonders für das Thema 

interessieren und dessen Wichtigkeit in ihrer Projektarbeit verdeutlichen. 

Die Schüler haben sich anlässlich des Wettbewerbs sehr intensiv mit dem Thema „Barrierefreies Reisen“ auseinandergesetzt, 

umfangreiche Recherchen durchgeführt, gegenwärtige Probleme sondiert, Lösungsansätze erarbeitet und eine Vision entwickelt. 

Die vertrauensvolle Zusammenarbeit zwischen der Schulleitung und ihrer Schüler/innen ist vorbildlich. Im Hinblick auf die derzeitige 

Diskussion zu den verstärkten Problemen an Schulen, wäre es gut, wenn solche herausragenden „Schulgemeinschaften“ in 

Bayern verstärkt „Schule machen würden“. Darüber hinaus leisten diese jungen, nicht behinderten Menschen enorme Hilfestellung 

darin, die nichtbehinderte Gesellschaft über die Bedürfnisse behinderter Menschen auf Reisen zu informieren und zu sensibilisieren. 

Sie unterstützen damit auch die Behindertenarbeit und vertreten die Interessen von Menschen mit Behinderung nach außen. 


Zum Handlungsbedarf hatte ich bereits in meinem letzten Tätigkeitsbericht darauf hingewiesen, dass neben der Erhaltung 

spezieller Fördereinrichtungen die Integration behinderter Kinder in die Regelschule weiter vorangetrieben 

werden muss. Auch hier darf die Integration nicht 

� an baulichen Barrieren scheitern. Um ein selbstverständliches Miteinander zwischen behinderten und nichtbehinderten 

Menschen im alltäglichen Leben zu erreichen, müssen auch die äußeren Rahmenbedingungen stimmen. 

Denn nur wenn bauliche, räumliche und technische Hürden beiseite geschafft werden, kann behinderten 

Menschen eine Teilhabe an der Gesellschaft - wie z.B. im Kindergarten und in der Schule - ermöglicht werden 

und die Integration gelingen. 

Obwohl mit dem Behindertengleichstellungsgesetz die gesetzlichen Rahmenbedingungen geschaffen wurden - 

die Kommunen sind verpflichtet, entsprechend den allgemein anerkannten Regeln der Technik, Neubauten sowie 

große Um- oder Erweiterungsbauten barrierefrei zu gestalten- ist die Barrierefreiheit an Schulen noch immer 

nicht selbstverständlich. 

Dringender Handlungsbedarf besteht vor allem im Hinblick auf die Förderung der ganztägigen Betreuung an 

Schulen. Die Einführung des G8 und die Ganztagsbetreuung bringen es mit sich, dass Schüler vermehrt Unter- 

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icht am Nachmittag haben. Es müssen neue Funktionsräume für die Schüler geschaffen werden, neue Klassenräume, 

Aufenthaltsräume, Speiseräume für die Mittagsverpflegung, Cafeterien usw. Beim Neubau oder Umbau 

der Schulen muss, um die Integration behinderter Schüler zu gewährleisten, auf deren besondere Belange 

Rücksicht genommen und entsprechend geplant werden. Bereits in der Ausbildung der Architekten müsste 

demnach die barrierefreie Bauweise zum Pflichtfach erhoben werden (siehe auch Kapitel IX) 

� Die Integration darf auch nicht an der Kompetenz der Lehrer in Regelschulen scheitern, die sich in vielen Fällen 

mit den sonderpädagogischen Erfordernissen überfordert sehen. Eine entsprechende Änderung/Ergänzung in 

den Ausbildungsinhalten sollte nach und nach angestrebt werden. 

� Wie ich bereits in meinem 1.Tätigkeitsbericht ausführte und auch die Eingabe zum Thema „MSD-Stunden Förderschwerpunkt 

körperliche und motorische Entwicklung in Oberbayern“ zeigt, muss auch die Situation der 

Mobilen Sonderpädagogischen Dienste verbessert werden. Um eine dauerhafte Integration zu gewährleisten 

müssen die MSD 

� personell verstärkt werden, 

� das Kontingent der Unterrichtsstunden in der Regelschule mit 2 Stunden pro Woche muss ausgeschöpft 

werden; anzustreben ist längerfristig, dass das Unterrichtsstundenkontingent auf mehr als 2 Stunden angehoben 

wird. 

� Ich hatte bereits in meinem 1. Tätigkeitsbericht darauf hingewiesen, dass auch eine auf längere Dauer angelegte 

Begleitung des behinderten Kindes wünschenswert ist. Derzeit ist mit dem Wechsel der Einrichtung in der Regel 

auch ein Wechsel der bisherigen Betreuungs- und damit auch Bezugsperson verbunden. Außerdem muss die 

Finanzierung der Begleitperson jedes Jahr neu beim örtlichen Sozialhilfeträger beantragt werden, was für die Eltern 

und das Kind ein Unsicherheitsfaktor darstellt. 

Das Sozialministerium hat zu dieser Problematik in einer Stellungnahme mitgeteilt, dass eine erteilte Genehmigung 

maximal solange gilt, wie der Bedarf an der benötigten Leistung besteht. Nachdem die Leistungsträger 

immer wieder zu überprüfen haben, ob die Voraussetzungen für die Leistung (noch) gegeben sind, bestehen 

gegen eine Befristung des Leistungszeitraums keine durchgreifenden Bedenken; die Leistungsträger haben 

hierbei ein relativ weites Ermessen. Gegen Leistungszeiträume von einem Jahr ist aus Sicht der Leistungsträger 

sicherlich nichts einzuwenden. Da aber bei diesem - im Verhältnis zur Gesamtschuldauer - eher kurzen Genehmigungszeitraum 

zum einen eine erhebliche Rechtsunsicherheit über eine anschließende Weiterbewilligung der 

Hilfe besteht und zum anderen diese Genehmigungspraxis dem Interesse des Kindes an einer konstanten Bezugsperson 

widerspricht , ist anzustreben, dass der Einsatz des Helfers von vornherein über den gesamten 

Grundschulzeitraum genehmigt wird. 

� Im Hinblick auf den durch die Einführung des G8 verursachten erhöhten Personalaufwands ist beabsichtigt, einen 

weiteren besonderen Zuschlag an Lehrerwochenstunden in den Art 17 des Bayer. Schulfinanzierungsgesetz 

( BaySchFG) aufzunehmen. Im Rahmen der geplanten Gesetzesänderung muss auch der erhöhte Personalbedarf 

bei der Betreuung von Schülern mit sonderpädagogischem Förderbedarf durch einen entsprechenden Zuschlag 

im Bayer. Schulfinanzierungsgesetz berücksichtigt werden, da dies zu einer Verbesserung der Integrati- 

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on von Schülern mit sonderpädagogischen Förderbedarf in die privaten Schulen beitragen würde (s. hierzu 

auch die Eingabe zum Thema „Änderung des Bayerischen Schulfinanzierungsgesetzes“). 

_______________________ V. Ausbildung, berufliche Qualifizierung, Beruf _____________________ 


Zentrale Leitlinie für alle ethischen Fragestellungen in Bezug auf den einzelnen Menschen und das Gemeinwesen ist die Unantastbarkeit 

der Würde des Menschen und der Wert des Lebens an sich in allen Lebensstadien und Lebensbereichen. An diesem 

Maßstab haben sich die Felder der Ethik uneingeschränkt auszurichten. Das gilt auch für die Ethik der Arbeit und der Wirtschaft. 

Der Staat und die Unternehmen sind deshalb besonders verpflichtet, die Bedingungen dafür zu schaffen, dass auch Menschen mit 

Behinderung durch Arbeit ihre Persönlichkeit frei entfalten und am Wohlstand teilhaben können. 

Die vielfältigen Bemühungen des Freistaates Bayern, diesen ethischen Prinzipien gerecht zu werden, spiegeln sich in der Vielzahl 

von Einrichtungen für Menschen mit Behinderungen wieder und lassen sich wie folgt dokumentieren: 

� 11 Berufsbildungswerke (mit rund 2.600 Ausbildungsplätzen) und 

� 5 Berufsförderungswerke (mit rund 2.800 Umschulungsplätzen) schaffen eine Infrastruktur zur Erstausbildung und beruflichen 

Qualifizierung behinderter Menschen. 

� 82 Integrationsprokekte mit einem Beschäftigungsanteil schwerbehinderter Menschen von meist über 50 v. H. stellen . 

2.770 Arbeitsplätze, davon 1.562 für schwerbehinderte Menschen zu üblichen Arbeitsbedingungen, zur Verfügung 

( Stand März 2006). 

� Zur Verbesserung der beruflichen Eingliederung schwerbehinderter Menschen werden von den Integrationsämtern umfassende 

Leistungen aus Mitteln der Ausgleichsabgabe bewilligt (2005 ca. 69,7 Mio €). Neben Leistungen an die 

schwerbehinderten Menschen selbst sind davon insbesondere die Leistungen an Arbeitgeber zu erwähnen. Sie erhalten 

bei der Schaffung von Arbeitsplätzen für schwerbehinderte Menschen Zuschüsse zu den Investitionen, zu den Personalkosten 

sowie für den ggf. entstehenden Aufwand zur psychosozialen Betreuung für schwerbehinderte Mitarbeiter (2005: 

über 31,8 Mio. €). 

� Leistungen an schwerbehinderte Menschen zur begleitenden Hilfe im Arbeitsleben (2005: rd. 2,7 Mio. €). 

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� Zur Verbesserung der Beschäftigung schwer behinderter Menschen beim Freistaat Bayern sind im Doppelhaushalt 

2004/2005 (wie bereits seit den Doppelhaushalten 1997-2004 auch schon) 150 freie und frei werdende Stellen der Neueinstellung 

schwer behinderter Menschen vorbehalten. 

� Menschen, die wegen Art und Schwere ihrer Behinderung nicht, noch nicht oder nicht wieder auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt 

tätig sein können, stehen Werkstätten für behinderte Menschen und Blindenwerkstätten unabhängig von Art, 

Schwere und Ursache ihrer Behinderung offen. Insgesamt gibt es in Bayern rd. 180 Werkstätten für behinderte Menschen 

mit etwa 28.500 Plätzen. 

� Um die Chancen zur Teilhabe am Arbeitsleben für besonders betroffene schwer behinderte Menschen zu erhöhen, sind 

im SGB IX Regelungen zum Auf- und Ausbau eines flächendeckenden Netzes von Integrationsfachdiensten getroffen 

worden. Zwischenzeitlich ist es gelungen, leistungsfähige und kreative Netzwerke in den einzelnen Regionen zu etablieren 

und die Integrationsfachdienste zu profunden sozialen Dienstleistern auszubauen. 


Staatsministerium der Finanzen 

Gespräch mit Staatsminister Prof. Dr. Kurt Faltlhauser 

Thema: - Beschäftigung schwerbehinderter Menschen im öffentlichen Dienst 

- Bedeutung und Notwendigkeit eines zivilrechtlichen Antidiskriminierungsgesetzes 

Gespräch mit Mitarbeiter des Finanzministeriums, Hr. Hüllmantel, Hr. Dr. Kathke 

Thema: - Schwerbehinderte Menschen im öffentlichen Dienst 

- Beschäftigungsquote 

- Barrierefreier Zugang zu Arbeitsplätzen 

- Auswahlverfahren – Aufklärungsgespräch > Prüfungserleichterung 

Staatsministerium der Justiz 

Gespräch mit Staatsministerin Beate Merk 

Thema: - Beschäftigung schwerbehinderter Menschen 

- Patientenverfügung für Menschen mit geistiger Behinderung 

- Beschäftigungsquote behinderter Menschen im Justizministerium 

Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen 

Gespräche mit Mitarbeiter des StMAS 

Themen: - ESF-Mittel für Beschäftigung psychisch kranker Menschen bei „Weißer Rabe“ 

- Anerkennung des „Lindengartens“ als eine Werkstatt für Menschen mit Behinderung 

Landtag 

Sitzung zum Bericht über die Beschäftigung schwerbehinderter Menschen beim Freistaat Bayern im Jahr 2004 

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Gespräch mit dem CSU-Fraktionsvorsitzenden Joachim Herrmann 

Themen: - Verleihung eines Integrationspreises an Firmen, die sich in der Beschäftigung schwerbehinderter 

Menschen besonders engagieren 

Agentur für Arbeit, Rosenheim 

Gespräch mit Hr. Neumann, Direktor und Fr. Böhm-Volkmann, ARGE 

Thema: - EGZ-Förderung 

Berufsförderungswerk München - Besuch der Einrichtung in Kirchseeon 

Berufsbildungswerk Abensberg - Besuch der Einrichtung 

Schwerbehindertenvertreter: 

- AK Schwerbehindertenvertreter der IG Metall, Ingolstadt 

- Versammlung der AGSV Bayern (Arbeitsgemeinschaft der Schwerbehindertenvertreter Bayern) in Ohlstadt 

Ver.di Bayern - München 

- Sitzung AK Behindertenpolitik 

Verleihung Integrationspreis „JobErfolg 2005“ am Welttag der Menschen mit Behinderungen 

- Besuch bei den Preisträgern Automobile Stephan Schnaus, Haßfurt 

Polizeiinspektion Höchstadt 

Bauer-Versand, Burkunstadt 

Verleihung Integrationspreis „JobErfolg 2006“ 

- Sitzung der Jury – Modalitäten der Preisvergabe, Ausschreibung, Schirmherrschaft etc. 

Integrationsfirmen 

- Labora gGmbH, Regensburg - Besichtigung und Gespräch mit Hr. Eibl, Hr. Schmalhofer 

- Irseer Kreis, Kaufbeuren 

Integra Hof gGmbH 

Themen: - Integrationsprojekt in den Arbeitsmarkt - Arbeit durch Handeln 

- Netzwerk für Integration von Menschen mit Behinderung 

Förderungswerk St. Nikolaus, Dürrlauingen 

Präsentation Teilhabeergebnisse 

Lindengarten e.V., Legau 

Thema: - WfbM-Anerkennung 

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Bayerischer Landkreistag, Hr. Reile 

Gespräche - vor Ort mit verschiedenen Gesprächsteilnehmern 

- mit Bezirkstagspräsident Jürgen Reichert bei Regionalkonferenz 

- Mitarbeiter des StMAS, Hr. Turi, Hr. Diener 

Werkstätten: Veröffentlichung von falschen Zahlen zur Einkommenssituation schwerbehinderter Menschen in 

Werkstätten in „Mitteilungen des Landkreistages“ 

Werkstättenverbund Straubing, Hans Horn 

Themen: - Falsche Zahlen vom Landkreistag (siehe oben) 

- Leistungen der Werkstätten zur kommunalen Finanzsituation 

Werkstätten für Menschen mit Behinderungen 

- Wefa Neustadt-Wildenheid 

Besuch der Werkstattmesse in Nürnberg 

Backbetrieb, Augsburg 

Thema: Barrierefreiheit am Arbeitsplatz 

Finanzamt Dachau, Direktor Dr. Bischofberger 

Thema: Beschäftigung einer körperbehinderten Mitarbeiterin 

Netzwerk Allgäu 2005 – Fachtag in Oberstdorf 

Thema: Berufliche Integration von Menschen mit Behinderungen 

Diakonisches Werk des Evang.-Luth. Dekanatsbezirks Rosenheim e.V. 

Thema: 1. Kamingespräch „Aktionsbündnis - Arbeit für behinderte Menschen -“ 

3. Eingaben 

Auch in diesem Berichtzeitraum habe ich mich verstärkt für die berufliche Integration von schwer behinderten Menschen eingesetzt. 

Das Interesse von Arbeitgebern an schwer behinderten Arbeitskräften zu wecken und zu verstärken - sehe ich als eine 

meiner vordringlichen Aufgaben, denn nach wie vor ist die Arbeitslosenzahl von Menschen mit Schwerbehinderung - die nach 

Auskunft des Arbeitsmarktbarometers Bayern im Februar 23.960 betrug - sehr hoch. Allerdings möchte ich auch darauf verweisen, 

dass diesbezüglich gegenüber dem Vorjahr eine leichte Besserung eingetreten ist, denn im Februar 2005 waren noch 24.799 

schwer behinderte Personen ohne Beschäftigung. 

Ohne Arbeit zu sein, bedeutet für die Betroffenen nicht nur finanzielle Einbußen, sondern auch die bittere Erfahrung, in der Arbeitswelt 

nicht gebraucht zu werden oder nicht ausreichend qualifiziert zu sein. In dieser Situation stellt die Integration von Men- 

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schen mit Behinderung eine besondere Herausforderung dar. Wir brauchen deshalb die Arbeitgeber, die gegen den Strom der 

gängigen Stereotypen schwimmen und den Menschen eine Chance geben, die nicht dem landläufigen „Ideal“ eines Arbeitnehmers 

entsprechen. Denn jeder verfügt über besondere Fähigkeiten, die er unter Beweis stellen möchte. Menschen mit Behinderung – 

am richtigen Arbeitsplatz eingesetzt – sind ein Gewinn für jedes Unternehmen. Sie tragen engagiert zur betrieblichen Wertschöpfung 

und Produktivitätssteigerung bei. Wer schwer behinderte Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter beschäftigt, praktiziert eine verantwortungsvolle 

Geschäftsführung, ohne den wirtschaftlichen Erfolg aus den Augen zu lassen. 

Stellensuche 

Im vergangenen Jahr erhielt ich vermehrt Eingaben, die den negativen Trend im Hinblick auf die Arbeitsmarktsituation bestätigen. 

Die Petenten weisen sehr häufig auf ihre vielen erfolglosen Bewerbungen hin. Anhand der Formulierungen in den Schreiben wird 

deutlich, wie sehr diese Situation die Betroffenen psychisch und familiär belastet. Viele der Petenten bitten mich um Unterstützung 

bei ihrer Stellensuche auf dem freien Arbeitsmarkt oder ihrer Bewerbung im Öffentlichen Dienst. Ich muss diese dann um Verständnis 

bitten, dass mir eine direkte Hilfestellung im Bewerbungsverfahren, indem ich beispielsweise Behörden um deren Einstellung 

bzw. eine Stellenvermittlung ersuche - auch aus Gleichbehandlungsgründen ggü. anderen Bewerbern mit Behinderung - nicht 

möglich ist und ich sie nur beratend unterstützen kann. Unabhängig davon sage ich diesen jedoch meine Hilfestellung zu, wenn 

sie im Bewerbungsverfahren den konkreten Eindruck haben sollten, dass sie aufgrund Ihrer Behinderung benachteiligt werden. 

Bei Anfragen zu freien Stellen im öffentlichen Dienst nenne ich den Petenten unverbindlich die Adressen der Bayerischen Staatsministerien 

mit und verweise darauf, dass sie sich mit ihren vollständigen Bewerbungsunterlagen an die Personalabteilungen der 

genannten Ministerien wenden können. Denn diese haben die Möglichkeit zu überprüfen, ob in deren Geschäftsbereich entsprechender 

Personalbedarf besteht. Ferner erfolgt meinerseits stets ein Hinweis auf die Unterstützungsmöglichkeiten der Integrationsämter, 

Integrationsfachdienste und Selbsthilfefirmen in Bayern, mit der Bitte, sich auch an diese zu wenden. 

Bewerbung beim Öffentlichen Dienst 

Ich musste Petenten, die sich bei Behörden beworben haben und davon ausgingen, dass allein der Status der Schwerbehinderung 

eine bevorzugte Einstellung begründet, des Öfteren darüber informieren, dass eine bevorzugte Einstellung von schwer behinderten 

Bewerbern nur bei ansonsten im Wesentlichen gleicher Eignung (wird u.a. im Ausleseverfahren, Vorstellungsgespräch festgestellt) 

erfolgen kann. Dies bedeutet in der Praxis, dass die Einstellung eines nicht behinderten Bewerbers, dessen Qualifikation 

besser ist als die eines schwer behinderten oder gleichgestellten Bewerbers, rechtens und nicht zu beanstanden ist. Ich habe 

diesen Petenten zu deren umfassender Information ferner stets den Fürsorgeerlass des Bayerischen Finanzministeriums beigefügt. 

Beschäftigung schwer behinderter Menschen im öffentlichen Dienst 

Ich habe auch in diesem Jahr regelmäßig Eingaben erhalten, mit denen ich um Überprüfung von personalrechtlichen Angelegenheiten 

gebeten wurde. Die Eingaben erhielt ich sowohl von schwer behinderten und gleichgestellten Angestellten als auch Arbeitern 

und Beamten im Öffentlichen Dienst (z.B. auch von Lehrern). Dabei handelte es sich beispielsweise um Bitten zur Überprü- 

fung der Rechtmäßigkeit einer Zwangspensionierung, der Aufhebung einer Stellensperre, von Beurteilungen, von Beendigungen 

von Dienstverhältnissen, der Zuteilung von dienstlicher Mehrarbeit und von geplanten Ver- und Umsetzungen. Es wurden ferner 

auch Anliegen an mich in Bezug auf die Verwendung an einem bestimmten Dienstort und Berücksichtigung der zustehenden 

Nachteilsausgleiche bei Prüfungen in der Ausbildung im Öffentlichen Dienst herangetragen. Ich habe hier jeweils mit den obersten 

Dienstbehörden zusammengearbeitet und in einigen Fällen konnte den Anliegen der Petenten auch erfreulicherweise entsprochen 

werden. 

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Hartz IV 

Auch in diesem Berichtzeitraum weisen die Eingaben der Betroffenen darauf hin, dass diese im Hinblick auf Hartz IV nicht nur 

verunsichert sondern auch verärgert sind. In nahezu jeder Eingabe zu diesem Thema, rechnen mir Petenten vor, was Ihnen „zum 

Leben bleibt“ und verweisen darauf, dass sie für ihre langfristige Arbeitslosigkeit nicht verantwortlich sind und durch Hartz IV „doppelt 

bestraft“ werden. So wurden diese häufig wegen Schließung des Betriebes oder Personalabbau entlassen und finden trotz 

umfassender Bemühungen keine neue Beschäftigung, weil sie z.B über 40 Jahre als sind und schwer behindert. 

Ich rege hier zwar für die Petenten umgehend eine rechtsaufsichtliche Überprüfung der Entscheidung der zu gewährenden Leistungen 

nach Hartz IV an, die jedoch bisher stets die Korrektheit der ersten Entscheidung bestätigt hat. Ich muss jedoch auch 

feststellen, dass die Situation einiger meiner Petenten mit Hartz IV-Leistungen wieder in Arbeit zu kommen nahezu aussichtslos 

ist. Abgesehen davon, dass wir den Petenten entsprechende Stellen empfehlen, mit denen sie wegen der Vermittlung einer Beschäftigung 

Kontakt aufnehmen können (vgl. meine nachfolgenden Ausführungen) können meine Kollegen und ich hier oft nur mit 

Gesprächsbereitschaft auf die Petenten zugehen und diesen somit zeigen, dass man an ihrer Situation Anteil nimmt. 

Agentur für Arbeit 

Auch in diesem Berichtzeitraum stand meine Geschäftsstelle mit der Regionaldirektion der Bundsagentur für Arbeit wegen der 

Bearbeitung von Eingaben regelmäßig in Kontakt. Dabei handelte es sich um Probleme mit den Agenturen vor Ort, bezogen auf 

die Höhe des Arbeitslosengeldes, Ablehnung einer beantragten Leistung oder den Zeitpunkt der Auszahlung einer Leistung. Ich 

möchte betonen, dass insbesondere unsere Zusammenarbeit mit dem Kundenreaktionsmanagement der Regionaldirektion Bayern 

in Nürnberg sehr positiv war. Dieses nahm sich der Anliegen unserer Petenten stets umgehend und vorbehaltlos an und klärte die 

Angelegenheit im Sinne der Petenten i.d.R. innerhalb von 1-2 Wochen. 

Integrationsämter 

Im letzten Jahr habe ich auch Beschwerden von Petenten erhalten, die über die Eingliederung der bisher bei den Bezirksregierungen 

arbeitenden Integrationsämter/Hauptfürsorgestellen in das Zentrum Bayern Familie und Soziales ab 1.8.2005 nicht informiert 

und deshalb verunsichert über deren Zuständigkeit waren. Auffällig war, dass ich nach dem 01.08.2005 vermehrt schriftliche als 

auch telefonische Beschwerden von Petenten zu verzögerten und lang anhaltenden Verfahrensdauern seitens der Integrationsämter 

erhielt. Wir haben die Petenten über die Anschriften der Regionalstellen des Zentrums Bayern informiert und uns bei Beschwerden 

im Hinblick auf die Verfahrensdauer, mit diesen Behörden bzw. der übergeordneten Stelle in Verbindung gesetzt. Auch 

in diesem Berichtszeitraum mussten meine Geschäftsstelle und ich bei der Bearbeitung der Eingaben und bei telefonischen Anfragen 

feststellen, dass viele Petenten, das Integrationsamt sowie dessen Aufgaben nicht kennen und sich deshalb an diese Stellen 

bisher nicht gewandt haben. 

Darauf zurückführend erhielt ich im Mai letzten Jahres vom Leiters des Integrationsamtes die Mitteilung, dass sich bezüglich der 

Personalsituation eine positive Änderung abzeichnet. Ihm wurde zur Erfüllung der Aufgaben mehr Personal zugewiesen. Diese 

Mitteilung gab Hoffnung, vor allem auch deshalb, weil nun die Antragsüberprüfungen und Entscheidungen des Integrationsamtes 

zeitnah erfolgen könnten. 

Integrationsfirmen und Integrationsfachdienste 

Wie bereits im letzten Berichtzeitraum festgestellt, zeigt sich auch hier bei der Bearbeitung der Eingaben und telefonischen Anfragen, 

dass viele Petenten keinerlei Kenntnis von der Existenz der Integrationsfirmen und -dienste sowie deren Aufgaben haben. 

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In einem Schreiben hat das Integrationsunternehmen Integra Hof darauf hingewiesen, dass immer öfter behinderte Menschen 

nach einer Beschäftigung außerhalb der Werkstätte für behinderte Menschen suchen. Es hat die Frage aufgeworfen, ob es möglich 

ist, dass sich Werkstattbesucher mit Hilfe des Persönlichen Budgets ein sozialversicherungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis 

bei einer Integrationsfirma „einkaufen“. 

Die Integrationsfirma weist in dem Schreiben zutreffend darauf hin, dass die Beschäftigung in einer Werkstatt für behinderte Menschen 

eine Leistung zur Teilhabe am Arbeitsleben ist und als solche bugdetfähig i.S. des § 17 SGB IX. 

Ich habe mich an den Bezirk Mittelfranken, der für das dortige Modellprojekt zuständig ist, die Bundesagentur für Arbeit und das 

Sozialministerium gewandt und um Stellungnahme zu der Anfrage gebeten. Über die Ergebnisse werde ich in meinem nächsten 

Tätigkeitsbericht berichten. 

Werkstätten für Menschen mit Behinderungen 

Ich habe Eingaben von Werkstattleitern, behinderten Werkstattbesuchern bzw. deren Angehörigen und Trägern mit der Bitte um 

Unterstützung erhalten bei der Eruierung eines Werkstattplatzes, bei drohendem Verlust eines Werkstattplatzes (z.B. wegen 

Nichteignung) und bei Problemen auf dem Arbeitsplatz in der Werkstätte mit dem dortigen Personal. Doch insbesondere folgende 

Themen forderten meine Aufmerksamkeit: 

Mittagessen in der Werkstatt für Menschen mit Behinderung 

Eine größere Anzahl von Eingaben habe ich von Betroffenen zu dem Wegfall der Kostenerstattung des Mittagessens für Menschen 

mit Behinderung mit der Bitte erhalten, dafür Sorge zu tragen, dass diese Regelung wieder rückgängig gemacht wird. Der 

Wegfall der Leistung ist auf eine bundesrechtliche Neuregelung im Rahmen der Einführung des SGB XII zurück zu führen. 

Nach dem bis zum 31.12.2004 geltenden Recht umfasste die Eingliederungshilfe, die in einer Anstalt, einem Heim oder einer 

Einrichtung zur teilstationären Betreuung geleistet wurde, auch den in der Einrichtung gewährten Lebensunterhalt1 und damit auch 

das Mittagessen. Diese Vorschrift ist im SGB XII ersatzlos weggefallen. Vielmehr ist innerhalb der Sozialhilfe grundsätzlich strikt 

zwischen den in verschiedenen Kapiteln des SGB XII geregelten Hilfearten – u. a. eben auch zwischen der Eingliederungshilfe 

einerseits sowie der Hilfe zum Lebensunterhalt andererseits oder auch der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung – 

zu unterscheiden. Für die Träger der Eingliederungshilfe besteht somit keine Möglichkeit, im Rahmen der Eingliederungshilfe die 

Kosten für das Mittagessen bzw. überhaupt des Lebensunterhalts zu finanzieren. Dies gilt völlig unabhängig davon, ob die betroffenen 

Empfänger von Eingliederungshilfe in stationären oder teilstationären Einrichtungen betreut werden. Der einzige Unterschied 

bei stationärer Unterbringung besteht darin, dass die Leistungsberechtigten die Leistungen üblicherweise als Sachleistungen 

erhalten; sie müssen sich jedoch an den entstehenden Kosten – sofern möglich - finanziell beteiligen. Dies hat zur Folge, dass 

seit 01.01.2005 Werkstattbesucher das Mittagessen grundsätzlich selbst zu finanzieren haben. Sofern die Werkstattbesucher über 

kein ausreichendes Einkommen und Vermögen verfügen, erhalten sie Leistungen der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung; 

aus dem Regelsatz sind dann die Kosten des Mittagessens in Werkstätten für Menschen mit Behinderung zu bestreiten. 

Ich habe den Petenten empfohlen, umgehend einen Antrag auf Grundsicherung beim örtlichen Sozialamt zu stellen. 

Bayern ist, soweit mir dies bekannt ist, das einzige Bundesland, das die Kosten für das Mittagessen nicht mehr übernimmt – dies 

empfinde ich als besorgniserregend. Als richtigen Schritt sehe ich daher die Resolution des Bezirkstags von Oberbayern an, der 

sich für eine gesetzliche Änderung des Ausführungsgesetzes zum Sozialgesetzbuch einsetzt und mit dem Bayer. Landkreistag 

Gespräche führen will, damit der Organisationsaufwand, der sich derzeit für die Betroffenen ergibt, wieder vermindert wird. 

1 § 27 Abs. 3 BSHG 

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Das Verwaltungsgericht Augsburg hat in zwei Entscheidungen -das Essensgeld betreffend- die Auffassung der Bezirke bestätigt. 

Gegen ein Urteil wurde Berufung zum Bayer. Verwaltungsgerichtshof eingelegt. Das Verfahren ist noch nicht abgeschlossen. 

Die Anrechnung des Mittagessens auf die Sozialhilfe wurde mittlerweile auch auf der Amtschefkonferenz der Sozialministerien der 

Länder und im Sozialpolitischen Ausschuss des Landtags behandelt. Beide Gremien sind sich einig, dass eine Regelung zur 

Kostenübernahme des Essensgeldes in teilstationären Einrichtungen dringend erforderlich ist. Die Staatsregierung wurde aufgefordert, 

gemeinsam mit den Bezirken und den zuständigen Bundesgremien eine Lösung herbeizuführen. Beim Treffen der Lan- 

desbehindertenbeauftragten am 22./23.11.05 habe ich mit meinen Kollegen aus den anderen Bundesländern beschlossen, uns mit 

einem Schreiben an die Konferenz der Landessozialbehörden (KOLS) zu wenden und auf eine Regelung zur Übernahme des 

Essensgeldes zu drängen. Die Problematik wurde zwischenzeitlich in die KOLS eingebracht. Dort wurde eine Unterarbeitsgruppe 

gebildet, die sich mit dem Thema beschäftigt. Es ist davon auszugehen, dass das Thema „Mittagessen“ in die Sammlung „Änderungsbedarf 

zum SGB XII“ aufgenommen wird. Die Änderungsvorschläge werden nach der KOLS, wenn nichts bereits der Bund 

ein Gesetzgebungsverfahren einleiten sollte, im Ministerrat behandelt und wenn dieser zustimmt, als Bundesratsinitiative in den 

Bundestag eingebracht. 

Beitragszuschlag für die Pflegeversicherung für kinderlose Versicherte 

Zu der Frage, ob auch solche Versicherte, die aufgrund einer Tätigkeit in einer Werkstatt für behinderte Menschen (WfbM) kranken- 

und pflegeversichert sind, den Beitragszuschlag für Kinderlose allein zu tragen haben, hat die Bundesarbeitsgemeinschaft für 

WfbM den Rechtsanwalt und Sozialrechtler Prof. Dr. Plagemann mit einem Gutachten beauftragt. Dieser kommt zu dem Ergebnis, 

dass die Werkstätten den Beitragszuschlag für die behinderten Menschen abführen und anschließend den Sozialhilfeträgern auf 

Erstattung der Beitragszuschläge verklagen sollten. Einzelheiten zum Gutachten und zu den Klagemöglichkeiten sind auf der 

Internetseite der Bundesvereinigung der Lebenshilfe unter www.lebenshilfe.de/Arbeit/Arbeit und Recht zu finden. 

Mit Schreiben vom Mai 2005 hat sich das Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung mit dem Gutachten auseinandergesetzt 

und mitgeteilt, dass es trotz der vorgebrachten Argumente an seiner Auffassung festhält, dass Werkstattbeschäftigte 

nicht generell vom Beitragszuschlag in der Pflegeversicherung auszunehmen sind. 

Freistellung von Menschen mit Behinderung in Werkstätten und volle Entgeltzahlung in Wohnheimen z.B. für die aktive 

Teilnahme an Sportveranstaltungen 

Ich habe bereits in meinem letzten Tätigkeitsbericht darüber berichtet, dass sich die Bezirke darauf verständigt haben1 eine Freistellung 

von Menschen mit Behinderung in Werkstätten von bis zu 10 Arbeitstagen im Kalenderjahr für die aktive Teilnahme an 

Olympischen Spielen, Welt- und Europameisterschaften, Europapokalwettbewerben, internationalen sportlichen Länderwettkämpfen 

und den dazugehörigen Vorbereitungskämpfen auf Bundesebene und damit vergleichbare Veranstaltungen wie den Special- 

Olympic-Games zu akzeptieren. In diesem Berichtzeitraum verständigten sich die Bezirke erfreulicherweise zudem darauf, dass 

diese das volle Entgelt bezahlen bei der Teilnahme von behinderten Sportlern an den Special Olympics oder ähnlichen Veranstaltungen, 

wenn die Teilnahme als Freizeitmaßnahme zu werten ist. Als Freizeitmaßnahme ist sie dann zu bewerten, wenn sie im 

Rahmen der Betreuung durch die Einrichtung und mit deren Personal durchgeführt wird. 

1 in analoger Anwendung des § 16 Abs. 1 Nr. 6 Bayerische Urlaubsverordnung 

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Aufwendungsausgleichsgesetz (AAG) 

Mit einem Schreiben vom 20.12.2005 hat die Bundesarbeitsgemeinschaft Werkstätten für behinderte Menschen (BAG) mitgeteilt, 

dass der Bund beabsichtigt zum Ausgleich der Zahlungen von Arbeitgeber im Fall der Mutterschaft an Arbeitnehmerinnen ein 

Ausgleichsverfahren einzuführen, bei dem jeder Betrieb -unabhängig von der Anzahl der Beschäftigten- eine Umlage an die Krakenkasse 

zu zahlen hat. Mit dieser Umlage sollen Beschäftigungshemmnisse bei der Einstellung von Frauen abgebaut werden. 

Die BAG vertrat die Auffassung, dass die Einbeziehung der Werkstätten in das Gesetz zur Erreichung des Gesetzeszwecks nicht 

notwendig sei, weil eine Diskriminierung von Frauen im Hinblick darauf, dass Werkstätten unter bestimmten Voraussetzungen 

behinderte Menschen einstellen müssen, faktisch nicht stattfinde. Die BAG befürchtete, dass erhebliche Mehrkosten auf die Werkstätten 

zukommen. Ich habe mich in dieser Angelegenheit an das Sozialministerium sowie an die Bundesbehindertenbeauftragte 

und die Landesarbeitsgemeinschaft der Werkstätten für behinderte Menschen in Bayern (LAG) gewandt. 

Mit Schreiben vom 02.03.2006 hat der AOK Bundesverband für die Träger der gesetzlichen Krankenversicherung mitgeteilt, dass 

das AAG keine Anwendung auf die betreuten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in den Werkstätten für behinderte Menschen findet. 

Auszugsweise lautet das Schreiben wie folgt: 

„Anerkannte Werkstätten ... sind hinsichtlich der Personen, die dort im Rahmen ihrer Unterbringung bestimmte Arbeiten verrichten, 

nicht als Arbeitgeber anzusehen. ... Vielmehr wird überwiegend ein sogenannter Werkstattvertrag vorliegen, der lediglich ein arbeitnehmerähnliches 

Rechtsverhältnis begründet. Daher sind diese Personen grundsätzlich n i c h t als Arbeitnehmer im Sinne 

des Aufwendungsausgleichsgesetzes anzusehen. Sie sind folglich bei der Ermittlung der Arbeitnehmerzahl n i c h t zu berücksichtigen, 

Umlagebeträge sind nicht zu zahlen, und es erfolgt keine Erstattung. Nur in den Ausnahmefällen, in denen diese Personen 

in einem Arbeitsverhältnis stehen und in persönlicher Abhängigkeit Arbeit gegen Entgelt verrichten, sind sie bei der Feststellung 

der Arbeitnehmerzahl zu berücksichtigen ..." 

Lindengarten 

Die kulturpädagogische Arbeitsgemeinschaft Lindengarten e.V. sowie eine Vielzahl der dort beschäftigen Menschen mit Behinderung 

sind an mich im letzten Jahr herangetreten und baten um meine Unterstützung. Die Problematik der Kulturpädagogischen 

Arbeitsgemeinschaft - Gefährdung der Arbeitsplätze der dort Beschäftigten - wurde mir bei meinem Besuch am 19.04.2005 im 

Lindengarten verdeutlicht. Dort wohnen und arbeiten 15 junge Erwachsene, teilweise in Regiearbeitsplätzen. Diese Arbeitsplätze 

müssen in einigen Fällen aufgegeben werden, wenn die WfbM nicht genehmigt wird. Die überörtlichen Kostenträger (unterschiedliche 

Bezirke) sind nicht mehr bereit die bisherige Form der Beschäftigung zu finanzieren und drängen auf die Gründung einer 

WfbM. Die Bundesagentur musste die Anerkennung des Lindengartens als Werkstatt für Menschen mit Behinderung wegen des 

fehlenden Einvernehmens mit dem Bezirk Schwaben bisher ablehnen. Wenn die WfbM Plätze nicht entstehen, muss der ein oder 

andere Beschäftigte in eine andere Einrichtung wechseln und somit den bisher vertrauten Arbeitsplatz aufgeben. 

Der Verein finanziert so viel wie möglich ohne öffentliche Gelder. So. entstanden in Eigenfinanzierung (durch die Eltern und den 

Verein) zwei Außenwohngruppen. Ein hohes Maß an Ehrenamtlichkeit ist seitens des Vereins vorhanden. Hier wurden sowohl 

finanzielle als auch personelle Ressourcen angeboten. Die Einbettung des Vereins in das Gemeindeleben ist bemerkenswert. 

Dieses wird u.a. durch den Behindertenbeauftragten Unterallgäu bestätigt. Ich habe deshalb dem Lindengarten gerne meine Hilfe 

zugesagt und stand seither vermittelnd mit der Geschäftsführung des Lindengartens, dem Bayerischen Sozialministerium, der 

Politik, Vertretern der zuständigen Behörden, sowie den Interessenvertretern der behinderten Beschäftigten vor Ort, in regelmäßigem 

Kontakt. Derzeit zeichnet sich im Sinne der Beschäftigten eine Lösung ab. Da die Gespräche noch nicht abgeschlossen sind 

bitte ich um Verständnis, dass ich zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht abschließend berichten kann. Selbstverständlich werde ich 

Sie im nächsten Tätigkeitsbericht entsprechend informieren. 

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Pendlerpauschale 

Um der Vollständigkeit meines Berichts zu entsprechen, möchte ich auch auf eine Eingabe hinweisen, die nur mittelbar mit dem 

Thema „Beschäftigung“ zu tun hat, jedoch für den Leser von Interesse sein könnte. So bat mich ein Petent um Informationen zu 

geplanten Neuregelungen bezüglich der Pendlerpauschale und damit verbundenen Nachteilsausgleichen für Menschen mit Behinderung. 

Ich habe mich diesbezüglich mit der für die Steuerpolitik zuständigen Abteilung des Bayerischen Finanzministeriums in 

Verbindung gesetzt. Diese teilte mir mit, dass derzeit kein Gesetzentwurf in Zusammenhang mit einer Änderung der bisherigen 

Regelung zur Pendlerpauschale vorliegt. Änderungen wurden zwar politisch diskutiert und von der Presse entsprechend aufgegriffen, 

jedoch gibt es hierzu noch keinen Entwurf oder konkrete Ausführungen. Das Jahr 2006 würde bei einer Änderung der Rechtslage 

ohnehin unberührt bleiben. Ich habe dem Petenten abschließend noch mitgeteilt, dass u.a. die Verbände und ich nach Erstellung 

eines Gesetzentwurfes, der behinderte Menschen tangiert, im Anhörungsverfahren ohnehin beteiligt werden und hierzu Stellung 

nehmen können. 

Vergabe von Aufträgen des Freistaats Bayern an Betriebe, die die Beschäftigungsquote erfüllen 

Der Schwerbehindertenvertreter eines privaten Unternehmens in Bayern, das deutlich mehr schwerbehinderte Menschen beschäftigt 

als es die Schwerbehindertenquote erfordert, hat angeregt, bei der Vergabe von Aufträgen durch den Freistaat Bayern die 

Erfüllung der Schwerbehindertenquote bei der Entscheidung über den Zuschlag als maßgebliches Kriterium mit zu berücksichtigen. 

Da dies einen Anreiz für Betriebe bedeuten würde, mehr schwerbehinderte Menschen einzustellen bzw. weiter zu beschäftigen, 

habe ich diese Anregung im Hinblick darauf, dass der Freistaat Bayern sich zum Ziel gesetzt hat, die Beschäftigung schwerbehinderter 

Menschen durch konkrete Maßnahmen, aber auch mittelbar durch eine Förderung der Bereitschaft zur Integration zu 

verbessern - an das Bayer. Finanzministerium herangetragen. Ich habe darauf hingewiesen, dass eine mittelbare Förderung behinderter 

Menschen derzeit dadurch erfolgt, dass die öffentliche Hand Aufträge an anerkannte Werkstätten für behinderte Menschen 

vergibt. Ein weiteres mittelbares Förderinstrument könnte aus meiner Sicht auch die bevorzugte Vergabe von Aufträgen an 

Betriebe darstellen, die die Schwerbehindertenquote erfüllen. 

Das Finanzministerium hat dazu mitgeteilt, dass öffentliche Aufträge nach dem Haushaltsrecht und den Vergabevorschriften in 

einem förmlichen Verfahren auszuschreiben sind, wenn nicht wegen des geringen Umfangs der Bestellung oder aus anderen 

Gründen eine freihändige Vergabe in Betracht kommt. Der Zuschlag ist hierbei auf das wirtschaftlichste Angebot zu erteilen. Nicht 

auftragsbezogene Aspekte, wie z.B. die Schwerbehindertenquote, dürfen bei der Entscheidung nicht berücksichtigt werden. An 

diese Grundsätze seien die staatlichen Stellen auch nach dem EU-Recht, dass das gleiche Verfahren vorsieht, gebunden. Diese 

Mitteilung bedauerte ich sehr, denn wie oben bereits erwähnt, wird hier auf ein, wichtiges Instrument der Unterstützung verzichtet. 

Standortschließungen bei der Telekom 

Die Personalvertretung der Deutsche Telekom hat mir Anfang März diesen Jahres berichtet, dass die Telekom die Auflösung von 

Standorten in Bayern plant. Die bestehenden 24 Niederlassungen sollen auf 8 reduziert werden. Die Mitarbeiter werden an neuen 

Standorten wie z.B. Traunstein, München, Nürnberg weiterbeschäftigt. Von der geplanten Maßnahme sind 59 zum Teil schwerstbehinderte 

Mitarbeiter betroffen, die mit der Verlagerung ihres Arbeitsplatzes an einen über 200 km entfernten Ort rechnen müssen. 

Die Weiterbeschäftigung an den geplanten Standorten wäre im Hinblick auf die weiten Wegstrecken, die die behinderten 

Menschen zurücklegen müssten, vielfach nicht möglich. Viele blinde, schwerst sehbehinderte Menschen, Rollstuhlfahrer, Krebsund 

Chemopatienten müssen mehrmals die Woche zu Behandlungen. Die Weiterführung der Behandlungen würde diesem Personenkreis 

im Falle eines Standortwechsels unmöglich gemacht. 

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Ich habe deshalb die Telekom angeschrieben und um Mitteilung gebeten, welche Planungen es von Seiten des Unternehmens 

gibt, um für den Personenkreis der schwerbehinderten Beschäftigten Rahmenbedingungen zu schaffen, die deren besonderer 

Situation gerecht werden. 

Der Vorstandsvorsitzende der Deutschen Telekom Kai Uwe Ricke sicherte zu, dass „in Härtefällen sachgerechte Einzelfalllösungen 

gefunden werden“ gleichzeitig wurde „um Verständnis für unumgängliche Entscheidungen“ geworben, zumal insgesamt 11 

Standorte in Bayern gesichert sind. (Siehe auch Pressemitteilung im Anhang) 

Integrationspreis - JobErfolg 2005 

Im meinem 1. Tätigkeitsbericht hatte ich bereits darüber berichtet, dass am 03.12.05 dem Welttag der Menschen mit Behinderungen 

Sozialministerin Christa Stewens, der Landtagspräsident Alois Glück und ich erstmals den Integrationspreis „Job Erfolg 2005“ 

an einen Arbeitgeber im öffentlichen Dienst und in der Privatwirtschaft verleihen werden. Für ihr besonders Engagement bei der 

beruflichen Integration schwerbehinderter Menschen wurden in einem Festakt in Nürnberg 

� ein privatgewerbliches Unternehmen - der BAUR Versand Burgkunstadt sowie 

� eine Dienststelle des öffentlichen Bereichs - die Polizeiinspektion Höchstadt / Aisch geehrt. 

� Der Ehrenpreis ging an das Automobilhaus Schnaus in Haßfurt 

Der Preis, der von der Werkstatt für Menschen mit Behinderung in Attl gestiftet wurde, wird auch künftig, jährlich am Welttag der 

Menschen mit Behinderungen verliehen werden. Dazu hat die Jury bereits im Februar getagt. Ziel der Besprechung war es, den 

„Fahrplan“ für die Preisverleihung in diesem Jahr festzulegen. Der Welttag der Menschen mit Behinderungen wird in diesem Jahr 

in Rosenheim im Kultur- und Kongresszentrum stattfinden. Private Unternehmen und öffentliche Dienststellen können sich für den 

Preis bewerben. Die Ausschreibungsfrist läuft bis 15.Juli 2006. Die Ausschreibungsunterlagen können von meiner Internetseite 

unter der Adresse www.behindertenbeauftragte.bayern.de unter der Rubrik „ Bildung und Beruf“ eingesehen und ausgedruckt 

werden. 

Berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen ( BvB) der Bundesagentur für Arbeit ( BA ) 

Die Bundesagentur für Arbeit hat im Jahr 2004 ein neues Fachkonzept der Berufsvorbereitenden Bildungsmaßnahmen (BvB) 

entwickelt, das erstmals im Berufsberatungsjahr 2004/2005 angewandt wurde. Das Konzept zielt darauf ab, nicht ausbildungsreife 

junge Menschen einen Zugang zur Ausbildung zu ermöglichen. 

Das neue Fachkonzept BvB der Bundesagentur für Arbeit, zu dessen Zielgruppe ausdrücklich auch Menschen mit Behinderungen 

zählen, strebt folgende Ziele an: 

• Vermeidung oder schnelle Beendigung von Ausbildungs- und Arbeitslosigkeit, 

• Verbesserung der beruflichen Handlungsfähigkeit von Jugendlichen und jungen Erwachsenen, 

• Erhöhung des Qualifikationsniveaus von Jugendlichen, 

• Eröffnung und Reaktivierung betrieblicher Qualifizierungsangebote, 

• Erhöhung des Angebots an Ausbildungs- und Arbeitsstellen, 

• Steigerung der Kundenzufriedenheit. 

Das Konzept soll insgesamt zu einer Erhöhung der Übergangsquote in Ausbildung und Arbeit und damit zu einer Steigerung der 

Effizienz und Effektivität berufsvorbereitender Bildungsmaßnahmen führen. 

In einem gemeinsamen Papier haben die Berufsförderwerke in Bayern darauf hingewiesen, dass das Fachkonzept der BvB vor 

dem Hintergrund der Erfahrungen mit dem Personenkreis von benachteiligten Menschen entwickelt wurde und die Ergebnisse auf 

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den Kreis der behinderten Menschen übertragen wurden, ohne, dass deren besondere Belange Berücksichtigung fanden. Erst 

durch die Intervention der Bundesarbeitsgemeinschaft der Berufsbildungswerke kurz nach Veröffentlichung des Fachkonzepts 

wurden kurzfristig in der sog. Anlage 4 zum Fachkonzept zusätzliche Rahmenbedingungen für Menschen mit Behinderungen 

definiert. Diese Anlage 4 muss aus Sicht der Berufsförderungswerke dringend überarbeitet werden. Die von den Berufsförderwerken 

vertretenen Änderungswünsche umfassen insbesondere 

� die Möglichkeit einer längeren Laufzeit der BVB, 

� die integrierte Gestaltung der modularen Sequenzen, 

� den Personalschlüssel im unmittelbaren Förderungskontext und 

� die Ausstattung der Fachdienste. 

Um die Berufsbildungswerke zu unterstützen habe ich das Thema auf einem Treffen der Landesbehindertenbeauftragten angesprochen. 

Die Beauftragten waren sich einig, dass die in der Anlage 4 des Konzepts genannten zusätzlichen Rahmenbedingungen 

für Menschen mit Behinderung dringend überarbeitet und modifiziert werden müssen. Der Änderungsbedarf bezieht sich dabei 

insbesondere auf eine 

� längere Laufzeit der BvB, was bedeuten würde, dass bei der Durchführung der Maßnahme die bestmögliche Anpassung 

der Förderung an die Bedürfnisse des behinderten Menschen im Vordergrund steht. Hierfür muss ein flexibler Verlauf sichergestellt 

werden, 

� eine Anhebung des Personalschlüssels. Dem Konzept nach beträgt der Personalschlüssel eine Fachkraft zu 20 Teilnehmern 

in der Bildungsbegleitung. Nach Ansicht der Beauftragten entspricht dieser Schlüssel nicht den Bedürfnissen 

behinderter Menschen und muss erhöht werden. 

In einer gemeinsamen Pressemitteilung der Beauftragten wurde auf diesen Änderungsbedarf aufmerksam gemacht. Mit einem 

Schreiben vom März 2006 habe ich die Bundesbehindertenbeauftragte Karin Evers-Meyer gebeten, das Anliegen der Berufsförderungswerke 

zu unterstützen. Die Bundesbehindertenbeauftragte hat mir daraufhin mitgeteilt, dass in dieser Angelegenheit ein 

Gespräch mit der Bundesagentur für Arbeit geführt wird. Über die Ergebnisse meiner Bemühungen werde ich im nächsten Tätigkeitsbericht 

berichten. 


Wichtig ist, dass sich die Staatsregierung weiterhin verstärkt für die Überzeugungsarbeit potentieller Arbeitgeber die 

Leistungsfähigkeit von Menschen mit Behinderung im Berufsleben betreffend, einsetzt und hier eine Vorbildfunktion 

einnimmt. 

Berufliche Qualifizierung von Menschen mit Behinderung ist unerlässlich. Sie nützt aber wenig, wenn potentielle Arbeitgeber 

bereits im Auswahlverfahren, die Schwerbehinderung als Problem verbunden mit Pflichten für das Unternehmen 

empfinden und den Bewerber deshalb von vorneherein ablehnen. 

Für Menschen mit Behinderung, die im Berufsleben stehen, sich qualifizieren und informieren wollen, auf Arbeitssuche 

sind oder Probleme am Arbeitsplatz haben, benötigen eine kompetente Beratung bzw. Unterstützung. Diese Aufgaben 

nehmen Integrationsämter, -firmen und –fachdienste wahr. Jedoch nützen diese flächendeckenden Angebote den Betroffenen 

nur dann, wenn sie wissen, dass es diese Anlaufstellen gibt. Deshalb erachte ich hier eine verstärkte Information 

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der Bürger in Bayern über die bestehenden Beratungsangebote für die Eingliederung von Menschen mit Behinderung ins 

Berufsleben als dringend erforderlich. 

Um die Einstellung arbeitsloser schwerbehinderter Menschen zu erhöhen, hat der Gesetzgeber ein breit gefächertes 

Förderangebot geschaffen. 

Über diese Fördermöglichkeiten bestehen aber Informationsdefizite bei den Unternehmen, was sich wiederum beschäftigungshemmend 

auswirkt. Insbesondere sind die Betriebe über 

� Investitionshilfen, 

� Begleitung am Arbeitsplatz, 

� Minderleistungsausgleich und 

� Arbeitsassistenz 

nicht sonderlich gut informiert. Eine verstärkte Information der Arbeitgeber über Eingliederungshilfen ist daher dringend 

erforderlich. 

Im Sozialgesetzbuch IX, das im Jahr 2001 in Kraft getreten ist, wurde das Recht der 

� medizinischen, 

� beruflichen und 

� sozialen Rehabilitation 

vereinheitlicht und insbesondere 

� die Kooperation und 

� Koordination zwischen den Rehabilitationsträger 

klarer gestaltet. Neue Regelungen zur Zuständigkeit sollen eine möglichst zügige Abwicklung des Rehabilitationsverfahrens 

gewährleisten. 

Gleichzeitig wurde die Stellung des behinderten Menschen im gesamten Prozeß der Rehabilitation gestärkt. Der behinderte 

Mensch soll im Rehabilitationsverfahren mitwirken und mitbestimmen können. 

Mit dem Rehabilitationsrecht steht ein Instrumentarium zur Verfügung, das die Rehabilitationsträger in die Lage versetzt, 

alle notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, um behinderten Menschen ein gesellschaftlich gleichwertiges Leben zu ermöglichen. 

Diese gesetzlichen Grundlagen sind jedoch allein nicht geeignet, die berufliche Eingliederung behinderter Menschen in 

einem Betrieb bzw. an einem bestimmten Arbeitsplatz nachhaltig zu sichern. 

Ohne einstellungswillige und aufgeschlossene Arbeitgeber, die bereit sind behindertengerechte Arbeitsplätze anzubieten, 

wird die berufliche Integration behinderter Menschen nicht gelingen. 

Die Bereitschaft zur Beschäftigung behinderter Menschen muss von den Gedanken getragen sein, dass: 

� Betriebe eine soziale Verantwortung haben 

� aller Mitglieder dieser Gesellschaft ein Recht auf Integration haben, unter Berücksichtigung ihren sozialen und 

beruflichen Fähigkeiten. 

Berufliche Integration schwerbehinderter Menschen ist zum einen das Ergebnis betriebswirtschaftlicher Entscheidungen 

zum anderen ist sie aber in vielen Fällen auch Ausdruck eines besonderen Bewusstseins. Die berufliche Integration 

schwerbehinderter Menschen ist nur möglich, wenn sich Arbeitgeber finden, die nicht nur Gewinnmaximierung im Blickfeld 

haben, sondern sich auch ihrer gesellschaftlichen und sozialen Verantwortung bewusst sind. 

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Bericht des Bayerischen Staatsministeriums der Finanzen an den Bayerischen Landtag über die Beschäftigung schwer- 

behinderter Menschen beim Freistaat Bayern 2004 

Ich habe bereits im letzten Tätigkeitsbericht erwähnt, dass ich vom Landesverband Angehöriger psychisch Kranker darauf 

hingewiesen wurde, in dem Bericht des Bayerischen Staatsministeriums der Finanzen an den Bayerischen Landtag 

über die Beschäftigung schwer behinderter Menschen beim Freistaat Bayern 2003 sei auf Seite 8 fälschlicherweise die 

Formulierung „geistig-seelische Behinderung“ eingetragen. Es wurde deshalb meinerseits angemerkt, dass dieser Passus 

im Bericht - im Interesse der Menschen mit geistiger Behinderung und der seelisch behinderten Personen - nicht 

weiterhin verwendet werden sollte. Da diese Formulierung im Bericht von 2004 erneut enthalten ist und diese beiden 

Behinderungsarten völlig getrennt voneinander zu betrachten sind, werde ich das Finanzministerium – um Fehlerwiederholungen 

zu vermeiden – erneut bitten, hier umgehend eine Änderung der Formulierung vorzunehmen. 

Integrationsämter 

Die Integrationsämter leisten einen wichtigen Beitrag zur Integration behinderter Menschen ins Berufsleben. Der Erfolg 

der Integrationsämter hängt, wie bereits erwähnt, unter anderem auch von der personellen Besetzung ab. Das Sozialministerium 

hat sich - was mich sehr freut- im Berichtszeitraum bemüht, die personellen Voraussetzungen zur Steigerung 

der Integrationsanstrengungen, trotz der strengen Einsparvorgaben für den Stellenhaushalt, zu schaffen. Ein Erfolg dieser 

Bemühungen ist die personelle Verstärkung des Integrationsamts Oberbayern. Meine Gespräche mit den Leitern der 

Integrationsämter ergaben, dass eine stärkere Besetzung dazu führt, 

� dass Arbeitgeber durch intensivere Beratung motiviert werden könnten behinderte Menschen einzustellen; 

� behinderte Menschen und deren Kollegen im Verständnis für einander sensibilisiert werden, so dass der 

Arbeitsplatz gesichert werden kann; 

� Projekte initiiert und/oder vorhandene Projekte konsequenter und umfassender begleitet werden könnten; 

� Akquise von Arbeitsplätzen im Mittelpunkt stehen könnte; 

� Dringend erforderliche Öffentlichkeitsarbeit geleistet werden würde. 

Integrationsfachdienste 

Ich hatte bereits in meinem letzten Tätigkeitsbericht darüber berichtet, dass die etablierten Strukturen mit ihren hohen 

Nutzen für schwerbehinderte Menschen gefährdet sind. Durch das Gesetz zur Förderung der Ausbildung und Beschäftigung 

schwerbehinderter Menschen übernahmen die Integrationsämter ab 1. Januar 2005 die Strukturverantwortung. Die 

Aufgaben der Integrationsfachdienste wurden erweitert. Trotz des erweiterten Aufgabenbereichs war lange Zeit nicht 

geklärt, wie ab dem Jahr 2005 die Leistungen der Integrationsfachdienste vergütet werden. Im Dezember 2004 zeichnete 

sich eine Lösung über das Projekt „Akquisitions- und Unterstützungsmanagement“ ab, das vom StMAS zunächst befristet 

für das Jahr 2005 ins Leben gerufen wurde. Für die in der Landesarbeitsgemeinschaft zusammengeschlossenen Integrationsfachdienste 

wurden für die Akquisition von Arbeits- und Ausbildungsplätzen Mittel in Höhe von 3 Mio. € bereitgestellt. 

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Ein Lenkungskreis, der sich aus Vertretern des Sozialministeriums, der Landesarbeitsgemeinschaft der Integrationsfachdienste 

und des Zentrums Bayern Familie und Soziales zusammensetzt und sich zu regelmäßigen Sitzungen im Bayerischen 

Sozialministerium trifft, begleitet die Durchführung des Akquisitionsprojektes. Um auch für das Jahr 2006 die 

Finanzierung der Integrationsfachdienste in Bayern zu sichern, wurde das Akquisitionsprojekt um ein weiteres Jahr verlängert. 

Zur Sicherung der Integrationsfachdienste müssen langfristig jedoch die gesetzlichen Grundlagen für die Finanzierung 

der Integrationsfachdienste wie sie in Kapitel 7 des SGB IX beschrieben sind, umgesetzt werden. 

Dazu gehört, dass die Integrationsfachdienste von den Rehabilitationsträgern mit der Vermittlung schwerbehinderter 

Menschen beauftragt und für diese Aufgabe vergütet werden. Derzeit lehnen es die Arbeitsagenturen und die Arbeitsgemeinschaften 

jedoch ab, die Integrationsfachdienste zu beauftragen, da ihrer Meinung nach eine Rechtsgrundlage für die 

direkte Beauftragung fehlt und Aufträge an die Integrationsfachdienste zur Vermittlung schwerbehinderter Menschen nur 

nach vorheriger Ausschreibung vergeben werden dürfen. Dagegen ist das Sozialministerium der Auffassung, dass die 

Länder eine gesetzlich angeordnete organisatorische und finanzielle Vorhaltepflicht („Strukturverantwortung“) für die 

Integrationsfachdienste haben. Daraus ergibt sich zwingend, dass bei einer Beauftragung des Integrationsfachdienstes 

keine Ausschreibung erforderlich ist. 

Im Rahmen einer Fachtagung „Integrationsfachdienste- Chancen und Perspektiven“ im Bayer. Sozialministerium am 15. 

März. 2006 hat sich herausgestellt, dass die Beauftragung der Integrationsfachdienste durch die Arbeitsagenturen und 

Arbeitsgemeinschaften ein länderübergreifendes Problem darstellt. 

Alle Beteiligten waren sich einig, dass ein gesetzlicher Handlungsbedarf besteht und umgehend ein Gesetzgebungsverfahren 

einzuleiten ist. Zudem haben sich alle Teilnehmer darauf geeinigt, einen gemeinsamen Appell an den Bundesarbeitsminister 

zu richten, worin die Agenturen für Arbeit aufgefordert werden, ihren Beitrag zur Integration behinderter 

Menschen zu leisten und die Integrationsfachdienste, als fachlich versierte Partner, bei der Vermittlung behinderter Menschen 

einzuschalten. 

Eine besondere Problematik entsteht für die Integrationsfachdienste auch durch die geltende Praxis der Vergütung von 

Vermittlungsgutscheinen (§ 421 g SGB III) im Bereich der Arbeitsverwaltung. Danach wird für die Vermittlung eines behinderten 

bzw. nicht behinderten Menschen eine einheitliche Vergütung in Höhe von 2000 € bezahlt. Der Aufwand, den die 

Integrationsfachdienste für die Vermittlung von behinderten Menschen erbringen, ist jedoch erheblich höher als bei der 

Vermittlung eines nicht behinderten Menschen. Durch den Vermittlungsgutschein sind daher in vielen Fällen die tatsächlichen 

Aufwendungen des Integrationsfachdienstes nicht gedeckt. Die Teilnahme behinderter Menschen am Arbeitsleben 

wird hierdurch erheblich erschwert. Zudem werden Vermittlungsgutscheine nur noch bis Ende 2006 von der Arbeitsverwaltung 

ausgegeben. 

Beschäftigung schwerbehinderter Menschen im öffentlichen Dienst 

Die Beschäftigungsquote im öffentlichen Dienst hat sich zwar im Jahr 2004 um 0,14 %-Punkte auf 4,58 % (Vorjahr 4,44 %) 

erhöht. Um die Pflichtquote von 5 % zu erfüllen, hätten jedoch noch weitere 1.216 schwer behinderte Mitarbeiter beschäftigt 

werden müssen. Damit der Freistaat Bayern seine Vorbildfunktion bei der Beschäftigung schwerbehinderter Menschen 

erfüllt, muss mit vereinten Kräften darauf hingewirkt werden, dass die Quote erreicht wird. 

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_________________________________ VI. Studium ______________________________________ 


In den achtziger Jahren wurde die Notwendigkeit und das Ziel der besonderen Förderung behinderter Studierender in Empfehlun- 

gen1 gefasst, die bis heute zentrale Grundlage für die Förderung behinderter Studierender geblieben sind. In diesen Empfehlungen 

ist das Ziel vorgegeben, dass jedem behinderten Menschen, der die dazu notwendigen Voraussetzungen mitbringt ein Studium 

an der Hochschule seiner Wahl offen stehen muss. Neben dem Bereich des behindertengerechten Bauens werden u.a. Maßnahmen 

der Information und Beratung, der sozialen Integration, der besseren Versorgung mit technischen und persönlichen Hilfen 

und des Nachteilsausgleichs bei Studien- und Prüfungsordnungen gefordert. Zwischenzeitlich sind zahlreiche dieser Empfehlungen 

an vielen Hochschulen umgesetzt worden. 

Die Vorschrift des Art. 2 Absatz 4 Satz 2 des Bayerischen Hochschulgesetzes sieht vor, dass die Bayerischen Staatlichen Hochschulen 

die besonderen Bedürfnisse von behinderten Menschen zu berücksichtigen haben und einen/eine Beauftragte/n für behinderte 

Studierende zu bestellen haben. Die besonderen Belange von Menschen mit Behinderungen sollen in der Lehre im Rahmen 

des Studiums in angemessener Weise berücksichtigt werden. Prüfungsordnungen der Hochschulen müssen die besonderen 

Belange der Studierenden mit Behinderung zur Wahrung der Chancengleichheit berücksichtigen. Dementsprechend sehen fast 

alle Prüfungsordnungen Ausgleichsmaßnahmen, wie z.B. die Verlängerung der Prüfungszeit, Bereitstellen von Schreibhilfen, 

Gestattung der Ablegung der Prüfung in einer anderen Art, vor. 


Bayer. Blinden- und Sehbehindertenbund München, Hr. Seuß 

Thema: - Studiengebühren für Hochschulstudenten 

Schwerbehindertenvertreter von Universitäten und Hochschulen in Bayern 

3. Eingaben 

Thema: - Studiengebühren für Hochschulstudenten 

Diplomarbeiten 

In diesem Berichtzeitraum erhielt ich zunehmend viele Eingaben von Studierenden, Studenten und Doktoranten mit der Bitte um 

Unterstützung ihrer Diplomarbeit. Meine Geschäftsstelle und ich sind stets im Rahmen unserer Möglichkeiten bemüht, den Petenten 

die angefragten Informationen und Adressen zukommen zu lassen. 

1 Empfehlungen der ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder vom 25. Juni 1982 "Verbesserung der Ausbildung für Behinderte im Hochschulbereich". 

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Zulassungsvoraussetzungen zum Studium 

Auch in diesem Berichtzeitraum habe ich Eingaben erhalten, die Ausnahmegenehmigungen für die Zulassung zum Studium zum 

Thema machten. So wies mich ein behinderter Studienanfänger darauf hin, dass dessen Notendurchschnitt für die Zulassung zu 

einem bestimmten Studienzweig an der Universität nicht ausreichend sei und bat deshalb um Unterstützung im Hinblick auf eine 

Ausnahmeregelung für die Aufnahme des Studiums. Ich warb um Verständnis, dass ich seinem Anliegen, aufgrund der Gleichbehandlung 

gegenüber anderen behinderten und nichtbehinderten Studienbewerbern, die die Voraussetzungen für die Zugangsberechtigung 

zum Studium ebenfalls erfüllen müssen, nicht entsprechen kann. Ziel der Behindertenpolitik ist die Integration von 

Menschen mit Behinderung in Schule, Beruf und in vielen anderen Lebensbereichen sowie deren Gleichstellung, jedoch nicht 

deren bevorzugte Behandlung gegenüber Nichtbehinderten. 


Behinderte Menschen sind im Studium mit vielfältigen Problemen konfrontiert wie z.B. 

� baulichen Barrieren, 

� mangelnder angemessenen Wohnmöglichkeiten, 

� fehlender Beratung, 

� begrenzter Studienfachauswahl, 

� fehlenden technischen Hilfsmitteln. 

Insgesamt kann festgestellt werden, dass sich die Lage von Studierenden mit Behinderung wesentlich verbessert hat. 

Gleichwohl bestehen auch heute noch Defizite. Diese betreffen häufig die bauliche Barrierefreiheit an den Universitäten. 

Studiengebühren (vgl. auch meine Ausführungen unter der Rubrik: Beratungsgremium „integrative Erziehung“) 

Wie ich in meinem 1. Tätigkeitsbericht bereits berichtete, plant Bayern die Einführung von Studiengebühren (diskutiert 

werden Studiengebühren in einer Größenordnung von bis zu 500 € pro Semester). Aus verschieden Gründen - auf die ich 

an dieser Stelle nochmals eingehen möchte - ist gerade bei behinderten Studenten eine Ausnahmeregelung erforderlich. 

Sie haben es in der Regel schwerer als ihre nicht behinderten Studienkollegen das Studiengeld aufzubringen. Zudem 

haben sie oftmals aufgrund ihrer Behinderung finanzielle Mehraufwendungen zu kompensieren. Für sie ist es ungleich 

schwerer, einen Nebenjob zu bekommen, aus dessen Einnahmen sie die Studiengebühren finanzieren könnten. Auch die 

Finanzierung der Studiengebühren über ein Darlehen stellt für behinderte Studierende keine annehmbare Lösung dar, da 

die Aussichten für behinderte Menschen nach dem Studium einen Arbeitsplatz zu erhalten, mit dem sie das Darlehen 

später zurückzahlen könnten, deutlich schlechter sind als für die nichtbehinderten Hochschulabgänger. Das Bayerische 

Hochschulgesetz ist mit Inkrafttreten des Bayerischen Gleichstellungsgesetzes am 1. August 2003 dahingehend geändert 

worden, dass die Hochschulen dafür Sorge tragen müssen, dass Studierende mit Behinderung nicht benachteiligt werden 

und die Angebote der Hochschule möglichst ohne fremde Hilfe in Anspruch nehmen können. Leitlinie dieser Änderung 

war es, die Chancengleichheit von Studierenden mit Behinderung zu verwirklichen. Dieses Ziel würde verfehlt, wenn 

von Studierenden mit Behinderung Studiengebühren verlangt werden, ohne ihre besondere Situation zu berücksichtigen. 

Behinderte Menschen sind im Studium mit vielfältigen Problemen konfrontiert (siehe oben). Eine Studiengebühr würde 

den Zugang zum Studium weiter erschweren. 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


Wegen der geplanten Einführung der Studiengebühren habe ich - wie bereits berichtet - ein Gespräch mit Wissenschaftsminister, 

Dr. Thomas Goppel, geführt. Er sagte zu, dass vor Einführung der Studiengebühren in Bayern erst alle 

Rahmenbedingungen, auch für behinderte Menschen, geklärt werden. Zu den noch zu klärenden Fragen gehören auch 

die Einzelheiten der sozialen Abfederung. Es wurde vereinbart, dass meinerseits ein Vorschlag erfolgt, der als Grundlage 

für weitere Gespräche dienen könnte. Diesbezüglich habe ich mit den entsprechenden Verbänden und der Schwerbehindertenvertretern 

der Hochschulen Gespräche geführt. Die Ergebnisse der Gespräche habe ich in einem Schreiben vom 

09.08.05 an den Wissenschaftsminister Dr. Thomas Goppel zusammengefasst und ihm den Vorschlag unterbreitet, auf 

die Erhebung von Studiengebühren bei schwerbehinderten und chronisch kranken Studierenden zu verzichten. 

Außerdem habe ich gefordert, die Gebühren auch zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für behinderte Studierende 

zu verwenden, dies bedeutet, z.B. für Investitionen der Hochschulen in Barrierefreiheit im baulichen aber auch im kommunikativen 

Bereich. 

In der Ressortanhörung habe ich mit Schreiben vom 19.09.05 diese Forderungen erneut vorgebracht. 

Anfang Januar 2006 fand eine Anhörung im Landtag zur Hochschulreform und der Erhebung von Studiengebühren statt. 

Auch hier hat mein Büroleiter, Hr.Lang nochmals meinen Standpunkt verdeutlicht. Insbesondere hat er im Rahmen der 

Anhörung zum Ausdruck gebracht, dass die Härteklausel, die die Befreiung von den Studiengebühren in das Ermessen 

der Hochschule stellt, in ihrer bisherigen Form nicht ausreichend ist. 

Ich bedauere es sehr, dass sich die Bayerische Staatsregierung den Vorschlägen der Verbände und meinem Ansinnen 

nicht anschließen konnte. 

Im Rahmen der Ausgestaltung der Darlehensbedingungen ist noch eine Rechtsverordnung zu erlassen. Ich werde mich 

dafür einsetzen, dass eine Rückzahlung nicht erfolgen muss, wenn der behinderte Studierende keinen adäquaten Arbeitsplatz 

findet bzw. nur ein geringes Einkommen erzielt. Bei der Ermittlung des Einkommens müssen die behinderungsbedingten 

Aufwendungen von behinderten Studierenden angemessen berücksichtigt werden. 

______________________________ VII. Pflege und Betreuung ________________________________ 


In Bayern existiert ein Netz von Diensten der offenen Behindertenarbeit (OBA), die Familien mit einem behinderten Kind dabei 

unterstützen, ein möglichst selbstbestimmtes Leben zu führen. 

Derzeit sind es 199 (Vorjahr 200) Beratungs- und Betreuungsdienste, die Dank der Bemühungen von Wohlfahrts- und Behindertenverbänden, 

Kommunen und Sozialleistungsträgern, sowie dem Sozialministerium in den kreisfreien Städten und Landkreisen 

Bayerns aufgebaut worden sind. Die Verbände erhalten vom StMAS Zuschüsse für die Kosten des Personals, das notwenig ist, 

um das Angebot der Dienste sicherzustellen. Der Bedeutung der OBA trägt das Sozialministerium besonders dadurch Rechnung, 

dass die Zuschüsse trotz der Sparzwänge konstant erhalten wurden. Das dokumentiert die Wichtigkeit des Prinzips „Ambulant vor 

Stationär“ und ist ein wichtiges Signal der Staatsregierung in Richtung Ausbau ambulanter Betreuung. 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


Zu den Aufgaben der Dienste der offenen Behindertenarbeit gehören insbesondere: 

� Die ambulante Betreuung und hauswirtschaftliche Versorgung von Menschen mit Behinderung oder chronischer 

Erkrankung sicherzustellen, 

� Menschen mit Behinderung bei der Führung eines selbstständigen und selbstbestimmten Lebens zu unterstützen, 

� Familien mit behinderten Angehörigen zu unterstützen und zu entlasten. 

Das Angebotsspektrum der Dienste umfasst Informationen und Beratung zu allen Fragen des täglichen Lebens und Vermittlung 

von Hilfen, vor allem: 

� Psychosoziale Beratung und Betreuung behinderter bzw. chronisch kranker Menschen und deren Familien, 

� Pflege und Betreuung - nur außerhalb des Zuständigkeitsbereiches der Pflegeversicherung, 

� Familienentlastende Dienste, 

� Organisation und Durchführung von Freizeit- und Begegnungsmaßnahmen, 

� Schulungsmaßnahmen für behinderte Menschen und ihre Familien, 

� Öffentlichkeitsarbeit, Gemeinwesenarbeit. 

Für besondere Behindertengruppen gibt es Spezialdienste auf der Ebene der Regierungsbezirke, so genannte überregionale 

Dienste der Offenen Behindertenarbeit. Derzeit gibt es überregionale Dienste für blinde und gehörlose Menschen, Aphasiker, 

autistische, MS-kranke, krebskranke, muskelkranke, rheumakranke, Schädel-Hirnverletzte und epilepsiekranke Menschen. 

Die Zahl der Menschen mit Behinderung, die ambulante Hilfen in betreuten Wohnformen benötigen, wird nach Schätzungen des 

Deutschen Vereins für öffentliche und private Vorsorge von 2002 bis 2007 etwa um 35 Prozent steigen. 

Die Sozialpsychiatrischen Dienste sind wesentlicher Bestandteil der ambulanten Versorgung vor allem von chronisch psychisch 

kranken Menschen. Derzeit gibt es in Bayern 79 Volldienste und 18 Außenstellen. 

Zielgruppen ihrer Angebote sind vor allem psychisch kranke Menschen mit Chronifizierungsgefahr oder chronischen Verläufen mit 

komplexem Hilfebedarf. Sozialpsychiatrische Dienste erbringen ihre Leistungen aufsuchend und wohnortnah. Sie sind vor allem 

beratend und begleitend sowie bei der Krisenversorgung tätig. Sie motivieren psychisch kranke Menschen, die sich trotz Bedarfs 

noch nicht oder nicht mehr behandeln lassen wollen. Sie erbringen Leistungen bei der Kooperation und Koordination, der Planung 

und Steuerung der unterschiedlichen Hilfen sowie bei der Aktivierung ergänzender Hilfen. Daneben können sie Leistungen der 

medizinischen Grundversorgung, der ambulanten psychiatrischen Pflege im Rahmen der häuslichen Krankenpflege, der ambulanten 

Soziotherapie sowie der öffentlichen Daseinsvorsorge anbieten. 

Wichtige Aufgaben der sozialpsychiatrischen Dienste sind: 

� Soziale und psychologische Beratung, begleitende und nachgehende 

Betreuung im sozialen Umfeld Haus- und Klinikbesuche, Zusammenarbeit mit Familienangehörigen 

� Krisenintervention, Krisenvorsorge und -begleitung 

� Information und Beratung über therapeutische Möglichkeiten, Rehabilitation, Berufs- und Lebensperspektiven 

� Gruppenarbeit, Freizeit- und Erholungsmaßnahmen 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


� Angebot tagesstrukturierender Maßnahmen (Teestuben, Patientenclubs) 

� Einbeziehung von Laienhelfern (Gewinnung, Schulung, Anleitung) 


Bezirk Oberfranken 

Gespräch mit Bezirkstagspräsident Dr. Günther Denzler 

Themen: - Ferienbetreuung 

Gespräch im Sozialpolitischen Arbeitskreis der CSU 

Thema: - Anhörung „Pflege – ambulant vor stationär“ 

Ev. Jugendsozialarbeit, München, Sitzung OBA-Beirat in Pappenheim 

Thema: - stationär + ambulant in eine Hand / Ferienmaßnahmen / Planungssicherheit 

Caritas Rosenheim, Jakob Brummer 

Thema: - OBA-Richtlinien 

Bb der Stadt Coburg, Dr. Johannes Thaben und Wolfgang Doischer 

- Besuch Sozialpätriatrisches Zentrum in Coburg 

- Gespräch mit u.a. BM Hr. Tessmer und Leiter des Sozialamts Hr. Schubert Coburg 

3. Eingaben 

Im Berichtzeitraum haben Petenten um Informationen 

� bei bevorstehendem Wechsel der Pflegeeinrichtung 

� zur Erhöhung der Pflegestufe 

� zu rechtlichen Möglichkeiten bei einem - aus Sicht des Petenten - notwendigen Betreuerwechsel bei Angehörigen 

� zur Gewährung von Pflegegeld 

� zur Pflegeversicherung und 

� zu Voraussetzungen für den Erhalt von Pflegestufen gebeten. 

Eine interessante Anfrage erhielt ich auch von Eltern eines behinderten Mädchens, die – um ihre Tochter besser pflegen zu können 

– eine Pflegeausbildung absolvieren wollten und diesbezüglich um Infos baten. Ich empfahl den Petenten, nach Rücksprache 

mit dem Bayerischen Sozialministerium, sich mit den Pflegekassen vor Ort in Verbindung zu setzen. Diese halten entsprechende 

Listen mit Adressen von Stellen, die eine Pflegausbildung für Angehörige anbieten, vor. 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


Ferner wurde ich um Informationen zu den Möglichkeiten einer staatlichen finanziellen Unterstützung bei der Gründung von betreuten 

Wohneinrichtungen für Menschen mit Behinderung gebeten. Ich habe hierbei empfohlen, mit den Wohlfahrtsverbänden 

und der Bayerischen Architektenkammer Kontakt aufzunehmen und sich dort beraten zu lassen. 

Aufnahme MS-pflegebedürftiger Menschen im vollstationären Pflegebereich 

Ein privates Pflegeheim machte mich darauf aufmerksam, dass dieses vermehrt Aufnahmeanträge von MS-Betroffenen bzw. 

deren Angehörigen erhält, diese jedoch nicht aufnehmen darf, da bei den Verhandlungen mit dem Bezirk nur eine bestimmte 

Anzahl von Belegbetten im Heim für diesen Personenkreis genehmigt wurde und diese bereits ausgeschöpft sind. Ich habe mich 

daraufhin mit dem Bayerischen Sozialministerium in Verbindung gesetzt und um Überprüfung gebeten. Dieses teilte mir mit, dass 

die von der Arbeitsgemeinschaft der Pflegekassenverbände geäußerte Auffassung, eine Personenkreiserweiterung um „MS- 

Erkrankte“ für den allgemeinen vollstationären Bereich wäre nicht möglich, fachlich nicht zu beanstanden sei. 

Das Fachreferat des Sozialministeriums war allerdings ebenso wie ich der Auffassung, dass der sinnvollere Weg, um weitere MSpflegebedürftige 

Bewohner in der Einrichtung aufnehmen zu können, darin bestehen sollte, beim Bezirk die Erweiterung der bestehenden 

Platzzahl zur Aufnahme Betroffener zu beantragen. Ich gehe hierbei davon aus, dass der Bezirk die Kosten der Pflege 

für MS-pflegebedürftigen Bewohner in der Einrichtung in seiner Eigenschaft als überörtlicher Sozialhilfeträger übernehmen müßte. 

Maßgebliche Entscheidungsgesichtspunkte - von deren Vorliegen der Bezirk den Abschluss der Leistungsvereinbarung abhängig 

machen darf - sind, ob die Einrichtung leistungsfähig, sie also die Aufgabe mit seiner personellen und seiner sächlichen Ausstattung 

erfüllen kann, und das Angebot wirtschaftlich ist, es muss ein angemessenes Verhältnis zwischen den angebotenen Leistungen 

und den geforderten Entgelten bestehen. Verwehrt ist es dem Sozialhilfeträger dagegen, den Abschluss einer Vereinbarung 

vom Bedarf an Einrichtungsplätzen abhängig zu machen oder den Abschluss der Vereinbarung im Hinblick auf die angespannte 

Haushaltslage des Bezirks abzulehnen. 

Es haben sich weiterhin Menschen mit psychischen Behinderungen an uns, sowohl schriftlich als auch mündlich, gewandt. Da uns 

die Petenten insbesondere Persönliches anvertrauen, verzichte ich hier bewusst auf die konkreten Belange einzugehen. Vielen 

Schreiben und Anrufen ist zu entnehmen, dass diese Petenten kompetente und professionelle Hilfe benötigen. Diesbezüglich ist 

eine Hilfestellung meinerseits nicht möglich. Hierbei können wir in der Regel nur das Aufsuchen der sozialpsychiatrischen Dienste 

empfehlen oder uns mit diesen in Verbindung setzen und die Unterstützung des Betroffenen sicherstellen. Einige Petenten wenden 

sich nach Erhalt eines abschließenden Antwortschreibens wiederholt an mich, ohne jedoch ein konkretes Anliegen oder einen 

Wunsch zu äußern. Die zum Teil unangepassten Äußerungen von einigen Petenten zeigen mir, dass diese aufgrund der fehlenden 

Krankheitseinsicht und ohne sich an die für sie sorgenden Angehörigen zu wenden, die umfassenden Angebote der sozialpsychiatrischen 

Dienste vor Ort nicht annehmen. Deshalb bedarf es hier einem umfassenderen Netz an Beratung und Betreuung, 

worauf ich unter der Rubrik „Handlungsbedarf“ noch etwas näher eingehen möchte. 


Wie ich bereits im letzten Berichtszeitraum ausführte, ist der weitere Ausbau des Beratungs- und Betreuungsangebots im 

ambulanten Bereich unbedingt erforderlich, nicht zuletzt aufgrund der Zielsetzung die ambulante (vor der stationären) 

Betreuung auszubauen. Im Zuge der derzeitigen Einsparbemühungen und Haushaltskonsolidierung ist jedoch zu beobachten, 

dass die 

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� Dienste der Offenen Behindertenarbeit (OBA) und 

� Sozialpsychiatrische Dienste 

um ihre Existenz bangen. Sie können ihre Dienste nicht in dem Rahmen anbieten, wie es nötig wäre und somit eine wohnortnahe 

Betreuung nicht immer sicherstellen. 

Um den Grundsatz "Ambulant vor Stationär" konsequent umzusetzen, müssen die ambulanten und stationären Leistungen 

zukünftig "aus einer Hand" erbracht werden. Nach Art. 10, 11 AGSGB sind in Bayern die Bezirke für die stationären 

und teilstationären Hilfen und die Landkreise und kreisfreien Städte für die ambulanten Hilfen zuständig. Mit dieser Vorschrift 

sind Abgrenzungsschwierigkeiten und Zuständigkeitsstreitigkeiten zwischen örtlichen und überörtlichen Trägern 

programmiert (s. Kapitel IX - Punkt 3.) 

Um die Rahmenbedingungen für die Realisierung des Grundsatzes „ambulant vor stationär“ zu verbessern , ist es notwendig 

Bürokratie, soweit als möglich und ohne das die Qualität der Leistungen darunter leidet, abzubauen und Förderverfahren 

zu vereinfachen. Die im Rahmen des „Forums Soziales Bayern“ eingesetzte Arbeitsgruppe zum Thema „Entbürokratisierung 

von Förderrichtlinien und in der Pflege“ hat hierzu in der Sitzung des Plenums am 28.Juli 2005 Empfehlungen 

verabschiedet, die eine Vereinfachung des Förderverfahrens, u.a. auch im Bereich der offenen Behindertenarbeit 

zum Gegenstand haben. So sollen z.B. die Zuschüsse nur noch bei einem Zuschussgeber beantragt werden müssen, der 

dann insgesamt, d.h. auch für die anderen Zuschussgeber, den Verwendungsnachweis prüft. Es gilt nunmehr diese Empfehlungen 

in Abstimmung mit dem Sozialministerium umzusetzen. 

Angesichts des demografischen Wandels sowie der Diskussion über ein mögliches Ende der Wehrpflicht und damit auch 

des Zivildienstes, ist es dringend notwendig, die ehrenamtlichen Strukturen weiterzuentwickeln und Freiwilligendienste 

auf- und auszubauen, in denen sich Bürger aller Altersgruppen engagieren. Bürgerschaftliches Engagement jedoch 

braucht Anerkennung, Unterstützung und Wertschätzung. Es ist daher erfreulich, dass die Staatsregierung der Entwicklung 

einer „Anerkennungskultur“ einen hohen Stellenwert einräumt und somit das Ehrenamt noch mehr in den Blickpunkt 

der Öffentlichkeit rückt. Zu nennen sind vor allem der jährliche Ehrenamtsempfang des Bayer. Ministerpräsidenten, 

sowie das Ehrenzeichen des Bayer. Ministerpräsidenten, das seit 1994 als Anerkennung für langjährige hervorragende 

ehramtliche Tätigkeit verliehen wird. Das Ehrenamt muss weiterhin verstärkt in der Öffentlichkeit mit seinen positiven 

Auswirkungen dargestellt werden. Durch eine verstärkte Berichterstattung in den Medien könnte das Ehrenamt aufgewertet 

werden. 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


_______________________________________ VIII. Wohnen im Alter _______________________________________ 


Dank verbesserter medizinischer Vorsorge und Hilfe, Dank umfassender pädagogischer Förderangebote und lebenslanger Begleitung, 

erreichen Menschen mit Behinderung heute ein nahezu gleich hohes Lebensalter, wie die Gesamtbevölkerung. 

Die Zahl älter werdender Menschen mit Behinderung ist signifikant im Steigen begriffen. Gerade Menschen mit Behinderung benötigen 

im Alter ganzheitliche Förderung und eine verstärkte soziale Rehabilitation. Alte Menschen mit Behinderung finden sich in 

unterschiedlichen Lebenslagen wieder. So leben vor allem Menschen mit einer Körper- bzw. Sinnesbehinderung oder einer psy- 

chischen Behinderung häufig in ihrer eigenen Wohnung. Dort erhalten sie auf die Behinderung bezogene spezielle ambulante 

Hilfeleistung und werden (ggfs. ergänzend) von den Angehörigen betreut. Ältere Menschen mit schwerer, meist geistiger Behinde- 

rung und häufig mit zusätzlichen altersbedingten Erkrankungen leben im Regelfall in Einrichtungen der Behindertenhilfe. Meist 

handelt es sich um Werkstätten für behinderte Menschen und um Förderstätten, die den Wohnheimen angehören. Ich sehe es als 

eine wichtige Herausforderung für die Zukunft, älteren Menschen mit Behinderung, die aus dem Erwerbsleben ausscheiden, 

Wohnformen zur Verfügung zu stellen, die an ihre Bedürfnisse angepasst sind. 


Runder Tisch: Zukunft der Behindertenhilfe 

Eckpunktepapier zur Betreuung alt gewordener behinderter Menschen 

(Siehe auch Punkt 3. Handlungsbedarf) 

Dieses Thema findet immer wieder Raum in vielen Podumsdiskussionen aber auch in meinen Gesprächen mit den Verbänden. 

3. Eingaben 

Ich habe zum Thema „Wohnen im Alter“ im Berichtzeitraum keine konkreten Anfragen erhalten habe, möchte aber betonen, dass 

deshalb die Diskussion über die Zukunft alt gewordener behinderter Menschen nicht weniger bedeutsam ist. 

4. Handlungsbedarf: 

Bei älteren Menschen mit Behinderung ist grundsätzlich zu differenzieren: 

Ältere Menschen mit Behinderung, die in ihrer eigenen Wohnung leben: 

Mit der Zunahme älter werdender Menschen mit Behinderung ist mittelfristig und langfristig auch ein Ausbau der 

bestehenden ambulanten Dienste anzustreben. Im letzten Jahrzehnt wurden mit staatlicher und kommunaler Unterstützung 

bereits über 199 regionale und überregionale Beratungs- und Betreuungsdienste speziell für Men- 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


schen mit Behinderung geschaffen. In der eigenen Wohnung lebende ältere behinderte Menschen sollen darüber 

hinaus die Möglichkeit haben, die tagesstrukturierenden Angebote der Einrichtungen vor Ort ebenfalls in Anspruch 

zu nehmen. 

Für ältere Menschen mit Behinderung, die in einer Einrichtung der Behindertenhilfe leben: 

Die Grundbedürfnisse dieser Personengruppe unterscheiden sich nicht von denen nicht behinderter Menschen im 

gleichen Alter oder von denen alter behinderten Menschen, die in der eigenen Wohnung leben, dazu gehört z.B.: 

� nicht isoliert zu werden, 

� in vertrauter Umgebung unter Aufrechterhaltung sozialer Beziehungen zu leben, 

� Hilfen bei der Tagesstrukturierung zu erfahren und 

� im Krankheits- oder Pflegefall von vertrauten Mitmenschen betreut zu werden. 

Altgewordene Menschen mit Behinderung sollen daher nach dem Ausscheiden aus der Werkstatt in dem bisherigen 

Wohnheim verbleiben können und entsprechende tagesstrukturierende Maßnahmen angeboten bekommen. Diese sind 

für die Erhaltung der Orientierung und sozialer Kompetenz sowie die im Lebenslauf entwickelten Fertigkeiten von größter 

Wichtigkeit. Zudem sollte stets geprüft werden, ob tagesstrukturierende Maßnahmen für den betroffenen Personenkreis 

im Normalfall nicht auch in Gemeinschaftsräumen der Wohnunterkünfte oder in Räumen der Werkstatt bzw. der Förderstätte 

durchgeführt werden können, bevor die Schaffung einer sog. Seniorenstätte ins Auge gefasst wird. Tagesstrukturierung 

in Werkstatt oder Förderstätte hätte zudem den Vorteil, dass Menschen mit Behinderung im Alter auch tagsüber 

nicht dauerhaft von den Jüngeren getrennt werden. Gewachsene menschliche Beziehungen könnten dadurch eher erhalten 

bleiben. 

Keinesfalls sollten ältere Menschen mit Behinderung in „Spezialheimen“ oder generell in Pflegeheimen nach SGB XI 

untergebracht werden. Der Freistaat Bayern war bisher, ebenso wie sämtliche Wohlfahrts- und Behindertenverbände und 

nahezu alle ihrer Träger auch, behindertenpolitisch der Auffassung, dass die ganzheitliche, qualifizierte Förderung und 

Betreuung von alt werdenden behinderten Menschen in den heilpädagogisch orientierten Einrichtungen der Eingliederungshilfe 

nicht gefährdet werden darf und dass die Unterbringung in einer Pflegeeinrichtung im Sinne des SGB XI für 

einen alt werdenden Menschen mit Behinderung in den allermeisten Fällen nicht die fachlich angemessene und erforderliche 

Begleitung und Assistenz sicherstellen kann. Dennoch fehlen bisher überzeugende Konzepte. 

Im Rahmen des „Runden Tisch - Zukunft der Behindertenhilfe“, der vom Sozialministerium ins Leben gerufen und an 

dessen Sitzungen ich teilnehme, wurde Anfang März diesen Jahres von den Teilnehmern ein Eckpunktepapier zur 

Betreuung älterer Menschen entwickelt. Die Eckpunkte sollen älteren behinderten Menschen und ihren Angehörigen die 

Sicherheit geben, dass lebenslang eine bedarfsgerechte Versorgung gewährleistet wird. Zum anderen haben sie zum 

Ziel, den Trägern von Einrichtungen für Menschen mit Behinderung einen verlässlichen Rahmen für deren Planungen zur 

Verfügung zu stellen. Das Papier wird nach Billigung durch das Gremium der Öffentlichkeit vorgestellt. Über die Eckpunkte 

werde ich in meinem nächsten Tätigkeitsbericht berichten. 

Auch der Gesetzgeber ist aufgefordert sich der geschilderten Problematik anzunehmen und nach Lösungsmöglichkeiten 

zu suchen. Es stellt sich folgendes Problem: 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


Während in stationären Behinderteneinrichtungen (Eingliederungshilfeeinrichtungen nach SGB XII) die Pflegekasse dem 

überörtlichen Sozialhilfeträger zur Abgeltung der dort anfallenden Pflegeleistungen im Einzelfall 10 % des vereinbarten 

Heimentgelts bis zur Obergrenze von 256 € monatlich zu erstatten hat1, zahlt die Pflegekasse für die Pflege in einer stationären 

(Behinderten-) Pflegeeinrichtung (im Sinne des SGB XI) für einen Menschen mit schwerer Behinderung bis zu 

1.432 Euro, in bestimmten Ausnahmefällen sogar bis zu 1.688 Euro an den Heimträger und entlastet in dieser Höhe den 

Sozialhilfeträger2 . 

Für die Träger der Einrichtungen der Behindertenhilfe ist es nicht leistbar, mit einem Betrag in Höhe von 256 € einen 

schwerstpflegebedürftigen behinderten Menschen zu pflegen. Es besteht die Gefahr, dass behinderte Menschen mit 

hohem Pflegebedarf ins Pflegeheim „verlegt“ werden. Im Rahmen der Reform der Pflegversicherung muss auch die Vorschrift 

des § 43a SGB XI überprüft und so abgeändert werden, dass behinderte und pflegebedürftige Menschen, so leben 

und wohnen können, wie es ihren Bedürfnissen entspricht. 

1 siehe § 43a SGB XI 

2 § 43 Abs. 2 u. 3 SGB XI 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


_________________________________ IX. Barrierefreiheit ____________________________________ 


Mit dem am 1.8.03 in Kraft getreten Bayerischen Behindertengleichstellungsgesetz wird das Ziel verfolgt, Menschen mit Behinderung 

eine gleichberechtigte Teilhabe am Leben in der Gesellschaft zu gewährleisten und eine selbstbestimmte Lebensführung zu 

ermöglichen. Ziel des Gesetzes ist es, eine Umwelt zu schaffen, in der räumliche aber auch kommunikative Barrieren beseitigt 

werden. 

Das Gesetz enthält eine Reihe von Verbesserungen für behinderte Menschen. So sind z.B. Neubauten sowie Um- oder Erweiterungsbauten 

der Behörden, Gerichte und sonstiger öffentlicher Stellen nach den allgemein anerkannten Regeln der Technik barrierefrei 

zu gestalten, sie müssen also ohne fremde Hilfe erreichbar und nutzbar sein. Verkehrsanlagen und Beförderungsmittel, 

sowie öffentliche Wege, Straßen und Plätze sind nach Maßgabe der einschlägigen Rechtsvorschriften barrierefrei zu gestalten. In 

den betreffenden Fachgesetzen wird eine möglichst weit reichende Barrierefreiheit zum Ziel erhoben. 

Nach dem mit dem Bayer. Behindertengleichstellungsgesetz in die Bayerische Bauordnung (BayBO) eingefügten Art 46 müssen 

in Gebäuden mit mehr als zwei Wohnungen die Wohnungen eines Geschosses barrierefrei erreichbar sein. Kriterium hierfür ist, 

dass die Wohn- und Schlafräume, eine Toilette, ein Bad und die Küche mit dem Rollstuhl zugänglich sind. 

Nach Art 51 BayBO müssen bauliche Anlagen und Einrichtungen (z.B. Bedienelemente), die öffentlich zugänglich sind, in den dem 

allgemeinen Besucherverkehr dienenden Teilen so errichtet und instand gehalten werden, dass sie von Menschen mit Behinderung, 

alten Menschen und Personen mit Kleinkindern barrierefrei erreicht und ohne fremde Hilfe zweckentsprechend genutzt 

werden können. Auch den Bedürfnissen sinnesbehinderter Menschen ist Rechnung getragen worden. Akustische und visuelle 

Informationsquellen sind künftig so zu gestalten, dass sie für behinderte Menschen, ohne besondere Erschwernis und grundsätzlich 

ohne fremde Hilfe zugänglich und nutzbar sind. Blinde und sehbehinderte Menschen können beispielsweise geltend machen, 

dass ihnen Bescheide und Vordrucke in einer für sie wahrnehmbaren Form zugänglich gemacht werden (z.B. in Blindenschrift 

oder in Großschrift). 

Ich möchte diese Rubrik auch gerne zum Anlass nehmen, auf folgende, sehr erfreuliche Entwicklungen im Hinblick auf die barrierefreie 

Gestaltung von Gebäuden des öffentlichen Interesses hinzuweisen: 

Nürnberger Burg 

Da ich bei dem Staatsempfang zur Eröffnung der ConSozial 2004 feststellte, dass der Zugang und die Nutzung der Räumlichkeiten 

der Nürnberger Burg vor allem für Rollstuhlfahrer erheblich erschwert waren, habe ich im Hinblick auf den Con Sozial-Empfang 

am 09.11.2005 in den Folgejahren bei Staatsminister Kurt Faltlhauser, Staatsminister Erwin Huber und Staatsministerin Christa 

Stewens bauliche Veränderungen für einen barrierefreien Zugang zu den Räumlichkeiten angeregt. Staatsministerin Stewens hat 

meinen Vorschlag aufgegriffen und mit der Bayerischen Verwaltung der Staatlichen Schlösser und Seen Kontakt aufgenommen. 

Staatsminister Faltlhauser versicherte, dass es ein erklärtes Ziel der Schlösserverwaltung sei, im Rahmen anstehender Baumaßnahmen 

die Gebäude behindertengerecht zu erschließen. Er bat jedoch auch um Verständnis dafür, dass eine behindertengerechte 

Umgestaltung der historischen Gebäude aufgrund deren baulicher Strukturen nicht immer kurzfristig umgesetzt werden kann. 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


Mit Schreiben vom 16.01.2006 informierte mich das Finanzministerium, dass im Kemenatenbau der Kaiserburg im Rahmen der 

Toilettensanierung auch eine behindertengerechte Toilette eingebaut wird. Ich habe mich sehr gefreut, dass die behindertengerechte 

Erschließung der Kaiserburg somit bereits teilweise umgesetzt werden konnte und ein erster Schritt für eine bauliche Veränderung 

der Kaiserburg im Sinne der Menschen mit Behinderung getan ist. 

Befreiungshalle Kelheim 

Am 05.08.05 habe ich zusammen mit Herrn Landtagsabgeordneten Martin Neumeyer die Befreiungshalle in Kelheim besichtigt, 

um mir vor Ort ein Bild darüber zu machen, auf welchem Weg die Befreiungshalle am zweckmäßigsten für behinderte Menschen 

zugänglich gemacht werden kann. Ich stehe seither mit dem Bayerischen Finanzministerium in Kontakt und bin aufgrund der 

bisherigen konstruktiven Zusammenarbeit zuversichtlich, dass wir hier gemeinsam eine einvernehmliche Lösung für eine barrierefreie 

Zugänglichkeit der Befreiungshalle eruieren werden. Da die diesbezüglichen Planungen bisher noch nicht abgeschlossen 

sind, bitte ich um Verständnis, dass ich Ihnen erst in meinem nächsten Tätigkeitsbericht Konkretes berichten kann. Abschließend 

darf ich anmerken, dass es mich sehr freut, in dieses „Projekt“ eingebunden zu sein. 

Sanierung der Walhalla 

Ich habe im Juli letzten Jahres beim Staatlichen Hochbauamt Regensburg angefragt, ob die Renovierung der Walhalla auch zur 

Herstellung der Barrierefreiheit für Menschen mit Behinderung genutzt wird. Daraufhin wurde mir mitgeteilt, dass bei der Sanierung 

der Walhalla geplant ist, auch die Barrierefreiheit für behinderte Menschen soweit als möglich herzustellen. So sei vom Hochbauamt 

vorgesehen, sich wegen der Umsetzung von baulichen Details mit dem örtlichen Behindertenvertreter ab Herbst 2006 in 

Verbindung zu setzen. Die Stadt Regensburg teilte mir ferner kürzlich mit, dass der barrierefreie Zugang im Frühjahr nach Fertigstellung 

des Daches geschaffen werden kann. 

Landtagsgebäude 

Der Präsident des Bayerischen Landtags, Alois Glück, versicherte, dass die möglichst umfassende Barrierefreiheit des Landtagsgebäudes 

ein zentrales Anliegen für das Landtagsamt ist. Er verwies darauf, dass die Bauverwaltung im Jahr 2003 auf Wunsch 

des Präsidiums anlässlich des Europäischen Jahres der Menschen mit Behinderung umfassend alle Bauabschnitte des Maximilianemus 

auf ihre Barrierefreiheit hin überprüfte. Im Ergebnis wurde festgestellt, dass auch ältere Bauteile des Maximilianeums 

weitgehend behindertengerecht ausgebaut und nur wenige Bereiche des Hauses aufgrund der räumlichen Gegebenheiten für 

Rollstuhlfahrer nicht geeignet sind. Der Präsident betonte, dass der neue Plenarsaal zu einer nachhaltigen Verbesserung der 

Barrierefreiheit des Maximilianeums führen wird und das Landtagsamt sowie die Bauverwaltung im Zuge künftiger Baumaßnahmen 

die Barrierefreiheit Schritt für Schritt weiter verbessern werden. Dabei wurde unter anderem darauf hingewiesen, dass 

Schwerhörigenanlagen in zwei Sälen vorhanden sind und der Plenarsaal Zug um Zug sowie alle weiteren Säle damit ausgerüstet 

werden sollen. Es freut mich, dass bei der Herstellung der Barrierefreiheit nicht nur auf Personen mit Körperbehinderung sondern 

auch auf sinnesbehinderte Menschen und deren Bedürfnisse, Rücksicht genommen wird. Der neue Plenarsaal wird sicherlich nicht 

nur ein gelungenes Beispiel zeitgemäßer Architektur sondern auch ein Vorbild für barrierefreies Bauen sein. 

Abgeordnetenhaus Ismaninger Straße in München 

Ich habe nach einem Besuch des Abgeordnetenhauses Ismaninger Straße 9 den Landtagspräsidenten Alois Glück auf die fehlende 

Barrierefreiheit des Gebäudes (fehlende behindertengerechte Toilette, Stufen) hingewiesen und diesbezüglich um Unterstützung 

gebeten. Der Präsident hat meine Anregung zum behindertengerechten Umbau des Abgeordnetenhauses umgehend aufgegriffen 

und entsprechendes veranlasst. So hat das Präsidium trotz der angespannten Finanzlage des Haushalts den Beschluss 

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gefasst, noch im Jahr 2006 eine behindertengerechte Toilette im Erdgeschoss einzubauen sowie zwei Rampen für das Eingangsfoyer 

des Abgeordnetenhauses zu beschaffen. Ich möchte hierfür ganz besonders dem Landtagspräsidenten Alois Glück meinen 

Dank aussprechen, bei dem ich stets die Erfahrung gemacht habe, dass er sich immer persönlich und sehr engagiert für meine 

Anregungen und damit die Interessen der Menschen mit Behinderung einsetzt. 

Kur- und Kongresshaus Berchtesgaden 

Während einer Pressekonferenz mit Staatsministers Werner Schnappauf anlässlich des Modell-Management-Plans zum Nationalpark 

Berchtesgaden im Kur- und Kongresshaus Berchtesgaden, stellte ich fest, dass die oberen Räume des Gebäudes nur über 

Stufen erreichbar sind. In einem Schreiben bat ich daraufhin den Tourismusdirektor der Region Berchtesgaden-Königssee, die 

Herstellung der Barrierefreiheit im Rahmen seiner Möglichkeiten zu unterstützen. Ich habe dabei darauf verwiesen, dass ich als 

Rollstuhlfahrerin aufgrund eines fehlenden barrierefreien Zugangs keine Möglichkeit hatte, in den Sitzungssaal im Kur- und Kongresshaus 

im ersten Obergeschoß zu gelangen. In diesem Zusammenhang musste ich auch feststellen, dass das Kurkino im 

Kellergeschoss nicht barrierefrei zugänglich ist. Erfreulicherweise teilte mir die Tourismusdirektion daraufhin mit, dass bei der 

Erarbeitung des neuen Konzeptes für das Kur- und Kongresshaus des Zweckverbandes Tourismusregion Berchtesgaden- 

Königssee darauf geachtet wird, dass alle Zugänge barrierefrei gestaltet werden. Auch wurde mir zugesagt, die Herstellung der 

Barrierefreiheit bei zukünftigen Umbauten zu berücksichtigen. 

Augsburger Mozarthaus 

Ich möchte darauf hinweisen, dass das Augsburger Mozarthaus als erstes Museum in Bayern Audio-Guides für Menschen mit 

Hörbehinderung anbietet. Die Regio Augsburg Tourismus GmbH erhielt vom Audimed Hörzentrum fünf „Teleschlingen“, die sich 

direkt an das Hörgerät anschließen lassen. Die Audio-Übertragung erfolgt mittels elektromagnetischer Signale. Damit können sich 

zukünftig auch nahezu gehörlose Augsburger und Touristen von einem Erzähler durch das Museum leiten lassen. 

Ich war in dieses Projekt zwar nicht involviert und habe deshalb erst überlegt, ob ich Ausführungen hierzu in meinen Tätigkeitsbericht 

aufnehmen soll. Da ich anhand dieses Projektes jedoch ganz deutlich zeigen kann, dass der Spruch „Wo eine Wille, da auch 

ein Weg“ vor allem im Hinblick auf die Schaffung der Barrierefreiheit für Menschen mit Behinderung eine ganz besondere Bedeutung 

hat, möchte ich hiermit das Museum ausdrücklich erwähnen. Die Verantwortlichen zeigen hier vorbildlich, wie – vielleicht für 

Menschen ohne Hörbehinderung undenkbar - Musik und deren Geschichte mit den Bedürfnissen und Interessen hörbehinderter 

Menschen vereint und Barrieren beiseite geschafft werden können. Sie unterstützen damit auch meine Arbeit, indem sie in der 

Presse auf den Service für Besucher mit Hörbehinderung hinweisen und somit auch zur Sensibilisierung der Gesellschaft für die 

Bedürfnisse sinnesbehinderter Menschen beitragen. 


Staatsministerium für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz 

Gespräch mit Staatsminister Werner Schnappauf 

Thema: - Barrierefreier Naturpark Berchtesgadener Land und Pressekonferenz in Berchtesgaden 

- Präventionsgesetz 

Staatsministerium der Justiz 

Gespräch mit Ministerin Beate Merk 

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Thema: - Barrierefreiheit am Bau 

Begehung und Besichtigung Landtag, Ismaninger Str., Dr. Werner Wohland 

Thema: - Behindertengerechter Umbau des Abgeordnetenhauses 

Ludwig-Maximilians-Universität München 

Thema: - Sanierung der Mensa – behindertengerechte Ausstattung 

Facharbeitskreis Barrierefreies Bauen und Planen in München, Frau Degenhart 

Thema: - Vorstellen des Fachbereiches, Überlegungen zur Zusammenarbeit 

Lödige Systems, Bernhard Öhler 

Thema: - Präsentation von technischen Hilfsmitteln wie verwandelbare Rampen, autom. Türen etc. 

DB Station & Service AG Rosenheim 

Thema: - Inbetriebnahme Treppenlift im Bahnhof Rosenheim 

Landbäckerei Ihle Augsburg 

Thema: - Barrierefreiheit für die neu umgebaute Bäckerei 

BMW-Group München 

Thema: Studie über Umrüstung von Fahrzeugen 

Befreiungshalle Kehlheim 

Thema: - barrierefreier Zugang 

Dante-Gymnasium München 

Thema: - barrierefreier Zugang - Interview für BR-Fernsehen, Franz Rohleder 

Rathaus Neustadt/Coburg, OB Rebhahn, Staatssekretär J.W. Heike 

Thema: - Errichtung einer Behindertentoilette im Rathaus - Einweihung 

Ostallgäu, Marktoberdorf und Schwangau, Bb Waltraud Joa 

Themen: - Gespräche mit Landrat und Bürgermeister betreffend barrierefreier Tourismus 

- Besichtigung Schloss Neuschwanstein 

Amper Kliniken AG – Rhönklinik Dachau 

Themen: - Barrierefreiheit im Patientenzimmer und im Sanitärbereich aufgrund massiver Beschwerde eines Patienten 

- Busanbindung des Klinikums Dachau – Protest von Anwohnern 

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Chiemgau Thermen 

Überprüfung der Barrierefreiheit 

Hofgut Hafnerleiten, Bad Birnbach 

Thema: - Besichtigung des Anwesens für evtl. Abhaltung von Seminaren 

Bayer. Jugendring München –Gespräch mit Präsidenten Martina Kobriger 

Thema: - Berücksichtigung der Belange junger Menschen mit Behinderung bei baulichen Anlagen in Einrichtungen der 

Jugendarbeit 

- Wege der Zusammenarbeit 

SZ München, Journalist Hr. Kastner 

Interview „barrierefreies Wohnen“ 

Weitere diesbezüglichen Gespräche und Initiativen sind in den Schwerpunkt-Kapiteln wie z.B. Freizeit, Schule oder Wohnen im 

Alter berücksichtigt. 

3. Eingaben 

Die Notwendigkeit der Barrierefreiheit für Menschen mit Behinderung wird auch in diesem Berichtzeitraum in vielen Eingaben 

deutlich. Auffällig ist, dass ich neben Eingaben, zur barrierefreien Kommunikation und Mobilität, die meisten Anfragen zur Barrierefreiheit 

in Zusammenhang mit Gebäuden erhalten habe. Anfragen, Hinweise und Beanstandungen – häufig mit der Bitte um Unterstützung 

- erhalte ich nach wie vor in Zusammenhang mit 

� dem barrierefreien Ausbau des öffentlichen Nah- und Fernverkehrs 

� der Bezuschussung von Anschaffungskosten behindertengerechter Fahrzeuge bzw. dem Umbau von Kfz’ s 

� staatlichen Fördermöglichkeiten bei behindertengerechtem Neu- und Umbau sowie bei Kauf von behindertengerechtem 

Wohneigentum 

� Planungen von behindertengerechtem Neu- und Umbau (z.B. zu DIN-Normen) 

� behindertengerechten Ausstattungen (z.B. Aufzüge für behinderte Menschen) 

� Problemen von Petenten mit Behörden bei Bauvorhaben 

� Problemen von Petenten bei fehlender Barrierefreiheit von Gebäuden, Straßen, Plätzen 

Meine Geschäftsstelle und ich empfehlen den Petenten – wenn es sich um allgemeine bauliche Anfragen oder Fragen zur staatlichen 

Förderung bei Schaffung von barrierefreiem Wohnraum handelt - die Bayerische Architektenkammer. Bei konkreten Problemen 

im baulichen Bereich (die z.B. den Vollzug der Baugesetze tangieren), nehmen wir mit der Obersten Baubehörde bzw. mit der 

Bayerischen Architektenkammer direkt Kontakt auf. Für die gute Zusammenarbeit möchte ich den Mitarbeitern der Architektenkammer, 

sowie der Obersten Baubehörde ausdrücklich meinen Dank aussprechen. 

Ich darf zur Vollständigkeit meines Berichtes noch darauf hinweisen, dass ich z.B. auch einen Beschwerdebrief mit Unterschriften 

von Rollstuhlfahrern erhalten habe, die auf nicht geräumte Gehwege im Winter und damit deren Unbenutzbarkeit hinwiesen und 

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um Abhilfe gebeten haben. Diesbezüglich wurde meinerseits der zuständige kommunale Behindertenbeauftragte gebeten, sich der 

Angelegenheit anzunehmen. 

Auf folgende Eingaben, die aus meiner Sicht für den Leser von besonderem Interesse sein könnten, darf ich nachfolgend hinweisen: 

Ausweisung von Behindertenparkplätzen in Gewerbebetrieben 

Da unnötig weite Wege für behinderte Menschen zu deren Bestimmungsort, z.B. aufgrund fehlender Behindertenparkplätze auch 

eine Barriere darstellen können, habe ich diese Eingabe unter der Rubrik „Barrierefreiheit“ aufgenommen. Ich erhielt den Hinweis 

eines kommunalen Behindertenbeauftragten, dass 2 Gewerbebetriebe von der Stadt vergeblich aufgefordert wurden, Behindertenparkplätze 

auszuweisen. Daraufhin habe ich mit dem Staatsministerium des Innern Kontakt aufgenommen und um Prüfung 

gebeten, ob dem Anliegen des Behindertenbeauftragten Rechnung getragen werden kann und die beiden Gewerbetreibenden 

verpflichtet werden können, die Behindertenparkplätze auszuweisen. Das Bayerische Staatsministerium des Innern teilte mir 

Folgendes grundsätzlich mit: 

Gemäß Art. 51 Abs. 3 der Bayerischen Bauordnung soll die Bauaufsichtsbehörde bei bereits bestehenden baulichen Anlagen im 

Sinne der Abs. 1 und 2 des selben Artikels, d.h. bei öffentlich zugänglichen bzw. bei überwiegend oder ausschließlich von Menschen 

mit Behinderung, alten Menschen und Personen mit Kleinkindern genutzten baulichen Anlagen, verlangen, dass ein gleichwertiger 

Zustand, d.h. barrierefreie Erreichbarkeit, hergestellt wird, wenn das technisch möglich und dem Eigentümer wirtschaftlich 

zumutbar ist. Von der unteren Bauaufsichtsbehörde sind daher in jedem konkreten Einzelfall die technischen Möglichkeiten, sowie 

die wirtschaftliche Zumutbarkeit zu überprüfen. Nach dieser Überprüfung hat die Behörde ihr intendiertes Ermessen pflichtgemäß 

auszuüben. 

Barrierefreiheit von Arztpraxen 

Ich muss immer wieder feststellen, dass noch sehr viele Arztpraxen in Bayern für behinderte Patienten weder barrierefrei zugänglich 

noch entsprechend gestaltet sind. Bedauerlicherweise haben auch viele behinderte Menschen das Problem, dass sie über 

niedergelassene Ärzte, deren Praxis bereits barrierefrei zugänglich ist, nicht oder nur unzureichend informiert sind. Dies bedeutet, 

dass schwer behinderten Menschen eine freie Arztwahl nur sehr eingeschränkt möglich ist, vor allem auch deshalb, weil die Voraussetzungen 

für eine Barrierefreiheit für behinderte Menschen durchaus sehr unterschiedlich sein können. So bedeutet für einen 

hörbehinderten Patient Barrierefreiheit etwas anderes als für einen Rollstuhlfahrer. Ich möchte in diesem Zusammenhang noch 

anmerken, dass eine barrierefreie Arztpraxis nicht ausschließlich nur für behinderte Menschen von Nutzen sein kann. So kann z.B. 

durch eine Rampe an Treppenabsätzen oder einen behindertengerechten Aufzug in Ärztehäusern, auch für gehbehinderte Senioren 

sowie Personen, die kurzzeitig in ihrer Bewegungsfähigkeit eingeschränkt sind, und Patienten mit Kinderwägen, der Zugang 

zur Praxis erheblich erleichtert werden. Barrierefreiheit ist demnach für einen weit reichenden Patientenkreis von erheblicher Bedeutung. 

Deshalb hat mich eine Pressemitteilung des Behindertenbeauftragten der CDU/CSU-Bundestagsfraktion, Hubert Hüppe, vom 

30.01.2006 sehr gefreut, die über die Veröffentlichung einer Datenbank über barrierefreie Arztpraxen in Nordrhein durch die Kassenärztliche 

Vereinigung Nordrhein (KVNO) informiert. Dabei hat die KVNO im Hinblick auf die behinderungsbedingt verschiedenen 

Anforderungen an die Barrierefreiheit der Arztpraxen, eine Differenzierung in drei Kategorien vorgenommen und sich ferner an 

den einschlägigen DIN-Normen für barrierefreies Bauen orientiert. Auch den Bedürfnissen hörbehinderter Patienten soll mit ent- 

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sprechenden Erhebungen zukünftig Rechnung getragen werden. Die KVNO hat hiermit ein Zeichen für einen wichtigen Schritt in 

Richtung Barrierefreiheit für Menschen mit Behinderung gesetzt, dem hoffentlich auch Bayern folgen wird. Im Interesse der Menschen 

mit Behinderung in Bayern, habe ich deshalb den Vorsitzenden des Vorstands der Kassenärztlichen Vereinigung Bayerns 

um Überprüfung gebeten, ob eine Datenbank dieser Art durch seine Institution auch im Freistaat eingerichtet werden könnte. Die 

Kassenärztliche Vereinigung informierte mich daraufhin über ihr Serviceangebot zugunsten behinderter Menschen. 

Es ist wichtig, dass Patienten über barrierefreie Angebote informiert werden. Darüber hinaus ist es mir ein Anliegen, dass solche 

barrierefreie Angebote auch geschaffen werden. Mit dem SGB IX und den Behindertengleichstellungsgesetzen auf Bundes- und 

Landesebene wurde ein Perspektivwechsel in der Behindertenpolitik vollzogen. Aufgabe der Behindertenpolitik ist es nicht mehr 

nur behinderte Menschen zu unterstützen und zu fördern, sondern auch die Umwelt so barrierefrei wie möglich zu gestalten. So 

wurde mit dem Bayer. Behindertengleichstellungsgesetz auch in die Bayer. Bauordnung eine Bestimmung aufgenommen, wonach 

Einrichtungen des Gesundheitswesens (wozu u.a. Arztpraxen zählen) so zu errichten sind, dass sie in den allgemeinen Besucherverkehr 

dienenden Teilen barrierefrei erreicht und ohne fremde Hilfe zweckentsprechend genutzt werden können. Für bereits 

bestehende Einrichtungen des Gesundheitswesens gelten die gleichen Anforderungen, d.h., wenn dies technisch möglich und 

wirtschaftlich zumutbar ist1 . Mit dem SGB IX wurde auch das SGB I geändert und die Sozialleistungsträger verpflichtet, darauf 

hinzuwirken, dass Sozialleistungen in barrierefreien Räumen und Anlagen ausgeführt werden2 . Das betrifft zum einen die bauliche 

Gestaltung der Gebäude, der Räume, die Ausstattung der medizinischen Geräte und Anlagen aber auch die Beseitigung von 

Kommunikationsbarrieren durch Dolmetscher z.B. 

Ich würde es sehr begrüßen, wenn die Kassenärztliche Vereinigung Bayerns die Sozialleistungsträger, insbesondere die Krankenkassen 

in der Wahrnehmung dieser Verpflichtung unterstützen und z.B. im Rahmen ihrer (Vertrags-) Beziehungen den Gesichtspunkt 

der Barrierefreiheit, berücksichtigen würden. 

Parkerleichterung in Fußgängerzonen für außergewöhnlich gehbehinderte Menschen 

Da - wie bereits angemerkt - auch unnötig weite Wege für behinderte Menschen zu deren Bestimmungsort eine Barriere darstellen 

können, habe ich auch diese Eingabe unter der Rubrik „Barrierefreiheit“ aufgenommen. Ich wurde darauf hingewiesen, dass es der 

Personenkreis der außergewöhnlich gehbehinderten Menschen besonders schwer hat Fußgängerzonen zu erreichen, da sich die 

Parkmöglichkeiten an den Rändern der Fußgängerbereiche befinden und die Entfernungen zu den Fußgängerzonen häufig so weit 

sind, dass sie von diesem Personenkreis nicht bewältigt werden können. Die Parkerleichterung ermöglicht es diesem Personenkreis 

nur während der Ladezeiten innerhalb der Fußgängerzone zu parken, nicht jedoch nach Geschäftsschluss oder an Sonnund 

Feiertagen. 

Der Petent verweist in diesem Zusammenhang auf die Vorschrift des Art 4 Bayer. Behindertengleichstellungsgesetz- BayBGG 

bzw. § 4 Bundesbehindertengleichstellungsgesetz, die den Begriff der „Barrierefreiheit“ definieren. Danach sind bauliche und 

sonstige Anlagen sowie andere gestaltete Lebensbereiche nur dann barrierefrei, wenn sie für behinderte Menschen in der allgemein 

üblichen Weise, ohne besondere Erschwernis und grundsätzlich ohne fremde Hilfe zugänglich und nutzbar sind. Nach Art 10 

Abs 2 BayBGG bzw. § 8 Abs 2 BGG sind sonstige bauliche oder andere Anlagen, öffentliche Wege, Plätze und Straßen sowie 

öffentlich zugängliche Verkehrsanlagen und Beförderungsmittel im öffentlichen Personennahverkehr nach Maßgabe der einschlägigen 

Rechtsvorschriften barrierefrei im Sinne des Art 4 BayBGG zu gestalten. Der Petent zieht aus den Vorschriften zu den Be- 

1 Art 51 Abs 1 und 3 BayBO 

2 § 17 Abs 1 Nr 4 SGB I. 

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hindertengleichstellungsgesetzen den Schluss, dass die Parkerleichterung für den Personenkreis der außergewöhnlich gehbehinderten 

Menschen in Fußgängerzonen so zu regeln ist, dass ein Parken auch außerhalb der Ladezeiten möglich sein muss. 

Ich habe daraufhin das Staatsministerium des Innern um Stellungnahme sowie um Mitteilung gebeten, welche Verkehrskonzepte 

es für die Gestaltung von Fußgängerzonen gibt, die die besonderen Bedürfnisse und Belange der sehr schwer mobilitätsbehinderten 

Menschen berücksichtigen bzw. ob solche in Planung sind. Da die Antwort im Berichtzeitraum von Seiten des Innenministeriums 

nicht mehr erfolgen konnte, werde ich Sie hierüber selbstverständlich in meinem nächsten Tätigkeitsbericht informieren. 

Förderung barrierefreier Patientenzimmer in Krankenhäusern 

Bei Neu-, großen Um- und Erweiterungsbauten von Krankenhäusern werden die Bewegungsflächen in den Nasszellen der „rollstuhlgerechten“ 

Krankenzimmer (i.d.R. 1 oder 2 pro Station) zwar so geplant und gebaut, dass Rollstuhlfahrer mit handbetriebenen 

Rollstühlen das Bad/Dusche bzw. das WC im Wesentlichen unbehindert nutzen können, nicht jedoch Elektro-Rollstuhlfahrer. Sie 

sind deshalb gezwungen, ein Stationsbad zum Duschen aufzusuchen, das über größere Bewegungsflächen verfügt. 

Ein Krankenhausträger hat dies damit begründet, dass die Mehrkosten, die durch größere Bewegungsflächen entstehen, wie sie in 

der DIN 18024 Teil 2 für öffentlich zugängige Gebäude vorgesehen sind, von den für die Krankenhausfinanzierung zuständigen 

Regierungen nicht finanziert würden. 

Ich habe mich in dieser Angelegenheit an das für die Krankenhausversorgung zuständige Sozialministerium gewandt, und um 

Prüfung gebeten, ob diese Mehrkosten von den Regierungen als förderfähig anerkannt werden können. 

Mit Schreiben vom 07.03.2006 hat das Sozialministerium mitgeteilt, dass beim Neubau bzw. der Sanierung von Pflegebereichen 

eines Krankenhauses grundsätzlich jeweils ein Patientenzimmer pro Station mit einer behindertengerechten Nasszelle auszustatten 

ist, das auch von Elektro-Rollstuhlfahrern oder mobilitätsbehinderten Patienten benutzt werden kann. Das Schreiben wurde zur 

Beachtung auch an die Regierungen gesandt und auch an die kommunalen Behindertenbeauftragten zur Unterstützung in ihren 

Bemühungen. 

Ich begrüße es sehr, dass das Sozialministerium mein Anliegen, dass in Krankenhäusern pro Station mindestens ein Patientenzimmer 

mit einer rollstuhlgerechten Nasszelle ausgestattet wird, unterstützt hat. Das Schreiben wird dazu beitragen, dass die 

Vorgaben im Bayer. Behindertengleichstellungsgesetz zum barrierefreien Bauen ein Stück weit mehr realisiert werden und behinderten 

Menschen, die schwer mobilitätsbehindert sind und sich zur Behandlung im Krankenhaus aufhalten, ein selbstbestimmteren 

Aufenthalt ermöglichen. 

Bahnreisen 

Einige Eingaben erhielt ich in Zusammenhang mit Bahnreisen mobilitätseingeschränkter Personen. Dabei handelte es sich überwiegend 

um Beschwerden über den Service der Bahn. So wies eine Petentin in ihrer Eingabe darauf hin, dass ihrem Sohn (Rollstuhlfahrer) 

bei der Anmeldung einer Fahrt nach München mitgeteilt wurde, zwischen Dingolfing und Wörth sei ein Schienenersatzverkehr 

eingeteilt. Auf Nachfrage stellte sich heraus, dass es sich dabei um keinen Niederflurbus, sondern um einen üblichen 

Reisebus handelt. Daraus ergaben sich erhebliche Probleme für den Petenten, da dieser den Bus nicht benutzen konnte und so 

die kostenaufwändigere Beförderung mit dem Taxi in Kauf hätte nehmen müssen. Auf meine Intervention und Dank der Bemühungen 

der Mitarbeiter der DB Regio Bayern konnte kurzfristig eine Fahrt über eine andere Strecke zu den gleichen Kosten organisiert 

werden. Umfassenderes hierzu unter der Rubrik Beratungsgremien „barrierefreie Mobilität“. 

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ÖPNV-Nutzung – Wertmarke 

Ein Petent beklagte in seiner Eingabe die eingeschränkten Schalteröffnungszeiten der Deutschen Bahn AG und die teilweise 

mangelhaften Kenntnisse der Schaffner über den Umfang der Freifahrtberechtigung, ferner sollten seiner Ansicht nach, Freifahrtberechtigte 

für die Strecken zwischen einzelnen Verkehrsverbünden keine Fahrkarten kaufen müssen. Darüber hinaus schlug der 

Petent vor, den Preis für die Wertmarke zu erhöhen und dafür eine örtlich unbeschränkte Freifahrtberechtigung einzuführen. Ich 

habe mich diesbezüglich mit dem Zentrum Bayern, Familie und Soziales (ZBFS) in Verbindung gesetzt und dieses um Überprüfung 

der vorgetragenen Argumente gebeten. 

Das ZBFS teilte mit, dass das Vorgehen der Deutschen Bahn, die Schalteröffnungszeiten in kleinen Bahnhöfen zu verkürzen und 

die Reisenden auf Fahrscheinautomaten zu verweisen, den Interessen behinderter und alter Menschen sicher nicht entgegen 

kommt. Dies kann von staatlicher Seite aber nicht direkt beeinflusst werden. Ich habe dem Petenten jedoch versichert, dass ich 

das von mir eingerichtete Beratungsgremium „barrierefreie Mobilität“ in der nächsten Sitzung, bei der auch Vertreter der Bahn 

anwesend sind, auf dessen Beanstandungen hinweisen werde. 1 

Das ZBFS verwies darauf, dass die Möglichkeit, unentgeltlich zwischen verschiedenen Verkehrsverbünden reisen zu können, wie 

auch eine örtlich unbeschränkte Freifahrtberechtigung der Intention des Gesetzgebers widersprechen dürfte. Schwerbehinderte 

Menschen mit Merkzeichen G (erhebliche Beeinträchtigung der Bewegungsfähigkeit im Straßenverkehr), aG (außergewöhnliche 

Gehbehinderung), H (Hilflos) oder Gl (Gehörlos) sind 2 im öffentlichen Personennahverkehr freifahrtberechtigt. Dazu müssen sie 

eine Wertmarke erwerben. 3 

Die Freifahrtberechtigung besteht u. a. in Nahverkehrszügen der Deutschen Bahn in einem Umkreis von 50 km um den Wohnort 

des behinderten Menschen sowie bundesweit in Verkehrsverbünden. Da Zahl und Größe der Verkehrsverbünde immer mehr 

zunehmen, so dass sie in manchen Bundesländern schon fast flächendeckend bestehen, können Freifahrtberechtigte unter Inanspruchnahme 

der Verkehrsverbünde theoretisch durch große Teile Deutschlands reisen, ohne eine Fahrkarte zu lösen. Dies entspricht 

nach Aussage des ZBFS aber wohl nicht dem Zweck der gesetzlichen Vorschrift. Durch die Freifahrtsberechtigung im 

Nahverkehr sollte ein Ausgleich dafür geschaffen werden, dass es dem betroffenen Personenkreis aufgrund der Behinderung 

allenfalls eingeschränkt möglich ist, ortsübliche Wegstrecken zu Fuß zurückzulegen. Dies erfordert aber keine deutschlandweite 

Freifahrt. Das Angewiesensein auf öffentliche Verkehrsmittel im Fernverkehr ist – anders als im Orts- bzw. Nahverkehr – nicht 

durch die Behinderung bedingt. 

Ob der jetzige Gesetzestext angesichts der mittlerweile großen Zahl der unter die Freifahrtregelungen fallenden Verkehrsmittel 

dem ursprünglichen Gesetzeszweck noch entspricht, sei dahingestellt. Die jetzige gesetzliche Regelung erfordert jedenfalls eindeutig 

das Lösen einer Fahrkarte für Strecken zwischen zwei Verkehrsverbünden, wenn auf dieser Strecke kein sonstiges Verkehrsmittel 

verkehrt. 

Offizielle Landkarten mit den Haltestellen aller Verkehrsverbünde sind dem ZBFS nicht bekannt. Diese müssten auch wegen der 

oben angesprochenen ständigen Expansion der Verkehrsverbünde fortlaufend aktualisiert werden. Ggf. könnte man sich an die 

Verkehrsverbünde, zwischen denen eine Reise vorgesehen ist, wenden und um einen aktuellen Streckenplan bitten. 

1 Informationen über den Umfang der Freifahrtberechtigung können übrigens bei der zur Betreuung behinderter Reisender eingerichteten Mobilitäts-Servicezentrale 

der Deutschen Bahn, Tel. 01805/512 512 (0,12 €/Min), abgefragt werden. 

2 

gemäß §§ 145, 147 SGB IX 

3 

Eine Wertmarke mit Gültigkeit für ein halbes Jahr kostet 30 €, eine solche mit Gültigkeit für ein Jahr kostet 60 €. Bestimmte Personengruppen erhalten die Wertmarke 

unentgeltlich. 

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Chiemgau-Thermen 

Da ich sowohl in mündlicher als auch schriftlicher Form Beschwerden, die Barrierefreiheit der bereits abgeschlossenen um- und 

teilweise neugebauten Chiemgau-Thermen betreffend, erhalten hatte, erfolgte nach Abstimmung mit der dortigen Geschäftsführung 

am 09.09.2005, im Beisein der Bayerischen Architektenkammer, eine Begehung der Räumlichkeiten. Der Geschäftsführer 

der Einrichtung, Herr Steßl nahm sich viel Zeit, um uns durch das gesamte, weitläufige Gebäude zu führen. Zuvor einigten wir uns 

darauf, dass wir alle Kriterien der Barrierefreiheit - am Bau und in der Kommunikation - ansprechen und dann im weiteren Schritt 

zwischen unumgänglich und wünschenswert zu unterscheiden. Als Ergebnis der Begehung wurde anschließend festgehalten, 

dass die Chiemgau-Therme von behinderten Besuchern gut nutzbar ist. Sicherlich entsprechen sie nicht in vollem Umfang den 

Anforderungen behindertengerechten Bauens und entsprechender Ausstattung. Das Angebot der Chiemgautherme ist jedoch so 

umfangreich und vielfältig, dass behinderte Menschen sich trotzdem umfassend behandeln lassen können. Die fehlende Barrierefreiheit 

in einigen wenigen Bereichen wird, so der Geschäftsführer, dadurch ausgeglichen, dass Begleitpersonen freien Zutritt 

haben. Dennoch hätte ich mir gewünscht, dass die kommunale Behindertenbeauftragte früher in die Planungen mit einbezogen 

worden wäre, denn dadurch hätte sich ohne zusätzlichem Mehraufwand die eine oder andere Barriere im Vorfeld abbauen lassen, 

z.B. Anfahrbarkeit der Toiletten, Gestaltung der Umkleidekabinen, Piktogramme. 

Ganz besonders möchte ich auch in diesem Tätigkeitsbericht darauf hinweisen, dass unsere Gesellschaft unter „notwendiger 

Barrierefreiheit“ nicht nur die abgesenkte Bordsteinkante oder den Behindertenlift verstehen darf. Wichtig ist auch, dass die Gesellschaft 

für die Belange der geistig-, lern-, psychisch-, seelisch- sowie sinnesbehinderten Menschen sensibilisiert wird, deren 

Alltag eine andere Art von Barrieren prägt. So müssen z.B. für sinnesbehinderte Menschen alle Verkehrsanlagen mit akustischen 

und optischen Hinweisen ausgestattet sein usw. 

Für Menschen mit psychischer Behinderung ist insbesondere die Barrierefreiheit in den Köpfen der Gesellschaft außerordentlich 

wichtig. Denn was nützt die Beseitigung baulicher Barrieren, wenn der Integrationsgedanke von der Gesellschaft nicht vollends 

aufgenommen und weiter getragen wird? Deshalb wünsche ich mir für psychisch behinderte Menschen Verständnis und Vorbehaltlosigkeit 

von Seiten der nichtbehinderten Gesellschaft. 


In meinem letzten Tätigkeitsbericht hatte ich bereits darüber berichtet, dass kommunale Behindertenbeauftragte immer 

wieder, bei der Umsetzung der Vorschriften insbesondere der Bayer. Bauordnung auf Schwierigkeiten stoßen. Daran hat 

sich im vergangenen Jahr leider nichts geändert. Die Schwierigkeiten hängen zum einen damit zusammen, dass eine 

Einbindung kommunaler Behindertenbeauftragter nicht vorgesehen ist. Zum anderen erfolgt nur im Rahmen von Sonderbauten 

eine umfassende Überprüfung dazu, ob die Vorschriften zur barrierefreien Gestaltung vom Bauherrn eingehalten 

werden. Dadurch erhalten die kommunalen Behindertenbeauftragten oft erst nachträglich Kenntnis von Bauvorhaben, die 

an sich barrierefrei zu gestalten wären. Um Aufklärungsarbeit leisten zu können, müssen die kommunalen Behindertenbeauftragten 

möglichst frühzeitig über Bauvorhaben informiert und in die Planungen einbezogen werden. 

Wie ich bereits im letzten Berichtszeitraum ausführte, wird die Erfüllung der Vorschriften zum Teil damit abgelehnt, dass 

die barrierefreie Gestaltung einen unverhältnismäßigen Kostenaufwand verursachen würde. Die Vorschriften der Bayer. 

Bauordnung lassen eine Abweichung vom Grundsatz des barrierefreien Bauens dann zu, wenn die Anforderungen „nur 

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mit unverhältnismäßigen Mehraufwand erfüllt werden können“. Da diese Begriffe gesetzlich nicht näher definiert sind 

und damit ein erheblicher Entscheidungsspielraum eröffnet wird, der in der Praxis nicht selten dazu genutzt wird, das 

Vorliegen dieser Voraussetzungen ohne nähere Begründung zu bejahen, habe ich mich zur Klärung des Begriffs an die 

Bayer. Oberste Baubehörde gewandt. Die Bayer. Oberste Baubehörde hat in einem Schreiben vom Mai 2005 das Merkmal 

des „unverhältnismäßigen Mehraufwands“ ausführlich erläutert und damit mehr Rechtssicherheit bei der Klärung dieser 

Frage geschaffen. Das Schreiben wurde den kommunalen Behindertenbeauftragten zugeleitet. Unter dem Punkt. XII.3 

„Beratungsgremien“ wird auf den Inhalt des Schreibens näher eingegangen. 

Sind bauliche Maßnahmen erst einmal endgültig abgeschlossen, ist es sehr schwierig, nachträglich die Anforderungen 

der Barrierefreiheit zu erfüllen, und dann sind damit erstrecht erhöhte Kosten verbunden. Die Architekten müssen also 

mehr als bisher bei ihren Planungen die Vorschriften der Bayerischen Bauordnung zur barrierefreien Gestaltung beachten. 

Die Bayer. Architektenkammer bietet hierzu gebührenfreie Beratungen an. Als Arbeitshilfe hat die Bayer. Oberste 

Baubehörde zusammen mit der Bayer. Architektenkammer Arbeitsblätter „Bauen und Wohnen für Behinderte“ für Architekten, 

Fachingenieure und Bauherrn erarbeitet, die regelmäßig aktualisiert werden. Bei der Ausbildung der Architekten 

sollte Barrierefreies Bauen zum Pflichtfach erhoben werden. 

Bauherren aber auch die Sachbearbeiter in den Landratsämtern müssen noch intensiver als bisher für die Bedeutung des 

barrierefreien Bauens sensibilisiert werden. Alle an der Planung Beteiligten sollten sich dies vergegenwärtigen: Eine 

barrierefreie Umwelt ermöglicht nicht nur Menschen mit Behinderung ein aktives, selbstbestimmtes Leben, sondern allen 

Bürgern. Insbesondere bringt die Barrierefreiheit älteren Menschen und jungen Müttern oder Vätern mit kleinen Kindern 

Erleichterungen. 

Ein weiteres Problem sind die in den 50-er, 60-er und 70-er Jahre gebauten Wohnungen, die ganz überwiegend nicht den 

Anforderungen an barrierefreies Wohnen erfüllen. Es leben hier ca. 1,2 Mio überwiegend ältere Menschen, von denen ein 

Großteil nicht in der Lage ist, die Mittel aufzubringen, um die Wohnungen altersgerecht umzubauen. Dieser Wohnungsbestand 

muss an die geänderten Bedürfnisse angepasst werden. Die staatliche Unterstützung der Wohnraummodernisierung 

im Rahmen der sozialen Wohnraumförderung ist hierbei ebenso unverzichtbar, wie die verstärkte Förderung des 

Neubaus altengerechter Sozialwohnungen. 

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____________________________________ X. Freizeit ________________________________________ 


Menschen mit Behinderung können ihre Freizeit nur dann gleichwertig leben, wenn die dafür grundsätzliche Voraussetzung – die 

Barrierefreiheit – gegeben ist. Da ich auch hier den Anliegen der Menschen mit Behinderung in vielfältiger weise begegne, stehe 

ich mit Fachleuten und deren Organisationen wie z.B. dem Club Behinderter und ihrer Freunde e.V. München und der Nationalen 

Koordinierungsstelle Tourismus für alle e.V. in regelmäßigem Kontakt. Ich möchte hierzu auch auf meine konkreten Anmerkungen 

unter der Rubrik „Beratungsgremium barrierefreier Tourismus“ (unter XII. 3) verweisen. 

Barrierefreiheit ist die Voraussetzung dafür, dass Menschen mit Behinderung genauso wie Nichtbehinderte z.B. Konzerte, Museen, 

Kinos, Bäder, Cafes und Geschäfte, Parks, Feste und kulturelle Veranstaltungen besuchen können. Zugleich ist sie aber auch 

eine unabdingbare Voraussetzung für die Integration behinderter Menschen. Denn nur wenn Menschen mit Behinderung und 

Nichtbehinderte Veranstaltungsorte und Freizeitangebote gleichermaßen besuchen, sich also begegnen und ins Gespräch kommen, 

kann Integration „erlebt“ und gleichermaßen „gelebt“ sowie Ausgrenzungen und unangebrachtem Mitleid gegenüber behinderten 

Menschen intensiv begegnet werden. 


Pressekonferenz in der Allianz Arena München mit Sozialministerin Christa Stewens u.a. 

Thema: - Behindertenfreundlichstes Stadion der Welt 

Ludwig-Maximilians-Universität München, Regina Traeger 

Blinde-Dance – Abschlusspräsentation Tanzkurs für Blinde und Sehbehinderte 

BRK Augsburg-Land und Luftsportverein Schwabmünchen 

26. Flugtag für Menschen mit Behinderung 

Gesprächsrunde in Kulmbach 

Thema: - Hotel Reiterhof in Wirsberg, Daniela Eckert – Projekt: „Ferien für Familien mit Angehörigen“ 

hierzu: weiteres Gespräch mit VDK, Vorstellung Konzept von Fr. Eckert 

Verein Erholungspark für Kriegs- u. Körperbeschädigte München e.V. 

Thema: - Zugänglichkeit des Vereinsgeländes für behinderte Kinder und Jugendliche 

Ortsbesichtigung und Gespräch mit Vorstand Ludwig Karl 

Behinderten- und Versehrten-Sportverband Bayern, Präsident Hartmut Courvoisier 

Sportler-Ehrung im Hilton Hotel München 

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3. Eingaben 

Im Bereich Freizeit haben wir Anfragen erhalten zu: 

� örtlichen Organisationen und Ansprechpartnern, die Freizeiten für Menschen mit bestimmten Behinderungen anbieten; 

� behindertengerechten Unterkünften in Ferienorten; 

� barrierefreien Angeboten von Urlaubsregionen (z.B. behindertengerechte Restaurants, Wege, Wellnessangebote vor Ort 

usw.) 

� und zur Gewährung von Nachteilsausgleichen bei Reisen. 

Ich möchte die nunmehr folgenden Eingaben umfassender behandeln, da mir das Verständnis hierfür besonders wichtig erscheint 

bzw. meine Geschäftsstelle in besonderem Umfang damit beschäftigt war. 

Streichung der Mittel durch den Bezirk Oberfranken für die Ferienbetreuung für Kinder und Jugendliche mit Behinderung 

Das Thema – Weitergewährung und damit Fortführung der Ferienbetreuung durch den Bezirk Oberfranken – und die diesbezüglichen 

Eingaben betroffner Familien habe ich in meinem letzten Tätigkeitsbericht behandelt. Sehr früh wurde ich damals über die 

Nachricht des Bezirks Oberfranken informiert, in welcher mitgeteilt wurde, dass die Finanzierung der Ferienbetreuung für Kinder 

und Jugendliche mit Behinderung ab dem 1. April 2004 nicht mehr gewährt wird. Ich bin der Bitte der Eltern gerne nachgekommen, 

ihr Anliegen –die Weiterfinanzierung der Ferienbetreuung durch den Bezirk– zu unterstützen. Deshalb stand ich seitdem mit dem 

Bezirkstagspräsidenten von Oberfranken regelmäßig in Kontakt. Der Bezirkstagspräsident signalisierte zuletzt – dies war auch 

Sachstand in meinem letzten Tätigkeitsbericht -, dass die Sozialverwaltung des Bezirks im Einzelfall gerne bereit ist, die Angemessenheit 

ihrer Entscheidung über die Eigenbeteiligung der Eltern auf deren Antrag (besondere Härtefälle) nochmals zu prüfen. 

Ich möchte darauf hinweisen, dass derzeit noch eine Klage diesbezüglich vor dem Verwaltungsgericht Augsburg anhängig ist. 

Sollte bis zur Erstellung des nächsten Tätigkeitsberichts über die Klage entschieden sein, werde ich darüber selbstverständlich 

berichten. 

Dialyseferien im Ausland - Haftung 

Der Verband der Interessengemeinschaft der Dialysepatienten und Nierentransplantierten in Bayern e.V. hat sich mit der Bitte um 

Unterstützung an mich gewandt. Dieser bietet seinen Mitgliedern Dialyseferien im Ausland an und bat im Hinblick auf mögliche 

Unfälle seiner Mitglieder und daraus resultierenden Regressforderungen um juristische Informationen, wie die Einladung formuliert 

werden muss, um eine Haftung auszuschließen. Das Justizministerium teilte mir auf Anfrage mit, dass das Bürgerliche Gesetzbuch1 

besondere Regelungen zum Reisevertrag enthält. Unter Reisevertrag versteht man den Vertrag zwischen dem Reiseveranstalter 

und dem Reisenden, der die eigenverantwortliche Erbringung einer Gesamtheit von Reiseleistungen zum Gegenstand hat. 

Hiervon zu unterscheiden ist der sog. Reisevermittlungsvertrag, wie er regelmäßig zwischen dem Reisenden und dem Reisebüro 

abgeschlossen wird. Inhalt dieses Vertrages ist nicht die Erbringung einer Reise oder einzelner Reiseleistungen, sondern die 

Vermittlung eines Vertragsschlusses zwischen dem Reisenden und dem Anbieter einer Reiseleistung. Der Reisevermittlungsvertrag 

wird vom Reisevertragsrecht nicht erfasst. Während dem Reiseveranstalter daher eine umfassende verschuldensunabhängige 

Einstandspflicht für Mängel der Reise trifft, schuldet der Reisevermittler lediglich den fachgerechten Abschluss des vermittelten 

Vertrages und haftet grundsätzlich nur wegen fehlerhafter Beratung oder Vermittlung. 

1 BGB, §§ 651 a bis 651 m 

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Die Abgrenzung zwischen Reiseveranstalter und Reisevermittler erweist sich als schwierig, da das Gesetz beide Begriffe nicht 

definiert. Als Reiseveranstalter gilt derjenige, der eine Reise organisiert und in eigener Verantwortung anbietet. Dabei kommt es 

nicht auf die Gewerbsmäßigkeit seiner Tätigkeit oder auf Gewinnstreben an. 1 Entscheidend ist der Inhalt der getroffenen vertraglichen 

Vereinbarungen, die aus Sicht des Reisenden zu beurteilen sind. Eine Erklärung im Vertrag, nach der nur Verträge über die 

einzelnen Reiseleistungen vermittelt werden (sog. Vermittlerklausel) ist unbeachtlich, wenn aus der Sicht des Reisenden die sonstigen 

Umstände (z.B. Werbung, Prospektgestaltung und Buchungsunterlagen) für eine Veranstaltertätigkeit sprechen2 . Das Justizministerium 

empfahl der Interessengemeinschaft der Dialysepatienten und Nierentransplantierten in Bayern e.V. daher zu prüfen, 

ob ihre Mitglieder sie aufgrund ihres Gesamtverhaltens im Zusammenhang mit den Dialyseferien als Vertragspartner ansehen 

könnten, an den sie sich bei auftretenden Schwierigkeiten zu halten hätten. Für eine Veranstaltertätigkeit spreche, wenn die Interessengemeinschaft 

mehrere Reiseleistungen selbst auswählt, zeitlich aufeinander abstimmt und zu einem Gesamtpreis als eigene 

Leistung anbietet. Indizien für eine Veranstaltertätigkeit können auch sein, dass die Mitglieder zu keinem Zeitpunkt erfahren, 

wer statt der Interessengemeinschaft der Vertragspartner sein soll oder dass bei Angabe eines Gesamtpreises die Preise der 

einzelnen Teilleistungen nicht zu erkennen sind. Will die Interessengemeinschaft daher nur als Reisevermittler auftreten, so sollte 

sie in dem Einladungsschreiben, in der Vereinszeitschrift, in dem Buchungsformular und bei Rechnungstellung unmissverständlich 

zum Ausdruck bringen, dass Veranstalter ein Dritter ist. Insbesondere im Buchungsformular sollte deutlich werden, dass der Reisende 

dem Verein einen Auftrag zur Vermittlung einer Reise erteilt. Im Streitfall haben die angerufenen Zivilgerichte über die 

Eigenschaft als Reiseveranstalter in richterlicher Unabhängigkeit zu entscheiden. Das Bayerische Justizministerium empfahl dem 

Verein ferner, sich bezüglich der konkreten Formulierung der Reiseunterlagen an einen Rechtsanwalt zu wenden. Die Inanspruchnahme 

anwaltlicher Beratung bei der Formulierung ermöglicht es dem Verein, im Falle einer gerichtlichen Behandlung als Reiseveranstalter 

ggf. Regress bei dem Rechtsanwalt zu nehmen. 

Ausstellung „Malen ist Hoffnung“ 

Die Kunsttherapeutin, Brigitte Lobisch, die das Projekt „Malen ist Hoffnung“ initiiert hat, ist an mich herangetreten mit der Bitte 

um Unterstützung für eine geplante Ausstellungen. Gegenstand der Ausstellung sind eindrucksvolle von Menschen mit Autismus 

erstellte Bilder aus der Kunsttherapie (gestützten Malen). Frau Lobisch arbeitet seit vielen Jahren mit Menschen mit 

Behinderung und insbesondere mit nicht sprechenden autistischen jungen Menschen. Sie setzt in ihrer kunsttherapeutischen 

Praxis, die Methode „Gestützte Kommunikation bei Menschen mit Kommunikationsschwierigkeiten“ (Facilitated Communication 

(FC)) ein. Sprachbehinderten Menschen mit Autismus gelingt es beim Malen mit dieser Methode, in ihren Bildern, ihre 

Persönlichkeit und ihre Empfindungen auszudrücken. Die Bilder öffnen damit dem Betrachter eine Tür zu den Gedanken und 

dem Empfinden der Künstler, die ihm sonst eher verschlossen bleibt. Die Werke tragen somit insbesondere zum Verstehen 

von Menschen mit Autismus bei. 

Eine Ausstellung, die bereits im Jahr 2003 im Rathaus in Gauting gezeigt wurde und großes Interesse fand, bietet eine Plattform 

für einen weiteren Schritt in die Integration von Menschen mit Autismus. Da diese Ausstellung von möglichst vielen 

Menschen besucht werden und entsprechende Aufmerksamkeit in der Bevölkerung wecken soll, bedarf es hierzu geeigneter 

Räumlichkeiten. Ich habe deshalb die Initiatorin, bei ihrer Suche nach entsprechenden Ausstellungsräumen in Bayern unterstützt, 

indem ich bei meinen Besuchen in den Kommunen die Bürgermeister und Landräte über das Projekt informiert und 

diese bei konkretem Interesse gebeten habe, sich direkt an Frau Lobisch zu wenden. Ferner habe ich mich mit der Stadt 

München wegen geeigneter Räumlichkeiten in Verbindung gesetzt. 

1 vgl. Sprau, In: Palandt, Bürgerliches Gesetzbuch, 64. Auflage 2005, Einführung vor § 651 a Rd.-Nr. 3 

2 § 651 a Abs. 2 BGB 

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Modellprojekt – Nationalpark Berchtesgaden 

Was in angloamerikanischen Ländern häufig schon selbstverständlich ist, nämlich die Berücksichtigung einer umfassenden Barrierefreiheit, 

steckt hierzulande noch in der Entwicklung. Im Naturbereich muss eine umfassende Barrierefreiheit angestrebt werden, 

um niemanden vom Naturerleben sowie den Angeboten der Umweltkommunikation auszuschließen. 

Von der Berliner Projektmanagerin Sigrid Arnade und dem Leiter der Nationalparkverwaltung Berchtesgaden wurde die Idee eines 

barrierefreien Nationalparks an mich herangetragen. Das Projekt sieht vor am Beispiel des Nationalparks Berchtesgaden einen 

Modell- Management- Plan zu erarbeiten, der als Vorbild für andere Großschutzgebiete bundesweit dienen soll. Ich habe hierüber 

bereits in meinem letzten Tätigkeitsbericht informiert. Ich kann Ihnen nunmehr mitteilen, dass das Vorhaben Dank der Zusage 

einer finanziellen Unterstützung durch das Bayer. Umweltministerium realisiert werden kann. In einer gemeinsamen Pressekonferenz 

am 01.07.05 in Berchtesgaden wurde das Projekt der Öffentlichkeit vorgestellt. Als nächster Schritt ist die Umsetzung des 

Konzeptes sowohl in der Natur als auch in den Informationshäusern geplant. So soll z.B. das neue Informations- und Bildungszentrum 

„Haus der Berge“ barrierefrei gebaut werden. 

Sensibilisierungs- und Qualifizierungsprojekt „Barrierefreier Tourismus Nordost- und Ostbayern“ 

Ich wurde diesbezüglich vom Deutschen Erwachsenen-Bildungswerk e.V. um ideelle Unterstützung des Sensibilisierungs- und 

Qualifizierungsprojektes „Barrierefreier Tourismus Nordost- und Ostbayern“ insbesondere im Hinblick auf eine Antragstellung für 

eine Projektförderung gebeten. Das Projekt hat die Qualifizierung der touristischen Leistungsträger und Beschäftigten in touristischen 

Unternehmen zum Ziel und trägt damit der Forderung nach einem barrierefreien Tourismus Rechnung. Die Projektbeschreibung 

des Vereins verweist nicht nur auf die enorme Bedeutung des barrierefreien Tourismus für Menschen mit Behinderung sondern 

zeigt auch auf, wie wichtig dieser als Wirtschaftsfaktor für Ferienregionen sein kann. 

Den barrierefreien Tourismus als wirtschaftliche Komponente zu betrachten und dessen wirtschaftliche Vorteile aufzuzeigen - wie 

von Seiten des Vereins erfolgt - ist ein wichtiger Baustein, der dazu dient, das Interesse der gewinnorientierten Betriebe und Unternehmen 

der Tourismusbranche zu wecken. Der Aufbau der Seminare verdeutlicht jedoch auch, dass in dem Projekt neben dem 

wirtschaftlichen Faktor zudem umfassende Überzeugungsarbeit zur Sensibilisierung für die Belange und Interessen behinderter 

Menschen und deren Bedürfnisse geleistet wird. Ich denke deshalb, dass der Verein mit seinem Qualifizierungsprojekt auf einem 

guten Weg ist und habe deshalb das Projekt mit einem entsprechenden Empfehlungsschreiben an den geplanten Zuschussgeber 

unterstützt. 

Verweigerung des Zutritts behinderter Menschen zu Schwimmbädern, Fitnessstudios 

Immer wieder gehen in meiner Geschäftsstelle Eingaben ein, in denen mir behinderte Menschen mit Merkzeichen „B“ (Begleitperson) 

im Schwerbehindertenausweis berichten, dass ihnen der Zutritt zu Schwimmbädern, Fitnessstudios bzw. zu öffentlichen 

Verkehrsmittel verweigert wird, weil die Bertreiber fürchten, sich Haftungsansprüchen auszusetzen. Dies läuft den Bestrebungen 

der Behindertenpolitik entgegen, behinderten Menschen eine gleichberechtigte Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft zu ermöglichen. 

Die CDU/CSU hat im Jahr 2005 einen Antrag in den Deutschen Bundestag eingebracht, in dem der Bundesregierung aufgefordert 

wird, in der Schwerbehindertenausweisverordnung den Satz „Die Notwendigkeit ständiger Begleitung ist nachgewiesen“ durch 

eine Formulierung zu ersetzen, die das mit dem Merkzeichen „B“ einhergehende Recht auf eine Begleitperson im Gegensatz zur 

Pflicht bzw. Notwendigkeit verdeutlicht. Der Antrag scheiterte damals am Widerstand der Regierungsfraktionen. Nunmehr hat die 

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FDP den Antrag1 übernommen und erneut in den Bundestag eingebracht. Auch Bündnis 90/Die Grünen haben die Bundesregierung 

zu einem Gesetzesentwurf aufgefordert, der die Regelungen im Schwerbehindertenrecht zum Nachteilsausgleich präziser 

fasst2. Eine gesetzliche Regelung, die klarstellt, dass behinderte Menschen das Recht und nicht die Pflicht haben, eine Begleitperson 

mitzuführen, ist dringend erforderlich. 


Die vielen Eingaben von behinderten Mitmenschen, aber auch die vielen persönlichen Gespräche führen mir immer wieder 

deutlich vor Augen, dass die Barrierefreiheit für Menschen mit Behinderung Priorität im Lebensalltag Betroffener 

besitzt. Ohne die Chance, Infrastrukturen nutzen zu können, ist eine vollständige gesellschaftliche Teilhabe behinderter 

Menschen nicht denkbar, nicht in der Schule, nicht im Berufsleben, aber auch nicht in der Feizeit. Bauliche Hindernisse 

aber auch Grenzen in der Kommunikation stellen für Menschen zugleich gesellschaftliche und soziale Schranken dar. 

Eine barrierefreie Gestaltung der Umwelt ist auch eine menschengerechte Gestaltung, die zur Steigerung der Lebensqualität 

aller Menschen, ob jung oder alt, ob behindert oder nicht behindert, beiträgt. 

Es muss daher mit vereinten Kräften daran gearbeitet werden, die Ziele, die im Bayerischen Behindertengleichstellungsgesetz 

genannt sind, umzusetzen: 

� Benachteiligung von Menschen mit Behinderung zu beseitigen und zu verhindern, 

� ihre gleichberechtigte Teilhabe am Leben in der Gesellschaft zu gewährleisten und 

� behinderten Menschen eine selbstbestimmte Lebensführung zu ermöglichen. 

Bezogen auf den Bereich Freizeit und Tourismus bedeutet dies, dass die Um-Gestaltung der Umwelt mittels Produkten 

und Dienstleistungen in der Art und Weise geschieht, dass alle Menschen unabhängig von ihrem Alter oder einer Behinderung 

in der Lage sind, gleichberechtigt an den gesellschaftlichen Aktivitäten teilzuhaben. Eine große Gruppe von Menschen 

ist zumindest vorübergehend als mobilitätsbehindert einzustufen. Dazu zählen alle Personen, die im Alltag wie 

auch in reisespezifischen Situationen Probleme bei der Bewegung und Orientierung im Raum haben. Neben 

� bewegungs-, wahrnehmungs- oder sprachbehinderten Menschen sind dies beispielsweise auch 

� ältere Menschen, 

� Personen mit vorübergehenden Unfallfolgen, 

� postoperativen Beeinträchtigungen oder 

� Übergewicht. 

� Analphabeten, 

� werdende Mütter, 

� Personen mit Kinderwagen oder schwerem Gepäck 

� Klein- oder großwüchsige Menschen und 

� Kinder. 

1 Drs. 16/853 

2 Drs. 16/949 

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Beim Planen, Bauen und Gestalten müssen die Anforderungen an die Barrierefreiheit aus der Sicht von Menschen mit 

Gehbehinderung und Personen im Rollstuhl aber auch von Menschen mit Seh- oder Hörbehinderung berücksichtigt werden. 

Dies gilt umso mehr, als der demographische Alterungsprozess in Zukunft eine beträchtliche Steigerung der Anzahl 

älterer Personen und somit auch eine wachsende Zahl mobilitätsbehinderter Menschen mit sich bringen wird. 

In 20 Jahren wird jeder dritte Bürger in Deutschland über 60 Jahre alt sein. 

Es gilt aber neben den technischen und wirtschaftlichen Barrieren auch die gedanklichen Barrieren zu beseitigen. Es ist 

daher deutlich zu machen, dass Behinderung nicht ein individuelles Schicksal ist, das der behinderte Mensch hat, sondern 

die Sichtweise und das Verhalten der Gesellschaft, die ihn in vielen Bereichen ausgrenzt nach dem Motto: „Ich bin 

nicht behindert – ich werde behindert“. 

_________________________ XI. Gesetze, Richtlinien, Verordnungen __________________________ 

_____________________________________ 1. Sozialgesetzbuch IX _____________________________________________ 


Am 1. Juli 2001 ist das Sozialgesetzbuch IX in Kraft getreten, das das Recht der Rehabilitation zusammenfasst. Ziel des Gesetzes 

ist es, die Selbstbestimmung und gleichberechtigte Teilhabe behinderter Menschen am Leben in der Gesellschaft zu verwirklichen. 

Das Gesetz hat eine Reihe von Verbesserungen gebracht. So wurden u.a. gemeinsame Servicestellen aller Rehabilitationsträger 

eingerichtet, die den Menschen mit Behinderung Beratung und Unterstützung anbieten sowie den individuellen Hilfebedarf 

und die Zuständigkeit des Rehabilitationsträgers rasch abklären sollen. Neue Zuständigkeitsregelungen wurden eingeführt, die die 

Bearbeitungsfristen verkürzen und Mehrfachbegutachtungen vermeiden sollen. Das SGB IX sieht nunmehr vor, dass die Rehabilitationsträger 

Leistungen zur Teilhabe in Form eines persönlichen Budgets erbringen können. Das bedeutet, dass die Leistungsberechtigten 

statt Sachleistungen in der Regel Geldleistungen erhalten, um ihre Leistungen selbst organisieren zu können. Damit soll 

die Selbstbestimmung und Eigenverantwortung behinderter Menschen gestärkt werden. 

Um die Koordinierung der Leistungen und die Kooperation der Rehabilitationsträger zu verbessern, haben die Rehabilitationsträger 

gemeinsame Empfehlungen über eine reibungslose und koordinierte Zusammenarbeit zu vereinbaren. 

Folgende gemeinsame Empfehlungen sind verabschiedet worden: 

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(Quelle: Rechtsdienst der Lebenshilfe Nr. 3/2005) 

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2. Eingaben 

Anfragen zum Schwerbehindertenrecht sind in meiner Geschäftsstelle telefonisch und schriftlich auch in diesem Berichtzeitraum 

zahlreich eingegangen. Die Petenten baten dabei vorwiegend um Informationen 

� zu den Voraussetzungen für die Anerkennung einer Schwerbehinderung, 

� zu den Voraussetzungen für die Zuerkennung von Merkzeichen, 

� zu der Feststellung des Grades einer Behinderung, 

� zur Antragstellung wegen der Verschlimmerung ihrer Behinderung, 

� zu Nachteilsausgleichen und 

� zu Parkberechtigungen für Menschen mit Behinderung. 

Ich darf in diesem Zusammenhang auf die seit dem 01.08.2005 bestehende Namensänderung der Ämter für Versorgung und 

Familienförderung (AVF) und damit auch des Landesamtes für Versorgung und Familienförderung (BLVF) mit Sitz in Bayreuth 

hinweisen. Das Zentrums Bayern Familie und Soziales (ZBFS früher BLVF) ist als eine zentrale Landesbehörde mit Sitz in Bayreuth 

eingerichtet und gemeinsam mit seinen Regionalstellen (früher AVF) neben anderen Aufgaben weiter auch für das Schwerbehindertenverfahren 

(Feststellungsverfahren und Ausweiswesen) zuständig. 

Wir nehmen bei Eingaben, mit denen Petenten um konkrete Überprüfung ihrer schwerbehindertenrechtlichen Angelegenheit bitten, 

stets mit dem ZBFS oder direkt mit den jeweiligen Regionalstellen, Kontakt auf und bitten diese um Überprüfung. Wenn aus unserer 

Sicht eine versorgungsärztliche Überprüfung angezeigt ist oder der Petent darum ersucht, bitten wir die Behörden auch, eine 

solche zu veranlassen. Unsere Zusammenarbeit mit dem ZBFS und seiner Regionalstellen funktionierte auch in diesem Berichtzeitraum 

sehr gut und ich möchte hierbei die Gelegenheit nutzen, den Verantwortlichen in den Behörden recht herzlich zu danken. 

Ausstellung von Schwerbehindertenausweisen 

Es wurde beanstandet, dass in Bayern die unbefristete Ausstellung von Schwerbehindertenausweisen - wenn keine Besserung 

der gesundheitlichen Verhältnisse zu erwarten ist, noch nicht möglich ist, obwohl dies nunmehr in der seit 01.05.04 gültigen Fassung 

des § 6 Abs. 2 Schwerbehindertenausweisverordnung vorgesehen ist. Ich habe mich daraufhin an das ZBFS gewandt und 

um Stellungnahme gebeten. 

Das ZBFS betonte, dass, in der unbefristeten Ausstellung von Schwerbehindertenausweisen, ein wichtiger Schritt in Richtung der 

Verwaltungsvereinfachung gesehen wird. Dass dies nicht sofort nach der Änderung der Schwerbehindertenausweisverordnung 

erfolgt ist, lag daran, dass in Bayern – anders als in anderen Bundesländern – bisher mangels gesetzlicher Ermächtigungsnorm 

noch kein regelmäßiger Datenabgleich zwischen den Einwohnermeldeämtern und der Versorgungsverwaltung möglich ist. Ein 

solcher ist aber grundsätzlich erforderlich, da andernfalls bei Versterben oder Wegzug eines Ausweisinhabers oftmals nicht sichergestellt 

ist, dass der Ausweis nicht mehr weiter erfasst wird. 

Eine entsprechende Gesetzesänderung war angekündigt, ist bisher aber nicht erfolgt. Da ein längeres Zuwarten von Seiten des 

ZBFS nicht angezeigt erscheint, wird dieses im Vorgriff auf diese Regelung handeln und geht gleichzeitig davon aus, dass innerhalb 

des Zeitraums von fünf Jahren der Erlass eines entsprechenden Gesetzes oder einer Verordnung erfolgt. 

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Entzug des Schwerbehindertenausweises für Flüchtlinge 

Aufgrund der Eingaben des Flüchtlingsrats München sowie des Behindertenbeauftragten der Stadt München wurde ich darüber 

informiert, dass das ZBFS schwer behinderten Flüchtlingen den Schwerbehindertenausweis versagt bzw. den Ausweis entzieht, 

wenn diese nicht im Besitz einer Aufenthaltserlaubnis sind. Ich habe mich daraufhin sowohl mit dem Bundessozialministerium als 

auch mit dem Bayerischen Sozialministerium in Verbindung gesetzt und um Prüfung gebeten, ob die Vorgehensweise der Behörde 

rechtens ist. Da die Sachbehandlung diesbezüglich noch nicht abgeschlossen ist, bitte ich um Verständnis, dass ich hierüber erst 

in meinem nächsten Tätigkeitsbericht informieren kann. 

Kraftfahrzeughilfe 

Häufig erhalte ich auch Anfragen mit der Bitte um Informationen zur Kraftfahrzeughilfe. Da mir die Petenten meist nicht mitteilen, 

ob diese berufstätig sind oder z.B. aufgrund eines Unfalls, Ansprüche gegenüber Rehabilitationsträgern bestehen, weise ich diese 

in der Regel auf die allgemein bestehenden Möglichkeiten der Erlangung einer Hilfe zur Anschaffung eines behindertengerechten 

Kfz bzw. zum behindertengerechten Umbau eines Fahrzeuges hin. Gegebenenfalls empfehle ich den Petenten auch, sich an 

Stiftungen zu wenden und sende ihnen die mir vorliegende Stiftungsliste zu. Stiftungen unterstützen Menschen in Notlagen im 

Rahmen ihrer Möglichkeiten schnell und zielgerichtet oder können ggf. weitere Stiftungen nennen, falls ihnen selbst eine Unterstützung 

nicht möglich sein sollte. 

3. Stellungnahme 

Obwohl das Gesetz einen wichtigen Schritt in Richtung gleichberechtigte Teilhabe von Menschen mit Behinderungen 

darstellt, gibt es Probleme und Widerstände bei der Umsetzung des SGB IX. Insbesondere den Wahl-, Gestaltungs- und 

Selbstbestimmungsmöglichkeiten, die das SGB IX für behinderte Menschen vorsieht, wird von den Rehabilitationsträgern 

noch nicht im ausreichenden Maße Rechnung getragen. Die gemeinsamen Servicestellen sollten bekannter gemacht 

(kaum einer kennt deren Existenz, geschweige denn deren Aufgabe) und auch weiter entwickelt und ihre Entscheidungskompetenzen 

und Verantwortlichkeit ausgebaut werden. 

Um den in einzelnen Gesetzen wie z.B. in SGB IX vorgesehenen Beteiligungsrechten behinderter Menschen (z.B. bei der 

Erarbeitung gemeinsamer Empfehlungen) bessere Durchsetzungsmöglichkeiten zu verschaffen, sollen Kompetenzzentren 

eingerichtet werden, welche die zu Beteiligenden ausbilden und schulen. Ein solches Kompetenzzentrum hat z.B. der 

Deutsche Paritätische Wohlfahrtsverband Anfang dieses Jahres gegründet. Mit dem "Kompetenzzentrum Persönliches 

Budget " sollen fachlich angemessene und wirtschaftlich tragfähige Lösungen für diese neue Hilfeform erarbeitet und die 

Budgetnehmer und Leistungsanbieter beraten werden. 

Persönliches Budget 

Dass Leistungen zur Teilhabe in Form von Persönlichen Budgets ausgeführt werden können, ist den Leistungsberechtigten 

in der Regel unbekannt. Aber auch bei den Rehabilitationsträgern bestehen ganz erhebliche Wissensdefizite. Dabei 

ist darauf hinzuweisen, dass bereits seit 2001 ein Anspruch darauf besteht, dass auf die Bewilligung von Leistungen in 

Form des persönlichen Budgets ein Ermessensanspruch besteht und über entsprechende Anträge ermessensfehlerfrei 

zu entscheiden ist. Anträge mit der Begründung abzulehnen, dass noch keine Erfahrungswerte hinsichtlich der Erbringung 

Persönlicher Budgets bestehen, stellt sicherlich keine ermessensfehlerfreie Entscheidung dar. Es ist dringend 

erforderlich, dass zum einen die Öffentlichkeit über diese neue Leistungsform verstärkt informiert wird und zum anderen 

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Sachbearbeiter bei den Rehabilitationsträgern Schulungen zu diesem Thema erhalten. Insbesondere sollte das Wissen, 

dass in der Modellregion Mittelfranken zum Persönlichen Budget bereits erarbeitet wurde, in der Umsetzung besser als 

bisher kommuniziert werden. Sofern ich dazu einen Beitrag leisten kann tue ich es. Im vergangenen Jahr habe ich bereits 

zweimal dazu referiert. Außerdem bringe ich überall dort wo es sinnvoll erscheint meine Hoffnung zum Ausdruck, dass 

das Persönliche Budget ein bedeutsames Instrument für die Umsetzung der Forderung nach einem selbstbestimmten 

Leben darstellt. Allerdings gilt es noch offene Fragen zu klären, z.B. die nach der Finanzierung der Budgetassistenz. 

____________ 2. Gesundheitsmodernisierungsgesetz, Krankenversicherungsrecht und Beihilfevorschriften ___________ 


Durch das Gesundheitsmodernisierungsgesetz, das am 01.01.04 in Kraft getreten ist, wurden einige Leistungen aus dem Leistungskatalog 

der Krankenkassen ausgegliedert. Zu den Leistungen, die von den Krankenkassen nicht mehr übernommen werden, 

gehören unter anderem die Kosten für nicht verschreibungspflichtige Arzneimittel sowie die Kosten für Sehhilfen/Brillen. 

Die Änderungen treffen in ganz besonderem Maße behinderte Sozialhilfeempfänger. Mit dem Gesundheitsmodernisierungsgesetz 

wurde auch das Bundessozialhilfegesetz (jetzt SGB XII) und die Regelsatzverordnung geändert. Der Regelsatz umfasst nunmehr 

auch die Leistungen für Kosten bei Krankheit, bei vorbeugender und bei sonstiger Hilfe. Das bedeutet, dass die Kosten für die 

Zuzahlungen sowie die Kosten für medizinische Leistungen, die nicht mehr von der Krankenkasse übernommen werden, aus dem 

Regelsatz des Sozialhilfeempfängers zu finanzieren sind. Für Heimbewohner bedeutet dies, dass sie diese Kosten aus ihrem 

Barbetrag (Taschengeld) zu finanzieren haben. 

2. Eingaben 

Es ist auffällig, dass sich die Eingaben, die ich zu Beginn meiner Amtszeit vermehrt erhalten hatte und darauf schließen ließen, 

dass viele Betroffene über die Auswirkungen der Gesundheitsreform verärgert und auch verunsichert waren, sehr reduziert haben. 

Dies lässt vermuten, dass sich die Petenten mit den nachweislich „schmerzlichen“ finanziellen Einschnitten, die die Gesundheitsreform 

mit sich brachte, abgefunden haben. Dies bedeutet jedoch keinesfalls, dass behinderte Menschen mit geringem Einkommen 

davon nicht weniger betroffen sind als vorher. 

Ich möchte nun auf Eingaben hinweisen, die die gesundheitliche Versorgung von behinderten Menschen in folgenden Bereichen 

betreffen: 

Hilfsmittel für Menschen mit Behinderung - Genehmigungspraxis der AOK-Direktionen 

Da ich im Berichtzeitraum auffällig viele Eingaben von AOK-versicherten Petenten erhalten habe, die die Verfahrensweise der 

AOK-Direktionen - insbesondere der AOK Direktion Garmisch–Partenkirchen - im Hinblick auf die Bewilligung von Hilfsmitteln 

beanstandeten, habe ich mit dem Abteilungsleiter der Hilfsmittelversorgung der AOK Zentrale Bayern, Johann Zellner, ein umfassendes 

persönliches Gespräch geführt. Obwohl dieser in seiner Funktion als Vertreter der AOK und ich als Interessenvertreterin 

der Menschen mit Behinderung in obiger Angelegenheit konträre Ansichten vertraten, habe ich mich gefreut, dass wir uns am 

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Ende des Gespräches zumindest auf einen Konsens - den ich nachfolgend noch näher ausführen möchte - bei folgenden Diskussionsinhalten 

einigen konnten: 

Problematik: 

Ablehnung der Versorgung mit Hilfsmitteln bei Heimbewohnern in der Kurzzeitpflege 

Ich habe Herrn Zellner anhand einer Eingabe, die krankenversicherungsrechtliche Problematik von Kurzzeitpflege- 

Heimbewohnern im Hinblick auf die Versorgung mit Hilfsmitteln erläutert. Danach wurde von der AOK Garmisch-Partenkirchen ein 

Anspruch des Petenten auf einen Elektrorollstuhl für die Zeit, während er sich in Kurzzeitpflege in einem Pflegeheim befand, verneint. 

Dabei blieb unberücksichtigt, dass der Petent aufgrund seiner Behinderung keinen handbetriebenen Rollstuhl nutzen und 

den Elektrorollstuhl bereits in der Therapiezeit im Heim zur Mobilisierung verwenden kann. Ebenso hätte sich dessen Lebensqualität 

durch die mit dem Hilfsmittel verbundene selbstständige Fortbewegungsmöglichkeit erheblich gesteigert. Ich habe Herrn Zellner 

bei unserem Gespräch bereits mitgeteilt, dass in der Angelegenheit, nach Intervention meiner Geschäftsstelle, im Sinne des Petenten 

entschieden wurde, mir jedoch die grundsätzliche Thematisierung der Angelegenheit zur Vermeidung von Fehlerwiederholungen 

wichtig war. 

Problematik: 

Formulierungen in Ablehnungsbescheiden der AOK-Direktionen 

Die von den AOK-Direktionen verwendeten Formulierungen in den Bescheiden bei der Ablehnung von Hilfsmitteln führen zu Irritationen 

und zu Unverständnis bei den schwer behinderten Mitgliedern der AOK. Dies ist aus meiner Sicht darauf zurückzuführen, 

dass: 

� Urteilsbegründungen der Sozialgerichte - mit denen die AOK ihre ablehnenden Entscheidungen untermauert - durch fehlende 

Hinweise und Satzzeichen nicht als solche zu erkennen und 

� Begründungen der Ablehnungen der AOK aufgrund deren Komplexität, der häufigen Verwendung von Fachbegriffen 

(wie z.B. Indikation, Hilfsmittelpool) sowie der Abkürzung von Gesetzen (z.B. SGB IX) für den Laien unverständlich und 

somit nicht nachvollziehbar sind. 

Problematik: 

Anzweifelung der Aussagekraft des MDK-Gutachtens von Seiten der AOK-Direktion Garmisch–Partenkirchen 

Ferner wies ich auf die krankenversicherungsrechtliche Angelegenheit einer Familie hin. Danach zweifelte die AOK-Direktion 

Garmisch–Partenkirchen ein für die Petenten positives Gutachten des MDK an, der die Kostenübernahme des beantragten Hilfsmittels 

empfohlen hatte und gab deshalb ein erneutes Gutachten in Auftrag. Es ist nachvollziehbar, dass ein derartiges Verfahren 

den Antragsteller befremden muss, zumal diese „Praxis“ den Anschein erweckt, das von der AOK Gutachten angezweifelt werden, 

welche nicht zu Leistungseinsparungen führen. Ich habe zwischenzeitlich die Mitteilung erhalten, dass in der Angelegenheit im 

Sinne der Familie entschieden wurde. Jedoch ist für mich hier ebenfalls die grundsätzliche Thematisierung der Angelegenheit 

relevant. 

Hinweis auf die „Genehmigungspraxis“ von AOK-Direktionen 

Bei nahezu allen der an mich herangetragenen Fälle, zeigte sich nach erneuter Veranlassung einer Überprüfung durch meine 

Geschäftsstelle, dass die Ablehnung der AOK-Direktion für die jeweils beantragten Hilfsmittel zurückgenommen wurde und eine 

Bewilligung erfolgte. Unabhängig davon, dass ich mich über den jeweils positiven Ausgang des Überprüfungsverfahrens gefreut 

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habe, muss ich auch anmerken, dass hier offensichtlich Fehlentscheidungen getroffen wurden, die erst nach einer erneuten Überprüfung 

meinerseits zurückgenommen werden. 

Aufgrund der Hinweise meinerseits, wurde in unserem Gespräch vereinbart, dass in den Qualitätszirkeln und Fortbildungen der 

AOK-Mitarbeiter zur Praxisbegleitung, sowie in den regelmäßigen Rundschreiben der AOK-Zentrale, nicht nur darauf hingewiesen, 

sondern auch entsprechende Weisung erteilt wird, dass: 

� die AOK-Direktionen mit den Heimen von sich aus Kontakt aufnehmen und mit diesen kooperieren werden, wenn eine 

Kostenübernahme für ein beantragtes Hilfsmittel eines behinderten Heimbewohners (z.B. wegen Unzuständigkeit) abzulehnen 

ist 

� vor einer ablehnenden Entscheidung für ein beantragtes Hilfsmittel, mit den Antragstellern entsprechend Rücksprache 

gehalten wird 

� die Textgestaltung der Ablehnungsbescheide der AOK verständlich und nachvollziehbar erfolgt, sowie Entscheidungen 

der Sozialgerichte und Urteilsbegründungen deutlich zu erkennen sind 

� Beschwerden, die an meine Geschäftsstelle in Bezug auf Hilfsmittel herangetragen werden, an Herrn Zellner mit der Bitte 

um Überprüfung weitergeleitet werden dürfen, und - das ist ein für mich sehr wichtiger Punkt 

� eine Sensibilisierung der AOK-Mitarbeiter im Umgang mit behinderten Mitgliedern fortwährend verstärkt umgesetzt wird. 

Ich hoffe sehr, dass wir hiermit eine Verbesserung der Situation im Interesse der Menschen mit Behinderung erreichen 

werden. 

Rücknahme der Zuzahlung und Leistungsausschlüsse für Menschen in Pflege- und Behindertenheimen 

Der Heim- und Elternbeirat des Blindeninstituts Würzburg hat in einem Schreiben darauf hingewiesen, dass nichtverschreibungspflichtige 

Medikamente durch das Gesundheitsmodernisierungsgesetz von der Erstattungsfähigkeit ausgenommen wurden und 

dies aus Sicht der vielen schwer behinderten Menschen und deren Betreuern nicht hinnehmbar ist. In der Blindeninstitutsstiftung 

leben, lernen und arbeiten in Schule, Werkstatt, Förderstätte und Wohnheim schwer mehrfach behinderte Menschen. Gerade 

geistig- und mehrfachbehinderte Menschen haben ein deutlich erhöhtes Krankheitsrisiko. Bei vielen der zum Teil schwerstbehinderten 

Heimbewohner sind über Jahre hinweg zusätzliche Erkrankungen aufgetreten, die einer Behandlung bedürfen. Da diese 

Erkrankungen oft nicht als schwerwiegend eingestuft werden und nach dem Gesetz nicht „lebensbedrohlich“ sind und „die Lebensqualität 

auf Dauer nicht nachhaltig beeinträchtig ist“, auch wenn über Monate bis Jahre die Notwendigkeit einer Behandlung 

besteht, müssen insbesondere im Pflegebereich sinnvolle Medikamente, die nicht mehr verschrieben werden dürfen, von den 

Heimbewohnern selbst finanziert werden. Die meisten der behinderten Heimbewohner sind Sozialhilfeempfänger und verfügen 

lediglich über ein Taschengeld. Davon müssen die Zuzahlungen, die nicht verschreibungspflichtigen Medikamente und Brillen 

bezahlt werden. Dies bedeutet eine doppelte Benachteiligung, wenn man bedenkt, dass ihnen bei erhöhter gesundheitlicher Belastung 

weniger finanzielle Mittel zur Verfügung stehen, um gesundheitsbedingte Ausgaben zu schultern. 

Ich habe das Sozialministerium um eine Stellungnahme zu dem Schreiben des Heim- und Elternbeirat des Blindeninstituts Würzburg 

und um Mitteilung gebeten, was von Seiten des Sozialministeriums unternommen wird, um die Situation der durch das Gesundheitsmodernisierungsgesetz 

besonders belasteten Personenkreis der Heimbewohner und der Personen mit geringem Einkommen 

zu verbessern. 

Das Sozialministerium hat darauf hingewiesen, dass rezeptfreie Medikamente weiterhin von den Krankenkassen übernommen 

werden, wenn das jeweilige Arzneimittel zum Therapiestandard gehört und zur Behandlung einer schwerwiegenden Erkrankung 

medizinisch notwendig sei. Die Einzelheiten hierzu regle nach den Vorgaben des Gesetzgebers der Gemeinsame Bundessauschuss 

in den Arzneimittel-Richtlinien. Diese Richtlinien enthalten einen abschließenden Katalog von Arzneimittel und Wirkstoffen 

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nicht verschreibungspflichtiger Arzneimittel sowie die Angabe, bei welchen schwerwiegenden Erkrankungen sie künftig verordnet 

werden können. Angesichts der schwierigen Finanzsituation der gesetzlichen Krankenkassen und den Auswirkungen steigender 

Beitragssätze auf die Lohnnebenkosten sieht das Ministerium derzeit keine realistische Chance, Ausnahmeregelungen für Heimbewohner 

durchzusetzen. 

Beihilfe / Krankenversicherung 

Bereits in meinem letzten Tätigkeitsbericht habe ich über Probleme berichtet, die behinderte Beamte im Zusammenhang mit der 

Erlangung privaten Krankenversicherungsschutzes haben. Aufgrund von Eingaben von Petenten in meiner Geschäftstelle, die alle 

Versicherungsbereiche vor allem aber den Krankenversicherungsschutz betrafen, fand am 14.02.2006 im Bayer. Staatsministerium 

für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie eine Besprechung, mit Vertretern der Privaten Krankenversicherungen, 

statt. Im Rahmen dieser Besprechung wurden die Probleme, die mir in Zusammenhang mit den in meiner Geschäftstelle eingegangenen 

Eingaben bekannt geworden sind, ausführlich diskutiert. Im Einzelnen waren das folgende Gesichtspunkte: 

� Behinderte Beamte/-innen werden teilweise nicht in die private Krankenversicherung aufgenommen oder es werden so 

hohe Risikozuschläge verlangt, der einen Versicherungsabschluss unmöglich macht. 

� Die Risikozuschläge werden von Versicherungen trotz langer Versicherungszeit nicht reduziert. Stattdessen wird der Risikozuschlag, 

wenn der Beitrag erhöht wird, ebenfalls erhöht. 

� Die Angebote im Rahmen der Öffnungsaktion sind mit erheblichen Leistungseinschränkungen verbunden. Es wird z.T. 

kein Beihilfeergänzungstarif für Wahlleistungen oder Zahnersatz angeboten. 

� Es besteht für behinderte Beamtenanwärter im Rahmen der Öffnungsaktion keine Möglichkeit in die private Krankenversicherung 

zu wechseln. 

Die Vertreter der Krankenversicherung wiesen darauf hin, dass seit 01.01.2005 eine „dauernde Öffnungsaktion“ für Berufsanfänger 

sowie für Beamte, die am 31.12.2004 bereits in einem Dienstverhältnis standen, durchgeführt wird. Im Rahmen dieser Aktionen 

werden keine Anträge aus Risikogründen abgelehnt. Risikozuschläge werden max. auf 30 % begrenzt1 . Die Vertreter der 

Versicherungen betonten, dass in jedem Einzelfall unter Einschaltung von Ärzten eine Überprüfung dahingehend erfolge, ob und in 

welcher Höhe ein Risikozuschlag festzulegen ist. Auf Anfrage des Versicherten werde der Risikozuschlag auch daraufhin über- 

prüft, ob der Zuschlag weiter zu reduzieren ist oder ganz entfällt. Die Versicherungen seien gesetzlich dazu verpflichtet, ausreichende 

Zuschläge zu erheben. Dies werde von der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin) überprüft und ggf. 

abgemahnt. 

Die Vertreter der Versicherungen erklärten sich bereit, folgende Anliegen an den Verband der privaten Krankenversicherung – 

PKV - heranzutragen: 

� Der Abschluss von Beihilfeergänzungsverträgen sollte unter erleichterten Bedingungen ermöglicht werden, d.h. der 

Abschluss wird nicht aus Risikogründen abgelehnt, Leistungsausschlüsse werden nicht vorgenommen und es werden 

keine Risikozuschläge verlangt bzw. auf maximal 30 % des tariflichen Betrags begrenzt. 

� Die Öffnungsaktion sollte auch auf Beamtenanwärter ausgedehnt werden. 

1 Eine Liste, der Unternehmen, die sich an der Öffnungsaktion beteiligen, ist unter der Adresse http://www.pkv.de/downloads/iBeamte.pdf bzw. http://www.private- 

krankenversicherung.de/downloads/pkv-fuer-beamte.pdf abrufbar 

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Als Behindertenbeauftragte der Bayer. Staatsregierung habe ich lediglich die Möglichkeit, auf die Versicherungen überzeugend 

einzuwirken. Ich bin aber sicher, dass es mir im Gespräch mit den Versicherungen gelungen ist, die besondere Problematik, denen 

behinderte Menschen beim Abschluss von Versicherungen ausgesetzt sind, deutlich zu machen und die Versicherungen, die 

am Gespräch teilnahmen, für die Belange behinderter Menschen zu sensibilisieren. 

Übernahme der Kosten für empfängnisverhütende Mittel 

Wie ich bereits im vorangegangenem Berichtszeitraum berichtete, haben behinderte Frauen, die das 20. Lebensjahr vollendet 

haben, seit dem Inkrafttreten des Gesundheitsmodernisierungsgesetzes, keinen Anspruch mehr darauf, dass der Sozialhilfeträger 

die Kosten für Verhütungsmittel übernimmt. Behinderte Menschen, die in Einrichtungen der Behindertenhilfe leben, müssen daher 

die Kosten für die empfängnisverhütenden Mittel aus dem Barbetrag bezahlen. Das Problem wird zusätzlich noch dadurch verschärft, 

dass ab 01.01.04 nicht verschreibungspflichtige Arzneimittel aus dem Leistungskatalog der Krankenkassen herausgenommen 

wurden und diese Kosten daher ebenfalls nicht mehr von den Sozialhilfeträgern übernommen werden, sondern von den 

Menschen, die in Behinderteneinrichtungen leben, mit dem Barbetrag bestritten werden müssen. Da es sich um eine bundesrechtliche 

Angelegenheit handelt, habe ich mich an den Bundesbehindertenbeauftragten (a.D.), Karl-Hermann Haack, mit der Bitte um 

Unterstützung gewandt. Auch auf einem Treffen der Landesbehindertenbeauftragten habe ich die Problematik angesprochen. Als 

Ergebnis der Sitzung wurde in einem Schreiben an das Bundesministerium für Gesundheit und soziale Sicherung an den Bund 

appelliert, eine altersunabhängige Übernahme der Kosten für empfängnisverhütende Mittel in der Sozialhilfe einzuführen. 

Das Thema wurde zwischenzeitlich auch in die Konferenz der obersten Landessozialbehörden (KOLS) eingebracht. Dort wurde 

eine Unterarbeitsgruppe gebildet, die sich mit diesem Thema beschäftigt. Es wurde allerdings noch kein Ergebnis erzielt. Es ist 

davon auszugehen, dass das Thema „Kostenübernahme für empfängnisverhütenden Mittel“ in die Sammlung „ Änderungsbedarf 

zum SGB XII“ aufgenommen wird. Die Änderungsvorschläge werden nach der KOLS, sofern der Bund nicht entsprechende Schritte 

einleitet, im Ministerrat behandelt und wenn dieser zustimmt, als Bundesratsinitiative in den Bundestag eingebracht. 


Von Seiten der Krankenkassen und der Gesundheitspolitiker wird die Reform als Erfolg gewertet. Es wird unter anderem 

darauf hingewiesen, dass die Zahl der Patienten, die einen Arzt aufsuchen, stark zurückgegangen sei, weil die Patienten 

anders als früher nicht mehr wegen jeder "Bagatellerkrankung" zum Arzt gehen. 

Dabei wird übersehen, dass besonders die sozial Schwachen unter der Reform zu leiden haben. Die zusätzlichen Kosten, 

die durch Praxisgebühr und Zuzahlung zu Medikamenten und medizinischen Hilfsmittel entstehen, halten die Bezieher 

von Sozialhilfe und von Grundsicherung im Alter sowie Menschen mit geringem Einkommen davon ab, im Bedarfsfall 

medizinische Leistungen in Anspruch zu nehmen. 

Wie gerade die Eingabe des Heim- und Elternbeirats des Blindeninstituts Würzburg zeigt, haben Heimbewohner, die 

schwer mehrfachbehindert sind, ein erhöhtes Krankheitsrisiko. Sie sind doppelt benachteiligt, weil ihnen trotz erhöhter 

gesundheitlicher Belastung, weniger finanzielle Mittel zur Verfügung stehen. 

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___________________3. Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz (AGG) ______________________________ 


Am 15.12.04 hatte die frühere Regierungskoalition den Entwurf eines Antidiskriminierungsgesetzes vorgestellt. Der Gesetzentwurf 

wurde zwar noch vom Bundestag beschlossen, von der Länderkammer wurde der Entwurf jedoch abgelehnt. Der Vermittlungsausschuss 

hat den Gesetzesentwurf in seiner letzten Sitzung vor den Bundestagswahlen im September 2005 vertagt. Da alle vor 

den Neuwahlen nicht abgeschlossenen Gesetzesvorhaben der Diskontinuität verfielen, trat das Gesetz nicht mehr in Kraft. 

Die Regelung sah vor, dass im Geschäftsverkehr niemand wegen 

� Rasse, 

� ethnischer Herkunft, 

� Geschlecht, 

� Behinderung, 

� Alter, 

� sexueller Orientierung, 

� Religion und 

� Weltanschauung benachteiligt werden darf. 

Zu der Regelung, mit der mehrere EU-Richtlinien umgesetzt werden sollen, gehören auch eine Reihe arbeitsrechtlicher Vorschriften. 

Anfang des Jahres haben die Grünen ein Gesetz zur Umsetzung der europäischen Antidiskriminierungsrichtlinien im Deutschen 

Bundestag eingebracht. Es handelte sich um einen Gesetzentwurf mit dem Inhalt aus der 15. Wahlperiode. 

Am 01.05.06 hat sich nunmehr der Koalitionsausschuss der Regierungsfraktionen darauf geeinigt, die EU-Richtlinien durch ein 

Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz umzusetzen, das unter anderem auch Benachteiligungen wegen einer Behinderung oder 

des Alters erfasst. 

In Gesprächen mit dem Ministerpräsidenten Edmund Stoiber und dem Finanzminister Kurt Faltlhauser habe ich mich dafür eingesetzt, 

dass auch behinderte Menschen in den zivilrechtlichen Antidiskriminierungsschutz einbezogen werden. Es wäre aus meiner 

Sicht nicht zu rechtfertigen, dass bei der von der Union geplanten 1:1 Umsetzung der EU-Richtlinie z.B. eine Familie mit einem 

behinderten Kind schlechter vor Diskriminierung geschützt wird als ein junger Farbiger. Ich hoffe sehr, dass eine Lösung zum 

Schutz älterer und behinderter Menschen vor Benachteiligungen gefunden wird. 

2. Eingaben 

keine 

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Bereits in meinem letzten Tätigkeitsbericht hatte ich mich positiv zum Gesetzentwurf geäußert und freue mich, dass 

nachdem das Gesetz in der letzten Wahlperiode nicht mehr zustande gekommen ist, nunmehr von der Regierungskoalition 

ein Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz auf den Weg gebracht wird, mit dem Menschen mit Behinderung und ältere 

Menschen vor Benachteiligungen geschützt werden. Ein Antidiskriminierungs- oder wie es nunmehr bezeichnet wird ein 

Gleichbehandlungsgesetz, in dessen Schutzbereich behinderte Menschen einbezogen werden, kann einen effektiven 

Schutz gegen Diskriminierung bieten und stellt eine wichtige Ergänzung zu den Behindertengleichstellungsgesetzen des 

Bundes und der Länder dar. Während diese Gesetze die Gleichstellung behinderter Menschen im Verhältnis Staat zu 

seinen Bürgern regeln und insbesondere den Abbau von Barrieren im Bereich des Bauens, der Mobilität und der Kommunikation 

anstreben, wird sich dieses Gesetz im arbeits- und zivilrechtlichen Bereich auswirken und zum Schutz behinderter 

Menschen die Auswirkungen der Vertragsfreiheit begrenzen. Es können mit dem Gesetz im Alltagsleben leider 

immer wieder zu beobachtende Benachteiligungen unterbunden werden, wie z.B. die pauschale Ablehnung von Versicherungsunternehmen, 

Verträge mit behinderten Menschen abzuschließen oder der Verweis behinderter Menschen aus der 

Gaststätte. 

Es stimmt mich allerdings nachdenklich, dass ein Diskriminierungsverbot in unserer Gesellschaft überhaupt gesetzlich 

festgelegt werden muss, dass diskutiert wurde, ob man sich ein zivilrechtliches Diskriminierungsgesetz „leisten“ kann 

und sich Politiker, die sich für ein Diskriminierungsverbot ausgesprochen haben, für ein in unserem Grundgesetz verankertes 

Gebot der Gleichstellung rechtfertigen müssen. 

__________________________________ 4. Ausführungsgesetz Sozialgesetzbuch ___________________________ 


Am 1.1.05 ist das Ausführungsgesetz zum Sozialgesetzbuch (AGSGB) in Kraft getreten. Die Änderung wurde deshalb notwendig, 

weil das Bundessozialhilfegesetz (BSHG) und das Grundsicherungsgesetz (GSiG) in das SGB XII überführt wurden. Außerdem 

wurde durch das vierte Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt (Hartz IV) die erwerbsfähigen Sozialhilfeempfänger 

und ihre Familien aus der Sozialhilfe und die Arbeitslosenhilfebezieher aus dem SGB III ausgegliedert und in das SGB II überführt. 

Mit dem AGSGB wurde unter anderem die Zuständigkeit zur Ausführung der Gesetze geregelt. 

Obwohl zwischen allen Beteiligten Einigkeit bestand, dass die Zusammenfassung ambulanter und stationärer Hilfen insbesondere 

bei der Eingliederungshilfe und der Hilfe zur Pflege in einer Hand aus fachlicher Sicht notwendig ist, sind in Bayern die Bezirke als 

überörtliche Sozialhilfeträger weiterhin für die stationären und teilstationären Hilfen und die Landkreise und die kreisfreien Gemeinden 

als örtliche Sozialhilfeträger für die ambulanten Hilfen zuständig. 

Die kommunalen Spitzenverbände haben sich zwar darauf geeinigt, dass die Hilfen an Ausländer und (Spät-) Aussiedler, rückwirkend 

ab 01.01.2006, auf die Landkreise und kreisfreie Städte übertragen werden. Darüber hinaus bestehen jedoch noch Diskussionsbedarf 

und keine einheitliche Auffassung zwischen den kommunalen Spitzenverbänden und den Trägern der Wohlfahrtspflege 

darüber, in welche Hand die Hilfen im Bereich der Eingliederungshilfe und der Pflege zusammengeführt werden. 

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2. Eingaben 

Keine 


In meinem Bericht im Ministerrat im September vergangenen Jahres hatte ich darüber berichtet, dass die in Bayern unterschiedliche 

Kostenträgerschaft für die ambulanten und stationären Hilfen der Eingliederungshilfe problematisch und 

Innovationen nicht dienlich sind. Ich habe darauf hingewiesen, dass die Zusammenführung der Hilfen in einer Hand u.a. 

bedeuten würde, dass ambulantes Wohnen (also das Wohnen in den eigenen vier Wänden) ausgebaut wird und voraussichtlich 

weniger behinderte Menschen in Heimen leben würden, was u.a. auch zu einer Reduzierung der Kosten der 

Eingliederungshilfe führen würde. 

Bei einer Zusammenführung der Hilfen in einer Hand sehe ich im übrigen auch mehr Chancen für das persönliche Budget, 

das von den Kostenträgern wie z.B. den Kommunen nur sehr zögerlich angewendet wird. Ist z.B. ein behinderter 

Mensch in einer stationären Einrichtung untergebracht und möchte er in das ambulant betreute Wohnen wechseln, müsste 

an sich der Bezirk dies dem Betroffenen durch Zahlung des persönlichen Budgets ermöglichen. Da jedoch für die 

Finanzierung des ambulant betreuten Wohnens derzeit noch die Landkreise zuständig sind, hat der Bezirk ein geringeres 

Interesse daran, die Kosten für die ambulante Hilfe zu tragen. Anders wäre es, wenn er selbst für diese Leistung zuständig 

wäre. In einem Schreiben vom März diesen Jahres habe ich mich an den Ministerpräsidenten mit der Bitte gewandt, 

sich für die dringend notwendige Zuständigkeitsänderung einzusetzen. 

Es ist zu hoffen, dass die Zuständigkeitsänderung nun bald möglichst erreicht wird, denn nur so kann eine den Wünschen 

behinderter Menschen entsprechende und häufig auch kostengünstigere Betreuung behinderter Menschen sichergestellt 

werden. 

____________________________ 5. Bayerisches Kinderbildungs- und -betreuungsgesetz _________________________ 

1. Allgemeine Informationen, Eingaben und Stellungnahmen 

siehe Ausführungen in Kapitel III des Berichtes 

_________________________________________ 5. Präventionsgesetz _________________________________________ 


Die rot-grüne Bundesregierung hatte in der letzten Legislaturperiode ein Präventionsgesetz beschlossen, mit dem erstmals alle 

Sozialversicherungsträger (mit Ausnahme der Agenturen für Arbeit) verpflichtet werden, für Leistungen der Primärprävention und 

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Gesundheitsförderung Mittel aufzubringen. Das Gesetz sollte dazu beitragen, die gesundheitlichen Ressourcen jedes einzelnen 

Menschen in einem möglichst frühen Stadium zu stärken und vor dem (frühzeitigen) Eintritt von Krankheit und Pflegebedürftigkeit 

bewahren. 

Mit dem Gesetz soll die Prävention zur vierten Säule im Gesundheitswesen ausgebaut werden. Es sollen künftig die Krankenkassen, 

die Rentenversicherungsträger, die Unfallversicherungsträger und die Pflegekassen in Kooperation mit den Ländern und 

Kommunen gemeinsame Maßnahmen der Prävention finanzieren, beschließen und durchführen. Insgesamt sollen jährlich 250 

Mio. € für präventive Maßnahmen verwendet werden. 

Unter dem Namen „Stiftung Prävention und Gesundheitsförderung“ sollte eine bundesunmittelbare Stiftung des öffentlichen Rechts 

mit Sitz in Bonn errichtet werden. Zweck der Stiftung ist die Förderung der gesundheitlichen Prävention. Organe der Stiftung sind 

der Stiftungsrat, das Kuratorium, der Vorstand und der wissenschaftliche Beirat. 

Die unionsgeführten Länder unterstützen zwar generell das Vorhaben, Gesundheitsförderung und Krankheitsvorbeugung zu stärken. 

Sie kritisierten jedoch die Finanzierung der jährlich vorgesehenen Ausgaben in Höhe von 250 Millionen Euro allein durch die 

Sozialversicherungen und lehnten das Gesetz als zu bürokratisch ab. Mit den Stimmen der unionsregierten Ländern hat der Bundesrat 

das zustimmungspflichtige Gesetz am 27. Mai 2005 in den Vermittlungsausschuss überwiesen. In der Sitzung des Vermittlungsausschusses 

am 5. September 2005 wurde die Beratung über das Gesetz vertagt. Das Gesetzesvorhaben sollte erst in der 

neuen Legislaturperiode weiterverfolgt werden. 

2. Eingaben 

Keine 


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Die Gespräche zum Präventionsgesetz sollten umgehend wieder aufgenommen und das Gesetz möglichst bald verabschiedet 

werden. Es sollten bei der Erarbeitung und der späteren Umsetzung des Gesetzes die Interessenvertreter behinderter 

Menschen einbezogen werden. Insbesondere in den Gremien der Stiftung (Kuratorium und Stiftungsrat) muss 

behinderten Menschen Sitz und Stimme eingeräumt werden. Es ist zu erwarten, dass analog der Bundesebene auch auf 

Landesebene Gremien eingerichtet werden, die über die Verwendung der Mittel bestimmen werden. Auch bei Einrichtung 

dieser Gremien ist besonderer Wert darauf zu legen, dass Interessenvertreter behinderter Menschen ein Mitbestimmungsrecht 

erhalten. 

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_______________________________________ 7. Das SGB XII ______________________________________________ 


Mit dem Gesetz zur Einordnung des Sozialhilferechts in das Sozialgesetzbuch, das zum 01.01.2005 in Kraft getreten ist, wurde 

das Sozialhilferecht reformiert und zugleich in das Sozialgesetzbuch als dessen Zwölftes Buch eingeordnet. 

Das neue SGB XII und das von Bayern hierzu erlassene Ausführungsgesetz (AG SGB) wurde von den Bezirken zum Anlass 

genommen, für Heimbewohner einschneidende Veränderungen durchzuführen. So verlangt der Bezirk Oberbayern als zuständiger 

überörtlicher Sozialhilfeträger im Rahmen der Kostenübernahme für vollstationäre Einrichtungen von den Leistungsempfängern 

einen Eigenanteil in Höhe von mindestens deren Grundsicherungsbedarf als Eigenbeteiligung. Dies führt in Fällen, in denen ein 

Ehegatte in und der andere Ehepartner außerhalb der Einrichtung lebt, oftmals zu dem Ergebnis, dass der nicht im Heim lebende 

Ehepartner für sich selbst einen Antrag auf Grundsicherungsleistungen beim örtlichen Sozialhilfeträger stellen muss, da sein Lebensunterhalt 

aufgrund des hohen Eigenbeteiligungsbetrags aus dem dann noch verbleibenden Familieneinkommen nicht mehr 

sichergestellt werden kann. Durch eine solche Vorgehensweise werden zwei Sozialhilfefälle „produziert“ und beide Ehegatten auf 

staatliche Unterstützungsleistungen verwiesen. Daneben ergibt sich dadurch eine Verschiebung der Sozialhilfekosten zu Lasten 

der örtlichen Sozialhilfeträger. 

Das Sozialgericht München hat in einem Eilverfahren diese Anrechnungspraxis überprüft und einem Heimbewohner, dessen 

Einkommen der Bezirk Oberbayern ab 01.01.05, in Höhe von 621 €, zur teilweisen Deckung der Heimkosten herangezogen hat, 

Recht gegeben. Das Gericht hat den Bezirk verpflichtet, ihm Sozialhilfeleistungen in gleichem Umfang wie vor der Einführung des 

SGB XII weiter zu gewähren. 

Es entschied, dass die Vorschrift des § 82 Abs. 4 SGB XII, der bei stationärer Unterbringung die Aufbringung der Mittel auf den 

Umfang der häuslichen Ersparnis begrenzt, entgegen der Meinung des Bezirks auch auf Bezieher von Grundsicherungsleistungen 

anwendbar ist. Der Bezirk Oberbayern hat die Entscheidung in der nächsten Instanz überprüfen lassen. 

Das Bayerische Landessozialgericht hat nun entschieden, dass die Praxis der Bezirke mit dem Gesetz in Einklang steht und der 

Fehler eindeutig beim Gesetzgeber liegt. 

In einem Schreiben an den ehemaligen Bundesbehindertenbeauftragten und an das Sozialministerium habe ich angeregt , sich für 

eine Änderung der Anrechungsvorschriften im SGB XII einzusetzen, damit das Einkommen von Heimbewohnern, jedenfalls soweit 

sie eine andere Person, wie den Ehegatten, überwiegend unterhalten, besser geschützt wird als es gegenwärtig der Fall ist. 

Das Land Bayern hat zwischenzeitlich eine Gesetzesinitiative in den Bundesrat eingebracht. Es will eine Änderung des § 82 Abs. 4 

SGB XII erreichen und den Schutzbereich der Vorschrift auch auf die Bezieher von Grundsicherungsleistungen erstrecken. 

Auf einer Bund-Länder Besprechung letzten Jahres wurde eine ergänzende Regelung für notwendig erachtet und über den Bundesrat 

ein entsprechender Gesetzesentwurf eingebracht (Bundestagsdrucksache 16/239). Der Bund hat in seiner Stellungnahme 

zum Gesetzentwurf zugesagt, den Vorschlag zu prüfen. 

2. Eingaben 

Zum SGB XII erhielt ich eine Vielzahl von Eingaben, bei denen es sich um Überprüfung konkreter Fallkonstellationen handelte. Ich 

habe versucht, diese in der folgenden Aufzählung zu erfassen. So erhielt ich Anfragen mit der Bitte um Unterstützung zur 

� Gewährung von Mehrbedarf für kostenaufwändigere Ernährung 

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� Bezuschussung von Miet-, Kautions- und Umzugskosten 

� Grundsicherung bei betreutem Wohnen 

� Klärung des Hilfebedarfs bei Wohnheimunterbringung 

Auf folgende Eingaben möchte ich wegen der grundsätzlichen Problematik nunmehr näher eingehen: 

Streichung der Weihnachtsbeihilfe 

Mit dem Gesetz zur Einordnung des Sozialhilferechts in das Sozialgesetzbuch, wurden die einmaligen Leistungen mit wenigen 

Ausnahmen in die Regelsätze mit einbezogen. Die Zahlung der Weihnachtsbeihilfe ist dadurch in Bayern und anderen Bundesländern 

entfallen. 

Während bei den Empfängern von Sozialhilfe und von Grundsicherungsleistungen ein gewisser Ausgleich dadurch geschaffen 

wurde, dass die Regelsätze erhöht wurden, ist dies beim Barbetrag, den die Heimbewohner erhalten, nicht der Fall. Aus dem 

Barbetrag von 89,70 € müssen die Heimbewohner bereits die Kosten für die Zuzahlungen, nicht verschreibungspflichtiger Arzneimittel 

sowie die Kosten für Brillen u.s.w. bezahlen. 

Ich habe mich in dieser Angelegenheit an den Verband der Bayerischen Bezirke gewandt. Mit Schreiben vom 30.12.2005 hat der 

Verband der Bayerischen Bezirke darauf hingewiesen, dass die Zahlung von Weihnachtsbeihilfen in den vergangenen Jahren als 

sog. einmalige Leistung für besondere Anlässe1 beruhte. Mit Inkrafttreten des SGB XII sei diese Vorschrift entfallen und dadurch 

die Weihnachtsbeihilfen nicht mehr unter einmalige Bedarfe zu subsumieren. Der Verband der Bayerischen Bezirke hat weiter 

darauf hingewiesen, dass der Wegfall der Weihnachtsbeihilfe dem erklärten Willen des Gesetzgebers entspreche. So findet sich in 

der amtlichen Begründung zu § 31 SGB XII folgende Feststellung: 

„Die bisherigen Leistungen für besondere Aufwendungen im Zusammenhang mit dem Weihnachtsgeld werden, wegen des Zusammenhangs 

mit dem Zweiten Buch des Sozialgesetzbuches und der Grundsicherung, nicht mehr einmalig erbracht, sondern 

sind nunmehr im Regelsatz enthalten.“ 

Auch die Höhe des Barbetrages sei2 abschließend geregelt, so dass der Verband der Bayerischen Bezirke für eine Zahlung von 

Weihnachtsbeihilfen keine Rechtsgrundlage sieht. An einer Ausreichung als freiwillige Leistung sehen sich die Bezirke aufgrund 

der haushaltsrechtlichen Vorgaben gehindert. 

Aufgabe der Sozialhilfe ist es, Hilfesuchenden eine Lebensführung zu ermöglichen, das der Würde des Menschen entspricht. Zu 

einem Leben in Würde gehört es meiner Auffassung nach auch, Menschen in die Lage zu versetzen, ihrem Weihnachtsfest einen 

würdevollen Rahmen zu geben und ihnen beispielsweise den Versand von Weihnachtskarten oder einer angemessenen Weihnachtsdekoration 

des Zimmers zu ermöglichen. In einzelnen Bundesländern wird die Weihnachtsbeihilfe weiter gezahlt (Schleswig-Holstein, 

Hamburg und Niedersachsen). Ich werde beim Treffen der Landesbehindertenbeauftragten im Mai 2006 das Problem 

ansprechen und mich dafür aussprechen, dass eine Weihnachtsbeihilfe an Heimbewohner in allen Bundesländern einheitlich 

gewährt wird. 

1 

auf der Vorschrift des § 21 Abs. 1 a Nr. 7 BSHG 

2 

in § 35 Abs. 2 SGB XII 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 



Das zuständige Sozialministerium hat festgestellt, dass die stärkere Anrechnung von Einkommen des Leistungsberechtigten 

sowie des Ehepartner u.a. darauf zurückzuführen ist, dass im SGB XII eine Vorschrift fehlt, die den Leistungsberechtigten 

und dessen (Ehe-)Partners davor schützt, dass zur Deckung des Bedarfs „Grundsicherung im Alter und Erwerbsminderung“ 

das gesamte Einkommen einzusetzen ist. 

Mit dem Gesetz zur Änderung des Gesetzes zur Einordnung des Sozialhilferechts in das Sozialgesetzbuch vom 

09.12.2004 ist zwar, so das Ministerium, die bisherige Regelung (des § 85 Abs.1 Nr. 3 BSHG) für den Kreis der pflegebedürftigen 

Heimbewohner hinsichtlich ihres Einkommenseinsatzes bezüglich der Hilfe zum Lebensunterhalt übernommen. 

Diese Regelung begrenzt in den Fällen der Hilfegewährung in (teil-)stationären Einrichtungen die Heranziehung auf den 

Umfang, in dem Aufwendungen für den häuslichen Lebensunterhalt erspart werden. Bei der Korrektur habe der Gesetzgeber 

allerdings übersehen, diese Regelung auch auf die Leistungen der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung 

zu erstrecken. Insoweit bestehe seitens des Bundesgesetzgebers Handlungsbedarf. 

Es ist zu hoffen, dass nunmehr die durch den Bundesrat eingeleite Gesetzgebungsverfahren möglich bald abgeschlossen 

werden, damit die aufgetretenen Härten vermieden werden. 

_____________________________________8. Kommunales Entlastungsgesetz_____________________________________ 


Im November des Jahres 2004 hat der Bundesrat auf eine Initiative Bayerns einen Gesetzentwurf zur Entlastung der Kommunen 

im sozialen Bereich (KEG) im Bundestag eingebracht. Die Kosteneinsparungen aufgrund des Gesetzes wurden im Bereich der 

Jugendhilfe auf 250 Mio. € und im Bereich der Sozialhilfe auf 300 Mio. € eingeschätzt. 

Im Mittelpunkt des Gesetzesvorhabens stand die Einfügung einer sog. Finanzkraftklausel, gültig für alle Bücher des Sozialgesetzbuchs. 

Diese Klausel sieht vor, dass „die Leistungsfähigkeit des öffentlichen Trägers bei den Wünschen des Berechtigten oder 

Verpflichteten hinsichtlich der Ausgestaltung der Leistungen stets zu berücksichtigen ist…“. Entsprechendes sollte für Leistungsund 

Vergütungsvereinbarungen nach den §§ 75 ff SGB XII gelten. 

Die Bundesregierung sowie die Ausschüsse für Familie und Senioren, für Arbeit und Soziales sowie für Finanzen hatten die Finanzkraftklausel 

abgelehnt. Stattdessen hat der Bundestag einen Alternativentwurf der damaligen Regierungskoalition verabschiedet. 

Nunmehr will Bayern das Gesetz erneut über den Bundesrat in den Bundestag einbringen. 

2. Eingaben 

Keine 

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Wie ich bereits in meinem letzten Tätigkeitsbericht ausführte, hätte die Finanzkraftklausel im KEG zur Folge, dass das 

Wunsch- und Wahlrecht der leistungsberechtigten Menschen bei der Inanspruchnahme sämtlicher Sozialleistungen eingeschränkt 

wird. Es darf nicht dazu kommen, dass die Leistungsgewährung durch einen Träger regional danach bestimmt 

wird, ob noch Finanzmittel zur Verfügung stehen. Unnötige Aufwendungen werden bereits nach dem geltenden 

Recht durch die Grundsätze der Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit verhindert. Bei einer Leistungsgewährung nach Kassenlage 

würde gerade den schwächsten Mitgliedern unserer Gesellschaft die notwendigen Hilfen vorenthalten werden. 

Auch wenn die schlechte Finanzkraft der Kommunen dringendes Handeln erforderlich macht, so ist zu bedenken, dass 

die Berechtigten keinen Einblick in die finanzielle Situation der Leistungserbringer haben, und den Leistungskürzungen 

weitgehend hilflos ausgesetzt sein würden. 

_______________________9. Verordnungen zum Bayerischen Behindertengleichstellungsgesetz ___________________ 


Das Bayerische Behindertengleichstellungsgesetz (BayBGG) sieht in Abschnitt 2 „Verpflichtung zur Gleichstellung und Barrierefreiheit“ 

Verbesserungen im Bereich der Kommunikation für Menschen mit Sinnesbehinderungen vor. 

Nach Art. 11 BayBGG haben hör- oder sprachbehinderte Menschen das Recht auf Verwendung von Gebärdensprache oder anderen 

Kommunikationshilfen vor öffentlichen Stellen in Bayern. Es besteht ein Anspruch auf Kostenerstattung bei Hinzuziehung 

eines Gebärdensprachdolmetschers im Verwaltungsverfahren bzw. für gehörlose Eltern hörender Kinder bei Elternabenden. 

Blinde, erblindete und sehbehinderte Menschen können1 verlangen, dass ihnen Bescheide, öffentlichrechtliche Verträge und Vordrucke 

ohne zusätzliche Kosten auch in einer für sie wahrnehmbaren Form zugänglich gemacht werden. Nach dem BayBGG (Art. 

8) haben die öffentlichen Stellen ihre Internet- und Intranetauftritte schrittweise technisch so zu gestalten, dass sie von behinderten 

Menschen grundsätzlich uneingeschränkt genutzt werden können. 

Die konkrete Ausgestaltung der Bereiche Gebärdensprache, barrierefreie Bescheide und barrierefreies Internet hängt immer noch 

von zu erlassenden Verordnungen ab. Diese sind: 

� Die Kommunikationshilfen VO (Art. 11 Abs. 2 BayBGG) und 

� Die Bayerische Verordnung zur Zugänglichmachung von Dokumenten und Vordrucken für blinde, erblindete und sehbehinderte 

Menschen im Verwaltungsverfahren (Art. 12 Abs. 2 BayBGG) . Die Entwürfe der Verordnungen zu Art. 11 und Art. 

12 liegen vor und die Verbandsanhörung wurde abgeschlossen. Die kommunalen Spitzenverbände haben jedoch die 

Kostenfolgeabschätzung, wie sie dem Entwurf der Verordnungen zugrunde lag, nicht mitgetragen. Das Sozialministerium 

versucht derzeit die Zustimmung der kommunalen Spitzenverbände einzuholen. 

1 nach Art 12 BayBGG 

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� Die Verordnung zur Schaffung barrierefreier Informationstechnik (Art. 13 BayBGG) wird derzeit vom Bayer. Staatsministerium 

des Innern vorbereitet. Der Entwurf der Verordnung wurde aufgrund der Ergebnisse der Ressortanhörung überarbeitet. 

Der neue Entwurf wird demnächst dem Ministerrat zur Entscheidung vorgelegt werden. Dieser wird auch Grundlage 

der anschließenden Verbandsanhörung sein. 

Da die Nachfrage nach Gebärdensprachkursen steigend ist, ist es notwendig, geprüfte Gebärdensprachdozenten auszubilden und 

die vorhandenen Kursleiter weiter zu qualifizieren. Mit Art 12 Abs. 2 BayBGG wurde die Bayer. Staatsregierung ermächtigt durch 

Rechtsverordnung die Anerkennung von Prüfungen für Gebärdensprachkursleiter zu regeln. Die Zuständigkeit für die Verordnung 

hat vom Kultusministerium zum Sozialministerium gewechselt. 

Um die Umsetzung des Bayer. Behindertengleichstellungsgesetzes zu fördern und insbesondere behinderten Menschen die 

gleichberechtigte Teilhabe und eine selbstbestimmte Lebensführung zu ermöglichen, ist nach Art 19 BayBGG ein Landesbehin- 

dertenrat zu gründen (s. Punkt X 2.) Näheres insbesondere zu Auswahl, Berufung und Abberufung der Mitglieder bzw. Stellvertreter 

ist durch Rechtsverordnung zu regeln. Die Verordnung zum Landesbehindertenrat ist am 14. Januar 2005 erlassen worden und 

am 1. Februar 2005 in Kraft getreten. 

In unser aller Interesse hoffe ich sehr, dass sich alle, an den Anhörungen Beteiligten, zügig für die Verabschiedung der Verordnungen 

einsetzen. Erst dann können wir vom Bayerischen Behindertengleichstellungsgesetz sagen, es sei vorbildlich im bundesweiten 

Vergleich. 

2. Eingaben 

In den Eingaben wird auch in diesem Berichtzeitraum des Öfteren Bezug auf das Bayerische Behindertengleichstellungsgesetz 

genommen. Da die Inhalte der Eingaben jedoch unter den vorher genannten Rubriken bereits erläutert wurden, möchte ich – auch 

um Wiederholungen zu vermeiden – hier keine Aufzählung der Eingaben mehr vornehmen. 


Die im Rahmen der Ressortanhörung vorgelegten Kommunikationshilfen VO (Art. 11 Abs. 2 BayBGG) und die Bayerische 

Verordnung zur Zugänglichmachung von Dokumenten und Vordrucken für blinde, erblindete und sehbehinderte Menschen 

im Verwaltungsverfahren werden begrüßt. Insbesondere ist anzumerken, dass den hör- und sprachbehinderten 

Personen ein Wahlrecht hinsichtlich der Hilfen zur barrierefreien Kommunikation eingeräumt ist. Blinde, erblindete und 

sehbehinderte Personen haben hinsichtlich der Form, in der ihnen Dokumente zugänglich gemacht werden, ebenfalls ein 

Wahlrecht. 

Im Rahmen der Ressortanhörung habe ich zur vorgelegten 

� Kommunikationshilfeverordnung Art. 11 Abs. 2 BayBGG und die 

� Bayerische Verordnung zur Zugänglichmachung von Dokumenten und Vordrucken für Blinde, erblindete und 

sehbehinderte Menschen im Verwaltungsverfahren 

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Stellung genommen. 

Mit dem Entwurf zur Kommunikationshilfenverordnung wird meines Erachtens der Anspruch behinderter Menschen 

eingeschränkt. In § 2 Abs. 1 Satz 2 des Entwurfs der Kommunikationshilfenverordnung wird der Anspruch auf barrierefreie 

Kommunikation dahingehend eingeschränkt, dass kein Anspruch auf Kommunikation (gemäß Art. 11 Abs 1 Sätze 1 und 2 

BayBGG) besteht, wenn der Verpflichtete das Verwaltungsverfahren schriftlich durchführt und die hör- und sprachbehinderte 

Person ihre Rechte durch schriftliche Äußerung ausreichend wahrnehmen kann. Eine gleichlautende oder vergleichbare 

Einschränkung enthält weder das Bayer. Behindertengleichstellungsgesetz, noch das Bundesbehindertengleichstellungsgesetz. 

Auch die Kommunikationshilfenverordnung des Bundes beschränkt den Anspruch nicht in der 

Form, dass, soweit eine schriftliche Äußerung zur Wahrnehmung der Rechte im Verwaltungsverfahren ausreichend ist, 

ein Anspruch auf Kommunikationshilfe ausgeschlossen wird. Da Verwaltungsverfahren in aller Regel schriftlich geführt 

werden und bei der Kommunikation mit Gehörlosen oder Sprachbehinderten eine schriftliche Verständigung in aller 

Regel möglich sein wird, ist damit zu rechnen, dass den Berechtigten unter Hinweis auf diese Vorschrift die Hinzuziehung 

etwa eines Gebärdensprachdolmetschers versagt wird, zumal über das Vorliegen oder Nichtvorliegen dieser Voraussetzungen 

die verpflichteten Träger öffentlicher Gewalt entscheiden. 

Der Grundsatz der Barrierefreiheit, wie er in Art. 4 BayBGG formuliert ist, gebietet es aus meiner Sicht von weiteren Einschränkungen 

gegenüber Art. 11 Abs. 1 Satz 1 BayBGG Abstand zu nehmen und die Konkretisierung der geeigneten 

Kommunikationshilfe dem Wahlrecht des Berechtigten zu überlassen. 

Aufgrund der Ergebnisse der Ressortanhörung wurden beiden Verordnungen nochmals verändert und im Rahmen der 

Verbandsanhörung erneut vorgelegt. Im Vergleich zur früheren Fassung der Kommunikationshilfenverordnung fiel negativ 

auf, dass nunmehr lediglich in der Gesetzesbegründung darauf hingewiesen wird, dass falls die Behörde/Schule 

Kenntnis von der Hör- oder Sprachbehinderung erlangt, der Berechtigte auf sein Recht auf barrierefreie Kommunikation 

und auf sein Wahlrecht hinzuweisen ist. Entsprechendes gilt auch für den Entwurf der Bayer. Verordnung zur Zugänglichmachung 

von Dokumenten für blinde, erblindete und sehbehinderte Menschen. 

Es ist damit zu rechnen, dass, nachdem sich die Hinweispflicht nunmehr lediglich in der Begründung zu den Entwürfen 

wieder findet, die Berechtigten nicht in dem Umfang auf ihre Rechte hingewiesen wie es der Fall wäre, wenn diese Verpflichtung 

ausdrücklich im Gesetzestext seinen Niederschlag finden würde. Da gerade sinnesbehinderte Menschen nicht 

über die Informationsmöglichkeiten wie nicht behinderte Menschen verfügen, wird dies dazu beitragen, dass sinnesbehinderten 

Menschen über ihre Rechte im unklaren bleiben. Ich habe mich daher in meiner Stellungnahme zu den Entwürfen 

dafür ausgesprochen, die Hinweispflichten der Behörden/Schulen ausdrücklich –wie es im ursprünglichen Entwurf 

vorgesehen war- in den Gesetzestext aufzunehmen. 

Die Entwürfe der beiden Verordnungen sind im Anhang abgedruckt. 

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______________________________ 10. Verordnung zur Rundfunkgebührenbefreiung______________________________ 


Die Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht stützte sich bisher auf Verordnungen der Länder, die nach einer Musterregelung 

erlassen worden sind. Die bisherige Rechtsgrundlage für die Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht und für den gesamten 

Gebühreneinzug wurde durch den Rundfunkgebührenstaatsvertrag (RGebStV) ersetzt. 

Von den Rundfunkgebühren werden wie bisher neben einkommensschwachen Personen wie Empfänger von Sozialgeld oder 

Arbeitslosengeld II bzw. Empfänger von Hilfe zum Lebensunterhalt und Empfänger von Grundsicherung im Alter auch behinderte 

Menschen mit folgenden Behinderungen befreit: 

� Blinde oder nicht vorübergehend wesentlich sehbehinderte Menschen mit einem Grad der Behinderung von 60 % 

allein wegen der Sehbehinderung, 

� Hörgeschädigte Menschen, die gehörlos sind oder denen eine ausreichende Verständigung über das Gehör auch 

mit Hörhilfen nicht möglich ist, 

� Behinderte Menschen, deren Grad der Behinderung nicht nur vorübergehend wenigstens 80 % beträgt und die wegen 

ihres Leidens an öffentlichen Veranstaltungen ständig nicht teilnehmen können. 

Wesentliche Änderungen durch den Rundfunkgebührenstaatsvertrag (RGebStV) sind: 

� Der Antrag auf Befreiung von den Rundfunkgebühren ist nicht mehr wie früher bei der Stadt- oder Gemeindeverwaltung, 

sondern ab dem 1. April 2005 unmittelbar bei der Gebühreneinzugszentrale (GEZ) zu stellen. 

� Die neuen Regelungen in § 6 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 bis 5 RGebStV enthalten abschließend die Voraussetzungen für die 

Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht aus finanziellen Gründen. Danach ist eine Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht 

aus finanziellen Gründen nur noch dann möglich, wenn die Bedürftigkeit des jeweiligen Antragstellers 

durch einen entsprechenden Bewilligungs- oder Leistungsbescheid einer Sozialbehörde nachgewiesen wird (§ 6 Abs. 2 

RGebStV). Die bisherige Befreiung wegen geringen Einkommens wurde abgeschafft. Der Gesetzgeber wollte mit dieser 

Regelung, wie sich aus der Begründung ergibt, das Verfahren vereinfachen, da die Berechnungen aufwändig und kompliziert 

waren. 

Soweit nunmehr allenfalls eine Befreiung wegen eines besonderen Härtefalls in Betracht kommt, hat das Bayer. Verwaltungsgericht 

Ansbach mit Urteil vom 07.09.051 entschieden, dass auch in diesem Bereich keine Berechnung, wie früher bei § 1 Abs. 1 Nr. 

7 BefrVO (Gegenüberstellung von Bedarf und Einkommen) zu erfolgen hat. Vielmehr ist ein besonderer Härtefall nur dann anzunehmen, 

wenn der Antragsteller seine Bedürftigkeit durch einen Sozialleistungsbescheid nachweisen kann, der den in § 6 Abs.1 

RGebStV ausdrücklich genannten Sozialleistungsbescheiden vergleichbar ist. Eine Wohngeldbewilligung stellt nach Auffassung 

des Gerichts keinen Bescheid dar, der den in § 6 Abs.1 RGebStV genannten Bescheiden vergleichbar wäre. 

1 AN 5 K 05.01617 

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2. Eingaben 

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Sonderfürsorgeberechtigte 

Ein Sonderbetreuer einer Regionalstelle des ZBFS hat mir mitgeteilt, dass Sonderfürsorgeberechtigte nach § 27e Bundesversorgungsgesetz 

(BVG) regelmäßig wiederkehrend (ca. alle 5 Jahre) eine Bescheinigung über ihren Status als Sonderfürsorgeberechtigte 

der Gebühreneinzugszentrale (GEZ) vorlegen müssen. Inzwischen wurde das Erfordernis abgeschafft, dass diese Bescheinigung 

an die GEZ über das örtlich zuständige Sozialamt vorgelegt werden muss. Trotzdem scheint die Verwaltungspraxis der GEZ 

- was die Bescheinigung des Sozialamtes anbetrifft - immer noch uneinheitlich zu sein. Die Bescheinigung dient als Nachweis 

über die Befreiung von der Rundfunkgebührenbefreiung; daneben ist das Merkzeichen "RF" im Schwerbehindertenausweis bei 

diesem Personenkreis gegenüber der GEZ nicht erforderlich. Bei dem genannten Personenkreis (Versorgungsberechtigte nach 

dem BVG) handelt es sich zumeist um hochbetagte Menschen, deren gesundheitlichen Störungen auf Dauer unverändert bleiben. 

Ich habe deshalb die GEZ gebeten, sich dafür einzusetzen, dass bei dem genannten Personenkreis, dessen Gesundheitsstörungen 

lebenslang unverändert bleiben werden, diese Bescheinigung auf Lebensdauer anerkannt wird und sie von der regelmäßig 

wiederkehrenden Pflicht zur Vorlage der Bescheinigung ausgenommen werden. Die juristische Direktion des Bayerischen Rundfunks 

hat mir daraufhin mitgeteilt, dass Sonderfürsorgeberechtigte (nach § 27 e Bundesversorgungsgesetz) bis einschließlich 31.03.2005 1 

von der Rundfunkgebührenpflicht befreit wurden. 

Dabei wurde Befreiung längstens für die Dauer von drei Jahren gewährt. Durch den achten Rundfunkänderungsstaatsvertrag vom 

trat die Befreiungsverordnung mit Wirkung vom 31.03.2005 außer Kraft. Die Regelungen über die Befreiung natürlicher Personen 

von der Rundfunkgebührenpflicht wurden stattdessen unmittelbar in § 6 RGebStV übernommen. Sonderfürsorgeberechtigte nach 

§ 27 e BVG werden nunmehr nach § 6 Abs. 1 Nr. 6 RGebStV von der Rundfunkgebührenpflicht befreit. Ein Nachweis des Merkzeichens 

„RF“ im Schwerbehindertenausweis ist bei diesem Personenkreis zusätzlich nicht erforderlich. 

Gemäß § 6 Abs. 6 RGebStV ist die Befreiung nach der Gültigkeitsdauer des Bescheides nach Abs. 2 (über die Sonderfürsorgeberechtigung) 

zu befristen. Ist der Bescheid nach Abs. 2 unbefristet, so kann die Befreiung auf drei Jahre befristet werden, wenn eine 

Änderung der Umstände möglich ist, die dem Tatbestand zugrunde liegen. Der Bayerische Rundfunk geht davon aus, dass einerseits 

die entsprechenden Bescheide unbefristet sind, andererseits sich der zugrunde liegende Tatbestand bei den Sonderfürsorgeberechtigten 

nicht mehr ändert. 

Einerseits aus Gründen der Korrektheit der gespeicherten Daten und andererseits zur Vermeidung einer unberechtigten Inanspruchnahme 

der Rundfunkgebührenbefreiung werden Sonderfürsorgeberechtigte nunmehr für die Dauer von fünf Jahren von der 

Rundfunkgebührenpflicht befreit. Die GEZ ist auch nicht in der Lage, unbefristete Befreiungen zu speichern. Der Kreis der von der 

Rundfunkgebührenpflicht befreiten Sonderfürsorgeberechtigten ist relativ klein (in Bayern ca. 2100 Personen); er nimmt kontinuierlich 

insbesondere aufgrund von Todesfällen ab. Mit der Befristung wird erreicht, dass längst verstorbene Sonderfürsorgeberechtigte 

nicht unbefristet bei der GEZ gespeichert bleiben und die Befreiung nach dem Tod der Berechtigten nicht rechtswidrig von 

Angehörigen genutzt wird. 

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Sozialzentrum St. Martin 

Nach der neuen Regelung ist eine Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht aus finanziellen Gründen nur noch dann möglich, 

wenn die Bedürftigkeit des jeweiligen Antragstellers durch einen entsprechenden Bewilligungs- oder Leistungsbescheid einer 

Sozialbehörde nachgewiesen wird. Die bisherige Befreiung wegen geringen Einkommens wurde abgeschafft. 

Das Sozialzentrum St. Martin hat mir hierzu folgenden Fall geschildert: 

„Herr M. hat einen Schwerbehindertenausweis mit einem Grad von 80, kann aber an öffentlichen Veranstaltungen teilnehmen. 

Deshalb liegen die Voraussetzungen für das Merkzeichen „RF“ nicht vor. Er bezieht eine Erwerbsunfähigkeitsrente (netto ca. 640 

€) und erhält bei einer Miete von ca. 350 € Wohngeld in Höhe von ca. 84 €. Er war wegen geringen Einkommens bisher von den 

Gebühren befreit. Da Herr M. nur knapp mit seinem Monatsbudget auskommt, war er schon vor längerer Zeit bei der Grundsicherungsbehörde 

und hat dort erfahren, dass er die grundsätzliche Voraussetzung für den Bezug von Grundsicherung erfüllt. Da ihm 

aber mit dem vorrangig in Anspruch zu nehmenden Wohngeld ein um rund 5 € höheres monatliches Einkommen zur Verfügung 

steht, musste der Antrag auf Grundsicherung abgelehnt werden. Als Hr. M. im Oktober des Jahres 2005 die Weiterbewilligung 

seiner Rundfunkgebührenbefreiung beantragen wollte, erhielt er die rechtsgültige Auskunft, dass er allein mit dem Wohngeldbescheid 

keine Befreiung erwirken kann. Grundsicherung wurde ihm nach wie vor nach gültiger Rechtslage wegen zu hohen Einkommens 

verwehrt. Die Folge für Hr. M. war die Heranziehung zur Zahlung der Rundfunkgebühren in Höhe von rd. 17 € monatlich, 

obwohl sein Einkommen nur 5 € über der Grundsicherungsgrenze legt. Herrn M. fehlen also durch den Wegfall der Gebührenbefreiung 

aufgrund geringen Einkommens monatlich 12 € im Vergleich zu einem Grundsicherungsempfänger, dessen Bescheid 

für eine Rundfunkgebührenbefreiung ausreicht.“ 

Nach Auskunft des Sozialzentrums ist dies kein Einzelfall. Ich habe die bayerische Staatskanzlei gebeten, sich dieser Problematik 

anzunehmen und prüfen zu lassen, ob nicht auch Wohngeldempfänger in den von den Gebühren befreiten Personenkreis einbezogen 

werden können oder ob nicht zumindest die Personen, die vor der Änderung des Rundfunkstaatsvertrags wegen geringen 

Einkommens von der Gebührenpflicht befreit waren, nicht auch weiterhin (ggfs auf Antrag) befreit werden können. Möglicherweise 

können solche Fälle über die Härtefallregelung nach § 6 Abs. 3 RGebStV von der Gebührenpflicht befreit werden. Eine Antwort zu 

meiner Anfrage liegt mir derzeit noch nicht vor. Ich werde darüber in meinem nächsten Tätigkeitsbericht berichten. 


In meinem ersten Tätigkeitsbericht konnte ich darüber berichten, dass der geplante Wegfall der Rundfunkgebührenbefreiung 

durch einen gemeinsamen Einsatz verschiedener Akteure verhindert werden konnte. Nun gilt es, die durch den 

neuen Rundfunkgebührenstaatsvertrag entstandenen Härten (Wegfall der Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht 

wegen geringen Einkommens; vgl. die Eingabe des Sozialzentrums St. Martin) zu beseitigen. Auch hier erhoffe ich mir die 

Unterstützung durch die Bayer. Staatskanzlei. 

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__________________________________________ XII. Gremien ______________________________________________ 

_______________________________________ 1. Bioethik–Kommission _________________________________________ 

Am 4.Juli 2001 wurde die Bioethikkommission ins Leben gerufen. Sie hat die Aufgabe, die Bayer. Staatsregierung in ethischen 

Fragen der modernen Medizin unabhängig und fachlich zu beraten. Die Bioethik-Kommission beschäftigt sich insbesondere mit 

gesellschaftspolitisch zentralen Themen wie der Forschung mit embryonalen Stammzellen, prädikativen Gentests, der Pränatalund 

Präimplantationsdiagnostik und erarbeitet hierzu Stellungnahmen, Gutachten und Empfehlungen. 

Als Behindertenbeauftragte der Bayer. Staatsregierung nehme ich an den Sitzungen in beratender Funktion teil. 

Im Jahr 2004 beschäftigte sich die Kommission mit Fragen zum „Schutz des behinderten ungeborenen Lebens“. Meinen Beitrag 

hierzu leistete ich mit dem Referat „Rahmenbedingungen für ein Leben mit Behinderungen in Bayern“. Die Referate und Beratungen 

zugrunde legend, erarbeitete die Bioethik-Kommission eine Stellungnahme zum Thema „Schutz des ungeborenen Lebens“, 

die der Bayerischen Staatsregierung zugeleitet wurde. 

Im Berichtszeitraum hat sich die Bioethik-Kommission mit dem Thema „Sterben in Würde“ mit dem Ziel beschäftigt, Stellungnahmen 

sowie Empfehlungen dazu vorzulegen. Die Bioethikkommission hat dabei beschlossen, sich des Themas „Patientenverfügung“ 

vorweg anzunehmen, damit die Bayer. Staatsregierung die Stellungnahme der Bioethikkommission in ihren Willensbildungsprozess 

zu den aktuellen Bemühungen, auf diesem Gebiet mehr Klarheit zu schaffen, einbeziehen kann. Beim Thema „Patientenverfügung“ 

ist es mir wichtig, dass die Bedeutung und die Auswirkungen einer Patientenverfügung für Menschen mit geistiger 

Behinderung erkannt und die Problematik in die Stellungnahme mit einfließt. Da das Thema „Patientenverfügung“ noch nicht abschließend 

behandelt wurde, bitte ich um Verständnis, wenn ich erst in meinem nächsten Tätigkeitsbericht näher darauf eingehen 

werde. 

Ein weiteres Thema der Bioethikkommission waren die neuesten Entwicklungen in der Stammzellenforschung. In der nächsten 

Sitzung im Mai wird die Thematik der „Sterbehilfe“ und im Anschluss daran „Sterbebegleitung“ beraten. 

_________________________________________ 2. Landesbehindertenrat ________________________________________ 

Der Landesbehindertenrat berät die Staatsregierung in allen Fragen der Behindertenpolitik, insbesondere bei der Umsetzung des 

Bayerischen Behindertengleichstellungsgesetzes. Dem Landesbehindertenrat gehören neben der vorsitzenden Person, Staatsministerin 

Christa Stewens und der beauftragten Person der Bayerischen Staatsregierung für die Belange von Menschen mit Behinderung 

15 weitere Mitglieder an, die sich aus Vertreterinnen und Vertretern der Selbsthilfeorganisationen, der Freien und Öffentlichen 

Wohlfahrtspflege sowie der kommunalen Beauftragten für die Belange von Menschen mit Behinderung zusammensetzen. 

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Der Behindertenbeauftragten der Bayer. Staatsregierung kam bei der Zusammensetzung des Gremiums die Aufgabe zu, die 

Vorschläge der Behindertenvertretungen (Behindertenvereine, -verbände und Selbsthilfeorganisationen) und der kommunalen 

Behindertenbeauftragten zu bündeln und dem Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen vorzulegen. 

Die erste konstituierende Sitzung des Landesbehindertenrats fand am 15.04.05 statt. 

Mitglieder des Landesbehindertenrats sind: 

• vier Vertreter der Selbsthilfe (Landesarbeitsgemeinschaft Selbsthilfe von Menschen mit Behinderung und chronischer 

Erkrankung, Lebenshilfe für Menschen mit geistiger Behinderung Landesverband Bayern e.V., Deutsche Rheuma Liga, 

Bayerischer Blinden- und Sehbehindertenbund e.V.) und ein Vertreter des Netzwerks von und für Frauen und Mädchen 

mit Behinderung 

• drei Vertreter des Sozialverbands VdK Bayern e.V. und ein Vertreter des Sozialverbands Deutschland Landesverband 

Bayern 

• zwei Vertreter der Freien Wohlfahrtspflege (Deutscher Caritasverband Landesverband Bayern e.V. und Deutscher 

Paritätischer Wohlfahrtsverband Landesverband Bayern e.V.) 

• zwei Vertreter der öffentlichen Wohlfahrtspflege (Verband der bayerischen Bezirke, Bayerischer Städtetag) 

• zwei Vertreter der kommunalen Behindertenbeauftragten 

Der Landesbehindertenrat hat sich eine Geschäftsordnung gegeben. Danach tagt der Landesbehindertenrat in der Regel zweimal 

im Jahr und ggf. Anlass bezogen. Die Geschäftsführung liegt beim Sozialministerium. 

Themen der Sitzung vom 05.10.05 waren: 

• Analyse der Arbeitsmarktsituation für Menschen mit Behinderung 

• Einkommenssituation der Menschen mit Behinderung in Werkstätten 

Thema der Sitzung vom 06.04.06 war: 

• Sachstandsbericht zum Dritten Bayerischen Landesplan zur Versorgung psychisch Kranker und psychisch Behinderter 

• Bericht über die Umsetzung des Bayerischen Gesetzes zur Gleichstellung, Integration und Teilhabe von Menschen mit 

Behinderung (BayBGG) 

Es wurden folgende Empfehlungen verabschiedet: 

1. „Der Bayerische Landesbehindertenrat (LBR) hält es für wichtig, dass bei der Umsetzung der Europäischen Antidiskriminierungsrichtlinien 

ins Bundesdeutsche Recht die Belange von Menschen mit Behinderung berücksichtigt und einklagbare 

Rechte verankert werden. Der LBR empfiehlt der Bayerischen Staatsregierung diese Auffassung in das Gesetzgebungsverfahren 

einzubringen.“ 

2. Zur Frühförderung wurde folgender einstimmiger Beschluss gefasst: 

„Der Landesbehindertenrat erwartet, dass alle Vertragsparteien zügig, spätestens bis zur Sommerpause 2006, eine 

Rahmenvereinbarung zur Frühförderung unterzeichnen. 

Im Landesbehindertenrat berichte ich regelmäßig über die Arbeit der Beratungsgremien „Barrierefreies Bauen“, „Barrierefreie 

Mobilität“, “Barrierefreier Tourismus“ und “Integrative Erziehung“. 

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_________________________________________ 3. Beratungsgremien ___________________________________________ 

Um den Belangen von Menschen mit Behinderung in den Themenbereichen 

� barrierefreies Bauen, 

� barrierefreier Tourismus, 

� barrierefreie Mobilität, 

� integrative Erziehung und 

� Beschäftigung schwer behinderter Menschen (erste Sitzung wird am 27.06.06 stattfinden) 

gerecht zu werden und deren Interessen kompetent vertreten zu können, ist aus meiner Sicht die enge Zusammenarbeit mit einem 

Beratungsgremium zu der jeweiligen Thematik, die sich aus Fachkräften und Entscheidungsträgern in diesem Bereich zusammensetzt, 

erforderlich. Diese Beratungsgremien (BG) sollen für jedes seiner Mitglieder gleichermaßen ein vertraulicher Ansprechpartner 

sein. Neben dem Austausch von Informationen, der gemeinsamen Erörterung von rechtlichen Themen, der Abstimmung der 

weiteren Vorgehensweise bei entsprechendem Handlungsbedarf soll auch die Öffentlichkeitsarbeit ein Bestandteil der gemeinsamen 

Aufgaben sein. Dabei übernimmt meine Geschäftsstelle die koordinierenden und verwaltungstechnischen Aufgaben für das 

Gremium (Einladungen, Themensammlung für die Sitzungen, Erstellung der Tagesordnung). Die Häufigkeit der Treffen ist von 

den zu diskutierenden Themen und deren Dringlichkeit (z.B. Gesetzentwurf) abhängig. In der Regel finden jedoch zwei Sitzungen 

der jeweiligen Gremien pro Jahr statt. 

Die Gremien zum barrierefreien Bauen, Tourismus, Mobilität und Erziehung haben bereits mehrmals getagt. Diese setzen sich aus 

Vertretern von Ministerien, weiteren Fachbehörden, Verbänden, Vereinen, öffentlichen Unternehmen und GmbHs zusammen. 

Ein Vorgespräch über die Zusammensetzung und Aufgaben des Gremiums zur Beschäftigung schwer behinderter Menschen 

findet am 27.06.2006 statt. Ich habe mich sehr darüber gefreut, dass ich bei den angefragten Personen im Hinblick auf eine ständige 

Teilnahme in diesem Gremium, positive Rückmeldungen erhalten habe und sie ebenfalls die Einrichtung eines solchen Gremiums, 

als sehr wichtig erachteten. Selbstverständlich werde ich in meinem nächsten Tätigkeitsbericht über die künftige Arbeit 

dieses Gremiums ebenfalls informieren. 

Ich habe in meinem letzten Tätigkeitsbericht bereits darauf hingewiesen, dass ich über die Ergebnisse der Sitzungen in diesem 

Bericht informieren werde. Vorab möchte ich allerdings darauf verweisen, dass ich zu den in den Beratungsgremien behandelten 

Themen wie z.B. Nationalpark Berchtesgaden, Projekt „Objektiv“ bereits entsprechende umfassende Ausführungen unter den 

vorherigen Rubriken gemacht habe und auf diese deshalb nachfolgend – auch um Wiederholungen zu vermeiden - nur kurz eingehen 

werde. 

Zu Beginn einer jeden Sitzung stehen aktuelle Informationen. Anschließend werden Themenschwerpunkte, auf deren Behandlung 

sich die Mitglieder bei den letzten Sitzungen verständigt haben, bearbeitet. In der Regel referiert hierzu zunächst ein Mitglied oder 

ein geladener Referent als „Experte in eigener Sache“. Nach eingehender Diskussion wird ein entsprechender Handlungsbedarf 

festgestellt und die weitere Vorgehensweise besprochen. 

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Für die konstruktive, professionelle Zusammenarbeit und das Engagement möchte ich den Mitgliedern der BG’s meinen Dank 

aussprechen. Vor allem die Offenheit und Kompromissbereitschaft der Mitglieder auch bei konträren Ansichten in den Diskussionen 

beeindrucken mich in jeder Sitzung erneut. Ich habe die Erfahrung gemacht, dass hier nicht nur kompetente Fachkräfte “am 

Werk“ sind, sondern diese auch die notwendige Sensibilität im Hinblick auf schwierige behindertenpolitische Themen mitbringen 

und gerade dies ist eine unabdingbare Voraussetzung für unsere Arbeit im Interesse behinderter Menschen. 

Zur Vervollständigung meines Berichtes möchte ich noch anmerken, dass die Mitgliederlisten der BG’ s und die Referate in den 

Gremien, soweit hierzu die Mitglieder und Referenten ihre Einwilligung zur Veröffentlichung gegeben haben, zukünftig meiner 

Internetseite zu entnehmen sind. 

Beratungsgremium „Integrative Erziehung“ 

In den drei Sitzungen im Berichtzeitraum wurde referiert über die 

� Situation der integrativen Erziehung im schulischen Bereich in Bayern, 

� Studiengebühren und deren Folgen für Studierende mit Behinderung, 

� Perspektiven in der sonderpädagogischen Entwicklung, 

� das Projekt „Objektiv“ und 

� Legasthenie und Dyskalkulie im Hinblick auf die schulische Förderung. Zu letzterem darf ich anmerken, dass hierzu der 

Bundesverband Legasthenie und Dyskalkulie geladen wurde. 

Sowohl der Vertreter des Staatsinstituts für Schulpädagogik und Bildungsforschung, als auch der Vertreter des Kultusministeriums, 

berichten in jeder Sitzung zur umfassenden Information der anderen Mitglieder über aktuelle Arbeitsschwerpunkte in ihrem Zuständigkeitsbereich. 

Nunmehr möchte ich zwei konkrete Themen, mit der sich das BG in seinen Sitzungen befasst hat, aufgreifen: 

Studiengebühren (vgl. hierzu auch meine Ausführungen unter der Rubrik „Studium“) 

Ich habe die Mitglieder davon in Kenntnis gesetzt, dass das Wissenschaftsministerium einen Gesetzentwurf zur Erhebung von 

Studiengebühren vorgelegt hat, der vom Ministerrat inzwischen gebilligt und nach der Ressortanhörung und der Verbandsanhörung 

in den Ausschüssen beraten wird. Meine Stellungnahme zu den Studiengebühren im Hinblick auf erforderliche Nachteilsausgleiche 

für behinderte Studierende, über die das Gremium vorher umfassend informiert wurde, ist im Anhang zu Ihrer Kenntnis 

abgedruckt. 

Erarbeitung von Empfehlungen zum Handlungsbedarf in der (vor-) schulischen Erziehung von Kindern mit sonderpädagogischen 

Förderbedarf 

Das Beratungsgremium hat in der letzten Sitzung am 01.02.2006 den „Fahrplan“ für die folgenden Sitzungen festgelegt. Anhand 

konkreter Problemsituationen sollen als Nächstes die Fördermöglichkeiten behinderter Kinder in Bayern im vorschulischen Bereich 

beleuchtet werden. Ferner werden Empfehlungen erarbeitet, die aufzeigen, in welchen Bereichen der (vor-) schulischen Erziehung 

von Kindern mit sonderpädagogischen Förderbedarf Handlungsbedarf besteht. Konkretes Thema in der Herbstsitzung ist die 

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Frühförderung behinderter und von Behinderung bedrohter Kinder. Zu den Sitzungen werden Referenten eingeladen, die über den 

gegenwärtigen Stand der Integration im Beratungsgremium berichten. 

Beratungsgremium „Barrierefreie Mobilität“ 

In den drei Sitzungen im Berichtzeitraum wurde referiert über 

� das Programm der Deutschen Bahn AG zur Umsetzung des Behindertengleichstellungsgesetzes innerhalb des DB Konzerns 

und 

� die Inhalte der Schulung des VkIB „Barrierefreier ÖPNV in Deutschland“ 

� konkrete Einzelfälle bzw. Erfahrungsberichte von Betroffenen - z.B. im Hinblick auf Probleme mit der Beförderung im öffentlichen 

Nahverkehr 

Programm der Deutschen Bahn AG zur Umsetzung des Behindertengleichstellungsgesetzes innerhalb des DB Konzerns 

Das Programm wurde von einem Vertreter der DB, Regio Bayern, bei einer letztjährigen Sitzung vorgestellt. Kritikpunkte sind z.B., 

dass der Zugang zum Restaurantwagen im Fernverkehr nicht barrierefrei ist, dafür wird zwar Platzservice angeboten, dies bedeutet 

für den mobilitätseingeschränkten Reisenden jedoch, dass dieser auf seinem Platz verbleiben muss. Bei dem Einsatz von 

Zügen mit Einstiegshilfe ohne Zugbegleiter, der i.d.R. für die Bedienung vorgesehen ist, müssen sich mobilitätseingeschränkte 

Fahrgäste rechtzeitig vor der Fahrt anmelden, damit der Zugbegleiter eingesetzt wird. Das Programm ist der Internetseite der 

Deutschen Bahn AG zu entnehmen 

Barrierefreiheit öffentlicher Verkehrsmittel 

In den zukünftigen Treffen des Beratungsgremiums werden jeweils Beförderungsmittel des ÖPNV im Hinblick auf deren behindertengerechte 

Ausstattung und Zugänglichkeit als Themen behandelt, bisher erfolgte die Besichtigung eines Busses im Stadtverkehr. 

Bei der anschließenden Sitzung behandelte das Gremium verschiedene Kritikpunkte und diskutierte Veränderungen die der 

Barrierefreiheit entgegenkämen (z.B. Höhe der angebrachten Kontraststangen und Größe von Piktogrammen in Bussen). Die 

Anregungen werden von den zuständigen Mitgliedern in ihre Fachbereiche eingebracht. 

Ansage in der S-Bahn am HbF München und am Marienplatz 

In den letzten beiden Sitzungen des Beratungsgremiums wurde über die fehlende Ansagen in der S-Bahn am Hauptbahnhof und 

Marienplatz München über die Ausstiegsrichtung für diejenigen Personen, die den Aufzug benutzen müssen, diskutiert. Die Lösung 

des Problems sieht die S-Bahn München ausschließlich darin, die S-Bahn-Nutzer in Fahrplänen bzw. im Internet verstärkt 

darüber zu informieren, in welcher Fahrtrichtung sich der Aufzug befindet. Auch müsse die Information stärker in den Verbänden 

kommuniziert werden. Die S-Bahn München sprach sich jedoch gegen eine Erweiterung der Ansagen aus, da mit Fahrzeitverzögerungen 

zu rechnen sei, wenn einzelne Personen gegen den Fahrgaststrom aussteigen. Konkret beträgt derzeit die Haltedauer der 

S-Bahn ca. 30 Sekunden und es sei damit zu rechnen, dass sich die Abfahrt um durchschnittlich ca. 5 Sekunden verzögern würde, 

wenn die Ansage erweitert würde. Die Diskussion ist diesbezüglich noch nicht abgeschlossen, da vor allem zu bedenken ist, dass 

sich dieses Problem für alle Personen stellt, die den Aufzug nützen wollen oder müssen. Es wird auf die Gefahren hingewiesen, 

die sich daraus ergeben können, wenn behinderte Menschen oder Frauen mit Kinderwägen gezwungen sind, die Fahrtreppe zu 

benutzen, aber auch auf die Gefahren für Rollstuhlfahrer, die auf der falschen Seite ausgestiegen sind und die nächste S-Bahn 

durchqueren müssen, um die Seiten zu wechseln. 

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Problematik „Schienenersatzverkehr“ 

Der Schienenersatzverkehr der Bahn - vor allem im ländlichen Bereich - stellt für Rollstuhlfahrer häufig ein großes Problem dar, da 

es sich bei den eingesetzten Bussen im Nahverkehr oft um keine Niederflurbusse, sondern um übliche Reisebusse handelt, die 

der Rollstuhlfahrer auch aus unfallversicherungsrechtlichen Gründen nicht nutzen kann. Die Problematik wurde nach Diskussion 

im BG von dem zuständigen BG-Mitglied bei der Zentrale der DB eingebracht und es konnte dort insoweit ein Diskussionsprozess 

angestoßen werden. Es gibt zur Lösung des Problems zwei unterschiedliche Ansätze: Entweder dem behinderten Reisenden wird 

die Reise kostenneutral über eine andere Fahrstrecke ermöglicht oder durch das DB-Management vor Ort wird ein Niederflurbus 

organisiert. Die DB aber auch die Busunternehmen sind bereit, sich in diesen Prozess einzubringen. Man darf allerdings nicht 

übersehen, dass diese Lösung eine längere Vorlaufzeit erfordere. Das BG wird in dieser Angelegenheit vom zuständigen Mitglied 

weiter auf dem Laufenden gehalten. 

Beratungsgremium „Barrierefreier Tourismus“ 

In den fünf Sitzungen im Berichtzeitraum wurde referiert über 

� die Zielvereinbarung der NatKo und des Deutschen Hotel- und Gaststättenverbandes zu „Mindeststandards für die 

Kategorisierung barrierefreier Beherbergungs- und Gastronomiebetriebe in Deutschland“, 

� den Entwurf der Gaststättenverordnung, 

� den Vollzug der Bayerischen Bauordnung 

� Barrierefreies Bauen: unverhältnismäßiger Mehraufwand, 

� eine parlamentarische Initiative mit dem Ziel verstärkter Investitionsförderung im Hotel- und Gaststättenbereich und 

� das Projekt „Tourismus für Alle“ des Bayerischen Hotel- und Gaststättenverbandes 

Zielvereinbarung der Nationalen Koordinierungsstelle Tourismus (NatKo) und des Deutschen Hotel- und Gaststättenverbandes 

zu „Mindeststandards für die Kategorisierung barrierefreier Beherbergungs- und Gastronomiebetriebe in Deutschland“ 

Die Bekanntmachung der Zielvereinbarung, die von der NatKo in einer Sitzung vorgestellt wurde, war u.a. ein vordringliches 

Thema bei den Gesprächen des Gremiums. Das Gremium hat unter meiner Federführung eine Presseerklärung herausgegeben. 

(Siehe auch Pressemitteilung im Anhang) 

Ferner wandte ich mich an den Präsidenten der Bayerischen Handwerkskammer wegen der Veröffentlichung einer Artikelserie 

über barrierefreies Bauen in der Infozeitung der Handwerkskammer, in der u.a. die Zielvereinbarung ein Thema sein könnte. 

Die Handwerkskammer steht der Idee sehr positiv gegenüber und wird diesbezüglich mit der Bayerischen Architektenkammer, 

die ebenfalls Mitglied des Beratungsgremiums „barrierefreies Bauen" ist und diese Serie mit entsprechenden Beiträgen unterstützen 

würde, zusammenarbeiten. 

Die NatKo wies das BG darauf hin, dass die Broschüren „Mindeststandards für die Kategorisierung barrierefreier Beherbergungsund 

Gastronomiebetriebe in Deutschland“ aus finanziellen Gründen leider nur in begrenzter Auflage gedruckt wurden. Das Gremium 

war sich einig, dass eine Vervielfältigung der Broschüren in größerem Umfang als bisher – um möglichst flächendeckend 

Interessenten erreichen zu können – erforderlich wäre. Ich habe mich seit dem um ein Sponsoring für den Druck weiterer Exemplare 

beim Beauftragten der Bundesregierung für die Belange behinderter Menschen und dem Bayerischen Umweltministerium 

bemüht. Aus haushaltsrechtlichen Gründen konnten von beiden keine Mittel für die Vervielfältigung der Broschüre eingesetzt 

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werden. Die Diskussion des Gremiums über weitere Möglichkeiten der „Streuung“ der Zielvereinbarung ist deshalb noch nicht 

abgeschlossen und wir bemühen uns weiter, entsprechende Sponsoren für den Druck der Broschüren zu gewinnen. Die Zielvereinbarung 

ist im Internet zu finden unter www.natko.de. 

Entwurf zur Gaststättenverordnung 

Während eines Referats vom Bayerischen Hotel- und Gaststättenverband über den Entwurf zur Gaststättenverordnung wurde 

in einer Gremiumssitzung deutlich, dass sich das neue Gaststättengesetz, welches zum 1. Juli 2005 in Kraft getreten ist, negativ 

auf die von Menschen mit Behinderung geforderte Barrierefreiheit von Gaststätten auswirkt. Das neue Gaststättengesetz (= 

Bundesgesetz) sieht nur noch dann die Erfordernis einer Erlaubnis für Betriebe vor, wenn diese alkoholische Getränke anbieten. 

Das heißt im Umkehrschluss, dass Betriebe ohne Alkoholausschank u.a. keine Toiletten und damit auch keine behindertengerechten 

WC-Anlagen zur Verfügung stellen müssen. 

Vorstellung des Projektes „Tourismus für Alle“ des Bayerischen Hotel- und Gaststättenverbandes 

Der Bayerische Hotel- und Gaststättenverband stellte in der letzten Sitzung des BG, am 07.02.2006, im Rahmen des „Tourismus 

für Alle in Bayern“, die Aktion „Behindertenfreundlicher und barrierefreier Hotel- und Gaststättenbetrieb“ vor. Die Aktion sieht vor, 

dass Fragebögen an Betreiber von Hotels und Gaststätten gesendet und diese auf freiwilliger Basis gebeten werden, die Fragen 

zur Barrierefreiheit ihres Betriebes zu beantworten. Stellt sich bei der Auswertung des Fragebogens heraus, dass der Betrieb für 

Gäste barrierefrei ist und wird dies durch eine Vorortprüfung bestätigt, erhält der Betrieb ein entsprechendes Qualitätssiegel. 

Das BG wurde vom Bayerischen Hotel- und Gaststättenverband darüber informiert, dass die Fragebögen nach Abstimmung mit 

den Partnern der Aktion „Tourismus für Alle in Bayern“ in Druck gehen und auf der DEHOGA am 22.03.2006 der Presse vorgestellt 

werden. 

Tourismusförderung 

Die Mitglieder wurden auf Anfrage zur Tourismusförderung über folgendes informiert: Bei der Tourismusförderung (Gewerbeprojekte/kommunale 

Infrastruktur) wird das Kriterium "barrierefrei" nicht explizit erwähnt. Hauptziel der Tourismusförderung ist die 

Qualitätsverbesserung des touristischen Angebots. Dies schließt bei der einzelnen Infrastrukturmaßnahme ggfs. auch behindertengerechte 

Aufwendungen ein. Die Förderung von Tourismusprojekten wurde vom Wirtschaftsministerium 1998 auf die Regierungen 

delegiert. Projektträger sollten sich daher mit ihren Förderfragen direkt mit der Wirtschaftsabteilung ihrer zuständigen 

Regierung in Verbindung setzen. 

Beratungsgremium „Barrierefreies Bauen“ 

Barrierefreie Erreichbarkeit von Arztpraxen 

Es wurde vereinbart, dass ich mit den Präsidenten der Landesärztekammer und der Landeszahnärztekammer Kontakt aufnehme, 

um für die Barrierefreiheit in den Arztpraxen zu sensibilisieren. Die Ärzteverbände wurden mittlerweile gebeten, an die praktizierenden 

Ärzte in Bayern heranzutreten, um diese dahingehend zu motivieren, ihre Praxen barrierefrei zu gestaltet. Sowohl die 

Bayer. Ärztekammer als auch die Kassenärztliche Vereinigung haben hierauf positiv reagiert und mitgeteilt, dass sie ihr Serviceangebot 

zugunsten behinderter Menschen ausbauen werden, bzw. die Informationen und Anregungen zum barrierefreien Bauen 

an die Ärzte weitergeben. 

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Barrierefreie Gestaltung von Schulen 

Die schulischen Anlagen müssen für Schüler, Lehrer und Eltern mit Behinderung barrierefrei nutzbar sein. Das gilt besonders für 

Menschen die auf eine Gehilfe angewiesen sind, Rollstuhlnutzer die gehunfähig und ständig auf einen Rollstuhl angewiesen sind 

und Menschen mit sensorischen Einschränkungen. 

Obwohl mit dem Bayer. Behindertengleichstellungsgesetz die gesetzlichen Rahmenbedingungen geschaffen wurden - die Kommunen 

sind verpflichtet, entsprechend den allgemein anerkannten Regeln der Technik Neubauten sowie große Um- oder Erweiterungsbauten 

barrierefrei zu gestalten -, ist die bauliche Barrierefreiheit an Schulen noch immer nicht selbstverständlich. 

Dabei wäre vor allem bereits bei der baulichen Planung wichtig, dass sich die kommunalen Schulaufwandsträger im Vorfeld bereits 

von den kommunalen Behindertenbeauftragten beraten lassen (siehe auch Kapitel IV/4). 

Barrierefreies Bauen – unverhältnismäßiger Mehraufwand 

In der gemeinsamen Sitzung wurde über das Thema „Barrierefreies Bauen – unverhältnismäßiger Mehraufwand“ referiert. Die 

barrierefreie Gestaltung von Bauvorhaben wird, so die Rückmeldung kommunaler Behindertenbeauftragter, oft mit dem Argument, 

dass dies einen unverhältnismäßigen Kostenaufwand verursachen würde, abgelehnt. 

Mit einem Schreiben an die Oberste Baubehörde des Staatsministerium des Innern habe ich um eine Stellungnahme zu den 

Merkmalen des „unverhältnismäßigen Mehraufwands“ in den Vorschriften der Art. 46 und Art. 51 BayBO gebeten. Die Oberste 

Baubehörde teilte mit, dass der Gesetzgeber in Art. 46 und 51 BayBO Härtefallregelungen getroffen hat, wonach die Anforderungen 

des barrierefreien Bauens nicht gelten, soweit diese nur mit einem „unverhältnismäßigen Mehraufwand“ erfüllt werden könnten. 

Der Begriff war schon bisher in Art. 51 BayBO enthalten, wurde aber mit In-Kraft-Treten des Bayer. Behindertengleichstellungsgesetzes 

und der damit verbundenen Änderung der BayBO1 präzisiert. 

Art. 46 Abs. 2 BayBO nennt Ausnahmen, in denen sich situationsbedingt ein unverhältnismäßiger Mehraufwand ergeben kann, so 

dass die Anforderungen an die Barrierefreiheit von Wohnungen nicht gelten. Dazu gehören: 

� Schwierige Geländeverhältnisse; z.B. kann die barrierefreie Erreichbarkeit im Hang- und Berggelände zu Problemen führen. 

� Einbau eines ansonsten nicht erforderlichen Aufzugs; wenn z.B. aufgrund der Festsetzungen des Bebauungsplans das 

Erdgeschoss für Wohnungen nicht nutzbar ist. 

� Ungünstige vorhandene Bebauung; insbesondere für bauliche Änderungen oder bei Nutzungsänderungen kann dieser 

Fall eine Rolle spielen, beispielsweise bei einem Gebäude mit Sockelgeschoss, das direkt an die öffentliche Verkehrsfläche 

anschließt. 

� Sicherheit von Menschen mit Behinderung oder alten Menschen; das kann z.B. gelten für die Erreichbarkeit von Aussichtsplattformen 

oder in denkmalgeschützten Gebäuden. 

Neben diesen gesetzlichen Ausnahmen bleibt die Möglichkeit bestehen, bei unverhältnismäßigem Mehraufwand im Einzelfall 

Abweichungen nach Art. 70 Abs. 1 BayBO zuzulassen. 

Vorschlag zur Änderung der Bayerischen Bauordnung 

1 zum 01.08.03 in Art. 46 Abs. 2 und Art. 51 Abs. 1 Satz 3 und Abs. 5 BayBO 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


Die Vorschläge wurden mit Vertretern der Bay. Obersten Baubehörde diskutiert. Der in den Sitzungen des Beratungsgremiums 

erarbeitete Vorschlag zur Änderung der Bayerischen Bauordnung wurde mit Schreiben vom März 2006 beim Bayer. Staatsministerium 

des Innern mit der Bitte eingebracht, diesen Änderungsvorschlag im Zuge des laufenden Gesetzgebungsverfahrens zum 

Bauordnungsderegulierungsgesetz zu berücksichtigen. 

Bauordnungsderegulierungsgesetz – BODerG 

§ 1 

Änderung der Bayerischen Bauordnung 

Änderungsvorschlag des Beratungsgremium „Barrierefreies Bauen“ 

geänderte Passagen sind fett gesetzt 

Art. 46 Wohnungen 

( 1 ) unverändert 

( 2 ) In Wohngebäuden der Gebäudeklassen 3 bis 5 sind leicht erreichbare und gut zugängliche Abstellräume für Kinderwagen, 

Fahrräder und Mobilitätshilfen sowie für jede Wohnung ein ausreichend großer Abstellraum herzustellen. 


Art. 51 Stellplätze, Garagen 

( 1 ) 1 Die notwendigen Stellplätze und Garagen ( Art. 91 Abs.1 Nr. 4 ) sind auf dem Baugrundstück oder in zumutbarer Entfernung 

davon auf einem geeigneten Grundstück herzustellen, dessen Benutzung für diesen Zweck gegenüber dem Rechtsträgerder 

Bauaufsichtsbehörde rechtlich gesichert wird. 2 Anteilig (zu barrierefreien Wohnungen) sind entsprechend barrierefreie 

Stellplätze auszuweisen. 


( 3 ) Ist nach der Nutzung der baulichen Anlage mit einem erheblichen Zu- oder Abgangsverkehr mit Fahrrädern und Mobilitätshilfen 

zu rechnen, sind Abstellmöglichkeiten für Fahrräder und Mobilitätshilfen in dem erforderlichen Umfang herzustellen. 

Art. 52 Barrierefreies Bauen 

( 1 ) 1 In Gebäuden mit mehr als zwei Wohnungen müssen die Wohnungen eines Geschosses barrierefrei erreichbar sein. 2 In 

diesen Wohnungen müssen die Wohn- und Schlafräume, eine Toilette, ein Bad sowie die Küche oder die Kochnische, der Freisitz 

oder Balkon sowie der Raum mit Anschlussmöglichkeit für eine Waschmaschine mit dem Rollstuhl zugänglich und barrierefrei 

nutzbar sein. 3 Art. 41 Abs. 4 bleibt unberührt. 

( 2 ) 1 Bauliche Anlagen, die öffentlich zugänglich sind, müssen in den dem allgemeinen Besucherverkehr dienenden Teilen von 

Menschen mit Behinderungen, alten Menschen und Personen mit Kleinkindern barrierefrei erreicht und ohne fremde Hilfe zweckentsprechend 

in allgemein üblicher Weise genutzt werden können. 2 Auch in den nicht öffentlich zugänglichen Bereichen 

müssen alle Ebenen barrierefrei erreichbar sein. 

3 ( Satz 2 wird Satz 3 ) Diese Anforderungen gelten insbesondere für 

1. Einrichtungen der Kultur und des Bildungswesens, 

… 

7.Gaststätten und Beherbergungsbetriebe 

8. Stellplätze, Garagen und Toilettenanlagen. 

4 ( Satz 3 wird Satz 4 ) 


( 4 ) 1 Bauliche Anlagen nach Abs. 1, 2 und 3 müssen durch einen Eingang mit einer lichten Durchgangsbreite von mindestens 

0,90 m stufenlos erreichbar sein. 2 Vor Türen muss eine ausreichende Bewegungsfläche vorhanden sein. 3 Rampen dürfen nicht 

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mehr als 6 v. H. geneigt sein; sie müssen mindestens 1,20 m breit sein und beidseitig einen festen und griffsicheren Handlauf 

haben. 4 Am Anfang und am Ende jeder Rampe ist ein Podest, alle 6 m ein Zwischenpodest anzuordnen. 5 Die Podeste müssen 

eine Länge von mindestens 1,50 m haben. 6 Treppen müssen an beiden Seiten griffsichere Handläufe erhalten, die über Treppenabsätze 

und Fensteröffnungen sowie über die letzten Stufen zu führen sind. 7 Die Treppen müssen Setzstufen haben. 8 Bei den 

Brandschutzkonzepten sind die Belange von Menschen mit sensorischen und motorischen Einschränkungen zu berücksichtigen. 

( 5 ) 1 Bei baulichen Anlagen nach Absatz 2 und 3 müssen Flure mindestens 1,50 m breit sein. 2 Ein Toilettenraum muss auch 

für Benutzer von Rollstühlen geeignet und erreichbar sein; er ist zu kennzeichnen. 3 Art. 41 Abs. 4 gilt auch für Gebäude mit einer 

geringeren Höhe als nach Art. 41 Abs. 4 Satz 1, soweit Geschosse mit Rollstühlen stufenlos erreichbar sein müssen. 

( 6 ) 1 Die Absätze 1 bis 5 gelten nicht, soweit (...) wirtschaftlich zumutbar ist. 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


_______________________________________ 4. Forum Soziales Bayern _________________________________________ 

Die Sozialministerin Christa Stewens hat im Februar des Jahres 2005 das „Forum Soziales Bayern“ ins Leben gerufen. An der 

Auftaktveranstaltung haben die Vertreter der Wohlfahrtsverbände, der kommunalen Spitzenverbände, der Kirchen, die Fraktionsvorsitzenden 

der im Landtag vertretenen Parteien und Vertreter der Wirtschaftsverbände teilgenommen. Auf Vorschlag der Ministerin 

wurden verschiedene Arbeitsgruppen gebildet 

� Arbeitgruppe 1 „Grundsatzfragen“, 

� Arbeitsgruppe 2 „Entbürokratisierung/Deregulierung“, 

� Arbeitsgruppe 3 „Hartz IV“ und 

� Arbeitsgruppe 4 „Ausführungsgesetz zum Sozialgesetzbuch“. 

Ziel ist es konkrete Empfehlungen zu sozialen Handlungsfelderrn zu erarbeiten und strukturelle Veränderungen einzuleiten. 

Die Arbeitsgruppe 1 setzt sich mit inhaltlichen Fragestellungen wie Wertediskussion, Bedeutung des Sozialstaats als gesamtgesellschaftlicher 

Faktor, übergeordnete Zielvorstellungen bzw. Zielvereinbarungen für die strukturelle Ausrichtung des Sozialstaats 

auseinander. Die Arbeitsgruppe 4, an der meine Geschäftsstelle teilnimmt, beschäftigt sich u.a. mit der Zusammenführung von 

teilstationären, stationären und ambulanten Angebote bei einem Leistungsträger. Die konstituierenden Sitzungen der Arbeitsgruppen 

fanden im April 2005 statt. Ein Zwischenbericht wurde in der Plenumssitzung am 28.07.05 von den Arbeitsgruppen vorgestellt. 

Es wurde verschiedene Empfehlungen diskutiert und verabschiedet, die Grundlage für die weitere Arbeit im Forum sind, 

aber auch in die (verbands-) politische Arbeit einfließen sollen. Anfang März 2006 fand die 3. Plenumssitzung statt, in der beschlossen 

wurde, die Arbeit der Arbeitsgruppen fortzusetzen und eine Arbeitsgruppe 5 zum Thema „Integration von Zuwanderern“ 

zu gründen. 

Zum Sachstand der Arbeit in den Arbeitsgruppen 1: 

� Die AG 1 hat sich mit den Themen 

o Ergebnisqualität, 

o funktionale Anforderungen an den Sozialstaat, 

o Armut, Sozialstaats-TÜV und 

o Bürgerschaftliches Engagement 

befasst und hierzu jeweils Arbeitspapiere vorgelegt. 

� Die AG 2 hat Empfehlungen in den Bereichen 

o Deregulierung und- Entbürokratisierung, (insbesondere zu den Förderrichtlinien und der Pflege) erarbeitet, die 

vom Plenum bereits in der Sitzung vom 28.7.05 (mit Ausnahme der AWO) angenommen wurden. Das Sozialministerium 

hat zu den Vorschlägen Stellung genommen. Die AG 2 wird die Umsetzung der Empfehlung weiterhin 

fachlich begleiten und unterstützen. Es werden folgende weitere Themen beraten : 

o Heimgesetz ( sofern die Kompetenz hierfür im Rahmen der Föderalismusreform auf die Länder übergeht) und 

o Verbesserung der Integration von Menschen mit Behinderung 

1 

es würde den Rahmen des Tätigkeitsberichts sprengen, wenn an dieser Stelle auf Details der Arbeit eingegangen würde, deswegen nur ein kurzer Überblick über 

die Arbeitsergebnisse 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


� Die AG 3 hat 

o eine Arbeitshilfe zum Einsatz von Zusatzjobs sowie Empfehlungen zum gesetzlichen Änderungsbedarf zum 

SGB II erarbeitet, die vom Plenum angenommen wurden. Die AG 3 sieht insbesondere bei der Integration Hilfebedürftiger, 

die weniger als 3 Stunden am Tag arbeiten können und bei denen die Aufnahme einer Tätigkeit 

nicht mit Geldleistungen gefördert werden kann, Handlungsbedarf. Außerdem wird sich die AG 3 mit 

o der beruflichen Integration junger Menschen und der Förderung der Beschäftigung alter Menschen auseinandersetzen. 

• Die AG 4, die zum Thema 

o Neuordnung der Zuständigkeit im sozialen Bereich und 

o den Auswirkungen der Streichung der sozialhilferechtlichern Sondervorschriften für Sozialhilfeausschüsse berät, 

hat seit dem 2. Plenum nicht mehr getagt. Der Ministerrat hatte das Innenministerium beauftragt, über die Reform der 

Bezirke zu berichten; zentraler Punkt dieses Berichts sind die Zuständigkeiten nach dem SGB II und dem SGB XII (Eingliederungshilfe, 

Hilfe zur Pflege). Der Bericht des Innenministeriums und die Wertung des Ministerrats liegen noch nicht 

vor und werden abgewartet. In diesem Zusammenhang wird auch das Thema „Sozialhilfeausschüsse“ wieder aufgenommen 

werden. 

_________________________________ 5. Runder Tisch „Zukunft der Behindertenhilfe“ _____________________________ 

Das System der Behindertenhilfe ist immer wieder den neusten Erkenntnissen und Entwicklungen anzupassen. Das Sozialministerium 

hat daher in Abstimmung mit der Arbeitsgemeinschaft der Spitzenverbände der freien Wohlfahrtspflege und dem Lebenshilfe 

Landesverband Bayern im November des Jahres 2002 zur konstituierenden Sitzung eines „Runden Tisches – Zukunft der Behindertenhilfe“ 

am 28. Januar 2003 eingeladen. 

Übergeordneter Schwerpunkt des „Runden Tisches“ ist die Auseinandersetzung mit der Frage, wie die allgemeine Betreuungsstruktur 

für erwachsene Menschen mit Behinderung in Bayern unter Berücksichtigung der neueren Konzepte der Behindertenhilfe 

(Paradigmenwechsel) künftig aussehen soll. Dabei wurden vor dem Hintergrund der gegenwärtigen fachlichen Diskussionen und 

der begrenzten finanziellen Spielräume der öffentlichen Hände bisher insbesondere Themen erörtert wie: 

� Konzepte zum Wohnen von Menschen mit Behinderung, 

� Gliederung von Wohnformen für Menschen mit Behinderung, 

� Übergreifendes, landesweites Konzept zur Tagesstrukturierung von Menschen mit schwerer Behinderung (bayerisches 

Förderstättenkonzept), 

� allgemeine Situation und Zukunft der Behindertenhilfe aus Sicht der Verbände und 

� Abgrenzung von Eingliederungshilfe und Pflege und damit verbundene Auswirkungen auf die Struktur von Behinderteneinrichtungen. 

� Hilfeangebote für alt werdende Menschen mit Behinderung (steigende Fallzahlen, tagesstrukturierende Maßnahmen, 

zunehmender Pflegebedarf) 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


In einer Sitzung im Oktober 2005 haben die Mitglieder beschlossen Eckpunkte zu entwickeln für eine Politik für alt gewordene 

Menschen mit Behinderung in bestehenden Einrichtungen der Behindertenhilfe. Ein entsprechendes Papier wurde in der Sitzung 

im März 2006 erarbeitet. Da es noch von den Beratungsmitgliedern gebilligt werden muss, werde ich darüber erst in meinem 

nächsten Tätigkeitsbericht berichten. 

_________________________________________ 6. Landespsychiatrieplan _______________________________________ 

Ich wurde vom Bayerischen Sozialministerium zur Sitzung des Runden Tisches „Psychiatrie“, an der ein sachverständiges Beratungsgremium 

teilgenommen hat, eingeladen. Ausgangspunkte für die Sitzung waren der bayerische Landespsychiatrieplan aus 

dem Jahre 1990 und die erforderliche Aufarbeitung der neuen Entwicklungen in den neunziger Jahren sowie die Zukunftsperspektiven. 

Mit der Expertenrunde wurde in der Sitzung, die Arbeit am Dritten Bayerischen Psychiatrieplan begonnen. 

Dabei geht es um die Gestaltung der zukünftigen psychiatrischen Landschaft Bayerns, die Fortschreibung des Bayerischen Landespsychiatrieplans 

und die Vernetzung der Diskussionsprozesse innerhalb der bayerischen Psychiatrie. Nach der Themensammlung 

wurden 9 Arbeitsgruppen zu Schwerpunkten festgelegt, die Aufnahme in den Landespsychiatrieplan finden sollten. Die Ergebnisse 

der Arbeitsgruppen sowie die diesbezügliche Ausarbeitung des Sozialministeriums liegen nunmehr vor. 

Kernpunkt des Dritten Bayerischen Psychiatrieplans soll ein Paradigmenwechsel vom jetzt vielfach noch vorherrschenden institutsbezogenen 

Ansatz zu personenzentrierten Hilfen sein. Psychisch kranke Menschen sollen sich nicht mehr an das Anforderungsprofil 

einer Einrichtung anpassen müssen; vielmehr soll sich möglichst das gesamte psychiatrische Versorgungsangebot um 

die individuellen Bedürfnisse der hilfesuchenden Personen gruppieren. Einzelne Hilfeangebote sollen zu einem ganzheitlichen 

Konzept zusammengefasst werden, das die multiprofessionellen Hilfen integriert. Diese Ziele können z. B. durch die Einrichtung 

von Gemeindepsychiatrischen Verbünden und durch die Einführung des Gesamtplanverfahrens nach § 58 SGB XII erreicht werden. 

Auf diese Weise kann auch den vielfältigen Störungsbildern und den individuellen Lebensentwürfen der betreuten Menschen 

besser Rechnung getragen werden. 

Für Ende Mai 2006 ist eine zweite Sitzung des „Runden Tisches Psychiatrie“ im Bayerischen Sozialministerium geplant, in der mit 

allen an der psychiatrischen Versorgung Beteiligten der Entwurf und die ggf. dazu eingegangenen Stellungnahmen erörtert werden. 

Anschließend erfolgt die interne Abstimmung im StMAS und dann die Anhörung der übrigen bayerischen Staatsministerien. 

Danach wird sich der Ministerrat mit dem Dritten Bayerischen Landespsychiatrieplans befassen und nach dessen grundsätzlicher 

Billigung die Verbandsanhörung erfolgen. Eine Veröffentlichung des Dritten Bayerischen Landespsychiatrieplans soll noch im Jahr 

2006 erfolgen. 

Ich begrüße es sehr, dass der Entwurf des Landespsychiatrieplans auch im Landesbehindertenrat diskutiert wurde. 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


_________________________ 7. Vereinigung kommunaler Interessensvertreter in Bayern (VKIB) ____________________ 

Die VKIB ist ein Zusammenschluss der in Bayern tätigen Behindertenbeauftragten und -beiräte in Landkreisen, großen Kreisstädten 

und kreisfreien Gemeinden und Städten. Der Verband hat sich die Förderung und Wahrnehmung der Belange von Menschen 

mit Behinderung und chronisch kranker Menschen zur Aufgabe gesetzt. Als sachverständiges Gremium auf Länderebene gibt die 

VKIB Anregungen und berät und unterstützt bei Planungen, erstellt Empfehlungen und verabschiedet Resolutionen. 

Der Verband unterstützt mich bei der Beratung und Betreuung der Behindertenbeauftragten in den Kommunen. Außerdem kooperieren 

der Verband und ich bei der Fortbildung der kommunalen Behindertenbeauftragten. Im Februar 2005 wurde ein Seminar 

zum Thema „ Barrierefreie Mobilität im ÖPNV “ durchgeführt. Im Juni fanden zwei Grundlagenseminare für die Kommunalen Behindertenbeauftragten 

in Nord- und Südbayern statt (siehe Kapitel XIV Punkt 8). Im November diesen Jahres ist eine Fortbildungsveranstaltung 

für die kommunale Behindertenbeauftragten mit dem Themenschwerpunkt „Berufliche Integration schwer behinderter 

Menschen ins Arbeitsleben“ geplant. Der VKIB erfüllt seine Aufgaben innerhalb seiner Facharbeitsgruppen. Deren Vorsitzende 

wiederum sind in die von mir initiierten Beratungsgremien (siehe Kapitel XII, Punkt 3) eingebunden. 

_____________________________________ 8. Autismuskompetenzzentren ______________________________________ 

Ende 2004 habe ich vom Bayerischen Sozialministerium die Mitteilung erhalten, dass sich die Bezirke aufgrund der angespannten 

Haushaltssituation nicht in der Lage sehen, die anfänglich geplanten Autismus-Kompetenz-Zentren in Nord- oder Südbayern 

finanziell zu unterstützen. 

Die Kompetenz-Zentren waren bisher als überregionale Dienste der Offenen Behindertenarbeit (OBA) konzipiert, die im Rahmen 

der entsprechenden Richtlinie, bei Vorliegen der Fördervoraussetzungen, bezuschusst werden können. Eine Fördervoraussetzung 

ist u.a., das Einvernehmen mit dem zuständigen Sozialhilfeträger herbeizuführen. Da dies im vorliegenden Fall nicht gelungen ist, 

besteht auch von Seiten des Bayerischen Sozialministeriums auf diesem Wege die Möglichkeit der Anerkennung und Mitfinanzierung 

dieser Dienste nicht. Ich habe diesbezüglich nochmals mit dem Bayerischen Sozialministerium Kontakt aufgenommen. Dieses 

stimmt mit mir in der Einschätzung überein, dass die Versorgung autistischer Menschen in Bayern zu verbessern und langfristig 

sicherzustellen ist. Besonders wichtig ist dabei die Bereitstellung von Hilfsangeboten auf regionaler Ebene. Deshalb prüft das 

Ministerium umfassende Möglichkeiten für einen Weg zur Realisierung des Vorhabens. Da diese Überprüfungsphase derzeit noch 

nicht abgeschlossen ist, bitte ich um Verständnis, dass ich Sie erst in meinem nächsten Tätigkeitsbericht konkreter informieren 

kann. 

Mir persönlich ist dieses Projekt sehr wichtig, u.a. auch deshalb, weil bereits meine Vorgängerin im Amt, Ina Stein, die dringliche 

Notwendigkeit der Versorgung von Menschen mit Autismus in Bayern gesehen und sich in Folge dessen für die Errichtung dieser 

Zentren eingesetzt hat. Den Ergebnisprotokollen der in der Vergangenheit stattgefundenen Sitzungen konnte ich ferner entnehmen, 

dass alle Beteiligten sehr intensiv an den Planungen für den Aufbau der Zentren gearbeitet haben. Meine Bemühungen 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


konzentrieren sich nun vor allem auf die Realisierung und damit Errichtung dieser Zentren, weshalb ich mit dem Sozialministerium 

– wie oben bereits angemerkt - und den interessierten Trägern in Verbindung stehe. 

Autismus ist nach dem heutigen Kenntnisstand zwar nicht heilbar, jedoch kann eine frühzeitig einsetzende, ganzheitlich orientierte 

und störungsspezifische Förderung ganz erhebliche Fortschritte der Betroffenen im Hinblick auf die Teilnahme am Leben in der 

Gesellschaft leisten. Für eine gezielte Förderung von Kindern mit Autismus ist eine frühestmögliche Diagnose ebenso notwendig 

wie ein Beratungszentrum als Anlauf- und Informationsstelle für betroffene Eltern. Das Beratungszentrum sollte deshalb den Aufbau 

von Informations-, Koordinations- und Vernetzungsstrukturen und die Initiierung als auch Unterstützung des Erfahrungsaustausches 

betroffener Eltern bewerkstelligen. 

Selbstverständlich teile ich die Auffassung von betroffenen Erwachsenen, deren Angehörigen und Interessenvertretern, dass die 

Bedürfnisse, Probleme und Interessen von erwachsenen Menschen mit Autismus in unsere Überlegungen, wie wir diesen Betroffenen 

effektiv und umfassend Hilfe anbieten können, mit einfließen müssen. 

_________________XIII. Behindertenbeauftragte des Bundes und der Länder_____________________ 


Auf Bundesebene und in allen Bundesländern wurden Beauftragte für die Belange behinderter Menschen bestellt. Die Rechtsgrundlage 

für die Bestellung ist dabei sehr unterschiedlich, teilweise beruht sie auf Landesgesetz oder der Landesverfassung, 

teilweise aber auch auf Senats- oder Regierungsbeschlüssen. Alle Behindertenbeauftragten sind Mittler zwischen den Interessen 

behinderter Menschen, den Behindertenverbänden und –organisationen, Rehabilitationsträger sowie der öffentlichen Verwaltung 

und den Volksvertretern. 

2. Treffen der Behindertenbeauftragten 

Zweimal im Jahr finden Informations- und Koordinierungsgespräche der Landesbehindertenbeauftragten gemeinsam mit der Bundesarbeitsgemeinschaft 

für Rehabilitation (BAR) statt, an denen auch der Bundesbehindertenbeauftragte teilnimmt. In den Treffen 

werden aktuelle und drängende Probleme zur weiteren Entwicklung der Rehabilitation und Integration von Menschen mit Behinderung 

besprochen und dazu Stellung bezogen. Das Gremium zeigt Wege und Lösungsmöglichkeiten auf, wie das umfassende Ziel 

der Integration behinderter Menschen verwirklicht werden kann. 

Über folgende Themen wurde im Jahr 2005 diskutiert: 

� Integrationsfachdienste 

� Rahmenempfehlung über Zusammenarbeit von Schulen und Berufsberatung zwischen der Kultusministerkonferenz 

und der Bundesagentur für Arbeit 

� Antidiskriminierungsgesetz 

� Gemeinsame Empfehlungen auf BAR-Ebene 

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� Beitrag kinderloser Beschäftigter in Werkstätten für behinderte Menschen zur Pflegeversicherung 

� Integration schwerbehinderter Menschen ins Arbeitsleben sowie Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft. 

� Berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen (BvB) der Bundesagentur für Arbeit 

� Werkstätten für behinderte Menschen 

� Persönliche Assistenz für behinderte Menschen 

Über die Ergebnisse der Treffen informiere ich ausführlich in meinen Rundschreiben, die zweimal im Jahr erscheinen und die auch 

auf meiner Internetseite www.behindertenbeaufragte.bayern.de unter der Rubrik „Veröffentlichungen“ eingesehen werden können. 

Treffen der Beauftragten der Länder des Bundes und der BAR in Düsseldorf 

Themen: - Vorhaben der Bundesregierung u.a. zur Rehabilitation/Teilhabe Prävention einschl. SGB IX 

- Arbeitsmarksituation behinderter Menschen (Jobs ohne Barrieren, Hartz IV) 

- Antidiskriminierungsgesetz 

- Stand der Landesgleichstellungsgesetze 

- Gemeinsame Empfehlungen nach dem SGB IX 

- Beschäftigungssituation behinderter Menschen 

- Integrationsfachdienste 

- Stellenpools 

- Umsetzung der Heilmittelrichtlinien (HMR) hinsichtlich Genehmigung 

- Auswirkungen des neuen SGB XII 

- Schule, Unterricht, Bildung und Betreuung behinderter Kinder und Jugendlicher 

- Übernahme der Kosten für empfängnisverhütende Mittel für behinderte Frauen 

- Beitragszuschlag kinderloser Beschäftigter in Werkstätten für behinderte Menschen zur Pflegeversicherung 

- Initiativen der CDU-Bundestagsfraktion zu - Parkerleichterungen auch für Merkzeichen „G“ 

- Änderung der Bestimmung für Merkzeichen „B“ 

- Kommunikationshilfe – Gebärdensprachdolmetscher 

- Treffen der Landesärzte 

- Nutzung des polizeilichen Notrufes bei geparkten Fahrzeugen auf Behindertenparkplätzen 

Treffen der Beauftragten der Länder des Bundes und der BAR in Mainz 

Themen: - Mainzer Bündnis für selbstbestimmtes Leben 

- Barrierefreie Verwaltung 

- Schaffung eines einkommens- u. vermögensunabhängigen Leistungsgesetzes 

- Zukunft der beruflichen bzw. der med. /berufl. Rehabilitation 

- Entwicklung der Werkstätten behinderte Menschen 

- Berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen der Bundesagentur für Arbeit 

- Zukünftige Arbeit der Landesbildungszentren 

- Schule – Kindergarten 

- Neuorganisation der individuellen Beförderung behinderter Menschen in Hamburg 

- Barrierefreie Dienstleistungsautomaten in der öffentlichen Verwaltung 

- Informationen der Bayer. Behindertenbeauftragten über Bericht im Ministerrat 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


3. Teilhabeplan 

- Modellprojekt – Nationalpark Berchtesgaden 

- Verkauf von Landeskrankenhäusern 

Wie ich bereits in meinem 1. Tätigkeitsbericht berichtete hat der ehemalige Beauftragte der Bundesregierung für die Belange 

behinderter Menschen Karl Herrmann Haack im November 2004 unter dem Motto „Zukunft braucht Teilhabe“ eine breit angelegte 

Diskussion zur Frage der Weiterentwicklung in der gesellschaftlichen Teilhabe behinderter Menschen eingeleitet. 

Gemeinsam mit den Verbänden, den Koalitionsfraktionen der Bundesregierung, den Behindertenbeauftragten der Länder, den 

Rehabilitationsträgern und den Leistungserbringern wird der Bundesbehindertenbeauftragte in einem gesellschaftlichen Teilhabeplan 

eine langfristige und nachhaltige Perspektive zur Schaffung, Stärkung und Sicherung von Teilhabe von behinderten Menschen 

in allen Lebensbereichen erarbeiten. In dem Teilhabeplan sollen Handlungsfelder und Ziele für eine aktive Behindertenpolitik 

für einen Zeitraum von bis zu zehn Jahren bestimmt werden und den handelnd Verantwortlichen in Bund, Ländern und Gemeinden 

ebenso wie in Verbänden und Institutionen, in der Wirtschaft und bei den Sozialpartnern Leitlinien und Zielsetzungen 

gegeben werden. 

Inzwischen ist die Dokumentation der Konferenz vom November 2004 erschienen, die die Erträge der Zukunftskonferenz zusammenfasst 

und als Arbeitsgrundlage zur Auseinandersetzung und zur Weiterführung einladen soll. Die Veröffentlichung kann bei 

der Beauftragten der Bundesregierung -11017 Berlin- für die Belange behinderter Menschen bezogen werden. 

4. Bundesarbeitsgemeinschaft – BAR 

Die Bundesarbeitsgemeinschaft für Rehabilitation ist ein Zusammenschluss der 

� Verbände der Rehabilitationsträger, 

� der Bundesagentur für Arbeit und 

� der Spitzenverbände der Sozialpartner 

mit dem Ziel durch ein sinnvolles Ineinandergreifen ihrer Leistungen eine umfassende Rehabilitation zu gewährleisten. Die Bundesarbeitsgemeinschaft 

für Rehabilitation wirkt insbesondere durch gemeinsame Empfehlungen darauf hin, dass die Maßnahmen 

der Rehabilitationsträger nach gleichen Grundsätzen zum Wohle der Menschen mit Behinderungen durchgeführt werden. Die BAR 

erlebe ich in meiner täglichen Arbeit als kompetenten Ansprechpartner in vielen Fragen, die den Alltag meiner Geschäftsstelle 

tangieren. 

Der Geschäftsführer- Herr Steinke – wurde in der letzten Konferenz der Landesbehindertenbeauftragten in den Ruhestand verabschiedet. 

Ich möchte es an dieser Stelle nicht versäumen zu erwähnen, dass ich seine Kompetenz sehr zu schätzen wusste. Für 

seinen Ruhestand von Herzen alles Gute! 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


______________________________ XIV. Kommunale Behindertenbeauftragte ______________________________ 


Eines meiner vorrangigen Ziele als Behindertenbeauftragte der Bayerischen Staatsregierung ist es, mich für die Bestellung kommunaler 

Behindertenbeauftragter in den Landkreisen, kreisfreien Städten und Bezirken, wie in Art. 18 des Behindertengleichstellungsgesetz 

vorgeschrieben, einzusetzen. Denn effektive Unterstützung im Sinne behinderter Menschen leisten zu wollen, bedeutet, 

Wege kurz und Hemmschwellen niedrig zu halten. 

Zu diesem Zweck habe ich eine Vielzahl Bayer. Kommunen besucht und mit den Kommunalpolitikern vor Ort Gespräche geführt. 

Zwischenzeitlich gibt es 86 kommunale Behindertenbeauftragte1 : 

� 60 bei den Landkreisen, 

� 20 in den kreisfreien Städten und 

� 6 bei den Bezirken. 

Die kommunalen Behindertenbeauftragten stellen ein wichtiges Bindeglied zwischen Menschen mit Behinderungen und den kommunalen 

Entscheidungs- und Beratungsgremien dar. Sie sind Sprachrohr, Gesprächspartner, Ratgeber und Programmgestalter 

und leisten einen wichtigen Beitrag zur Integration und zum besseren Verständnis von behinderten und nicht behinderten Menschen. 

Sie haben die Aufgabe, die Belange der Menschen mit Behinderungen gegenüber der Verwaltung durch Anträge, Empfehlungen 

und Stellungnahmen zu vertreten. Sie sollen Initiativen zur Verbesserung der Lebensbedingungen behinderter Menschen 

ergreifen und durch Öffentlichkeit auf die gesellschaftspolitische Bedeutung vieler Fragen hinweisen. Die Behindertenbeauftragten 

gewährleisten ein niederschwelliges Beratungsangebot mit kurzen Wegen für die Betroffenen und zeitnaher Abhilfe in Notsituationen. 

Zunehmend werden durch sie die Verwaltungsmitarbeiter in den Kommunen entlastet. 

Zur Orientierung hat der Bayerische Landkreistag bereits im Frühjahr 2004 den Landkreisverwaltungen ein Satzungsmuster für die 

Bestellung der Behindertenbeauftragten an die Hand gegeben. Die schnelle Reaktion des Landkreistages dokumentiert dessen 

Willen, das Gleichstellungsgesetz mit Leben zu erfüllen und erleichterte es mir mein Ziel so schnell wie möglich zu erreichen, 

nämlich die flächendeckende Bestellung von Behindertenbeauftragten. Im Satzungsmuster ist zum Ausdruck gebracht, dass die 

Aufgaben des kommunalen Behindertenbeauftragten grundsätzlich als kommunales Ehrenamt wahrzunehmen sind, da die Beratungsfunktion 

des Behindertenbeauftragten gegenüber dem Kreistag ihn aus der normalen und in der Regel Weisungen unterworfenen 

Position heraushebt, was gegen die Zuweisung als Dienstaufgabe an einen hauptamtlich Beschäftigen des öffentlichen 

Dienstes spricht. Die Ausgestaltung der Aufgabe als kommunales Ehrenamt schließe jedoch nicht aus, diese Aufgaben einem 

geeigneten Bediensteten des Landkreises oder des Landratsamt zu übertragen. Dass Einzelfallberatung nicht zu den Aufgaben 

des kommunalen Behindertenbeauftragten gehört, ist trotz meiner Kritik nach wie vor im Satzungsmuster enthalten. Hierzu ist 

anzumerken, dass ich im 1. Halbjahr diesen Jahres eine Broschüre zu den Aufgabenbereichen der kommunalen Behindertenbeauftragten 

herausgeben werde und hierzu auch in einem Kapitel „Persönliche Beratung“ nähere Ausführungen zum Umfang der 

Beratung machen werde. Die Beratung sollte dabei über eine Erstinformation und -beratung im Sinne einer Orientierungshilfe 

grundsätzlich nicht hinausgehen. Meines Erachtens ist es nicht Aufgabe der kommunalen Behindertenbeauftragten Interessen 

eines Hilfesuchenden vollumfänglich rechtlich wahrzunehmen. Allerdings besteht die Aufgabe des Beauftragten darin, 

� die Problematik zu klären, 

� eine Perspektive zu entwickeln, 

1 Stand: Februar 2006 

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� Ansprechpartner zu nennen und den Menschen mit Behinderung ggf. für die Notwendigkeit einer rechtliche Vertretung 

durch einen Juristen hin zu weisen. 

Zur Information: 

� Der Bayer. Städtetag hat mir mitgeteilt, dass die Städte sich überwiegend am Satzungsmuster des Landkreistags 

orientieren und deshalb kein Bedarf für ein eigenes Satzungsmuster des Städtetags besteht 

� Der Verband der Bayer. Bezirke hat mitgeteilt, dass sich jeder Bezirk eine eigene Satzung gegeben hat und deswegen 

auf ein Satzungsmuster verzichtet wurde 

2. Treffen der kommunalen Behindertenbeauftragten 

Jährlich findet ein Treffen der kommunalen Behindertenbeauftragten aus ganz Bayern statt. Das erste Treffen fand am 

16.11.2004, das zweite am 10.05.2005 (siehe auch Pressemitteilung im Anhang) statt. Das nächste Treffen, zu dem die kommunalen 

Behindertenbeauftragten bereits eingeladen wurden, ist vom 30.6.-02.07.06. Die Behindertenbeauftragten werden über 

wichtige, aktuelle, behindertenpolitische Themen informiert und mit Unterstützung von Referenten in zentralen Aufgabenbereichen 

geschult. Das Treffen dient auch dazu, sich über gemeinsame Vorgehensweisen zu verständigen, Projekte abzustimmen, Termine 

festzulegen, Probleme in den Kommunen zu diskutieren und Rat gebend zu wirken. 

Unter anderen wurden im letzten Treffen der Behindertenbeauftragten folgende Themen diskutiert: 

• Persönliches Budget 

• Mobiler Sonderpädagogischer Dienst - ein wichtiger Kooperationspartner zur Integration behinderter Kinder in Regelschulen 

• Baurechtliches Genehmigungsverfahren 

3. Besuche in den Kommunen 

Um für die Bestellung von Behindertenbeauftragten zu werben, aber auch um mir ein Bild über die kommunale Behindertenpolitik 

zu machen habe ich mir zum Ziel gesetzt die Landräte, die Oberbürgermeister und die Bezirksräte sowie die bereits ernannten 

Behindertenbeauftragten in ihrer Kommune zu besuchen, Gespräche zu führen und gemeinsame Ziele zu vereinbaren. Im Berichtzeitraum 

fand der Besuch von Oberbürgermeister und Landräten in 

8 kreisfreien Städten: Schweinfurt 28 Landkreisen Bayreuth Freyung 

Ansbach Bamberg Erlangen 

Landshut Forchheim Altötting 

Coburg Neumarkt Ebersberg 

Weiden Amberg-Sulzbach Altötting 

Ingolstadt Tirschenreuth Ebersberg 

Augsburg Neustadt/Waldnaab Dachau 

Bamberg Schweinfurt Regen 

Ansbach Ostallgäu 

Rottal-Inn Pfaffenhofen 

Dingolfing Landsberg 

Landshut Neustadt a.d.A. 

Coburg Straubing 

Neuburg-Schrobenhausen Wunsiedel 

statt. 

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Insgesamt habe ich seit meinem Amtsantritt besucht: 

� 20 kreisfreie Städte und 

� 39 Landkreise. 

An dieser Stelle möchte ich erwähnen, - worauf ich auch in meinem 1. Tätigkeitsbericht bereits hingewiesen habe-, dass meine 

Besuche in den Kommunen von interessanten Gesprächen, vielen Eindrücken und richtunggebenden Anregungen geprägt waren, 

die als wertvolle Gedanken in meiner täglichen Arbeit Niederschlag finden. Für die offenen Worte, herzlichen Empfänge und die 

Einladung, Ihre Kommune erneut zu besuchen, danke ich aufrichtig. Das persönliche Gespräch mit den Landräten, Oberbürgermeistern 

und Bezirkstagspräsidenten zu suchen erwies sich als der richtige Weg. Anzumerken ist, dass bis auf eine kreisfreie 

Stadt, mir alle Landräte und Oberbürgermeister die Bestellung eines Beauftragten, sofern nicht schon vorhanden, zusagten. 

4. Fachtagung für kommunale Behindertenbeauftragte 

Zusammen mit dem VkIB wurden im Juni 2005 jeweils eine Fachtagung in Nord- und Südbayern für die kommunalen Behindertenbeauftragten 

durchgeführt, vielfach auch auf deren eigenen Wunsch hin. Es handelte sich um zwei Grundlagenseminare, in 

denen insbesondere neu bestellten kommunalen Behindertenbeauftragten Basiswissen vermittelt wurde. Unter anderem standen 

folgende Themen zur Diskussion: 

� Gegenwärtige Rahmenbedingungen für die Erfüllung der Aufgaben der/des Behindertenbeauftragten 

� Voraussetzungen die nötig sind, um die Aufgaben aus dem BayBGG zu erfüllen 

� Schaffung von Informationsstrukturen (Kooperationspartner) 

� Öffentlichkeitsarbeit 

In einer Dokumentation wurden die Arbeitsergebnisse der beiden Grundlagenseminare festgehalten. Die Dokumentation wird als 

Anhang zu der bereits erwähnten Broschüre „Rahmenbedingungen, Voraussetzungen und Aufgaben der Behindertenbeauftragten 

auf Landes- und kommunaler Ebene“, die in diesem Jahr veröffentlicht wird, abgedruckt. 

Auf einer dreitägigen Fachtagung, die vom 07.10.-09.10.2005 stattfand, wurden die Gleichstellungsgesetze auf EU-, Bundes- und 

Landesebene, sowie deren Umsetzung in den Kommunen besprochen. 

5. Behindertenbeiräte und Beauftragte der Gemeinden und kreisangehörigen Städte 

Da die Regelungen über die Beauftragten für die Belange von Menschen mit Behinderung im Bayer. Behindertengleichstellungsgesetz 

nicht abschließend sind, können auch kreisangehörige Gemeinden und große Kreisstädte als Ausfluss ihres Rechtes auf 

kommunale Selbstverwaltung Beauftragte für die Belange von Menschen mit Behinderung installieren. Gleiches gilt für die freiwillige 

Schaffung von Behindertenbeiräten, welche auf allen kommunalen Ebenen zulässig bleibt. 

Neben den kommunalen Behindertenbeauftragten auf Landkreisebene gibt es in den einzelnen Bayer. Gemeinden und kreisangehörigen 

Städte bereits Beauftragte für die Belange behinderter Menschen. Zusammen mit den kommunalen Behindertenbeauftrag- 

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ten bilden sie ein flächendeckendes Netz kompetenter Ansprechpartner, die sich um die Wahrnehmung der Belange behinderter 

Menschen kümmern. 

In mehreren Kommunen sind anstelle von kommunalen Behindertenbeauftragten kommunale Behindertenbeiräte eingesetzt. In 

einzelnen Kommunen sind sowohl kommunale Behindertenbeauftragte als auch Behindertenbeiräte tätig. Da in diesem Falle 

entsprechend der gesetzlichen Regelung in erster Linie der kommunale Behindertenbeauftragte Ansprechpartner für die Kommune 

sein sollte, ist in diesem Fall besonderer Wert auf eine konstruktive Zusammenarbeit zwischen kommunalen Behindertenbeauftragten 

und kommunalen Behindertenbeiräten zu legen. 

6. Regionalkonferenzen 

In jedem Regierungsbezirk findet im halbjährlichen Turnus eine Regionalkonferenz statt. Die erste Regionalkonferenz fand am 

21.09.05 in Gersthofen bei Augsburg/Regierungsbezirk Schwaben, statt. Die Regionalkonferenz fand breiten Zuspruch von Teilnehmern 

aus der Region. Vertreten waren insbesondere Personen, die im jeweiligen Regierungsbezirk in der Behindertenarbeit 

tätig sind. Auf der Konferenz in Schwaben wurden Themen der beruflichen und der schulischen Integration behinderter Menschen 

einem breiten Publikum vorgestellt und diskutiert. Über die Konferenz habe ich eine Dokumentation erstellt, die auch auf meiner 

Internetseite unter der Rubrik „ Veröffentlichungen“ eingesehen werden kann. 

(Siehe auch Pressemitteilung und Programm im Anhang) 

Die nächsten Regionalkonferenzen finden am 25.04.06 in Kulmbach und am 09.10.06 in Landshut statt. Zentrales Thema der 

Regionalkonferenz in Kulmbach wird die „Integration von Menschen mit Behinderung ins Erwerbsleben“ sein. 


Im Berichtszeitraum sind 30 kommunale Behindertenbeauftragte neu ernannt worden. Das ist eine erfreulich hohe Anzahl. 

Dennoch: Auch In den Landkreisen, kreisfreien Städten und im Bezirk Oberpfalz, in denen es noch keine kommunalen 

Behindertenbeauftragten gibt, müssen unbedingt Behindertenbeauftragte bestellt und in ihren Aufgaben geschult 

werden. Die Behindertenbeauftragten leisten einen wesentlichen Beitrag zur Verbesserung der Koordination von Sozialleistungen 

und sonstiger Hilfen zur Eingliederung behinderter Menschen. Sie sind die geeignete „Institution“, um die 

Interessen aller behinderten Mitbürger zu vertreten, zu bündeln und damit den Paradigmenwechsel von der Fremdbestimmung 

hin zur Selbstbestimmung zu verwirklichen. 

Ich habe im Berichtszeitraum mehrere Gespräch mit Mitarbeitern des Sozialministeriums geführt, um abzuklären, inwieweit 

ehrenamtliches Engagement –insbesondere das der Behindertenbeauftragten, die einen wichtigen Beitrag u.a. zur 

Eingliederung behinderter Menschen ins Berufsleben leisten könnten- aus Mittel der Ausgleichsabgabe finanziell gestärkt 

werden könnte. Möglicherweise kann damit erreicht werden, dass aus dem einen oder anderen Ehrenamt ein 

Hauptamt und damit ein weiterer Arbeitsplatz für behinderte Menschen geschaffen werden kann. Diese Gespräche gilt es 

fortzuführen. 

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_______________________________________ XIV. Veranstaltungen ___________________________________ 

1. Welttag der Menschen mit Behinderungen 

Am 3. Dezember begehen wir alljährlich den „Welttag der Menschen mit Behinderung“. Dabei ist uns wichtig, das Verständnis für 

die Bedürfnisse von Menschen mit Behinderung zu stärken und Barrieren in den Köpfen der Gesellschaft abzubauen. Ein selbstverständliches 

Miteinander zwischen behinderten und nicht behinderten Menschen im alltäglichen Leben zu erreichen, war auch 

im Jahr 2005 unser gemeinsames Ziel - vor allem am Samstag, den 03.12.2005. Das diesbezügliche Programm gestaltete sich 

sehr umfangreich, da im Berufsförderungswerk Nürnberg vormittags die Verleihung des Integrationspreises „JobErfolg 2005“ – auf 

den ich nachfolgend noch näher eingehen möchte – stattfand und am Nachmittag das integrative Kinderfest „Die Welt ist bunt – 

die Menschen auch“ . 

Integrationspreis „JobErfolg 2005“ 

Anlässlich des Welttages im Jahr 2005 haben der Landtagspräsident, die Sozialministerin und ich erstmalig den Integrationspreis 

JobErfolg 2005 an Betriebe und öffentliche Dienststellen vergeben, die sich durch herausragendes Engagement bei der beruflichen 

Integration behinderter Menschen ausgezeichnet haben. Schirmherrin dieser Veranstaltung war Staatsministerin Christa 

Stewens. Als Preisträger wurde als privatgewerbliches Unternehmen, der Baur Versand Burgkunstadt sowie die Polizeiinspektion 

Höchstadt/Aisch als Dienststelle des öffentlichen Bereichs geehrt. Der Ehrenpreis ging an das Automobilhaus Schnaus in Haßfurt. 

Die Idee für den Integrationspreis ist begründet in der Erkenntnis, dass die Integration behinderter Menschen in das Berufsleben 

der intensiven Unterstützung aller gesellschaftlichen Gruppen bedarf. Insbesondere sind Arbeitgeber gefragt, die auch denjenigen 

Menschen eine Chance geben, die nicht dem landläufigen „Ideal“ eines Arbeitnehmers entsprechen. Mit dem Integrationspreis 

JobErfolg, haben wir uns vorgenommen ein wichtiges Zeichen in Bayern für die berufliche Eingliederung behinderter Menschen zu 

setzen. Denn die geehrten Firmen und Behörden, die Menschen mit Behinderung als Arbeitskräfte schätzen und ihr berufliches 

Engagement nicht in Frage stellen, zeigen den Zweiflern in der freien Wirtschaft einmal mehr, dass eine für den Arbeitgeber gewinnbringende 

Integration von Menschen mit Behinderung ohne weiteres möglich ist. 

Die Verleihung des Preises JobErfolg 2005 am 3. Dezember letzten Jahres in Nürnberg war ein sehr gelungenes, in ganz Bayern 

beachtetes Ereignis - wie es auch die vielzähligen positiven Medienberichte zeigten. Ich bin deshalb fest davon überzeugt, dass 

die Preisverleihung weiterhin eine Signalwirkung für potentielle Arbeitgeber und Menschen mit Behinderung haben wird. 

Integratives Kinderfest „Die Welt ist bunt – die Menschen auch“ 

Im Anschluss an die Preisverleihung fand im Berufsförderungswerk von 14.00 Uhr bis 17.30 Uhr unter dem Motto „Die Welt ist 

bunt – die Menschen auch“ ein integratives Fest für behinderte und nichtbehinderte Kinder mit einem großen Mitmach- und 

Spielprogramm statt. Das Kinderfest, das ich gemeinsam mit dem Kreisjugendring (KJR) Nürnberg-Stadt veranstaltete und unter 

der Schirmherrschaft von Bayerns Sozial- und Familienministerin Christa Stewens stand, wurde seinem Zweck - ein Forum für 

Begegnungen zwischen Künstlern sowie behinderten und nicht behinderten Kindern und deren Familien zu schaffen – an diesem 

Tag mehr als gerecht. 

Neben dem Mitmach- und Spielprogramm des KJR sorgten „The Drummers“ (Trommel-Action) vom HPZ Hof, der Kinderclown und 

Luftballonkünstler Toni Toss sowie das Einmann-Theater Maskara, welches das Stück „Der Held und die Prinzessin“ aufführte, für 

Unterhaltung. 

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Um vor allem auch Familien mit geringem Einkommen und deren Kindern einen fröhlichen Kindernachmittag anbieten zu können, 

hatten wir uns als Veranstalter gemeinsam entschlossen, keine Eintrittsgelder für das Kinderfest zu erheben und die Kinder zudem 

kostenlos zu verköstigen. Lediglich die Eltern wurden auf freiwilliger Basis um eine Spende an der Kaffeetheke für einen gemeinnützigen 

Verein aus Nürnberg gebeten. 

Unterstützt wurde das Fest durch die Bayerische Sportjugend Nürnberg, das integrative Kinder- und Jugendhaus OBA der Evangelischen 

Jugend Nürnberg, das JugendKinderKultur-Haus Quibble, die Behindertenbeauftragten Stadt und Land Nürnberg, sowie 

den Studenten der Fachakademie für Sozialpädagogik in Nürnberg. Ich habe mich sehr gefreut, dass der Landrat Nürnberger 

Land und der Oberbürgmeister der Stadt Nürnberg das Fest als Kooperationspartner unterstützt haben (Programm siehe Anhang). 

Die Resonanz auf unsere beiden Veranstaltungen war von Seiten der kleinen und großen Besucher sowie der Mitwirkenden auch 

in diesem Jahr ausschließlich positiv. Ich darf schon jetzt darauf hinweisen, dass wir sowohl die Verleihung des Integrationspreises 

als auch das Kinderfest am Sonntag, den 03.12.2006 im Kultur- und Kongreßzentrum (KUKO) Rosenheim veranstalten werden. 

2. ConSozial 

Die ConSozial, die vom 09. bis 10.11.2005 unter dem Motto „Visionen sozialen Handelns – menschlich + fachlich + wirtschaftlich“ 

im Nürnberger Messezentrum CCN stattgefunden hat und zu der ich eingeladen war, bot - wie jedes Jahr - eine interessante 

Begegnungsplattform mit vielfältigen Informations- und Gesprächsangeboten für ihre Besucher. Kongress und Messe wurden 

bereits zum siebten Mal vom Bayerischen Sozialministerium in Zusammenarbeit mit den Verbänden der freien und öffentlichen 

Wohlfahrtspflege und den gewerblichen Sozialdienstleistern veranstaltet. 

Die ConSozial - als größte Fachmesse mit Fachkongress auf dem Sozialmarkt im deutschsprachigen Raum - bot auch im Jahr 

2005 den Führungs- und Fachkräften der sozialen Arbeit aller Bereiche, ein dichtes wissenschaftliches und praxisorientiertes 

Kongress- und Ausstellungsprogramm. Insgesamt standen auf dem Programm 16 Fachvorträge sowie weitere 6 Workshops, 25 

Praxis-Referate und Praxis-Diskussionen. 

Interessant waren vor allem die Job-Infobörse und das Hochschulforum, auf denen beispielsweise die WiSo-Führungskräfte- 

Akademie der Uni Erlangen-Nürnberg und die Bundesagentur für Arbeit, den Weg in die Praxis des Sozialmarkts aufzeigten. Ich 

darf auf die Anmerkungen von Staatsministerin Stewens hinweisen, die betonte, dass zu den Schwerpunkten Arbeitsmarktreformen, 

Personalwirtschaft oder dem persönlichen Budget von behinderten Menschen von Seiten der ConSozial 2005 entscheidende 

Anstöße für die Fortentwicklung des Sozialmarktes geliefert wurden. 

Eine erfolgreiche Premiere hatte der ConSozial Wissenschaftspreis. Zusätzlich zu dem von Ernst & Young gestifteten Managementpreis, 

der an die Lebenshilfe Bad Tölz-Wolfratshausen vergeben wurde, konnte in diesem Jahr erstmals der von „Dr. Loew 

Soziale Dienstleitungen“ gestiftete Wissenschaftspreis verliehen werden. Die Con Sozial ist eine nicht mehr wegzudenkende 

Messe im Sozialbereich geworden und hat mit über 4.000 Besuchern wieder ihre hohe Anziehungskraft bestätigt. 

Ich darf darauf hinweisen, dass die nächste ConSozial am 8. und 9. November 2006 stattfindet. 

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3. Europaweiter Protesttag für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen 

Alljährlich findet am 5. Mai der Protesttag behinderter Menschen statt. Dieser Europäische Protesttag zur Gleichstellung behinderter 

Menschen stand unter dem Motto "Teilhabe", diese wird von den Betroffenen im Sinne eines ungehinderten, barrierefreien 

Zugangs und einer umfassenden Beteiligung von Menschen mit Behinderungen am sozialen und gesellschaftlichen Leben begriffen. 

Die LAGH organisierte auch 2005 federführend den Aktionstag auf dem Münchner Marienplatz unter dem Motto „Zwei Jahre Bayerisches 

Gleichstellungsgesetz – Viele Worte, wenig Taten?!“. Als Vertreterin von 90 landesweit tätigen Selbsthilfeverbänden und 

ca. 45 Münchner Selbsthilfegruppen stellte sie ihre Arbeit anlässlich des Protesttages der Öffentlichkeit vor. 

4. Feierlichkeiten 

Auch in diesem Berichtzeitraum nahm ich viele Einladungen zu Veranstaltungen an, denn so konnte ich zum einen die Gelegenheit 

wahrnehmen, für die Belange behinderter Menschen zu werben, aber auch, mich mit den Verbänden, Vereinen, Organisationen, 

Kommunen oder Politikern bekannt machen. Ferner nehme ich den Besuch der Feierlichkeiten gerne zum Anlass, mich mit 

deren Besuchern in einer ungezwungenen Atmosphäre unterhalten zu können und die Mitarbeiter sowie die ehrenamtlich Tätigen 

der Organisationen persönlich kennen zu lernen. Ich habe dabei festgestellt, dass in der lockeren und positiven Atmosphäre solcher 

Feierlichkeiten, behinderte und nicht behinderte Menschen nahezu selbstverständlich aufeinander zugehen und sich austauschen. 

Bemerkenswert ist vor allem, dass die Integration der nicht behinderten Besucher bei Veranstaltungen, bei denen die Mehrzahl 

der Gäste behinderte Menschen sind, ohne Probleme klappt. 

Ich möchte nun im Folgenden einen kurzen Überblick über diese Veranstaltungen 1 geben: 

Schirmherrschaften - Institut für Hörgeschädigte, Straubing (i.V. von Staatsministerin Stewens) 

- Offene Behindertenarbeit Weilheim 

- Kinderzirkus Knallbonbon Benefizveranstaltung Weiden 

- Kath. Jugendfürsorge Regensburg 

- Stiftung für krebskranke und behinderte Kinder (KreBeKi) Regensburg 

Grußworte - Institut für Hörgeschädigte, Straubing 

„10 Jahre Bayerisches Cochlear Implant Centrum“ 

- Offene Behindertenarbeit Weilheim 

11. Straßenfest Weilheim 

- Kinderzirkus Knallbonbon, Weiden, Frau Bauer 

Benefizveranstaltung zugunsten Kinder-Uniklinik Ostbayern in Regensburg 

- Kath. Jugendfürsorge Regensburg 

Fachtagung: „Psychische Erkrankungen am Arbeitsplatz“ 

- Stiftung für krebskranke und behinderte Kinder (KreBeKi) Regensburg 

Prämierung Schulwettbewerb „Auch du kannst krebskranken Kindern helfen!“ 

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- OBA Diakonisches Werk, Schweinfurt 

Eröffnung der internationalen Fachtagung „Lebenswelten“ 

- AK Integration Kindergarten Haar 

„Gemeinsam für ein barrierefreies Haar“ – Shopping mit Hindernissen 

- Netzwerk Allgäu 2005, Oberstdorf 

Berufliche Integration von Menschen mit Behinderungen 

- Bauzentrum München 

„Barrierefrei leben, wohnen, bauen“ 

- VKIB - Seminar 

Barrierefreie Mobilität im ÖPNV 

- BASTA- Bündnis für psychisch erkrankte Menschen 

Vernissage „Zeige deine Wunde – Befreiende Kunst“ 

- Welttag der Mensch mit Behinderung im Berufsförderungswerk Nürnberg 

„Das behindertenfreundlichste Fußballstadion der Welt“ 

- Wichernhaus Altdorf – Förderzentrum für Körperbehinderte 

20-jähriges ELECOK-Jubiläum 

- Bezirkskrankenhaus Haar 

Fachtagung für Angehörige von Patienten mit Doppeldiagnosen 

- Netzwerk von und für Frauen und Mädchen mit Behinderung in Bayern 

5 Jahre Netzwerkfrauen – Bayern 

- Berufsbildungswerk München für Hör- und Sprachgeschädigte 

„Jobs ohne Barrieren – Beschäftigung hörgeschädigter Mitarbeiter“ 

- Bundesverband ev. Behindertenhilfe Berlin 

Symposium in München „Liegt alles Heil in der Diagnostik“ 

- Lebenshilfe Nürnberger Land e.V. – Schloss Schwaig 

Neujahrsempfang 

- Statement zu Leo Hiemer Film „Komm wir träumen“ Rio Filmpalast München 

- Statement zu Pressekonferenz in der Allianz Arena München 

Referate - Sozialakademie Haus Silberbach Selb 

Behindertenpolitik in Bayern 

- Berufsförderungswerk Rummelsberger Dienste – Forum Teilhabe und Rehabilitation 

- „Persönliches Budget: Chancen und Risiken für ein selbstbestimmtes Leben“ 

- 80-jähriges Jubiläum Wichernhaus 

- VdK Bayreuth 

11. Bayreuther Begegnungstag mit Podiumsdiskussion 

- IG-Metall Bezirk Bayern Ingolstadt 

AK Schwerbehinderten-Vertrauenspersonen 

- Versammlung der AGSV Bayern, Ohlstadt 

Behindertenpolitik - Handlungsbedarf in unterschiedlichen Lebenslagen 

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- Kath. Studentenverbindung Tuiskonia (KDStV) 

Gleichstellungsgesetz – aktuelle Behindertenpolitik 

- „Zigarrenabend“ in Eggenfelden, Reserl Sem, MdL 

Situation von Behinderten in Bayern – Bayerische Behindertenpolitik 

- Grundlagenseminar für kommunale Behindertenbeauftragte in Bayern 

Aufgaben der kommunalen Behindertenbeauftragten 

- Welttag der Menschen mit Behinderungen 

Verleihung Integrationspreis „JobErfolg 2005“ 

Rede - Bayerische Staatskanzlei – Ministerrat und Pressekonferenz 

Vorstellung Tätigkeitsbericht 

- Förderungswerk St. Nikolaus Dürrlauingen 

Freisprechungsfeier 

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- Ver.di Landesbezirk Bayern 

Sitzung Arbeitskreis Behindertenpolitik 

- Hans Hagen, Hauptvertrauensperson der Schwerbehinderten im Geschäftsbereich StMAS 

Jahresversammlung der Schwerbehindertenvertretungen in Wasserburg 

- Hubert Endhardt, Vertrauensperson der Schwerbehinderten in Realschulen, Kaufbeuren 

Treffen von Lehrern, Angestellten und Vertrauenspersonen 

- Petra Betz, Bürgermeisterin Regensburg 

Plenumsitzung des Beirates für Menschen mit Behinderung der Stadt Regensburg 

- Regionalkonferenz Schwaben, Gersthofen 

1 Anmerkung: Ich bitte um Verständnis, dass ich lediglich die Veranstaltungen aufzähle, an denen ich entweder durch die Übernahme der Schirmherrschaft, durch 

ein Grußwort oder einer Rede beteiligt war. Alles andere würde den Rahmen des Berichtes sprengen. Dennoch, soll es nichts über die Wertigkeit aussagen, 

denn ich freue mich über jede Einladung, die die Möglichkeit zu Gesprächen bietet. 

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______________________________________ XV. Wohlfahrtsverbände ______________________________________ 


Ich möchte hierbei die Gelegenheit nutzen, den Wohlfahrtsverbänden - die mir auch in diesem Berichtzeitraum ihre Jahrsberichte 

und Chroniken gesendet haben - recht herzlich zu danken. Diese interessanten Werke informieren konkret über die Behindertenarbeit 

in Bayern, über deren Projekte, Erfahrungen sowie Veranstaltungen und weisen zudem auf den einen oder anderen Handlungsbedarf 

hin. Ich möchte den Wohlfahrtsverbänden versichern, dass ich deren Jahresberichte und Chroniken auch weiterhin 

mit großem persönlichem Interesse studieren werde, u.a. auch deshalb, weil die dort enthaltenen Informationen für meine Arbeit 

im Interesse der Menschen mit Behinderung sehr wichtig sind. Sofern es mein Arbeitsalltag zulässt, nehme ich mir vor, weiterhin 

zu allen Berichten Stellung zu beziehen. 


Der PARITÄTISCHE in Bayern – Überregionale Offene Behindertenarbeit, Augsburg 

Thema: Expertenrunde – Situation der OBA und Erhalt und Ausbau der OBA-Dienste 

LAG der öffentlichen und freien Wohlfahrtspflege in Bayern 

Thema: - Fachtagung: Das SGB II – Zwischen Wunsch und Wirklichkeit 

Bundesvereinigung Lebenshilfe für Menschen mit geistiger Behinderung e.V., Marburg 

Thema: - Kongress „Wir gehören dazu“ in Magdeburg 

Arbeiterwohlfahrt Kreisverband Rosenheim e.V. 

Thema: - Verleihung von Ehrenmedaillen an Mitglieder und Förderer für ihr Engagement 

Caritas-Landesverband Bayern, Andrea Falkowsky, Geschäftsführerin 

Gespräch mit AG der Träger von Einrichtungen und Diensten der Behindertenhilfe in Augsburg 

Caritasverband München Andreas Pfaffinger, Geschäftsführer Behinderteneinrichtungen 

3. Eingaben 

Thema: - HPZ Neubau Rosenheim 

Die Wohlfahrtsverbände haben sich mit persönlichen Anliegen ihrer Mitglieder auch in diesem Berichtzeitraum eher selten an mich 

gewandt. Vielmehr nehme ich mit den Verbänden dann Kontakt auf, wenn die Petenten in ihren Schreiben darauf verweisen, dass 

sie Mitglied eines Wohlfahrtsverbandes sind und/oder in der gleichen Angelegenheit bereits mit einem der Verbände zu tun hatten. 

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Ich musste teilweise feststellen, dass sich Petenten, nachdem deren Anliegen auch nach umfassender Überprüfung durch den 

Wohlfahrtsverband – vor allem in schwerbehindertenrechtlichen Verfahren - nicht entsprochen werden konnte, an mich wenden. 

Ich erfahre dann aus Stellungnahmen des ärztlichen Dienstes des ZBFS, dass die Angelegenheit auf Anregung des Wohlfahrtsverbandes 

bereits umfassend überprüft wurde und es deshalb nicht zielführend sei, erneut zu prüfen bzw. eine nochmalige versorgungsärztliche 

Untersuchung zu veranlassen. Dafür zeige ich auch Verständnis und ich empfehle den Petenten deshalb, gegen 

die negative Entscheidung je nach Verfahrensstand entweder Widerspruch einzureichen oder Klage zu erheben. 


Die Wohlfahrtsverbände, die in der Regel Träger von Einrichtungen der Behindertenhilfe sind, mussten wie bereits im 

Jahr 2004 auch im Jahr 2005 bei den Investitionen erhebliche Kürzungen hinnehmen. Die Förderung neuer Investitionsprojekte 

aus Mitteln des Landesbehindertenplans ist auch im Jahr 2005 und 2006 nur sehr eingeschränkt möglich. Davon 

sind insbesondere schwerstbehinderte Menschen, die für den Besuch einer Werkstatt für behinderte Menschen nicht 

geeignet sind, betroffen, da für diesen Personenkreis weder zur Beschäftigung (Förderstätte) noch zum Wohnen (Wohnpflegeheim/Eingliederungsheim/Pflegeheim 

nach SGB XI) Mittel der Ausgleichsabgabe eingesetzt werden dürfen. 

Meines Erachtens sollte in den Mittelpunkt der Diskussionen auch vermehrt die Wirtschaftskraft, die eine soziale Einrichtung 

für eine Kommune darstellt, gerückt werden. Viele Handwerkerfirmen, aber auch Dienstleister sind durch entsprechende 

Aufträge von und für soziale Einrichtungen mit diesen eng verbunden. Gerade auch in kleineren Orten sind nicht 

selten soziale Einrichtungen die größten Arbeitgeber. Der Erhalt und die Sicherung der Existenz hat somit nicht nur für 

behinderte Menschen Bedeutung, sondern auch für die Wirtschaftskraft der Kommune. 

___________________ XVI. Organisationen, Verbände, Stiftungen und Verwaltungen ____________________ 


Eine gute Zusammenarbeit mit den Verbänden und Stiftungen, Selbsthilfegruppen sowie Organisationen, die für Menschen mit 

Behinderung tätig sind, ist mir ein besonderes Anliegen, weil diese ebenfalls in besonderem Maße für die Interessen der behinderten 

Menschen eintreten und aufgrund ihrer Erfahrungen kompetent unterstützen. Deshalb stehe ich mit diesen auch in regelmäßigem 

Kontakt. Auch hier möchte ich den Verantwortlichen danken, die mir ihre Jahresberichte und Chroniken gesendet haben. 

Diese enthalten für mich, genau wie auch die Berichte der Wohlfahrtsverbände, umfassende Informationen über die Behindertenarbeit 

in Bayern. Die Berichte weisen zudem auf deren interessante Projekte und Erfahrungen im Behindertenbereich hin und 

zeigen auch hier den einen oder anderen Handlungsbedarf auf. Ich werde diese auch weiterhin sehr gerne studieren und bin 

deshalb an weiteren Zusendungen selbstverständlich interessiert. 

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Ich denke zudem, dass eine intensive Kommunikation mit den Vertretern der Behörden - die für die Integration und Versorgung 

von Menschen mit Behinderung in Bayern zuständig sind - zu einer vertrauensvollen Zusammenarbeit führen kann. Diese Zusammenarbeit 

ist mir persönlich sehr wichtig, weil ich vor allem auch auf die Unterstützung der Fachbehörden z.B. bei der Bearbeitung 

von Eingaben angewiesen bin. Die Zusammenarbeit zwischen den Behörden und mir gestaltete sich - auch in diesem 

Berichtzeitraum - offen und konstruktiv. Dafür möchte ich diesen meinen besonderen Dank aussprechen. 

Ich bin zuversichtlich, dass die gute Zusammenarbeit mit den Verbänden, Stiftungen, Selbsthilfegruppen sowie Organisationen 

und den Verwaltungen - im Interesse der Menschen mit Behinderung in Bayern - auch weiterhin gut funktionieren wird. 


Landtag 

Gespräche im Sozialpolitischen Arbeitskreis der SPD, Christa Steiger, MdL 

Themen: - AK der SPD-Fraktion „Menschen mit Behinderung“ 

- Vorstellung / ADG / alte beh. Menschen / Gebärdensprachdolmetscher 

Gespräche im Sozialpolitischen Arbeitskreis der CSU, Joachim Unterländer, MdL 

Thema: - Vorstellung des Tätigkeitsberichts „Zusammenfassung aktualisierte Fassung“ 

Informationsaustausch mit Vizepräsidentin Barbara Stamm 

Kathrin Sonnenholzner, MdL, Fürstenfeldbruck 

Veranstaltungsforum Fürstenfeld – Informationsbesuch 

Renate Ackermann, MdL, Ansbach 

Besuch der Bruckberger Heime 

StMAS – Dialog mit Abteilung V 

Themen: - EU-Richtlinien – Allgemein / ADG 

- Behinderte Migranten 

- Runder Tisch – Zukunft der Behindertenhilfe 

– Konst. Sitzung Landesbehindertenrat 

Bezirk Mittelfranken bei Bezirkstagspräsident Richard Bartsch, Ansbach 

- Sitzung der Mitglieder des Sozialausschusses u.a. des Bezirkstages Mittelfranken 

- Fachtag zum Persönlichen Budget 

Behindertenbeauftragter des Landes Niedersachsen, Karl Finke, Hannover 

Fachtagung: Gleichstellung jetzt – ein Landesgleichstellungsgesetz für Niedersachsen 

Zentrum Bayern Familie und Soziales 

Gespräch mit Präsident Bernd Linstädt 

AK Unterfranken, German Saam, Schweinfurt 

Treffen aller Behindertenbeauftragten in Unterfranken 

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Bunter Kreis – Nachsorge gGmbH, Augsburg 

Besuch der Einrichtung 

Dr. Heimhilger Mühldorf 

Gespräch über zahnärztliche Behandlung von behinderten Menschen 

AOK Garmisch-Partenkirchen und AOK Bayern München 

Gespräch zum Thema Hilfsmittelversorgung 

Klinik und Poliklinik für Psychiatrie und Psychotherapie 

Gedankenaustausch bei Treffen der MüPI (Münchner Psychiatrie Initiative) – besondere Berücksichtigung der Belange 

Psychisch Kranker 

Versicherungskammer Bayern, München 

Themen: - Versicherungsschutz für behinderte Menschen 

- Förderung des Projektes Objektiv der abm für 2005 

Regens Wagner Stiftungen, Dillingen 

Gesamtleitungskonferenz 

Landrat Armin Nentwig, Amberg 

Selbsthilfegruppen im Gespräch 

Lebenshilfe – Wohnstätte, Putzbrunn 

Einweihung der Wohnstätte 

Lebenshilfe Kronach 

Treffen Initiative „Mensch zuerst“ 

Lebenshilfe Hammelburg e.V. 

Informationsabend – aktuelle politische Situation der Behindertenarbeit 

Behindertenwohnheim der Diakonie, NEC, Neustadt/Coburg 

Besuch der Einrichtung mit Staatssekretär Jürgen W. Heike 

Förderungswerk St. Nikolaus, Dürrlauingen 

Präsentation Teilhabeergebnisse 

Diakonisches Werk Rosenheim 

Eröffnung Familienzentrum Bruckmühl 

Diakonisches Werk Bayern, Nürnberg 

Jährliches Gespräch mit Fachverband Ev. Behindertenhilfe und Sozialpsychiatrie in Bayern 

Heilpädagogisches Zentrum Augustinum Oberschleißheim 


Selbsthilfekoordination Bayern 

5. Bayer. Selbsthilfe-Kongress „Selbsthilfe leben – Gesundheit stärken“ in Augsburg 

Rathaus Neustadt/Coburg 

Meinungsaustausch 

Regionalbischöfin Susanne Breit-Keßler 

Jahresempfang „UnBehindert Mensch sein“ 

BR Hörfunk, Redaktion Familie 

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Podiumsdiskussion im Rahmen der Gesundheitstage in Nürnberg 

Presseabend im BKH Haar 

mit Staatsministerin Christa Stewens und Staatssekretär Jürgen W. Heike 

Siemens-Forum München 

Eröffnung Fotoausstellung 

Südbayerische Wohn- und Werkstätten für Blinde und Sehbehinderte, Gremsdorf 

Tabaluga-Aufführung 

Christian Meißner, MdL, und Landrat Reinhard Leutner, Lichtenfels 

- Besuch HPZ der Caritas Lichtenfels 

- Gespräch und Essen mit körperlich behinderten Menschen 

VKIB – Fr. Joa und Hr. Pabst 

Gespräch über weitere Zusammenarbeit 

ICP München, Dr. Hans Beyrle 


ISB – Dr. Bruno Schor 

Gespräch über Modell zur inneren Schulentwicklung 

Die Rummelsberger Dienste 

Studienreise nach Schweden – Besuch von Einrichtungen (siehe Bericht im Anhang) 

Die Rummelsberger Dienste 

Gespräch mit Geschäftsführer Friedrich Gleißner in Oberschleißheim 

Die Rummelsberger Dienste und Kath. Jugendfürsorge Regensburg 

Gespräch mit Hr. Gleißner und Hr. Eibl zum Thema Autismuskompetenzzentrum 

Kennenlerngespräche 

� Ministerpräsident Dr. Edmund Stoiber, Antrittsbesuch 

� Landwirtschaftsminister Josef Miller, Antrittsbesuch 

� Irene Mosel, Beauftragte für behinderte Menschen an der LMU, München 

� Dr. Katrin Grüber, Institutsleiterin bei IMEW, Berlin 

� Günter Herold, autorisierter Trainer für gewaltfreie Kommunikation, München 

� Hildegard Mayr, Behindertenbeauftragte für den Bezirk Oberbayern 

� Pfarrer Siegfried Firsching, Behindertenseelsorge Erlangen 

3. Eingaben 

Verbände / Organisationen 

Die Verbände und Organisationen wenden sich in der Regel dann an mich, wenn ein Problem viele Betroffene tangiert oder wenn 

ein Handeln von staatlicher Seite angezeigt ist. Ich habe im Berichtszeitraum jedoch auch eine Eingabe erhalten, mit der mir ein 

Stadtverband über die Probleme im Hinblick auf die Zusammenarbeit mit einem Bezirk berichtet hat. Dieser verdeutlichte in seinem 

Schreiben, dass sein Engagement und seine Einsatzbereitschaft offenbar des Öfteren wegen bürokratischer Hürden an 

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Grenzen stoßen, die zu vermeiden wären. Ich bin deshalb seiner Bitte um Unterstützung gerne nachgekommen und habe ein 

Gespräch mit dem zuständigen Bezirkstagspräsidenten zum Anlass genommen, hier zu vermitteln. Das in mich gesetzte Vertrauen 

von Seiten des Verbandes hat mich sehr gefreut. 

Ich bitte um Verständnis, dass ich aufgrund der Vielzahl der täglichen Kontakte mit Verbänden, Vereinen und Organisationen - die 

meinen Kollegen und mir in unserer alltäglichen Arbeit freundlicherweise zur Seite stehen - nicht explizit auf die jeweilige gute 

Zusammenarbeit verweisen kann. Diesen meine Anerkennung und ganz besonders meinen Dank an dieser Stelle von meinen 

Kollegen und mir zu übermittelt ist ein besonderes Anliegen. Auf eine weitere gute Zusammenarbeit im Interesse der Menschen 

mit Behinderung freue ich mich. 

Stiftungen 

Häufig treten Petenten an uns heran, weil sie eine finanzielle Unterstützung benötigen. Da die staatlichen Fördermöglichkeiten 

bereits ausgeschöpft sind oder eine Förderung rechtlich nicht möglich ist, bitten diese ich um anderweitige Unterstützungsvorschläge. 

Da meine Aufgabe als Behindertenbeauftragte nicht die Finanzierung von Projekten beinhaltet, sondern die Vermittlung zwischen 

Menschen mit Behinderung, ihren Verbänden und der Staatsregierung, verfüge ich über keinerlei Zuschussmittel für solche Projekte 

oder Anliegen. Um den Petenten dennoch weiterhelfen zu können, verweise ich auf entsprechende Stiftungen. Diese unterstützen 

Menschen in Notlagen im Rahmen ihrer Möglichkeiten schnell und zielgerichtet oder können weitere Stiftungen nennen, falls 

ihnen selbst eine Unterstützung nicht möglich sein sollte. Bei den Anliegen handelt es sich überwiegend um die Übernahme der 

Kosten für einen behinderungsgerechten Umbau eines Wohngebäudes oder die Finanzierung eines behindertengerechten Fahrzeugs. 

Selbsthilfegruppen 

Auch in diesem Berichtzeitraum erhielt ich des Öfteren telefonische Anfragen von Petenten, die um Adressen von Personen bitten, 

welche die gleiche Behinderung haben, um sich mit diesen austauschen zu können oder aber ich werde gezielt nach Adressen 

von Selbsthilfegruppen in Bayern gefragt. Um weiterhelfen zu können, empfehle ich diesbezüglich stets LAGH mit Sitz in München 

oder aber die Selbsthilfebörse bzw. die Selbsthilfekoordination (SEKO) Bayern, welche ihren Sitz in Würzburg hat. 

Behörden 

Wie bereits angesprochen, ist die enge Zusammenarbeit mit den Behörden ein wichtiges Anliegen. Meine Geschäftsstelle und ich 

können aufgrund der Bandbreite unserer Aufgaben nicht umfassend alle bestehenden Gesetze und Verordnungen sowie deren 

Auslegung und Anwendung in der Praxis bewerten und beurteilen. Deshalb wenden wir uns im Hinblick auf die rechtliche Beurteilung 

einer Angelegenheit oft an die für die Anfrage zuständigen Fachbehörden sowie Ministerien und bitten diese um Überprüfung, 

damit wir den Petenten effektiv helfen und deren Anfragen korrekt beantworten können. 


__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


Die Verbände und Selbsthilfeorganisationen sind für ihre Arbeit zugunsten behinderter Mitbürger auf staatliche Unterstützung 

angewiesen. In den letzten Jahren sind jedoch die staatlichen Mittel immer mehr reduziert worden. Die Kürzungen 

der Mittel haben zur Folge , dass wichtige und sinnvolle Aktivitäten der Organisationen nicht mehr finanziert werden 

können und sich die Behindertenarbeit auf das Notwendigste beschränkt .Bei allem Verständnis für die schwierige Haushaltslage, 

müssen wir alle dafür sorgen, dass der Sozialstaat keinen Schaden nimmt. 

Ich setze meine Hoffnungen unter anderem ins „Forum Soziales Bayern“ (s. Kapitel X - Punkt 4) wo konkrete Vorschläge 

erarbeitet werden, damit es gelingt die erreichten sozialen Standards dauerhaft zu sichern und fortzuentwickeln. Die dort 

erarbeiteten Arbeitspapiere und Empfehlungen insbesondere zur Entbürokratisierung von Förderrichtlinien und in der 

Pflege bringen Vereinfachungen für die Einrichtungen und sollten nach Abstimmung mit dem Sozialministerium möglichst 

rasch umgesetzt werden. 

Mein Appell richtet sich aber ebenso an andere gesellschaftliche Systeme, wie z.B. Nachbarschaft, Familie oder Freunde 

sowie Kollegen. Zuneigung, Verständnis, Unterstützung und Hilfe zur Selbsthilfe sind Leistungen, die nicht notwendiger 

Weise erkauft werden können oder müssen. Diese Art von Unterstützung ist nicht zu unterschätzen und trägt oft zum 

wesentlichen Wohlbefinden des (behinderten) Menschen bei. Aus eigener Erfahrung weiß ich, ohne Familie, ohne Freunde 

und ohne Nachbarn wäre das Leben sehr viel ärmer und von viel weniger Freude getragen. Nicht selten sind psychotherapeutische 

Interventionen nötig, weil Menschen vereinsamen. Dem entgegenzuwirken ist unser aller Aufgabe. 

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____________________________________________ Schlusswort ____________________________________________ 

Auch in meinem zweiten Tätigkeitsbericht möchte ich gerne, auch im Auftrag meiner Kollegen, die Gelegenheit nutzen, allen - die 

sich für Menschen mit Behinderung, deren Bedürfnisse und Interessen einsetzen - zu danken. Ganz besonders möchte ich auch 

denjenigen Vertretern der Wirtschaft danken, die berufliche Integration von Menschen mit Behinderung bisher in vorbildlicher 

Weise unterstützt haben. 

Die Zusammenarbeit mit den im Tätigkeitsbericht genannten Personen und Institutionen war auch in diesem Berichtzeitraum 

geprägt von gegenseitiger Achtung sowie Respekt und gestaltete sich konstruktiv. Meine bisherige Kooperation mit behinderten 

Menschen und deren Vertreter zeigt mir, dass die Funktion der Behindertenbeauftragten nicht nur wahrgenommen, sondern auch 

anerkannt und entsprechend eingebunden wird. Das unterstützt mich bei meiner Arbeit sehr und motiviert natürlich auch. Ich bin 

deshalb aufgrund der bisher positiven Erfahrungen zuversichtlich, dass die gute Zusammenarbeit im Interesse der Menschen mit 

Behinderung in Bayern auch weiterhin gut funktionieren wird. 

Da ich nun schon 2 Jahre im Amt bin - und dabei merke ich, wie schnell doch die Zeit vergeht - möchte ich die Gelegenheit gerne 

nutzen, ein kurzes Resümee über meine Erfahrungen als Behindertenbeauftragte der Bayerischen Staatsregierung zu ziehen. 

Ich bin aufgrund meiner ehrenamtlichen Tätigkeit in diesen zwei Jahren vielen Menschen begegnet und habe mich mit einer Vielzahl 

von Personen wie Schülern, Werkstattbesuchern, Sozialpädagogen, Wissenschaftlern, Politikern – um hier nur einige Personengruppen 

zu nennen – austauschen können. Obwohl hierbei über die unterschiedlichsten Themen gesprochen wurde, Erfahrungen 

ausgetauscht, gleiche Ansichten vertreten wurden, aber auch konträre Auffassungen bestanden und ich mit meinem Gegenüber 

nicht stets einer Meinung war, so hatten die meisten meiner Gesprächspartner doch eines gemeinsam: Sie besaßen ein 

offenes Ohr für meine Anliegen und damit auch für die Interessen behinderter Menschen. 

Wie ich bereits in meinem letzten Tätigkeitsbericht angemerkt habe, trat ich anfangs etwas verunsichert meine ersten Besuche bei 

den Staatsministern an. Die Unsicherheit erwies sich sehr schnell als überflüssig. Getragen vom Respekt gegenüber denen deren 

Anliegen ich vertrete, verliefen unsere Gespräche auch in diesem Berichtzeitraum in allen Fällen zielführend. Meine Anliegen 

wurden verstanden und meist mitgetragen. Auf dem Weg zur Verwirklichung meiner Ziele erfuhr ich die Unterstützung aller Staatsminister. 

Mein besonderer Dank gilt an dieser Stelle vor allen Dingen der Sozialministerin Christa Stewens, dem Staatssekretär Jürgen 

Heike, dem Amtschef Friedrich Seitz, sowie den Abteilungsleitern. Besonders aber freue ich mich über die gute Zusammenarbeit 

mit dem Abteilungsleiter des Behindertenreferates, Burkhard Rappl und seinem Team. Seine Abteilung (IV) steht jeder Frage 

meiner Geschäftsstelle offen gegenüber und ist eine hilfreiche Unterstützung für die Bearbeitung verschiedenster Anliegen, die 

tagtäglich bei mir eintreffen. Herr Rappl, mit dem ich regelmäßig Gespräche auf der „roten Couch“ in meinem Büro über aktuelle 

Projekte und Initiativen führe, begegnet meinen Anregungen stets aufgeschlossen und ist mir ein vertrauter Ansprechpartner 

geworden. Dafür möchte ich mich recht herzlich bedanken. 

Meine Kollegen in der Geschäftsstelle – sie sind nicht nur für alle meine Ideen, Vorschläge und Kritiken offen, sie unterstützen 

mich tatkräftig, oft auch bis in die späten Abendstunden hinein, beim konsequenten verfolgen meiner Ziele. Meine Kollegen sind 

wesentlich daran beteiligt für die Belange behinderter Menschen zu sensibilisieren und zu werben. Gemeinsam haben wir auch im 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


vergangenen Jahr manch eine Hürde genommen. Und unser Team ist gewachsen, ich freue mich, dass unsere Kollegin Andrea 

Schmitt uns künftig in unserem täglichen Bemühen um die Menschen mit Behinderungen unterstützt. Dafür, dass der „Zuwachs“ in 

unserer Geschäftsstelle möglich wurde danke ich, auch im Namen meines Teams. 

Dass mein ehrenamtliches Engagement in diesem Umfang möglich ist verdanke ich vor allen Dingen dem Katharinenheim e.V. 

Bad Endorf, wo ich hauptamtlich in Teilzeit beschäftigt bin. Das Seniorenheim mit seiner Führung, seinen Mitarbeitern und Bewohnern 

zeigten ein großes Maß an Verständnis, wenn ich auf mich warten ließ! Herzlichen Dank. 

Abschließend bleibt mir noch anzumerken, dass ich mit meinem Handeln im Interesse der Menschen mit Behinderung als Behindertenbeauftragte 

der Bayerischen Staatsregierung, die Hoffnung verbinde, dass der Integrationsgedanke auch zukünftig verstärkt 

umgesetzt wird und wir - Menschen mit Behinderung - für unsere Integration weiterhin Unterstützung, vor allem auch von den 

nichtbehinderten Bürgern unseres Landes erfahren. Denn nur wenn die - auch heute noch - bestehenden Barrieren in den Köpfen 

der Gesellschaft nicht mehr vorhanden sind, ist ein gemeinsames und selbstverständliches Miteinander von Menschen mit Behinderung 

und nicht behinderten Bürger möglich. Meine Aufgabe für das Jahr 2006 wird es weiterhin sein, die Umsetzung des Bayerischen 

Behindertengleichstellungsgesetzes zu begleiten, denn 

ist der Weg, den uns das Gesetz vorgibt und damit unser aller Ziel ist. 

Anita Knochner 

Behindertenbeauftragte der Bayerischen Staatsregierung 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


______________________________________________ Anhang ______________________________________________ 

1. Übersicht über die Bestellung kommunaler Behindertenbeauftragter (Stand vom 28.02.2006 – aktueller Stand in Internet 

abrufbar unter www.behindertenbeauftragte.bayern.de) 

2. Übersicht über die Behindertenbeauftragten der Länder 

3. Der Entwurf der Kommunikationshilfen VO (Art. 11 Abs. 2 BayBGG) und 

4. der Entwurf der Bayerischen Verordnung zur Zugänglichmachung von Dokumenten und Vordrucken für blinde, erblindete 

und sehbehinderte Menschen im Verwaltungsverfahren (Art. 12 Abs. 2 BayBGG) 

5. Pressemitteilungen 

� Programm Regionalkonferenz Schwaben 

6. Stellungnahme zu Studiengebühren 

7. Welttag der Menschen mit Behinderung 

� Pressemitteilung (StMAS) 

� Programm 

8. Bericht zur Studienreise nach Schweden 

9. Abkürzungsverzeichnis 

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Kommunale Behindertenbeauftragte und –beiräte in Bayern 1 

Name Anschrift 1 Straße Ort 

Frau 

Komm. Behindertenbeauftragte Dalbergstr. 15 63729 Aschaffenburg 

Linda Jegodtka 

der Stadt Aschaffenburg 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Bayernstr. 18 63739 Aschaffenburg 

Siegmar Buhler 

des Landkreises Aschaffenburg 

Landratsamt Aschaffenburg 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Brückenstr. 2 63897 Miltenberg 

Dr. Erwin Dittmeier des Landkreises Miltenberg 

Landratsamt Miltenberg 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Burgstr. 4 80331 München 

Oswald Utz 

der Stadt München 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Mariahilfplatz 17 81541 München 

Aleksandar Dordević des Landkreises München 

Landratsamt München 

Frau 

Komm. Behindertenbeauftragte Eulenspiegelstr. 76 b 81739 München 

Hildegard Mayr 

des Bezirks Oberbayern 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Münchner Str. 32 82256 Fürstenfeldbruck 

Herbert Sedlmeier des Landkreises Fürstenfeldbruck 

Frau 

Komm. Behindertenbeauftragte Theresienstr. 6 82319 Starnberg 

Petra Seidl 

des Landkreises Starnberg 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Zur Bergehalde 1 82380 Peißenberg 

Peter Pabst 

des Landkreises Weilheim- 

Schongau 

Frau 

Komm. Behindertenbeauftragte Stadtlatz 38 82660 Neustadt/Waldnaab 

Johanna Meier 

des Landkreises Neustadt 

Landratsamt Neustadt/Waldnaab 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Sozialamt 

83022 Rosenheim 

Horst Fischer 

der Stadt Rosenheim 

Reichenbachstr. 8 

Frau 

Komm. Behindertenbeauftragte Kampenwandstr. 1 A 83109 Großkarolinenfeld 


des Landkreises Rosenheim 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Ludwig-Thoma-Str. 3 83278 Traunstein 

Siegfried Goetze des Landkreises Traunstein 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Waldramstr. 4 83671 Benediktbeuern 

Ralph Seifert 

des Landkreises Bad Tölz- 

Wolfratshausen 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Miesbacher Str. 50 83703 Gmund a.T. 

Anton Grafwallner des Landkreises Miesbach 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Veldener Str. 15 84036 Landshut 

Karl Fröstl 

des Landkreises Landshut 

Landratsamt Landshut 

Frau 

Komm. Behindertenbeauftragte Watzlikweg 26 84048 Mainburg 

Hannelore Langwieser des Bezirks Niederbayern 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Obere Stadt 1 84130 Dingolfing 

Bernhard Wiesmann des Landkreises Dingolfing-Landau 

Landratsamt Dingolfing 

Frau 

Komm. Behindertenbeauftragte Matthäus-Lang-Str. 3 84453 Mühldorf 

Claudia Hausberger des Landkreises Mühldorf 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Bahnhofstr. 38 84503 Altötting 

Martin Geltinger des Landkreises Altötting 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Rathausplatz 4 85049 Ingolstadt 

Michael Eichenseer der Stadt Ingolstadt 

Frau 

Komm. Behindertenbeauftragte Konrad-Adenauer-Str. 15 85221 Dachau 

Anneliese Lassok des Landkreises Dachau 

Herrn 

Komm. Behindertenbeauftragter Haimhausener Str. 20 85386 Deutenhausen 

Claus Josef Hütt des Landkreises Freising 

Frau 

Komm. Behindertenbeauftragte Alois-Schießl-Platz 2 85435 Erding 

Ruth Preuße 

des Landkreises Erding 

Landratsamt Erding 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


Frau 

Ursula Frey 

Herrn 

Klaus Riehle 

Herrn 

Wolfgang Bähner 

Herrn 

Arno Erlei 

Herrn 

Josef Koppold 

Frau 

Petra Wengert 

Frau 

Barbara Juchem 

Herrn 

Josef Mayr 

Herrn 

Joachim Bartels-Eß 

Herrn 

Klaus Felchner 

Frau 

Waltraud Joa 

Frau 

Heidi Dintel 

Herrn 

Alfons Blachowiak 

Herrn 

Anton Ziegler 

Herrn 

Burkhard Ermler 

Herrn 

Werner Lipok 

Herrn 

Reinhold Sager 

Herrn 

Norbert Roth 

Herrn 

Heinrich W. Dengler 

Frau 

Barbara Titzsch 

Herrn 

Alfons Schrüfer 

Herrn 

Thomas Grützner 

Frau 

Ele Schöfthaler 

Herrn 

Mathias Kreitinger 

Frau 

Silke Vahle 

Komm. Behindertenbeauftragte 

des Landkreises Ebersberg 

Graf-Sempt-Str. 9 85661 Forstinning 

Komm. Behindertenbeauftragter 

des Landkreises Augsburg 

Landratsamt Augsburg 

Prinzregentenplatz 4 86150 Augsburg 


des Bezirks Schwaben 

Lauterbach 39 b 86152 Augsburg 


der Stadt Augsburg 

Friedrich-List-Str. 13 86153 Augsburg 


des Landkreises Aichach-Friedberg 

Landratsamt Aichach-Friedberg 

Münchener Str. 9 86551 Aichach 


des Landkreises Donau-Ries 

Landratsamt Donau-Ries 

Pflegstr. 2 86609 Donauwörth 


des Landkreises Landsberg/Lech 

Ulmenstr. 54 86899 Landsberg/Lech 


der Stadt Kempten 

An der Letze 15 87437 Kempten 


des Landkreises Oberallgäu 

Am Weiher 4 87561 Oberstdorf 

Vorsitzender Behindertenbeirat Espachstr. 16 87600 Kaufbeuren 


des Landkreises Ostallgäu 

Widumstr. 4 87616 Marktoberdorf 

Behindertenbeirat Augsburger Str. 37 87700 Memmingen 


des Landkreises Unterallgäu 


des Landkreises Lindau 


des Landkreises Neu-Ulm 

Landratsamt Neu-Ulm 


des Landkreises Günzburg 

Landratsamt Günzburg 


des Landkreises Dillingen 

Landratsamt Dillingen 


der Stadt Nürnberg 


des Landkreises Fürth 

Landratsamt Fürth 


des Bezirks Mittelfranken 


der Stadt Fürth 


der Stadt Erlangen 


der Stadt Schwabach 


des Landkreises Nürnberger Land 

Landratsamt 


des Landkreises Forchheim 

Landratsamt Forchheim 

Bad Wörishofener Str. 33 87719 Mindelheim 

Enzisweilerstr. 14 88131 Lindau (Bodensee) 

Kantstr. 8 89231 Neu-Ulm 

An der Kapuzinermauer 

1 

89312 Günzburg 

Große Allee 24 89407 Dillingen 

Dietzstr. 4 90317 Nürnberg 

Im Pinderpark 2 90513 Zirndorf 

Osterhof 7 90559 Burgthann 

Königsplatz 2 90762 Fürth 

Rathausplatz 1 91052 Erlangen 

Wöhrwiese 5 91126 Schwabach 

Waldluststr. 1 91207 Lauf a.d. Pegnitz 

Am Streckerplatz 3 91301 Forchheim 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


Herrn 

Hans Kotschenreuther 

Herrn 

Manfred Müller 

Herrn 

Rudolf Distler 

Herrn 

Werner Bögner 

Herrn 

Reiner Busch 

Herrn 

Gerhard Fleischmann 

Herrn 

Dr. Gerhard Pfohl 

Frau 

Helga Forster 

Frau 

Elke Fleißner 

Herrn 

Franz Bäumler 

Frau 

Petra Betz 

Herrn 

Edmund Klingshirn 

Herrn 

Alois Breu 

Herrn 

Klaus Schröpf 

Frau 

Theresia Schuhbaum 

Herrn 

Helmut Plenk 

Herrn 

Karl Dengler 

Herrn 

Wolfgang Bäuml 

Herrn 

Otto Vilsmaier 

Herrn 

Walter Egelkraut 

Herrn 

Dr. Dieter Weiss 

Frau 

Bettina Wurzel 

Frau 

Angela Trautmann 

Frau 

Ursula Ebert 


des Bezirks Oberfranken 

Hornschuchallee 6-8 91301 Forchheim 


des Landkreises Erlangen-Höchstadt 

Landratsamt Erlangen-Höchstadt 

Schlossberg 10 91315 Höchstadt a.d.A. 


des Landkreises Neustadt a.d.A. 

Landratsamt Neustadt-Bad Windsheim 

Konrad-Adenauer-Str. 1 91413 Neustadt a.d. Aisch 


des Landkreises Ansbach 

Landratsamt Ansbach 

Craislheimstr. 1 91522 Ansbach 


der Stadt Amberg 

Auf dem Mariahilfplatz 5 92224 Amberg 


des Landkreises Amberg-Sulzbach 

Gesundheitsamt Amberg-Sulzbach 

Hockermühlstr. 53 92224 Amberg 


des Landkreises Neumarkt/Opf. 

Landratsamt Neumarkt 

Nürnberger Str. 1 92318 Neumarkt/Opf. 


des Landkreises Schwandorf 

Landratsamt Schwandorf 

Wackersdorfer Str. 80 92421 Schwandorf 


der Stadt Weiden 

Hohenstaufenstr. 70 92637 Weiden 


des Landkreises Tirschenreuth 

Spitalgasse 16 92681 Erbendorf 

Vorsitzende Behindertenbeirat Postfach 11 06 43 93019 Regensburg 


des Landkreises Kelheim 

Mobile Dienste 


des Landkreises Cham 

Komm. Behindertenbeauftragter der 

Stadt Passau 


des Landkreises Freyung-Grafenau 


des Landkreises Regen 


der Stadt Straubing 


des Landkreises Straubing-Bogen 

Landratsamt Straubing-Bogen 


des Landkreises Deggendorf 


der Stadt Hof 


des Landkreises Kulmbach 

Landratsamt/Gesundheitsamt 


der Stadt Bayreuth 


des Landkreises Bayreuth 

Landratsamt Bayreuth 


des Landkreises Wunsiedel 

Landratsamt Wunsiedel 

Münstererstr. 9 a 93326 Abensberg 

Further Str. 20 93458 Eschlkam 

Vornholzstr. 40 94036 Passau 

Eggenreuth 9 94169 Thurmannsbang 

Bischof-Freundorfer-Str. 

1 

94253 Bischofsmais 

Hölderlinstr. 7 94315 Straubing 

Leutnerstr. 15 94315 Straubing 

Scheuer 2 94447 Plattling 

Postfach 16 65 95015 Hof 

Konrad-Adenauer-Str. 2 95326 Kulmbach 

Dr. Franz-Str. 6 95410 Bayreuth 

Markgrafenallee 5 95448 Bayreuth 

Jean-Paul-Str. 9 95632 Wunsiedel 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


Frau 

Nicole Orf 

Frau 

Eva Tomsche 

Herrn 

Manfred Robisch 

Herrn 

Luitpold Herrmann 

Herrn 

Dr. Johannes Thaben 

Herrn 

Richard Lippert 

Herrn 

Karl-Heinz Marx 

Frau 

Elisabeth Schäfer 

Herrn 

Helmut Stiller 

Herrn 

Thomas Birkenbach 

Herrn 

Norbert Lang 

Herrn 

Josef Hero 

Herrn 

Gottfried Christ 

Frau 

Karin Renner 

Herrn 

Peter Nietsch 

Frau 

Ilse Faulhaber 


der Stadt Bamberg 


des Landkreises Bamberg 

Landratsamt Bamberg 


des Landkreises Lichtenfels 

Landratsamt Lichtenfels 


des Landkreises Kronach 


der Stadt Coburg 


des Landkreises Coburg 


der Stadt Würzburg 

c/o BBSB e.V. 


des Landkreises Würzburg 


des Landkreises Kitzingen 

Landratsamt Kitzingen 


des Landkreises Schweinfurt 

Landratsamt Schweinfurt 


der Stadt Schweinfurt 


des Landkreises Hassberge 


des Landkreises Rhön-Grabfeld 

Landratsamt Rhön-Grabfeld 


des Bezirks Unterfranken 


des Landkreises Bad Kissingen 

Landratsamt Bad Kissingen 


des Landkreises Main-Spessart 

Landratsamt Main-Spessart 

1 Die Liste wird mit Einverständnis der genannten Personen veröffentlicht 

Mayplatz 3 96047 Bamberg 

Ludwigstr. 25 96052 Bamberg 

Kronacher Str. 28-30 96215 Lichtenfels 

Brunnenstr. 13 96332 Pressig 

Pilgramsroth 21a 96450 Coburg 

Hubertusweg 1 96487 Dörfles-Esbach 

Juliuspromenade 40-44 97070 Würzburg 

Wartweg 42 

97199 Ochsenfurt 

Kaiserstr. 4 97318 Kitzingen 

Schrammstr. 1 97421 Schweinfurt 

Markt 1 97421 Schweinfurt 

Am Herrenhof 1 97437 Haßfurt 

Spörleinstr. 11 97616 Bad Neustadt/S. 

Beethovenstr. 2 97688 Bad Kissingen 

Obere Marktstr. 6 97688 Bad Kissingen 

Marktplatz 8 97753 Karlstadt 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


Landesbeauftragte für die Belange der Menschen mit Behinderung 

Name Anrede Anschrift 1 Straße Ort 

Beauftragte der Bundes- Frau Karin Evers- 

Jägerstr. 9 11017 Berlin 

regierung 

für die Belange der Behinderten 

Meyer, MdB 

Behindertenbeauftragter 

des Landes Brandenburg 

Herrn Rainer Kluge Heinrich-Mann-Allee 103 14473 Potsdam 

Bürgerbeauftragter des 

Landes 

Mecklenburg- 

Vorpommern 

Frau Heike Lorenz Johannes-Stelling-Str. 14 19053 Schwerin 

Behindertenbeauftragter Herrn Staatssekretär Ministerium für Arbeit, Bauhofstr. 9 55116 Mainz 

des Landes Rheinland- Dr. Richard Auernhei- Soziales, Familie und 

Pfalz 

mer 

Gesundheit 

Landesbeauftragter für 

Behinderte in Berlin bei 

der Senatsverwaltung für 

Gesundheit, Soziales und 

Verbraucherschutz 

Herrn Martin Marquard Oranienstr. 106 10969 Berlin 

Senatskoordinator für die 

Gleichstellung behinderter 

Menschen der Freien und 

Hansestadt Hamburg 

Herrn Herbert Bienk Osterbekstr. 96 22083 Hamburg 

Behindertenbeauftragter 

des 

Landes Niedersachsen 

Herrn Karl Finke Sozialministerium H.-W.-Kopf-Platz 2 30159 Hannover 

Landesbeauftragter für Herr Wolfgang Gütlein Ministerium für Frauen, Franz-Josef-Röder-Str. 23 66119 Saarbrücken 

Behindertenfragen im 

Arbeit, Gesundheit und 

Saarland 

Soziales 

Beauftragter für die Be- Herrn Adrian Maere- Ministerium für Ge- Turmschanzenstr. 25 39114 Magdeburg 

lange behinderter Menschen 

des Landes Sachsen-Anhaltvoetsundheit 

und Soziales 

Landesbeauftragter für 

Menschen mit 

Behinderung Schleswig- 

Holstein 

Herrn Dr. Ulrich Hase Düsternbrooker Weg 80 24105 Kiel 

Behindertenbeauftragter Herrn Sozialminister Ministerium für Arbeit Schellingstr. 15 70174 Stuttgart 

des Landes Baden- Andreas Renner und Soziales Baden- 

Württemberg 

Württemberg 

Beauftragter der Hessi- Herrn Friedel Rinn Ministerium des Innern Friedrich-Ebert-Allee 12 65185 Wiesbaden 

schen Landesregierung 

für behinderte Menschen 

und für Sport 

Beauftragter der Sächsischen 

Staatsregierung für 

die Belange von Menschen 

mit Behinderung 

Herrn Stephan Pöhler Albertstr. 10 01097 Dresden 

Landesbeauftragte für die Angelika Gemkow Ministerium für Ge- Fürstenwall 25 40219 Düsseldorf 

Belange 

sundheit, Soziales, 

der Menschen mit Behin- 

Frauen und Familie 

derung des 

Landes NRW 

des Landes NRW 

Beauftragter für Men- Herrn Dr. Paul Brock- Thüringer Ministerium Werner-Seelenbinder-Str. 6 99096 Erfurt 

schen mit Behinderungen hausen 

für Soziales, Familie 

in Thüringen 

und Gesundheit 

Landesbehindertenbeauf- Herrn Dr. Joachim c/o Bremische Bürger- Postfach 10 69 09 28069 Bremen 

tragter in Bremen 

Steinbrück 

schaft 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


Entwurf 

805-9-2-A 

Bayerische Verordnung 

zur Zugänglichmachung von Dokumenten 

für blinde, erblindete und sehbehinderte Menschen im Verwaltungsverfahren 

(BayDokZugV) 

Vom XXX 2005 

Auf Grund des Art. 12 Abs. 2 des Bayerischen Gesetzes zur Gleichstellung, Integration und Teilhabe von Menschen 

mit Behinderung (Bayerisches Behindertengleichstellungsgesetz– BayBGG) vom 9. Juli 2003 (GVBl S. 

419, BayRS 805-9-A) erlässt die Bayerische Staatsregierung folgende Verordnung: 

§ 1 

Anwendungsbereich 

(1) Die Verordnung gilt für alle natürlichen Personen, die als Beteiligte eines Verwaltungsverfahrens wegen Blindheit, Erblindung 

oder einer anderen Sehbehinderung nach Maßgabe von Art. 2 BayBGG zur Wahrnehmung eigener Rechte einen Anspruch 

darauf haben, dass ihnen Dokumente in einer für sie wahrnehmbaren Form zugänglich gemacht werden (Berechtigte). 

(2) Die Berechtigten können ihren Anspruch aus Art. 12 Abs. 1 Satz 2 BayBGG gegenüber jedem Träger öffentlicher Gewalt 

im Sinn des Art. 9 Abs. 1 Satz 1 BayBGG, dem Bayerischen Rundfunk und der Landeszentrale für neue Medien (Verpflichtete) 

sowie gegenüber den Staatsanwaltschaften, soweit diese ein Verwaltungsverfahren durchführen, geltend machen. 

(3) Auf das Bußgeldverfahren findet diese Verordnung keine Anwendung. 

§ 2 

Gegenstand der Zugänglichmachung 

Der Anspruch nach Art. 12 Abs. 1 Satz 2 BayBGG umfasst Bescheide, öffentlich-rechtliche Verträge und Vordrucke (Dokumente), 

einschließlich der Anlagen, die die Dokumente in Bezug nehmen. 

§ 3 

Formen der Zugänglichmachung 

(1) Die Dokumente können den Berechtigten schriftlich, elektronisch, akustisch, mündlich oder in sonstiger Weise zugänglich 

gemacht werden. 

(2) 1Werden Dokumente in schriftlicher Form zugänglich gemacht, erfolgt dies in Blindenschrift oder in Großdruck. ²Bei 

Großdruck sind ein Schriftbild, eine Kontrastierung und eine Papierqualität zu wählen, die die individuelle Wahrnehmungsfähigkeit 

der Berechtigten ausreichend berücksichtigen. 

§ 4 

Bekanntgabe 

Die Dokumente sollen den Berechtigten, soweit möglich, gleichzeitig mit der Bekanntgabe auch in der für sie wahrnehmbaren 

Form zugänglich gemacht werden. 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


§ 5 

Umfang des Anspruchs 

(1) Der Anspruch der Berechtigten, dass ihnen Dokumente in einer für sie wahrnehmbaren Form zugänglich gemacht werden, 

besteht, soweit dies zur Wahrnehmung eigener Rechte im Verwaltungsverfahren erforderlich ist. 

(2) 1 Die Berechtigten haben nach Maßgabe des Abs. 1 ein Wahlrecht zwischen den in § 3 Abs. 1 genannten Formen, in 

denen Dokumente zugänglich gemacht werden können. ²Die Wahlentscheidung ist den Verpflichteten rechtzeitig mitzuteilen; sie 

kann nachträglich nur geändert werden, wenn dafür ein sachlicher Grund vorliegt und die Änderung nicht zu einer erheblichen 

Verzögerung des Verfahrens führt. ³Die Verpflichteten können die ausgewählte Form, in der Dokumente zugänglich gemacht 

werden sollen, zurückweisen, wenn sie mit Mehrkosten oder mit erheblichem technischen oder verwaltungsorganisatorischem 

Merhraufwand verbunden oder ungeeignet ist oder in sonstiger Weise den Voraussetzungen des Abs. 1 nicht entspricht oder wenn 

die Zugänglichmachung dadurch entgegen § 4 Abs. 1 unangemessen verzögert würde. 

§ 6 

Organisation und Kosten 

(1) Die Dokumente können den Berechtigten durch die Verpflichteten selbst, durch andere Verpflichtete oder durch eine 

Beauftragung Dritter in einer für sie wahrnehmbaren Form zugänglich gemacht werden. 

(2) 

1Die Vorschriften über die Kosten (Gebühren und Auslagen) öffentlich-rechtlicher Verwaltungstätigkeit bleiben unberührt. 

²Auslagen für besondere Aufwendungen, die dadurch entstehen, dass den Berechtigten Dokumente in einer für sie wahrnehmbaren 

Form zugänglich gemacht werden, werden nicht erhoben. 

§ 7 

In-Kraft-Treten, Außer-Kraft-Treten 

Diese Verordnung tritt am XXX2005 in Kraft; sie tritt mit Ablauf des 31. Juli 2008 außer Kraft. 

__________________________________________________________________________________________________________________________________ 


Entwurf 

805 - 9 - 1 - A 

Bayerische Verordnung 

zur Verwendung der Deutschen Gebärdensprache 

und anderer Kommunikationshilfen im Verwaltungsverfahren und in der Kommunikation mit der Schule 

(Bayerische Kommunikationshilfenverordnung - BayKHV) 

Vom XXX 2005 

Auf Grund des Art. 11 Abs. 2 des Bayerischen Gesetzes zur Gleichstellung, Integration und Teilhabe von Menschen mit Behinderung 

(Bayerisches Behindertengleichstellungsgesetz– BayBGG) vom 9. Juli 2003 (GVBl S. 419, BayRS 805-9-A) erlässt die Bayerische 

Staatsregierung folgende Verordnung: 

§ 1 

Anwendungsbereich 

(1) Die Verordnung gilt für alle hör- oder sprachbehinderten Personen, die Beteiligte eines Verwaltungsverfahrens sind, 

sowie für hör- oder sprachbehinderte Eltern nicht hör- oder sprachbehinderter Kinder bei der Kommunikation mit Schulen (Berechtigte). 

(2) 

1Der Anspruch auf Kommunikation gemäß Art. 11 Abs. 1 Sätze 1 und 2 BayBGG besteht gegenüber jedem Träger öffentlicher 

Gewalt im Sinn des Art. 9 Abs. 1 Satz 1 BayBGG und gegenüber den Staatsanwaltschaften, soweit diese ein Verwaltungsverfahren 

durchführen (Verpflichtete). 2Für den Vollzug der Kommunikationshilfen gemäß Art. 11 Abs. 1 Satz 3 BayBGG sind 

die örtlichen Träger der Sozialhilfe zuständig. 

§ 2 

Voraussetzungen und Umfang der Ansprüche 

(1) 1Der Anspruch auf Kommunikation gemäß Art. 11 Abs. 1 Sätze 1, 2 und 3 BayBGG besteht nur, soweit die 

Verwendung von Gebärdensprache oder anderen Kommunikationshilfen zur Wahrnehmung eigener Rechte in einem 

Verwaltungsverfahren oder zur Kommunikation der Berechtigten mit der Schule erforderlich ist. 2Er besteht nicht, wenn 

die Verpflichteten das Verwaltungsverfahren schriftlich durchführen und die hör- oder sprachbehinderte Person ihre 

Rechte durch schriftliche Äußerung ausreichend wahrnehmen kann. 

(2) 1Die Berechtigten haben nach der Besonderheit des Einzelfalls einen Anspruch auf Hinzuziehung einer Gebärdensprachdolmetscherin 

oder eines Gebärdensprachdolmetschers oder auf Hinzuziehung anderer geeigneter 

Kommunikationshilfen, wenn die Verwendung der Kommunikationshilfe erforderlich ist und im konkreten Fall eine für 

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die Wahrnehmung eigener Rechte im Verwaltungsverfahren erforderliche Verständigung oder eine barrierefreie Kommunikation 

mit der Schule sicherstellt. 2Die Kommunikationshilfen sind von den Berechtigten selbst zur Verfügung zu 

stellen. 3Dies gilt nicht, wenn die Verpflichteten sie selbst zur Verfügung stellen und dies den Berechtigten unverzüglich 

nach Ausübung des Wahlrechts nach Abs. 3 mitteilen. 

(3) 1Die Berechtigten haben ein Wahlrecht hinsichtlich der zu benutzenden Kommunikationshilfe. ²Die Wahlentscheidung 

ist den Verpflichteten rechtzeitig mitzuteilen; sie kann nachträglich nur geändert werden, wenn dafür ein 

sachlicher Grund vorliegt und die Änderung nicht zu einer erheblichen Verzögerung des Verfahrens führt. ³Die Verpflichteten 

können die ausgewählte Kommunikationshilfe zurückweisen, wenn sie mit Mehrkosten verbunden oder 

ungeeignet oder nicht erforderlich ist. 4Zudem können die Verpflichteten die Berechtigten auf eine von ihnen zur Verfügung 

gestellte Kommunikationshilfe verweisen, sofern diese für die Berechtigten geeignet ist. 

(4) Von der Hinzuziehung von Kommunikationshilfen nach Abs. 2 kann abgesehen werden, wenn eine sofortige 

Entscheidung wegen Gefahr im Verzug oder im öffentlichen Interesse notwendig erscheint oder wenn durch die Hinzuziehung 

von Kommunikationshilfen die Einhaltung einer für die Entscheidung maßgeblichen Frist in Frage gestellt 

würde. 

§ 3 

Grundsätze für eine angemessene Vergütung oder Aufwendungserstattung 

(1) 1Soweit die Berechtigten die Kommunikationshilfe selbst zur Verfügung stellen, erstatten die Verpflichteten 

den Berechtigten auf Antrag die notwendigen Aufwendungen für Gebärdensprachdolmetscherinnen oder Gebärdensprachdolmetscher, 

Gebärdensprachkursleiterinnen oder Gebärdensprachkursleiter, Kommunikationshelferinnen oder 

Kommunikationshelfer mit bis zu 75 v. H. der nach dem Gesetz über die Vergütung von Sachverständigen, Dolmetscherinnen, 

Dolmetschern, Übersetzerinnen und Übersetzern sowie die Entschädigung von ehrenamtlichen Richterinnen 

, ehrenamtlichen Richtern, Zeuginnen, Zeugen und Dritten (Justizvergütungs- und –entschädigungsgesetz -JVEG) 

vom 5. Mai 2004 (BGBl I S. 776) für Dolmetscher geltenden Sätze in der jeweils gültigen Fassung. 2Bei Nutzung der 

übrigen Kommunikationshilfen im Sinn des § 3 Abs. 2 tragen die Verpflichteten die entstandenen Aufwendungen, soweit 

sie notwendig und angemessen sind. 3Die entstandenen Aufwendungen hat die berechtigte Person nachzuweisen. 

4Auf Wunsch der Berechtigten können die Verpflichteten die Aufwendungserstattung direkt an den Erbringer der 

Leistung auszahlen. 

(2) 1Eine Kostenerstattung nach Abs. 1 entfällt, wenn die Berechtigten trotz Bereitstellung durch die Verpflichteten 

die Gebärdensprachdolmetscherin oder den Gebärdensprachdolmetscher, die Gebärdensprachkursleiterin oder 

den Gebärdensprachkursleiter oder die andere Kommunikationshilfe selbst zur Verfügung stellen. 2Eine Kostenerstattung 

nach Abs. 1 entfällt ebenfalls, wenn die berechtigte Person ein Hilfsmittel heranzieht, das hör- oder sprachbehinderte 

Menschen unabhängig von der Wahrnehmung eigener Rechte in einem konkreten Verwaltungsverfahren sowie 

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unabhängig von der Kommunikation mit der Schule regelmäßig von den Sozialleistungsträgern zur Verfügung gestellt 

wird. 

(3) Stellen die Verpflichteten die Kommunikationshilfe selbst zur Verfügung, tragen sie die dadurch entstehenden 

Kosten. 

§ 4 

In-Kraft-Treten, Außer-Kraft-Treten 

Diese Verordnung tritt am XX2005 in Kraft; sie tritt mit Ablauf des 31. Juli 2008 außer Kraft. 

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1. Standortschließungen bei der Telekom 

2. Barrierefreier Tourismus in Bayern - NatKo 

3. Treffen der Behindertenbeauftragten 

4. Regionalkonferenz Schwaben 

� Programm 

Pressemitteilungen 

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Pressemitteilung München, 21.04.2006 

Behinderte Menschen sind bei den Standortschließungen der Telekom besonders betroffen 

Die Behindertenbeauftragte fordert, die Belange behinderter Menschen ernst zu nehmen und individuelle Rahmenbedingungen 

für die Betroffenen zu schaffen 

Die Personalvertretung der Telekom informierte die Behindertenbeauftragte der Bayer. Staatsregierung, Anita Knochner über die 

geplanten Standortschließungen. Danach sollen die bestehenden 24 Callcenter auf 11 reduziert werden. Hiervon sind 59 zum Teil 

schwerstbehinderte Beschäftigte betroffen, die -trotz stark eingeschränkter Mobilität- mit der Verlagerung ihres Arbeitsplatzes im 

schlimmsten Falle an einen über 200 km entfernten Ort rechnen müssen. 

Knochner griff die Thematik auf und wandte sich mit der Bitte um Schaffung geeigneter Rahmenbedingungen an den Vorstandsvorsitzenden 

der Deutschen Telekom, Kai Uwe Ricke. Dieser sicherte zu, dass in Härtefällen sachgerechte Einzelfalllösungen 

gefunden werden. Gleichzeitig warb er um Verständnis für unumgängliche Entscheidungen. 

Diese Aussage begrüßt die Behindertenbeauftragte, denn „die Deutsche Telekom war bisher vorbildlich, was die Beschäftigung 

schwerbehinderter Menschen anbelangt“, so Knochner. Ihre Sorge gilt den 59 schwerbehinderten Mitarbeitern. Knochner: „Am 

Beispiel eines schwer mobilitätseingeschränkten Beschäftigten, etwa ein Rollstuhlfahrer oder ein blinder Mitarbeiter dessen Arbeitsplatz 

verlagert werden soll, zeigt sich die besondere Problematik. Die Telekom hat die schwierige Aufgabe, durch geeignete, 

individuelle Lösungen, eine Weiterbeschäftigung am bisherigen Standort zu ermöglichen.“ Viele weitere Einzelschicksale verdeutlichen 

den Handlungsbedarf durch die Deutsche Telekom. 

Sepp Höck, Vertrauensperson für schwerbehinderte Menschen bei der Telekom bestätigte Anita Knochner die Notwendigkeit 

individueller Lösungen zur Arbeitsplatzerhaltung. „In der Vergangenheit hat sich die Telekom als Partner behinderter Mitarbeiter 

etabliert. Trotz zunehmender Gewinnorientierung der Unternehmensführung habe ich die Hoffnung, dass hierbei die soziale Verantwortung 

nicht außer Acht gelassen wird. Für die Integration behinderter Mitarbeiter setzen sich insbesondere die Schwerbehindertenvertretung 

und die Betriebsratsmitglieder der Telekom ein. Die nahe Zukunft wird zeigen, ob die Unternehmensleitung der 

Deutschen Telekom ihr Versprechen für Einzelfalllösungen einhalten wird. Eine Lösung ist aber nur mit sehr viel gutem Willen 

seitens der Entscheidungsträger möglich.“ 

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Pressemitteilung München, 02.06.2005 

Barrierefreier Tourismus in Bayern - Nationale Koordinierungsstelle Tourismus für Alle e.V., NatKo stellt erste Zielvereinbarung 

nach dem Bundesbehindertengleichstellungsgesetz im Beratungsgremium der Behindertenbeauftragten der 

Bayer. Staatsregierung vor 

Vergangene Woche tagte das Beratungsgremium „Barrierefreier Tourismus“ zu dem die Behindertenbeauftragte Anita Knochner 

ins Sozialministerium einlud. In diesem Gremium, bestehend aus Vertretern von Ministerien, des Hotel- und Gaststättengewerbes, 

von Behindertenorganisationen und des Tourismusbereichs, tauschen sich unter der Leitung der Behindertenbeauftragten Fachleute 

zum Thema „Barrierefreier Tourismus“ aus, erörtern rechtliche Themen und stimmen bei entsprechendem Handlungsbedarf 

die weitere Vorgehensweise ab. 

Im Rahmen des letzten Treffens stellte der Geschäftsführer der NatKo Guido Frank die erste bundesweite Zielvereinbarung zur 

Barrierefreiheit nach dem Inkrafttreten des Bundesbehindertengleichstellungsgesetzes im Jahr 2002 vor. Die Zielvereinbarung 

wurde im März dieses Jahres zwischen dem Deutschen Hotel- und Gaststättenverband ( DEHOGA), dem Hotelverband Deutschland 

(IHA), dem Sozialverband VdK Deutschland, der Bundesarbeitsgemeinschaft Hilfe für Behinderte (BAGH), dem Deutschen 

Gehörlosen Bund, dem Deutschen Blinden- und Sehbehindertenbund und der Interessenvertretung Selbstbestimmt Leben abgeschlossen. 

Die Zielvereinbarung hat insbesondere zum Ziel, Menschen mit Behinderungen das Reisen zu erleichtern. Nicht selten, 

und darin sind sich die Mitglieder des Beratungsgremiums einig, wird aus Gründen der Unachtsamkeit oder Nichtwissen behinderten 

Kunden falsche Auskunft gegeben. So wird beispielsweise ein Hotelzimmer für behindertengerecht erklärt allein aufgrund der 

Tatsache, dass es ebenerdig erreichbar ist. Kommt der Kunde dann am Urlaubsziel an stellt er fest, dass der Zugang zur Toilette 

für einen Rollstuhlfahrer nicht gewährleistet ist. 

„Mit dieser Zielvereinbarung werden erstmalig verlässliche Standards für die Erfassung, Bewertung und Darstellung barrierefreier 

Angebote in Hotellerie und Gastronomie geschaffen.“ so die einhellige Meinung der Mitglieder im Beratungsgremium. 

Die NatKO, die sich für eine Verbesserung der Rahmenbedingungen für ein barrierefreies Reisen einsetzt und dazu gemeinsam 

mit der Tourismuswirtschaft, Verkehrsbetrieben und Fachverbänden Konzepte für einen Tourismus für alle erarbeitet, legt großen 

Wert darauf, dass es bundesweit einheitliche Standards gibt. 

Für vier verschiedene Kategorien wurden jeweils individuelle Anforderungen an die Barrierefreiheit des Gastronomie- und Beherbergungsbetriebs 

festgelegt. 

So wurde z.B für die Kategorie A: Gäste mit einer Gehbehinderung, die zeitweise auch auf einen nicht motorisierten Rollstuhl oder 

eine Gehhilfe angewiesen sind, bestimmt, dass der Zugang zum Betrieb stufenlos oder über max. 1 Stufe zu erreichen ist. 

Kategorie B beschreibt die Anforderungen für gehunfähige Gäste, 

C berücksichtigt sehbehinderte oder blinde Touristen, 

D definiert die Belange schwerhöriger und gehörloser Menschen und die 

Kategorie E bezieht sich auf Gäste, die körperliche und sensorische Einschränkungen haben. 

Mit Hilfe einer Checkliste werden die Betriebe in die Lage versetzt eigenständig zu überprüfen, ob der Betrieb die Standards 

erfüllt. Piktogramme, die für die einzelnen Kategorien festgelegt wurden, klären behinderte Menschen darüber auf, ob der Betrieb 

den festgelegten Standards entspricht. Die Unternehmensverbände haben sich verpflichtet, die Kategorien und Standards in ihren 

Publikationen“ Deutsche Hotelführer“ sowie „ Hotels Deutschland“ umzusetzen. 

Zukünftig ist geplant, dass die Standards bei der Sternezertifizierung für Beherbergungsbetriebe berücksichtigt werden. 

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Die Zielvereinbarung bedeutet, so die Behindertenbeauftragte der Bayerischen Staatsregierung Anita Knochner, einen Gewinn für 

Anbieter und Reisende gleichermaßen. Für behinderte Menschen aber auch für Senioren erleichtert die Standardisierung das 

Reisen, die Anbieter können ihr barrierefreies Angebot der Öffentlichkeit bekannt machen. Es ist damit zu rechnen, so Knochner, 

das die Zielvereinbarung einen Impuls für den Ausbau weiterer barrierefreier Angebote im Bereich des Tourismus geben wird. 

„Nun geht es darum, die Vereinbarung bekannt zu machen, Anbieter zu motivieren und für die Notwendigkeit der Barrierefreiheit 

zu sensibilisieren. Im nächsten Schritt werden deshalb die Behindertenbeauftragten der Kommunen in Bayern informiert, die dann 

in ihren Gemeinden die Umsetzung begleiten.“ so das Vorhaben von Knochner. 

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Treffen der kommunalen Behindertenbeauftragten im Sozialministerium 

Vergangene Woche lud die Behindertenbeauftragte der Bayer. Staatsregierung Anita Knochner die kommunalen Behindertenbeauftragten 

zum jährlichen Treffen ins Sozialministerium ein. 

Die Bestellung kommunaler Behindertenbeauftragter ist in den Landkreisen, kreisfreien Städten und Bezirken in Art. 18 des Bayer. 

Behindertengleichstellungsgesetz vorgeschrieben. Zwischenzeitlich gibt es 56 kommunale Behindertenbeauftragte. Sie stellen ein 

wichtiges Bindeglied zwischen Menschen mit Behinderungen und den kommunalen Entscheidungs- und Beratungsgremien dar. 

Als Sprachrohr, Gesprächspartner, Ratgeber und Programmgestalter leisten sie einen wichtigen Beitrag zur Integration und zum 

besseren Verständnis von behinderten und nicht behinderten Menschen. 

Mit der Veranstaltung wurde inhaltlich die Arbeit der kommunalen Behindertenbeauftragten fortgeführt. Mit dem Referat zum „Persönliches 

Budget“ kam die Behindertenbeauftragte der Staatsregierung dem Informationsbedarf ihrer Kollegen nach. Die viel 

diskutierte Regelung, die sich derzeit in der Modellphase befindet, soll 2008 als Wahlmöglichkeit allen behinderten Menschen 

offen stehen. 

Ein Thema, dass die Behindertenbeauftragten stetig begleitet ist die Integration behinderter Kinder in Regelschulen. Die Bedeutung 

des Mobilen Sonderpädagogischen Dienstes (MSD) als wichtiger Partner für Kinder, Eltern und Lehrer stellte in ihrer Präsentation 

Angelika Uthoff vom MSD Oberbayern dar. Die anschließende Diskussion ließ erkennen, dass vom Modell der Außen- und 

Kooperationsklassen in den Kommunen reger Gebrauch gemacht wird. 

Zur Stärkung eines selbstbestimmten und eigenverantwortlichen Lebens behinderter Menschen müssen weiterhin verstärkt bauliche 

Barrieren abgebaut werden. Das baurechtliche Genehmigungsverfahren wurde in seinen Grundzügen von Andreas Bell, 

Oberste Baubehörde im Bayer. Staatsministerium des Innern erläutert. Als unzufriedenstellend wurde von den kommunalen Behindertenbeauftragten 

die Umsetzung der im Bayer. Behindertengleichstellungsgesetz vorgeschriebenen Verpflichtung zum barrierefreien 

Bauen in den Kommunen beschrieben. Insbesondere wurde die mangelnde Einbindung der kommunalen Behindertenbeauftragten 

bei den Planungen im Baubereich beklagt. In diesem Bereich muss, so die einhellige Meinung der Beauftragten 

noch viel Aufklärungsarbeit geleistet werden, um die Bedeutung des barrierefreien Bauens in den Köpfen der Bauherrn, der Architekten 

sowie den kommunalen Entscheidungsträgern zu verankern. „Alle an der Planung Beteiligten sollten sich vergegenwärtigen: 

Eine barrierefreie Umwelt ermöglicht nicht nur Menschen mit Behinderung ein aktives, selbstbestimmtes Leben, sondern allen 

Bürgern. Insbesondere bringt die Barrierefreiheit älteren Menschen und jungen Müttern oder Vätern mit kleinen Kindern Erleichterungen“, 

so Knochner. 

Ein umfangreicher Tagesordnungspunkt war die Diskussion über aktuelle Gesetzesentwürfe. Die kommunalen Behindertenbeauftragten 

begrüßten den Entwurf des Antidiskriminierungsgesetzes. Dass darin auch ein Benachteiligungsverbot aus Gründen der 

Behinderung aufgenommen wurde sei die logische Folge in der behindertenpolitischen Entwicklung. Es sichere, so die Behindertenbeauftragten, 

den Schutz vor Benachteiligungen behinderter Menschen auch im zivilrechtlichen Bereich und sei somit in Ergänzung 

zum Behindertengleichstellungsgesetz ein wichtiges Instrument für die Gleichstellung behinderter Menschen. 

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Ebenso wurde das vom Bundestag am 22.04.05 beschlossene Präventionsgesetz begrüßt, dessen Ziel es ist, in allen Lebensbereichen 

gesundheitsfördernde Strukturen aufzubauen und damit die Gesundheit der Menschen zu erhalten und den Eintritt von 

Krankheit und Pflegebedürftigkeit zu verzögern oder gar zu verhindern. Die kommunalen Behindertenbeauftragten schlossen sich 

der Forderung Knochners an, in den Gremien des im Präventionsgesetz vorgesehenen Stiftungsrates auch einen Vertreter behinderter 

Menschen Sitz und Stimme einzuräumen. 

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Bezirk Schwaben der erste und einzige Bezirk, der in allen Kommunen und dem Bezirk Behindertenbeauftragte ernannt 

hat 

Besonders erfreut zeigte sich die Behindertenbeauftragte der Bayer. Staatsregierung Anita Knochner im Rahmen der „Regionalkonferenz 

zur Situation von Menschen mit Behinderung“ in der Stadthalle Gersthofen (bei Augsburg), dass der Regierungsbezirk 

Schwaben bereits 14 kommunale Behindertenbeauftragte und einen Bezirksbeauftragten ernannt hat. 

„Das ist eine erfreuliche hohe Anzahl an Behindertenbeauftragten in diesem Regierungsbezirk , denn der Bezirk Schwaben hat 

nun in allen Kommunen die vom Gesetz geforderten Beauftragten installiert– übrigens als einziger und erster Bezirk in Bayern. 

Diese flächendeckende Zahl zeigt mir auch, dass Behindertenpolitik in Schwaben einen hohen Stellenwert besitzt“, so Knochner. 

Die kommunalen Behindertenbeauftragten stellen ein wichtiges Bindeglied zwischen Menschen mit Behinderungen und den kommunalen 

Entscheidungs- und Beratungsgremien dar. Sie sind Sprachrohr, Gesprächspartner, Ratgeber und Programmgestalter 

und leisten einen wichtigen Beitrag zur Integration und zum besseren Verständnis von behinderten und nichtbehinderten Menschen. 

Sie haben die Aufgabe, die Belange der Menschen mit Behinderungen gegenüber der Verwaltung durch Anträge, Empfehlungen 

und Stellungnahmen zu vertreten. 

Als weiteres wichtiges Ziel ihrer Arbeit nannte die Behindertenbeauftragte, die Umsetzung des Bayer. Behindertengleichstellungsgesetzes 

voranzubringen. 

Im August 2003 ist das von behinderten Menschen, den Verbänden und -organisationen lange erwartete Bayer. Behindertengleichstellungsgesetz 

in Kraft getreten. Der Gesetzgeber hat mit diesem Gesetz eine wichtige Weichenstellung geschaffen. Behinderten 

Menschen sollen gleichberechtigt Teilhaben am Leben in der Gemeinschaft, ein selbstbestimmtes Leben führen können, 

vor allem aber nicht benachteiligt werden. 

Das Gesetz sieht eine Reihe von Verbesserungen für behinderte Menschen vor. So wird durch das Gesetz die Verwendung der 

deutschen Gebärdensprache anerkannt und den Gehörlosen ein Recht auf kostenfreie Hinzuziehung von Gehörlosendolmetscher 

gewährt. Blinde und sehbehinderte Menschen haben gegenüber den Behörden Anspruch darauf, dass ihnen Dokumente in einer 

für sie wahrnehmbaren Form bekannt gegeben werden. Öffentliche Bauherrn müssen ihre Bauten barrierefrei gestalten und 

private Bauherren in bestimmten Fällen Wohnungen barrierefrei zugänglich erstellen. Als neues Gremium wurde der Landesbehindertenrat 

geschaffen, der bereits seine Tätigkeit aufgenommen hat und zu wichtigen behindertenpolitischen Fragestellungen 

Stellung beziehen wird. 

Um die Rechte kommunikationsbehinderter Menschen durchsetzen zu können, müssen noch Rechtsverordnungen erlassen werden. 

Die beiden wichtigen Verordnungen zur Gebärdensprache und zur Zugänglichmachung von Dokumenten für Blinde und 

Sehbehinderte wurden vor kurzem vom Ministerrat gebilligt und befinden sich derzeit in der Ressortanhörung. Es ist damit zu 

rechnen, dass sie in diesem Jahr noch in Kraft treten werden. 

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„Trotz alledem, so Knochner, bleibt anzumerken, dass die Verordnungen sehr spät in Kraft treten. Unser Gesetz ist nun schon 

mehr als 2 Jahre alt – nun ist es aller höchste Zeit für die Verordnungen – denn erst dann ist aus meiner Sicht unser Gesetz „vollständig“.“ 

Mit dem Bayer. Behindertengleichstellungsgesetz bestand die Notwendigkeit auch andere Landesgesetze zu ändern z.B. das 

Bayer. Erziehungs- und Unterrichtswesengesetz. 

Es besteht nun die Möglichkeit einer integrativen Beschulung, wenn das behinderte Kind am gemeinsamen Unterricht in der allgemeinen 

Schule aktiv teilnehmen kann. Das früher geforderte Erreichen des Lernziels, d.h. das Vorrücken in die nächsthöhere 

Klasse, ist nicht mehr erforderlich. Entscheidend ist nun, dass das Kind schulische Fortschritte erzielen kann. Der sonderpädagogische 

Förderbedarf des Kindes kann dabei mit Hilfe des Mobilen Sonderpädagogischen Dienstes (MSD) erfüllt werden. 

„Allerdings werden die Stunden für die Mobilen Sonderpädagogischen Dienste nicht in dem Maße ausgebaut, wie es die Zahl der 

zu betreuenden Schüler notwendig macht. Es ist dringend erforderlich, die Mobilen Sonderpädagogischen Dienste (MSD) personell 

zu verstärken“, forderte Anita Knochner. „Das vorgesehene Kontingent an Unterrichtsstunden in der Regelschule mit 2 Stunden 

pro Woche muss ausgeschöpft werden. Dabei ist längerfristig anzustreben, dass das Unterrichtsstundenkontingent auf mehr 

als 2 Stunden angehoben wird.“ 

Was es im Bereich der Schule ebenfalls noch unbedingt zu verbessern gilt, ist die bauliche Barrierefreiheit. 

„Um ein selbstverständliches Miteinander zwischen behinderten und nichtbehinderten Menschen im alltäglichen Leben zu erreichen, 

müssen auch die äußeren Rahmenbedingungen stimmen. Denn nur wenn bauliche, räumliche und technische Hürden beiseite 

geschafft werden, kann behinderten Menschen ein Miteinander im Kindergarten und in der Schule ermöglicht werden und so 

von einer gelungenen Integration gesprochen werden“, sagte die Behindertenbeauftragte. 

Obwohl mit dem Behindertengleichstellungsgesetz die gesetzlichen Rahmenbedingungen geschaffen wurden, ist die Barrierefreiheit 

an Schulen noch immer nicht selbstverständlich. 

Dringender Handlungsbedarf besteht vor allem im Hinblick auf die Förderung der ganztägigen Betreuung an Schulen und der 

Einführung des G8. Die Ganztagsbetreuung sowie das G8 bringen es mit sich, dass Schüler vermehrt Unterricht am Nachmittag 

haben. Es müssen neue Funktionsräume für die Schüler geschaffen werden, neue Klassenräume, Aufenthaltsräume, Speiseräume 

für die Mittagsverpflegung, Cafeterien usw.. Beim Neubau oder Umbau der Schulen muss, um die Integration behinderter 

Schüler zu gewährleisten, auf deren besonderen Belange Rücksicht genommen und entsprechend geplant werden. 

Auch im Bereich beruflicher Eingliederung behinderter Menschen ins Arbeitsleben besteht dringend Handlungsbedarf. Das 

belegt alleine schon die hohe Zahl arbeitsloser Schwerbehinderter. In Bayern waren im August 2005 23.352 schwerbehinderte 

Menschen ohne Arbeit. Das waren 13% mehr als im Vorjahr. 

„Sicherlich dürfte Ursache für den drastischen Anstieg auch die Zusammenlegung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe zu Beginn 

dieses Jahres sein“, bemerkte die Behindertenbeauftragte. „Dadurch erscheinen arbeitslose, frühere Sozialhilfeempfänger erstmals 

in der Arbeitslosenstatistik. Allerdings ist die hohe Arbeitslosenquote in erster Linie darauf zurückzuführen, dass es behinderte 

Menschen allgemein schwieriger haben auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt Fuß zu fassen als nichtbehinderte Menschen. Viele 

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Arbeitgeber befürchten, dass behinderte Menschen weniger leistungsfähig sind als nicht behinderte Menschen und sie sich im 

Krankheitsfall im Hinblick auf den besonderen Kündigungsschutz nicht mehr von ihnen trennen können.“ 

„Behinderte Menschen sind jedoch in der Regel nicht nur hoch motiviert, sondern am geeigneten Arbeitsplatz genauso leistungsfähig 

wie nicht behinderte Menschen“, stellte die Behindertenbeauftragte fest und appellierte an die bayerischen Betriebe, bei der 

Einstellung von Mitarbeitern auch behinderten Menschen eine Chance zu geben. 

„Die Integration behinderter Menschen in das Berufsleben bedarf unser aller Anstrengung und intensiver Unterstützung. Zusammen 

mit dem Vorsitzenden der CSU-Landtagsfraktion, Joachim Herrmann habe ich daher die Idee entwickelt, einen Wettbewerb 

auszuschreiben, der die Frage in den Mittelpunkt stellt: „Welcher Betrieb leistet eine hervorragende Integration behinderter Menschen?“, 

so Knochner. 

Es soll sowohl ein Arbeitgeber im öffentlichen Dienst als auch ein Arbeitgeber in der Privatwirtschaft für sein Engagement im Bereich 

der beruflichen Eingliederung ausgezeichnet werden. „Der Integrationspreis soll ein Ansporn für Firmen und Arbeitgeber 

sein, sich mit der Thematik auseinanderzusetzen, Vorurteile abzubauen und behinderte Menschen einzustellen“ , sagte die Behindertenbeauftragte 

. 

Der Preis wird vom Landtagstagspräsidenten Alois Glück, der Sozialministerin Christa Stewens und von der Behindertenbeauftragten 

am Welttag der Menschen mit Behinderungen am 3. Dezember in Nürnberg im dortigen Berufsförderwerk vergeben werden. 

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Tagungsprogramm der Regionalkonferenz Schwaben Gersthofen, 21.09.2005 

Vormittag 

10.00 Uhr Eröffnung und Begrüßung 


Grußworte 

Ludwig Schmid 

Regierungspräsident 

Jürgen Reichert 

Bezirkstagspräsident 

11.00 – Integration von Menschen mit 

13.00 Uhr Behinderung ins Erwerbsleben 

Leiter des Integrationsamtes 

Johann Mayr 

"Unterstützung Schhwerbehinderter im 

Arbeitsleben; 

Schwäbische Projekte und Initiativen" 

Leiter der Agentur für Arbeit 

Rolf von Bönninghausen 

„Integration aus Sicht der Arbeitsverwaltung“ 

Sozialberaterin bei Fujitsu Siemens 

Kränzle Claudia 

„Integration aus Sicht eines Betriebes“ 

Leiter des Integrationsfachdienstes IFD 

Schwaben 

Andreas Mayer 

“Auftrag und Arbeitsweise eines Integrationsfachdienst“ 

Integration aus Sicht eines Betroffenen 

Erwin Reinhardt 

Alexander Hopf 

Aussprache 

13.00 – 

14.00 Uhr Mittagspause 

Nachmittag 

14.00 Uhr Schulische Integration behinderter Kinder 

Leiterin der Schulabteilung der Reg. Schwaben 

Gabriele Holzner 

„ „Schulsituation in Schwaben“ 

Sonderschulrektor in Augsburg 

Michael Pasemann 

Sonderschullehrerin, Augsburg/Kempten 

Barbara Esters 

Sonderschulrektor, Memmingen 

Manfred Malcher 

Sonderschulrektorin, Regierung von Schwaben 

Claudia Thoma-Janocha 

Sonderschullehrerin, Königsbrunn 

Sandra Obschil 

Sonderschullehrerin, Marktoberdorf 

Margarete Bayrhof 

Sonderschullehrer, Friedberg 

Oliver Zelz 

„Integration aus Sicht der Förderschulen“ 

Lehrer, Kempten 

Ralf Gudden 

Lehrerin, Memmingen 

Anna-Maria Fischer-Kautzsch 

Lehrer, Unterthingau 

Detlef Bernstein 

Rektorin, Augsburg 

Judith Uhe-Kisch 

„Integration aus Sicht der Regelschulen“ 

Vors. der Lebenshilfe Memmingen-Unterallgäu 

Frau Maier und Imelda Brutscher 

“Schulische Integration aus Sicht der Eltern“ 

Aussprache 

ca. 16.00 Uhr Schlusswort 

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Stellungnahme zur Hochschulreform 2006 – Einführung von Studiengebühren 

Sehr geehrte Damen und Herren, 

vielen Dank für die Zusendung des Gesetzesentwurfs und für die Gelegenheit, dazu Stellung nehmen zu können. In meinem 

Schreiben vom 09.08.05 an Herrn Staatsminister Dr. Thomas Goppel habe ich mich bereits zur geplanten Einführung von Studiengebühren 

geäußert und mich für eine Ausnahmeregelung für behinderte Studierende ausgesprochen. Das Schreiben lege ich 

zur Kenntnisnahme bei. 

In den Gesetzentwurf wurde keine ausdrückliche Ausnahmeregelung für behinderte Studierende Möglichkeit eröffnet, auf die 

Erhebung von Studiengebühren zu verzichten, wenn die Erhebung der 

Studiengebühren aufgrund besonderer Umstände des Einzelfalls eine unzumutbare Härte darstellt 

Nach der Begründung zum Gesetz können in Sonderfällen bei Vorliegen der Voraussetzungen der 

Härtefallklausel auch chronisch kranke Studierende oder Studierende mit Behinderungen berücksichtigt werden, soweit sich die 

Behinderung studienerschwerend auswirkt. 

Die Formulierung in der Begründung „können in Sonderfällen bei Vorliegen der Voraussetzungen der Härtefallklausel“ erweckt den 

Eindruck als müsste neben dem Vorliegen der Härtefallvoraussetzungen noch zusätzlich ein Sonderfall vorliegen. Da eine unzumutbare 

Härte aber ohnehin schon besondere Umstände im Einzelfall erfordert, sollte das Wort „ in Sonderfällen“ gestrichen werden, 

da ansonsten die Gefahr besteht, dass die Härtefallklausel zu restriktiv ausgelegt wird. 

Dass für behinderte Studierende im Gesetz selbst kein Ausnahmetatbestand geschaffen wurde, ist vor folgendem Hintergrund 

ohnehin unverständlich: 

Im Gesetz werden Studierende, die ein Kind im Alter von bis zu 10 Jahren pflegen und erziehen auf Antrag von der Zahlung der 

Studiengebühr befreit. Begründet wird dies damit, dass die Betreuung von Kindern in aller Regel höhere finanzielle und zeitliche 

Belastungen mit sich bringt. So heißt es in der Gesetzesbegründung auf Seite 13:“ Studierende mit Kind haben deutlich erhöhte 

allgemeine Lebenshaltungskosten zu tragen, zu denen die Zahlung von Studiengebühren noch erschwerend hinzukäme. Außerdem 

haben sie regelmäßig in nur geringerem Umfang die Möglichkeit einer Nebenerwerbstätigkeit.“ 

In meinem Schreiben vom 09.08.05 habe ich herausgestellt, dass diese Überlegungen, die dazu führen, Studierende mit Kindern 

von der Erhebung der Studiengebühr freizustellen, auch für behinderte Studierende gelten. Behinderte Menschen benötigen oft 

einen hohen zeitlichen Aufwand um z.B. ihre zur Lebensbewältigung notwendigen Hilfen zu organisieren. Auch sie haben einen 

deutlich höheren finanziellen Aufwand als gesunde Studierende. Ebenso ist ihre Fähigkeit eingeschränkt, durch eine Nebenerwerbstätigkeit 

ihr Einkommen aufzubessern. 

Im Interesse einer Gleichbehandlung beider Personengruppen halte ich es daher für angebracht, die Aufzählung der Personengruppen, 

die auf Antrag von der Erhebung von Studiengebühren befreit werden, um behinderte Studierende zu erweitern, sofern 

sich die Behinderung oder die chronische Erkrankung studienerschwerend auswirkt. 

Zu begrüßen ist, dass das Aufkommen an Studiengebühren zur Verbesserung der Studienbedingungen zu verwenden sind. Auf 

Seite 11 des Gesetzesentwurfs werden hierzu Beispiele aufgeführt, wie die Studiengebühren verwendet werden können. Die 

Aufzählung ist aus meiner Sicht dahingehend zu ergänzen, dass die Gebühren auch dazu verwendet werden können, die Rahmenbedingungen 

für behinderte Studierende zu verbessern, wie z.B. die bauliche Barrierefreiheit an den Hochschulen oder zur 

Verbesserung der Situation kommunikationsbehinderter Studierender verwendet werden können wie z. B. den Einbau von induktiven 

Höranlagen . 

Mit freundlichen Grüßen 


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Welttag der Menschen mit Behinderung 

Sozialministerin Stewens überreicht erstmals Integrationspreis 

„JobErfolg 2005 – Menschen mit Behinderung am Arbeitsplatz“ 

„Menschen mit Behinderung sind überdurchschnittlich von Arbeitslosigkeit betroffen“, sagte Bayerns Sozialministerin Christa Stewens 

heute bei der ersten Verleihung des Integrationspreises „JobErfolg 2005 – Menschen mit Behinderung am Arbeitsplatz“ im 

Berufsförderungswerk Nürnberg. Mit dem Preis prämieren künftig jährlich der Präsident des Bayerischen Landtags, Alois Glück, 

die Behindertenbeauftragte der Bayerischen Staatsregierung, Anita Knochner, und die Bayerische Sozialministerin Unternehmen, 

die mit innovativen Ansätzen für Menschen mit Behinderung Arbeit schaffen oder deren Arbeitsplätze sichern. Die Auszeichnung 

wird sowohl für die Privatwirtschaft als auch für den öffentlichen Dienst vergeben. Darüber hinaus wurde ein Ehrenpreis ausgelobt. 

Stewens: „Ziel des Preises, der am heutigen Welttag der Menschen mit Behinderung verliehen wird, ist es, vorbildliches unternehmerisches 

Engagement zu würdigen und damit auch andere Betriebe anzuspornen, ebenfalls mehr Verantwortung für die 

Beschäftigung von Menschen mit Behinderung zu übernehmen.“ In Bayern beweisen nach den Worten der Ministerin derzeit mehr 

als 100.000 schwerbehinderte Menschen an ihrem Arbeitsplatz, dass sie voll leistungsfähig sind. Gleichzeitig sind mehr als 22.000 

schwerbehinderte Menschen im Freistaat arbeitslos. Die Ministerin appellierte daher ausdrücklich an die Betriebe, „schwerbehinderten 

Menschen eine faire Chance zu geben, ihr Können auch am Arbeitsmarkt unter Beweis zu stellen“. Ein „besonderes Anliegen“ 

ist es für Stewens, dass „junge Menschen mit Behinderung die Möglichkeit bekommen, in einer Berufsausbildung ihre Begabungen 

und Fähigkeiten und damit auch ihre Persönlichkeit zu entwickeln.“ 

Die Ministerin wies auf mentale Barrieren und Informationsdefizite bei zahlreichen Unternehmen hin und betonte, dass oft völlig zu 

Unrecht beispielsweise höhere Kosten befürchtet würden. Auch gelte der besondere Kündigungsschutz bei der Einstellung eines 

Arbeitnehmers mit einer Behinderung erst nach sechs Monaten. Außergewöhnliche Belastungen des Arbeitgebers könnten durch 

Lohnkostenzuschüsse des Integrationsamts ausgeglichen werden. Stewens: „Die Beschäftigung schwerbehinderter Arbeitnehmer 

rechnet sich damit auch betriebswirtschaftlich. Investitionen in schwerbehinderte Arbeitnehmer sind ein Gewinn für das Unternehmen 

– in jeder Hinsicht.“ 

Mit dem Integrationspreis 2005 wurde in der Kategorie Privatwirtschaft der Baur Versand Burgkunstadt ausgezeichnet. „Zehn 

Prozent der Beschäftigten des Baur Versands sind Menschen mit einer Behinderung – damit ist die gesetzlich vorgeschriebene 

Pflichtquote von fünf Prozent übererfüllt. Neben einer Integrationsvereinbarung, die gerade in Vorbereitung ist, gibt es regelmäßige 

Neuschaffungen von Arbeitsplätzen für schwerbehinderte Menschen“, sagte Stewens bei der Preisverleihung. Darüber hinaus 

wurden bereits Projekte durchgeführt, die erst jetzt entsprechend gesetzlich geregelt wurden (z.B. Arbeitskreis Schwerbehindertenrecht 

– Integrationsteam). „Inhouse“-Schulungen zum Schwerbehindertenrecht werden für Abteilungsleiter, Vorgesetzte und 

Meister durchgeführt. Die Schwerbehindertenvertretung nimmt Gerhard Braatz wahr (Tel. 09572/91-2035). 

Den Integrationspreis in der Kategorie Öffentlicher Dienst erhielt die Polizeiinspektion Höchstadt/Aisch. Die Jury würdigte damit im 

Besonderen, dass einem nach einem Autounfall vom Hals ab querschnittsgelähmten Polizeibeamten „zwar mit finanzieller Unterstützung 

des Integrationsamtes, aber auch durch gehörige Eigeninitiative eine Weiterbeschäftigung im Polizeidienst ermöglicht 

wurde, indem am Dienstgebäude Umbauten vorgenommen wurden und der Arbeitsplatz des Betroffenen behinderungsgerecht 

eingerichtet wurde. Die Kollegen haben in vorbildlicher Weise die persönliche Assistenz des Betroffenen übernommen. Gleichzeitig 

entlastet dieser seine Kollegen insbesondere bei schriftlichen Arbeiten. Da er den Polizeivollzugsdienst nicht mehr in vollem 

Umfang ausüben konnte, wurde ein Tätigkeitsfeld speziell auf ihn zugeschnitten“. Ansprechpartner für die Polizeiinspektion Höchstadt/Aisch 

ist Thomas Hikele, Vertrauensperson der schwerbehinderten Mitarbeiter (Tel. 0911/211-3021). 

Programm zum Welttag der Menschen mit Behinderung am 03.12.2005 

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Programm des Welttages der Menschen mit Behinderung Nürnberg, 03.12.2005 

„JobErfolg 2005 – Menschen mit Behinderung am Arbeitsplatz“ 

10.00 – 10.30 Uhr Pressekonferenz 

11.00 – 12.30 Uhr Preisverleihung 

moderiert von Wolfgang Binder (BR) 

Begrüßung durch die Behindertenbeauftragte 

der Bayerischen Staatsregierung 


Ansprache der Staatsministerin 

für Arbeit und Sozialordnung, Familie und 

Frauen 

Christa Stewens 

Auftritt von „The Drummers“ von der HPZ 

Hof 

Verleihung des Preises 

für den Öffentlichen Dienst 

Verleihung des Preises 

für die Privatwirtschaft 

12.30 – 13.30 Uhr Imbiss 

Familienfest für behinderte und nicht behinderte Kinder „Die Welt ist bunt – die Menschen auch“ 

Moderation durch Wolfgang Binder (BR) 

14.00 - Auftritt von „The Drummers“ von der HPZ Hof 

Begrüßung der großen und kleinen Besucher durch die Behindertenbeauftragte 

der Bayerischen Staatsregierung 

Anita Knochner und den Mitveranstalter dem Kreisjugendring Nürnberg Stadt 

Aktionsprogramm des Kreisjugendrings Nürnberg-Stadt (fortwährend) 

Kinderclown und Luftballonkünstler „Toni Toss“(fortwährend) 

Trommeln was das Zeug hält von „The Drummers“ (fortwährend) 

Mitmachen der Kinder ist erwünscht 

Theater Maskara (ca. 15.00 Uhr bis 16 Uhr) 

Frieder Kahlert führt „Der Held und die Prinzessin“ auf 

Luftballons steigen lassen (ca. 16 Uhr) 

17.30 Uhr Ende der Veranstaltung 

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Bericht zur Studienreise nach Schweden 

Ziel meines Aufenthaltes war, mich über die Wohnsituation behinderter Menschen in Schweden informieren zu lassen. Zur 

Schwedenreise haben die Rummelsberger Dienste geladen, die schon seit vielen Jahren eine enge Kooperation mit Lund pflegen. 

Die Rummelsberger sind von der schwedischen Idee des ambulant betreuten Wohnens überzeugt und planen zurzeit eine entsprechende 

Wohnanlage für Menschen mit Behinderungen. 

Zur Geschichte: 

Im Jahr 1985 erging ein Beschluss, alle Einrichtungen der Behinderten- und Pflegehilfe schrittweise aufzulösen. Im gleichen Jahr 

wurde ebenfalls entschieden, die Bauförderungen für ambulant betreutes Wohnen auszuweiten. Inzwischen gibt es in Lund bereits 

3 „Generationen“ von Bauweisen. Begründet wird dies damit, dass man ständig um eine Verbesserung der Wohnsituation für 

behinderte Menschen bemüht war. 

Wir besuchten die 3 unterschiedlichen Wohntypen und führten ausgedehnte Gespräche mit Betroffenen, mit kommunalen Verantwortlichen 

(Kostenträger) aber auch mit dem Fachpersonal der Wohngruppen. Mein Eindruck war, dass das eigenständige Wohnen 

für behinderte Menschen, unabhängig von ihrer Behinderung, eine Selbstverständlichkeit ist und von keinem in Frage gestellt 

wird. 

Besonders beeindruckt hat mich die Orientierung an den Fähigkeiten der betroffenen behinderten Menschen. Folgendes Beispiel 

verdeutlicht die Praxis: Jeder behinderte Mensch hat ein Recht auf eine komplett ausgestattete Wohnung. Dazu zählt ein Wohnzimmer, 

das in der Regel eine Wohnküche beinhaltet, ein geräumiges Badezimmer und ein Schlafzimmer. Wir stellten uns immer 

wieder die Frage, ob die Ausstattung der Wohnung mit einer Küche angesichts der Tatsache, dass der behinderte Mieter die 

Küche selber nicht nützen kann, die Kosten rechtfertige, worauf wir die Antwort erhielten, dass auch ein Mensch mit Behinderung 

Besuch erwartet und in der Lage sein muss, Gäste zu bewirten, gegebenenfalls mit Hilfe seiner Besucher. 

Anhand unserer Fragen wurde deutlich, dass wir häufig Defizite („was kann er/sie nicht“) heranziehen, um einen Bedarf festzustellen. 

Wollten wir ressourcenorientiert handeln, müssten wir den Bedarf daran orientieren, was der Mensch mit Behinderung 

braucht, um ein Leben in Normalität („Normalitätsprinzip“) führen zu können - und dazu gehört selbstverständlich eine Küche! 

Viele beeindruckende Dinge haben wir erfahren. Dazu gehört z.B., 

• dass Wohnungen für Menschen mit Behinderungen nicht am Rande einer Stadt gebaut werden dürfen. 

• Wenn nötig, wird eine Rund-um-Betreuung sichergestellt, 

• der Wille des behinderten Menschen ist oberstes Gebot für das Betreuungspersonal, selbst wenn gesundheitliche Gefährdung 

droht. 

• Die Wohnungen sind schulortnah gebaut, so dass Internatsunterbringungen vermieden werden. 

• Zu jeder Wohnanlage gehört auch ein Gemeinschaftsraum, um Isolation zu vermeiden, u.s.w. 

Abschließen möchte ich meinen kurzen Bericht mit den Ausführungen von Dr. Grunwald, der anlässlich einer Tagung in seinem 

Referat „Schwedens Weg der Integration: Leben in einer offenen Gesellschaft“ die Entwicklung in Schweden wie folgt schildert: 

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„Heute wohnen nur sieben Prozent - zumeist Jugendliche - in einem Schülerheim. Alle anderen wohnen bei ihren Eltern. Und im 

Vorschulalter wachsen fast alle bei ihrer Familie auf. 

Die Pflegeheime für Kinder und Jugendliche konnten nach und nach geschlossen werden. 

... 

Als Folge dieser Entwicklung haben wir heute eine neue Generation von Kindern mit Behinderungen. Sie sind emotional reifer und 

verfügen über einen höheren Grad an Bewusstsein. 

Auch eine neue Elterngeneration ist entstanden: Sie sind wohl vertraut mit den Bedürfnissen ihrer Kinder und mit den Verpflichtungen 

und Aufgaben der öffentlichen Hand. 

Verlief dieser Prozess - weg von den Anstalten für Kinder und Jugendliche, hin zu Elternhaus und Schülerheim - ohne Konflikte? 

Im Großen und Ganzen: Ja! Die einzigen wirklichen Proteste kamen verständlicherweise vom Personal. 

… 

Heute haben wir in Schweden 24.000 Erwachsene mit geistiger Behinderung. Von diesen leben 60 Prozent in Gruppenwohnungen, 

20 Prozent in eigenen Wohnungen und weitere 20 Prozent noch bei ihren Eltern. 

… 

Je selbständiger sie leben, umso kostengünstiger wird dies! Im Gegensatz zu einer Anstalt kann eine Gruppenwohnung, die nicht 

mehr gebraucht wird, leicht überlassen oder verkauft und für andere Zwecke verwendet werden. 

Ausgangspunkt ist die Gewährung einer Grundsicherungsleistung in Höhe von 844 Euro im Monat. Hinzu kommt das staatliche 

Wohngeld. Nach Abzug der anteilig zu zahlenden Miete verbleiben dem Einzelnen mindestens 600 Euro, oft sogar 700 Euro im 

Monat. Davon bezahlen die Behinderten ihr Essen, ihre Kleidung, weitere Dinge des persönlichen Bedarfs sowie Ausgaben für 

Freizeit, Kultur, Reisen und so weiter. Jeder ist also für alle seine persönlichen Ausgaben verantwortlich. Lediglich die persönliche 

Pflege durch das Personal ist kostenfrei. 

… 

Heute sind Menschen mit geistiger Behinderung in der Öffentlichkeit akzeptiert. Alle Behinderten haben einen festen Wohnsitz und 

sie werden nicht mehr als bedrohlich oder störend empfunden. Bezogen auf diese Menschen haben wir auch keine Probleme mit 

Kriminalität oder Drogenmissbrauch. 

… 

Diese Untersuchungen belegen auch, dass die behinderten Menschen im gemeindenahen Wohnen mehr persönliche Zuwendung 

erfuhren, sich sicherer fühlten und weniger Medizin benötigten. Aggressivität und Selbstdestruktivität verringerten sich drastisch. 

Dabei zeigten jene mit den schwersten Beeinträchtigungen die relativ größten Verbesserungen. 

… 

Die Auswirkungen für das Personal bestanden in einem größeren Einfluss auf die eigene Arbeit, weniger starre Routine und mehr 

Freiheit für eigene Initiativen. Allerdings haben wir seit einigen Jahren Probleme, ausreichend qualifiziertes Personal für die Gruppenwohnungen 

zu rekrutieren. Waren es früher um die 90 Prozent ausgebildete Kräfte, so sind es heute nur noch rund 60 Prozent. 

Grund dafür sind unter anderem die niedrigen Löhne. Ungeachtet dessen stellt niemand in Schweden das erneuerte System 

der Hilfe für geistig behinderte Menschen ernsthaft in Frage.“ 

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AGSGB Ausführungsgesetz zum Sozialgesetzbuch 

Abkürzungsverzeichnis: 

BAR Bundesarbeitsgemeinschaft für Rehabilitation 

BayBGG Bayerisches Gesetz zur Gleichstellung, Integration und Teilhabe von Menschen mit Behinderung 

- Bayerisches Behindertengleichstellungsgesetz - 

BayEUG Bayerisches Gesetz über das Erziehungs- und Unterrichtswesen 

BayKiBiG Bayerisches Kinderbildungs- und -betreuungsgesetz 

BaySchFG Bayerisches Schulfinanzierungsgesetz 

BSHG Bundessozialhilfegesetz 

DÖD Der Öffentliche Dienst 

GKV Gesetzliche Krankenversicherung 

GSiG Grundsicherungsgesetz 

KEG Entwurf eines Gesetzes zur Entlastung der Kommunen im sozialen Bereich 

KMS Schreiben des Kultusministerium 

OBA Dienst der offenen Behindertenarbeit 

PID Präimplantationsdiagnostik 

PND Pränataldiagnostik 

ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr 

SchwbAV Schwerbehinderten-Ausgleichsabgabeverordnung 

StMAS Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie, Frauen und Gesundheit 

VO Verordnung 

VKIB Vereinigung kommunaler Interessensvertreter in Bayern 

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März 2006 - Behindertenbeauftragte der Bayerischen ...

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