Erfolgskontrolle für Maßnahmen zur Qualifizierung von ... - ies

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IES-Projektbericht 104.02 

Erfolgskontrolle für Maßnahmen zur Qualifizierung von 

Nichtsesshaften mit Mitteln des Landes und des Europäischen 

Sozialfonds 

Christina Bötel 

Elke Sandau 

Institut für Entwicklungsplanung und Strukturforschung 

an der Universität Hannover 

Hannover 2002

© Institut für Entwicklungsplanung und Strukturforschung GmbH 

an der Universität Hannover 

Lister Straße 15 

30163 Hannover 

Tel.: 0511/399-70 (Zentrale) 

Fax.: 0511/399-7229 

e-mail: mailbox@ies.uni-hannover.de 

ISBN 3-933272-40-8

Gliederung 

Zusammenfassung 

Teil A Bestandsaufnahme zur Erfolgskontrolle des Programms 

1 Einleitung 1 

1.1 Hintergrund und Zielsetzung der Untersuchung 1 

1.2 Untersuchungsdesign 2 

2 Förderung der Qualifizierung von Nichtsesshaften – das Landesprogramm 5 

2.1 Zielgruppe des Programms 5 

2.2 Ziele des Programms 6 

2.3 Inhalte des Programms und Entwicklungen von 1988 bis 2002 8 

2.4 Erfolgsindikatoren 9 

3 Situation und Perspektiven der Zielgruppe 11 

3.1 Quantitative Entwicklung von Wohnungslosigkeit 11 

3.2 Entwicklungen und Perspektiven auf dem Arbeitsmarkt 12 

3.3 Anforderungen auf dem Arbeitsmarkt 14 

3.4 Der Arbeitsplatz als soziales Kapital 15 

4 Die Einrichtungen des Programms und ihre Angebote 17 

4.1 Neue Arbeit Celle gGmbH 21 

4.2 Neue Arbeit gGmbH (Delmenhorst) 22 

4.3 Evangelisch-reformiertes Kirchenrentamt Emden 23 

4.4 FreiPro GmbH 24 

4.5 Arbeed Hannover 25 

4.6 REHOLAND GmbH Lingen (Ems) 27 

4.7 neue arbeit LÜNEBURG gGmbH 28 

4.8 Verein Herberge zur Heimat e.V., Nienburg 29 

4.9 Werkstatt Bäkeplacken - Diakonisches Werk Oldenburg 30 

4.10 MÖWE gGmbH – Sozialdienst Katholischer Männer Osnabrück e.V. 31 

4.11 Arbeitsloseninitiative im Ammerland e.V. 32 

4.12 Diakonisches Werk Wilhelmshaven 33 

5 Charakterisierung der Klientel – Bestandsanalyse 2001 35 

5.1 Quantitative Ergebnisse aus dem Raster 35 

5.2 Qualitative Ergebnisse aus den Gesprächen in den Einrichtungen 44 

6 Bewertung der Untersuchungsergebnisse 47 

6.1 Vermittlungsergebnisse 47 

6.2 Berufliche Qualifizierung 48 

6.3 Ergebnisse zur sozialen Stabilisierung und Verbesserung der 

Beschäftigungsfähigkeit 50 

6.4 Zufriedenheit der Teilnehmenden 52 

6.5 Resümee 53

Teil B Perspektiven für das Programm 

1. Einleitung 1 

2. Konzept für eine Erfolgskontrolle der Maßnahmen 2 

3. Das Spannungsfeld sozial- und arbeitsmarktpolitischer Ziele 

– Vorschläge für die Förderlandschaft 6 

Anlagen

Zusammenfassung

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(UIROJVNRQWUROOH I U 0D‰QDKPHQ ]XU 

4XDOLIL]LHUXQJ YRQ 1LFKWVHVVKDIWHQ 

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Wilhelmshaven 

Wittmund 

Cuxhaven 

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Aurich 

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9RUSRPPHUQ 

Emden 

Friesland Wesermarsch 

1,('(5 

/$1'( 

Leer Ammerland Osterholz 

Rotenburg/W. 

Oldenburg 

Delmenhorst 

Harburg 

Lüneburg 

%UDQ 

GHQ 

LK Oldenburg 

Cloppenburg 

Verden 

Soltau- 

Fallingbostel 

Uelzen 

Lüchow- 

Dannenberg 

EXUJ 

Emsland 

Grafschaft 

*UDIVFKDIW 

%HQWKHLP Bentheim 

Vechta 

LK 

Osnabrück 

Diepholz 

Nienburg 

LK Hannover 

Celle 

Gifhorn 

Hannover 

Wolfsburg 

Osnabrück 

Schaumburg 

Peine Braunschweig 

Helmstedt 

Hameln- 

Pyrmont 

Hildesheim 

SalzWolfengitterbüttel N = 298 Arbeitsplätze 

unter 10 Plätzen 

1RUGUKHLQ :HVWIDOHQ 

Holzminden 

Goslar 

6DFKVHQ $QKDOW 

10 bis 50 Plätze 

Northeim 

Osterrode 

über 50 Plätze 

Göttingen 

7K ULQJHQ 

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9HU]DKQXQJ DUEHLWVPDUNW XQG VR]LDOSROLWLVFKHU =LHOH 

Abschlussclearing 

Orientierungsphase 

1. Jahr 2. Jahr 

ESF-Qualifizierung 

Vermittlung 

Beschäftigung 

nicht arbeitsfähig 

beschäftigungsfähig 

aber nicht vermittelbar 


Langfristig vermittelbar 

vermittelbar 

Sozialpolitische Maßnahmen 

geförderte 


Abschlussorientierte 

Qualifizierung 

Unterstützungsmaßn. 


1. Arbeitsmarkt

1. Einleitung 

Erfolgskontrolle für Maßnahmen zur Qualifizierung von Nichtsesshaften 

1.1 Hintergrund und Zielsetzung der Untersuchung 

Seit Mitte der 80er Jahre fördert das Land Niedersachsen im Rahmen der Wohnungslosenhilfe 

Arbeitsprojekte. Inzwischen werden an 14 Standorten in Niedersachsen Projekte zur persönlichen 

Stabilisierung und beruflichen Qualifizierung von langzeitarbeitslosen Sozialhilfeempfängerinnen 

und Sozialhilfeempfängern in besonderen sozialen Schwierigkeiten gefördert. Zielgruppe sind 

Nichtsesshafte, denen nach § 72 Bundessozialhilfegesetz (BSHG) Hilfe zur Überwindung dieser 

Schwierigkeiten zu gewähren ist. 

Das Programm wird seit Jahren vom Diakonischen Werk Hannover begleitet. Jährlich gibt das Diakonische 

Werk die Dokumentation zum Niedersächsischen Landesprogramm „Hilfe zur Arbeit für 

Wohnungslose“ heraus. Auf der Basis einer Befragung der Projekte werden darin einige statistische 

Daten zur Abwicklung des Programms und zu den Ergebnissen dargestellt. Darüber hinaus 

wurde das Programm im Rahmen der wissenschaftlichen Begleitung der niedersächsischen ESF- 

Programme durch das Institut für Entwicklungsplanung und Strukturforschung (IES) begleitet. Diese 

Arbeit orientierte sich insbesondere an den Indikatoren des Minimalkatalogs („common minimum“), 

die auf Bundesebene für alle Ziel 3-Programme angewendet werden, um den Anforderungen 

der EU-Kommission gerecht werden zu können. Dieser Katalog sieht zum Beispiel den „Erfolgsindikator“ 

(Anteil der Personen, die die Maßnahme bis zum Ende absolvieren) und den 

„Verbleibsindikator“ (Verbleib direkt nach Abschluss der Maßnahme) als Grundlage für eine Bewertung 

vor. 

Die bisherigen Erfahrungen zeigen, dass die o.g. Indikatoren nicht ausreichen, um die Zielsetzung 

dieses Landesprogramms umfassend abzubilden und damit verlässliche Informationen für eine 

Bewertung sowie konzeptionelle Veränderungen zu liefern. Dies bemängelte auch der Landesrechnungshof 

nach seiner Prüfung der Umsetzung des Förderprogramms für das Jahr 1998. 1 Das 

Ministerium für Frauen, Arbeit und Soziales (MFAS) und die Bewilligungsbehörde sind aufgefordert, 

dem Ausschuss für Haushalt und Finanzen über ihr weiteres Vorgehen zu berichten. Zur Zeit 

fehlen dazu allerdings operationalisierte Erfolgsindikatoren, die die Ziele „persönliche Stabilisierung“ 

und „berufliche Qualifizierung“ für die Zielgruppe der Nichtsesshaften ausreichend beschreiben. 

Das Institut für Entwicklungsplanung und Strukturforschung (IES) erhielt vom Niedersächsischen 

Ministerium für Frauen, Arbeit und Soziales im September 2001 den Auftrag, in Ergänzung zu den 

vorliegenden Daten und Informationen zum Programm „Maßnahmen zur Qualifizierung von Nichtsesshaften 

mit Mitteln des Landes und des Europäischen Sozialfonds“ eine Untersuchung durchzuführen. 

Die Untersuchung des IES hatte vorrangig folgende vier Ziele: 

1. Entwicklung von Erfolgskriterien für die Maßnahmen 

2. Erfolgskontrolle des Programms „Qualifizierung von Nichtsesshaften“ (Standortbestimmung) 

3. Anregungen und Hinweise für konzeptionelle Veränderungen 

4. Erarbeitung eines Instruments zur Erfolgskontrolle für die Zukunft 

1 vgl. dazu Niedersächsischer Landtag, Drucksache 14/2000 

1


Das Untersuchungsdesign wurde dabei so angelegt, dass die verschiedenen Beteiligten soweit 

möglich einbezogen wurden. Aufgrund der Erfahrungen aus der wissenschaftlichen Begleitung der 

ESF-Programme erschien dies sinnvoll, da so längerfristige Perspektiven zur Gestaltung der Förderung 

und qualitative Inputs für die Projektträger eingebracht werden können. 

Die Untersuchung erfolgte insbesondere mit qualitativen Methoden, da eine umfassende quantitative 

Erhebung bei der Zielgruppe keine verwertbaren Ergebnisse erwarten ließ. Die Darstellung 

stützt sich auf transparente „Erfolgskriterien“, um auf der Basis der qualitativen Erkenntnisse eine 

Bewertung vornehmen zu können. 

Der vorliegende Bericht ist das Ergebnis der fünfmonatigen Untersuchung und besteht aus zwei 

Teilen: Der erste Teil stellt eine Bestandsaufnahme zum Programm dar und bezieht sich insbesondere 

auf die Durchführung im Jahr 2001. Im zweiten Teil soll auf Perspektiven des Programms 

eingegangen werden. Dabei geht es sowohl um konzeptionelle Fragen als auch um die Begleitung 

und Bewertung des Programms. 

1.2 Untersuchungsdesign 

Im Einzelnen umfasste die Untersuchung folgende Arbeitsschritte: 

Dokumentenanalyse 

Die relevanten Veröffentlichungen wurden analysiert, um die Zielsetzung des Programms heraus 

zuarbeiten und damit eine Basis für die Entwicklung von Erfolgsindikatoren zu legen. 

Analyse der Problemlage 

Auf der Grundlage von vorhandenen Sekundärdaten und einer Literaturrecherche wurden die Situation 

und die Perspektiven der Wohnungslosen näher betrachtet. Da keine Statistik zum Umfang 

der Wohnungslosigkeit existiert, konnten dazu nur sehr grobe Einschätzungen abgegeben werden, 

so dass auf ein Herunterbrechen dieser Daten auf Niedersachsen verzichtet wurde. 

Angesichts der arbeitsmarktpolitischen Orientierung des Programms wurden zur Bewertung zudem 

die Situation und die Perspektiven auf dem niedersächsischen Arbeitsmarkt sowie die Anforderungen 

an die Arbeitskräfte analysiert. 

Analyse der Projektkonzeptionen und Gespräche in den Einrichtungen 

Um die vielschichtigen Konzepte und Rahmenbedingungen aufnehmen zu können, sollten alle 14 

Einrichtungen besucht werden. 2 Im Rahmen dieser Besuche wurden leitfadengestützte Interviews 

mit der Einrichtungsleitung, dem Betreuungspersonal und mit einzelnen Teilnehmenden (Gruppenund 

Einzelinterviews) geführt (vgl. dazu die Gesprächsleitfäden in der Anlage 1). In einigen Einrichtungen 

wurden neben den aktuellen Teilnehmerinnen und Teilnehmern auch Ehemalige in die 

Befragungen mit einbezogen. 

Diese Gespräche wurden neben diversen schriftlichen Unterlagen zu den Projekten ausgewertet 

und im folgenden Bericht zusammengestellt. Dabei ging es zum einen um die Darstellung der jeweiligen 

Ziele und charakteristischen Merkmale der einzelnen Angebote und zum anderen um eine 

Charakterisierung der Klientel. 

2 Zwei Einrichtungen konnten in die Untersuchung nicht einbezogen werden, da sie sich freiwillig nicht zu den 

Gesprächen bereit erklärten. Alle Aussagen zu den Einrichtungen, die im Rahmen des Programms gefördert 

werden, beziehen sich daher auf 12 der 14 geförderten Einrichtungen. 

2


Insgesamt wurden in den zwölf Einrichtungen 31 Einzelinterviews mit Teilnehmerinnen und Teilnehmern 

geführt. Die Ergebnisse wurden im Kapitel 5 und 6 ausgewertet, darüber hinaus zu illustrierenden 

Einzelbiographien verarbeitet (vgl. dazu Anlage 2). 

Weiterhin wurde mit den Beteiligten in den Einrichtungen auch über mögliche Erfolgsindikatoren 

diskutiert, um deren praktische Erfahrungen einbeziehen zu können. Die beteiligtenorientierte Vorgehensweise 

sollte außerdem die Akzeptanz der Untersuchung erhöhen und eine größere Offenheit 

für die Erkenntnisse bei allen Beteiligten erreichen. Dies erschien besonders wichtig, da gegen 

den Widerstand der beteiligten Einrichtungen angesichts der Problemlage der Teilnehmenden erfahrungsgemäß 

keine verwertbaren Erkenntnisse gewonnen werden können. 

Entwicklung von Erfolgsindikatoren 

Um die Ergebnisse des Programms in ausreichendem Maße abbilden zu können, wurden auf der 

Basis der o.g. Arbeitsschritte Erfolgsindikatoren herausgearbeitet, die sich auf die Zielsetzung des 

Programms beziehen. Diese Kriterien wurden in einem Raster zusammengestellt und in verschiedenen 

Kategorien näher definiert (vgl. Kapitel 2.4 und Anlage 3). 

Datenerfassung in den Einrichtungen für die Teilnehmenden des Jahres 2001 

Mit Anwendung des Rasters konnte in den Einrichtungen eine Bestandsaufnahme erfolgen. Alle 

Teilnehmenden, die im Jahr 2001 in den jeweiligen Projekten gearbeitet haben, wurden in diesem 

Raster erfasst. Die Erfassung erfolgte durch die Einrichtungen und basiert in der Regel auf den 

Einschätzungen der Arbeitsanleiter und Sozialpädagogen. 

Auswertung der Ergebnisse 

Zum Abschluss wurden die Ergebnisse der einzelnen Arbeitsschritte zusammenfassend ausgewertet 

und in diesem Bericht zusammengestellt. Da es sich bei der Untersuchung um eine einmalige 

Zeitraumbetrachtung handelte, lassen sich für die Teilnehmenden keine Entwicklungen nachzeichnen. 

Entwicklung eines Instrumentenset zur Erfolgskontrolle 

Die Erfahrungen mit den Ergebnissen des Rasters wurden schließlich ausgewertet und bei der 

Entwicklung eines „Begleitinstruments“ für das Programm berücksichtigt: Im Gegensatz zu der 

Zeitraumbetrachtung in der Untersuchung, ist das Konzept der Erfolgskontrolle auf eine Darstellung 

von Entwicklungsverläufen der Teilnehmenden in den Projekten ausgerichtet. D.h. das Raster 

sollte den Entwicklungsstand je nach Beschäftigungsdauer zu mindestens zwei bzw. drei verschiedenen 

Zeitpunkten berücksichtigen. 

Bei der Gestaltung des Instruments war zu berücksichtigen, dass zu Gunsten des zumutbaren 

Aufwandes sowohl für die Projektträger als auch für die Bewilligungsbehörden, ein Kompromiss 

zwischen der optimalen Differenzierung einzelner Kriterien und der Handhabbarkeit des Instruments 

erreicht wird. 

Das Instrumentenset zur Erfolgskontrolle soll in Zukunft sowohl die Bewilligungsbehörde als auch 

die beteiligten Einrichtungen und die Diakonie bei der laufenden Erfolgskontrolle unterstützen. Das 

Instrument kann vergleichbare Informationen liefern ohne die Spezifika der einzelnen Maßnahmen 

unberücksichtigt zu lassen. 

Arbeitstreffen mit den beteiligten Akteuren 

Die Ergebnisse werden schließlich dem Kreis der Beteiligten auf einem Auswertungstreffen vorgestellt 

und mit diesen diskutiert. 

3


Auf die ursprünglich angedachte nachgehende schriftliche Teilnehmerbefragung wurde schließlich 

verzichtet. Eine Befragung von allen Teilnehmenden, die die Projekte im Jahr 2001 verlassen haben, 

wäre nur sehr eingeschränkt zu realisieren gewesen. Ergebnisverzerrungen wären nicht zu 

vermeiden gewesen, da eine nachgehende Befragung nur bei Personen möglich ist, die in stationären 

Einrichtungen leben bzw. sich erfolgreich integriert haben. Ehemalige, die nach dem Ausstieg 

aus dem Projekt wieder in ihr „altes Leben zurückgefallen“ sind und wieder auf der Straße 

leben, können mit schriftlichen Befragungsinstrumenten nicht erreicht werden. Als Ersatz wurden 

in sechs Projekten auch ehemalige Beschäftigte in den Interviews berücksichtigt. Auch diese Ergebnisse 

sind in die Darstellung und die Bewertung eingeflossen, zudem werden einige dieser 

Interviews in Form von Einzelbiographien in der Anlage 2 dargestellt. 

4


2. Förderung der Qualifizierung von Nichtsesshaften – das Landesprogramm 

Im Rahmen der Untersuchung wurden als Grundlage für eine Erfolgskontrolle die amtlichen Veröffentlichen 

bezüglich der Festlegung der Zielgruppe und der Ziele analysiert. Berücksichtigung 

fanden dabei folgende Dokumente: 

ƒ die EU-Verordnung mit allgemeinen Bestimmungen über die Strukturfonds und die EU- 

Verordnung betreffend den Europäischen Sozialfonds 3 

ƒ die beschäftigungspolitischen Leitlinien der EU im Jahr 2001 4 

ƒ das „Einheitliche Programmplanungsdokument zur Entwicklung des Arbeitsmarktes und der 

Humanressourcen“ für die Interventionen des Zieles 3 in Deutschland (EPPD) und Programmergänzung 

5 

ƒ das Ergänzende Planungsdokument Niedersachsens zum Ziel 3-Programm der Bundesrepublik 

Deutschland 6 

ƒ die Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung der Qualifizierung von 

Nichtsesshaften mit Mitteln des Landes und des Europäischen Sozialfonds 7 

ƒ der § 72 des Bundessozialhilfegesetzes sowie die dazugehörige Durchführungsverordnung. 

2.1 Zielgruppe des Programms 

Angesichts der immer weiter steigenden Anforderungen auf dem Arbeitsmarkt ist festzustellen (vgl. 

Kapitel 3), dass trotz umfangreicher Bemühungen im Bereich der aktiven Arbeitsmarktpolitik in 

Europa die Gefahr der dauerhaften Ausgrenzung aus dem Arbeitsprozess und damit letztendlich 

auch aus der Gesellschaft zunimmt. Im Sinne der Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts 

(EU-Vertrag) wurde bei der Ausgestaltung der Strukturfondsförderung für den Zeitraum 

von 2000 bis 2006 mit dem Politikbereich B „Gesellschaft ohne Ausgrenzung“ ein Förderkorridor 

eröffnet, der sich an Personengruppen mit besonderen Schwierigkeiten richtet. 

In diesem Politikbereich sollen in Deutschland Personengruppen gefördert werden, die als besonders 

benachteiligt anzusehen sind. Konkretisiert heißt das „Langzeitarbeitslose und Personen, die 

weniger aufgrund der angespannten Arbeitsmarktlage, sondern wegen spezifischer Defizite ar- 

3 

Verordnung (EG) Nr. 1260/1999 des Rates vom 21. Juni 1999 mir allgemeinen Bestimmungen über die 

Strukturfonds sowie Verordnung (EG) Nr. 1784/1999 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 12. 

Juli 1999 betreffend den Europäischen Sozialfonds 

4 

Beschluss des Rates vom 19. Januar 2001 über die Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen der 

Mitgliedsstaaten im Jahr 2001 im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaft L 22 

5 

Bundesrepublik Deutschland: Strukturfondsperiode 2000-2006, „Einheitliche Programmplanungsdokument 

zur Entwicklung des Arbeitsmarktes und der Humanressourcen“ für die Interventionen des Zieles 3 in 

Deutschland, 30. August 2000 und Programmergänzung vom 11.04.2001 

6 

Niedersächsisches Ministerium für Frauen, Arbeit und Soziales: Ergänzendes Programmplanungsdokument 

Niedersachsens zur Entwicklungsstrategie für die Ziel 3-Gebiete der Bundesrepublik Deutschland, ESF- 

Interventionsperiode 2000-2006, Hannover 20.03.2001 

7 

RdErl. des MFAS vom 18.Juni 2001 in Niedersächsisches Ministerialblatt, Nr. 25/2001. 

5


beitslos sind und bei denen Qualifizierung, Aktionen zur Integration in Beschäftigung und sozial 

flankierende Aktivitäten gleichzeitig notwendig sind.“ 8 

Zur Charakterisierung des Personenkreises heißt es im Ergänzenden Planungsdokument weiter: 

„Dieser Personenkreis ist von den beschleunigten strukturellen Veränderungen der Wirtschaft und 

den damit einhergehenden steigenden Qualifikationsanforderungen besonders stark betroffen, bei 

Personalabbau werden Ältere, Ausländer und Geringqualifizierte in der Regel als Erste entlassen. 

... Die Gruppe ist jedoch nicht homogen.“ 9 

In Niedersachsen sind für die ESF-Interventionsperiode von 2000 – 2006 im Politikbereich B (Förderung 

der sozialen Eingliederung und Chancengleichheit) für die Förderung der beruflichen Qualifizierung 

von Nichtsesshaften ESF-Mittel in Höhe von knapp 21,5 Mio. Euro eingeplant. Die Förderung 

wird gewährt für die berufliche Qualifizierung von „langzeitarbeitslosen Sozialhilfeempfängerinnen 

und Sozialhilfeempfängern mit besonderen sozialen Schwierigkeiten nach § 72 Bundessozialhilfegesetz“ 

10 Der § 72 des Bundessozialhilfegesetz (BSHG) regelt die Hilfen für „Personen, 

bei denen besondere Lebensverhältnisse mit sozialen Schwierigkeiten verbunden sind...“ 11 

Bis zum 1. August 2001 galten nach § 4 der Verordnung zum § 72 des BSHG als Nichtsesshafte, 

„Personen, die ohne gesicherte wirtschaftliche Lebensgrundlage umherziehen oder sich zur Vorbereitung 

auf eine Teilnahme am Leben in der Gemeinschaft oder zur dauernden persönlichen 

Betreuung in einer Einrichtung der Nichtsesshaftenhilfe aufhalten.“ 12 

Seit dem 1. August ist der Begriff der „Nichtsesshaften“ aus dem BSHG gestrichen. 13 Besondere 

Lebensverhältnisse liegen nun vor „bei fehlender oder nicht ausreichender Wohnung, bei ungesicherter 

wirtschaftlicher Lebensgrundlage, bei gewaltgeprägten Lebensumständen, bei Entlassung 

aus einer geschlossenen Einrichtung oder bei vergleichbaren nachteiligen Umständen.“ 14 

Voraussetzung für die Teilnahme jedes Einzelnen in dem ESF-geförderten Qualifizierungsprogramm 

ist das Grundanerkenntnis im o.g. Sinne durch den überörtlichen Träger der Sozialhilfe. 

Die Erfahrungen zeigen, dass die Personen im Hinblick auf ihre Qualifikationen, Fähigkeiten, Fertigkeiten, 

Erfahrungen und ihrer persönlichen Situation sehr heterogen sind. Eine nähere Charakterisierung 

des Personenkreises wird im Kapitel 5 vorgenommen. 

2.2 Ziele des Programms 

Zur Erreichung des Ziels der Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts in der 

Gemeinschaft (Artikel 158 des Vertrages) wurden mit der EU-Strukturfondsförderung Förderin- 

8 

Bundesrepublik Deutschland 2000, S. 171 f. 

9 

Bundesrepublik Deutschland 2001, S. 110 f. 

10 

Quelle: Niedersächsisches Ministerialblatt, Nr. 25/2001, S 581. 

11 

Quelle: Bundessozialhilfegesetz § 72, Absatz 1 

12 

Quelle: Verordnung zur Durchführung des § 72 des BSHG in der Fassung der Bekanntmachung vom 13. 

Februar 1976 (Bundesgesetzblatt I, S. 289, 1150) 

13 

Mit dieser neuen Durchführungsordnung wurde eine langjährige Diskussion aufgegriffen, die zum einen darauf 

abzielte, einen aus der NS-Zeit stammenden Begriff, der als diskriminierend gilt, zu streichen und zum 

anderen vor allem mehr Klarheit in der Frage der Zuständigkeit und der Interventionsmöglichkeiten zu erreichen. 

14 

Quelle: Verordnung zur Durchführung des § 72 des BSHG in der Fassung der Bekanntmachung vom 7. Februar 

2001 (Bundesgesetzblatt, Jg. 2001, Teil I, S. 179 f.) 

6


strumente geschaffen. Diese Zielsetzung wird vom Europäischen Rat jährlich in den beschäftigungspolitischen 

Leitlinien konkretisiert. Für 2001 wurde die „Vollbeschäftigung zu einem übergeordneten 

Ziel der EU-Beschäftigungs- und Sozialpolitik erklärt.“ Die Schaffung der Voraussetzungen 

für die Vollbeschäftigung wird dabei als Querschnittsziel definiert, was bezogen auf Arbeitsschwerpunkte 

in den Leitlinien wie folgt ausgeführt wird: 

„A Es müssen mehr Beschäftigungsmöglichkeiten und entsprechende Arbeitsanreize für alle an 

einer Erwerbsarbeit interessierten Personen geschaffen werden (...) 

B Die Mitgliedsstaaten haben umfassende, kohärente Strategien für das lebenslange Lernen zu 

entwickeln, um die Menschen beim Erwerb und bei der Anpassung der Qualifikationen zu unterstützen, 

die sie benötigen, um mit all den in ihrem Leben auf sie zukommenden wirtschaftlichen 

und sozialen Veränderungen Schritt zu halten. “ 

Unter der Leitlinie „Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit“ wird die Förderung auf gesellschaftliche 

Gruppen und Einzelpersonen ausgerichtet, die besondere Schwierigkeiten haben, geeignete 

Qualifikationen zu erwerben, Zugang zum Arbeitsmarkt zu finden und sich auf dem Arbeitsmarkt 

zu behaupten und für die Gefahr einer Ausgrenzung feststellbar ist. „Hier ist ein kohärentes 

Bündel aufeinander abgestimmter Maßnahmen erforderlich, um die soziale Integration 

durch Eingliederung benachteiligter Gruppen und Einzelpersonen in die Arbeitswelt zu fördern 

(...). 15 

Im EPPD werden dabei folgende Prinzipien in den Vordergrund gestellt: 

ƒ „Konzentration auf besonders benachteiligte Gruppen 

ƒ Förderung von aktiven Angeboten 

ƒ Erhalt der Beschäftigungsfähigkeit 

ƒ Konsequente Verzahnung von Arbeiten und Lernen sowie Aufbau von Förderketten.“ 16 

Zum Teil wird es darauf ankommen, Wissen zu aktualisieren sowie Vorurteile und Beschäftigungsbarrieren 

bei Arbeitgebern abzubauen. „Bei Nicht- oder Geringqualifizierten ist es vielfach illusorisch, 

diese für „high-tech-Berufe“ zu qualifizieren, daher müssen Beschäftigungsfelder gesucht 

werden, die dem Leistungsprofil dieser Arbeitslosen gerecht werden ...“ 17 

Für die Zielgruppe der Nichtsesshaften wurde insbesondere dem Aspekt der Initiierung von individuellen 

Entwicklungsprozessen und der Verhinderung der Ausgrenzung besondere Bedeutung 

beigemessen. Damit soll ein Beitrag zur Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit im Sinne der 

beschäftigungspolitischen Leitlinien geleistet werden. 18 

„Ziel der Förderung ist es, die Teilnehmenden dieser Qualifizierung soweit zu stabilisieren und zu 

qualifizieren, dass sie in der Lage sind, eine dauerhafte Beschäftigung auf dem Arbeitsmarkt aufzunehmen.“ 

19 

Als Feinziele für die Maßnahmen lassen sich aus der Richtlinie folgende herausarbeiten: 

15 Die Beschäftigungspolitischen Leitlinien für das Jahr 2001, L 22/20 

16 Bundesrepublik Deutschland 2000, ebenda, S. 171 f. 

17 Bundesrepublik Deutschland 2001, S. 110 f. 

18 Niedersächsisches Ministerium für Frauen, Arbeit und Soziales 2001, S. 18 

19 Quelle: Niedersächsisches Ministerialblatt, Nr. 25/2001, S 581. 

7


ƒ fachliche Qualifikation am Arbeitsplatz (Grundqualifikationen und Reaktivierung sowie Ergänzung 

ehemals erworbener Fähigkeiten), 

ƒ Vermittlung von Schlüsselqualifikationen, 

ƒ Entwicklung der Bereitschaft und der Fähigkeit, einer geregelten Arbeit nachzugehen und den 

sich daraus ergebenden Pflichten nachzukommen, 

ƒ Unterstützung bei der Verbesserung der allgemeinen Lebenssituation der Teilnehmenden, 

ƒ Verbesserung der Aussichten auf eine berufliche Wiedereingliederung, 

ƒ Förderung der Chancengleichheit, d.h. der Berücksichtigung von Frauen entsprechend ihres 

Anteils am Personenkreis. 

Die Maßnahmen sollen dabei den Erfordernissen des Arbeitsmarktes entsprechen. 

2.3 Inhalte des Programms und Entwicklungen von 1988 bis 2002 

Die Möglichkeit im Rahmen der Nichtsesshaftenhilfe den Betroffenen Arbeitsplätze anzubieten, 

beschränkte sich traditionell viele Jahre auf Prämienarbeitsplätze in stationären Einrichtungen. 

Dabei wurden für ausgeführte Arbeiten zusätzlich zum Sozialhilfesatz Prämien gezahlt, die als 

Aufwandsentschädigung einzuordnen sind. Mit diesen Prämienarbeitsplätzen war keine längerfristige 

Planbarkeit verbunden, es wurden keine Zahlungen in die Sozialversicherung geleistet und der 

Stellenwert dieser Arbeitsplätze ist eher gering. 

1988 wurden in Niedersachsen im Rahmen des Landesprogramms „Hilfe zur Arbeit“ neue Wege 

beschritten. Das Land begann mit der Förderung sozialversicherungspflichtiger Beschäftigungsverhältnisse 

für den Personenkreis der Nichtsesshaften in neun Einrichtungen. Insgesamt standen 

185 Arbeitsplätze zur Verfügung. Als Arbeitgeber für Nichtsesshafte im Rahmen des Programms 

wurden neben den stationären Einrichtungen auch teilstationäre und ambulante Angebote einbezogen, 

um somit Arbeitsmöglichkeiten im Flächenland Niedersachsen breiter zu streuen. 

1991 wurde dieses Landesprogramm in das niedersächsische ESF-Programm (Ziel 3) aufgenommen. 

Mit der Anbindung an die ESF-Förderung war eine quantitative Ausweitung des Programms 

verbunden, nach der in 14 Einrichtungen insgesamt 298 Arbeitsplätze zur Verfügung stehen, auf 

denen bei Vorliegen des Grundanerkenntnisses in den verschiedenen Werkstätten und Betriebsbereichen 

der Einrichtungen gearbeitet werden kann. 

Auch qualitativ ergaben sich nach 1991 Neuerungen im Landesprogramm, die insbesondere auf 

die Verankerung von Qualifizierung im Rahmen des Beschäftigungsverhältnisses ausgerichtet waren. 

Das heißt, gefördert werden seitdem inhaltlich verbundene Maßnahmen zur beruflichen und 

persönlichen Qualifizierung für Personen mit besonderen sozialen Schwierigkeiten nach § 72 

BSHG. 

Die Maßnahmen basieren entsprechend den Voraussetzungen der Teilnehmenden auf folgenden 

drei Säulen: 

I (sozialversicherungspflichtige) Beschäftigung 

II Qualifizierung (mindestens 50 % der Dauer der Beschäftigung) 

ƒ Zusätzliche Angebote der theoretischen Qualifizierung (mindestens 5 %) 

ƒ Qualifizierung am Arbeitsplatz 

8


Angesichts der Voraussetzungen und Fähigkeiten der Zielgruppe ist diese Qualifizierung arbeitnah 

zu realisieren und zum größten Teil in den Arbeitsprozess zu integrieren. Darüber hinaus 

ist durch zusätzliche Angebote auch eine theoretische Qualifizierung zu gewährleisten. 

III Sozialpädagogische Betreuung 

Auch in das Ergänzende Programmplanungsdokument des Landes Niedersachsen für die ESF- 

Förderperiode 2000 bis 2006 wurde die Qualifizierung von Nichtsesshaften wieder aufgenommen. 

Die neuen Anforderungen des Programms sowie veränderte Rahmenbedingungen auf Landesebene 

führten zu einigen Modifikationen der Richtlinie. Diese Richtlinie ist im Juni 2001 veröffentlicht 

worden, und trat rückwirkend zum 1. Januar 2001 in Kraft. Durch diese neue Richtlinie haben 

sich insbesondere Veränderungen im Hinblick auf die Befristung des Beschäftigungsverhältnisses 

ergeben. Ein detaillierter Vergleich der alten und der neuen Richtlinie kann der Anlage 4 entnommen 

werden. 

Inzwischen heißt es: Die Teilnehmenden erhalten ein auf ein Jahr befristetes sozialversicherungspflichtiges 

Beschäftigungsverhältnis. Dieses Beschäftigungsverhältnis kann um höchstens ein Jahr 

verlängert werden, wenn innerhalb des zweiten Jahres ein Praktikum von zwei bis sechs Monaten 

integriert wird. 

Das Angebot im Rahmen dieses Landesprogramms fügt sich in das Maßnahmebündel der Hilfeangebote 

nach dem Bundessozialhilfegesetz ein, das regional unterschiedlich organisiert ist. Dazu 

gehören u.a. die Zentralen Beratungsstellen, die Ambulante Hilfe, Tagesaufenthalte und stationäre 

Einrichtungen/Hilfe. Im Kapitel 4 wird für die einzelnen Einrichtungen auf die Angebote und ihre 

regionalen Besonderheiten näher eingegangen. 

Zusammenfassend lässt sich die Entwicklung des Programms in den letzten 14 Jahren durch zwei 

Punkte charakterisieren: 

ƒ Wandel von Prämienarbeitsplätzen hin zu sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnissen 

ƒ Schwerpunktverlagerung von sozialpolitischen Zielsetzungen hin zur Integration in das arbeitsmarktpolitische 

Programm 

Diese Entwicklung darf bei der Bewertung der Erfolge des Programms nicht unberücksichtigt bleiben. 

2.4 Erfolgsindikatoren 

Im Ergänzenden Programmplanungsdokument wurden folgende relevante Indikatoren für die Begleitung 

benannt 20 : Im Hinblick auf die quantitativen Indikatoren wird mit dem Stammblattverfahren 

im Rahmen des Begleitsystems des ESF ein Instrument eingesetzt, mit dem ein Teil des Indikatorensets 

bedient und die Ergebnisse an den im Ergänzenden Planungsdokument genannt Zielen 

bewertet werden kann. Die qualitativen Indikatoren sind in den bisherigen Dokumenten dagegen 

nicht operationalisiert. 

In der folgenden Übersicht werden die im Planungsdokument genannten Indikatoren und Kriterien 

dargestellt. Auf der Basis der einzelnen Arbeitsschritte wurde vom IES eine Operationalisierung 

der qualitativen Indikatoren vorgenommen. Mit diesen Merkmalen wurde im Rahmen dieser Untersuchung 

gearbeitet (vgl. Kapitel 5). Auf der Basis der ersten Erfahrungen wird im Teil B dieses 


9


Abschlussberichts schließlich ein Instrument vorgeschlagen, mit dem diese Merkmale in Zukunft 

neben dem Begleitsystem, das die quantitativen Indikatoren bedient, erfasst werden könnte. 

Übersicht: Erfolgsindikatoren für Maßnahmen zur Qualifizierung von Nichtsesshaften in Niedersachsen 

Genannte Indikatoren 21 

Bisher quantifizierbare Merkmale 

(ESF-Begleitsystem) 

Realisierte Maßnahmen ƒ Anzahl der realisierten Maßnahmen 

für Nichtsesshafte 

10 

Ergänzende Merkmale 

(IES-Raster) 

Erreichte Personen ƒ Anzahl der Personen, die durch 

die Maßnahme erreicht werden 

Ziel: jährlich ca. 300 Plätze 

Erfolgsquote ƒ Zahl der erreichten Abschlüsse ƒ Steigerung der Leistungsfähigkeit 

ƒ Zahl der erworbenen Teilqualifikationen, 

z.B. Maschinen-,Gabelstaplerscheine 

ƒ Zahl der erworbenen Führerscheine 

soziale Stabilisierung zur 

Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit 

(Soziale und persönliche Stabilisierung 

der Teilnehmerinnen und 

Teilnehmer, so dass für sie eine 

Beschäftigung oder der Besuch 

einer weiterführenden Qualifizierungsmaßnahme 

möglich ist) 

ƒ Abbrecherquote = Zahl der Abbrecher 

: Zahl der Teilnehmenden 

Übergangsquote ƒ Anzahl der in Beschäftigungsverhältnisse 

vermittelten Personen 

Ziel: 15 % in Beschäftigung und 

weiterführende Qualifizierung 

Verbleibsquote nach einem 

Jahr 

Zufriedenheit der qualifizierten 

Teilnehmerinnen und 

Teilnehmer 

Verhinderung der Ausgrenzung 

und Isolation von am 

Arbeitsmarkt stark benachteiligten 

Personen 

ƒ Anzahl der in Beschäftigungsverhältnisse 

vermittelten Personen 

nach einem Jahr 


ƒ Verringerung von individuellenVermittlungshemmnissen, 

z.B. Suchtprobleme, 

gesundheitliche Beeinträchtigung, 

Überschuldung 

ƒ Verbesserung der Arbeitsmotivation 

und sozialer 

Kompetenzen 

ƒ Ergebnisse Einzelgespräche 

ƒ Feedbackbefragung 

ƒ Ergebnisse Einzelgespräche


11


3. Situation und Perspektiven der Zielgruppe 

3.1 Quantitative Entwicklung von Wohnungslosigkeit 22 

Der Umfang der Wohnungslosigkeit kann zur Zeit nur geschätzt werden, da es keine einheitliche 

Statistik zur Erfassung des Umfangs dieses Problems gibt. Nordrhein-Westfalen und das Saarland 

sind zur Zeit die einzigen Flächenländer, die eine Obdachlosenstatistik führen. Die Bundesarbeitsgemeinschaft 

der Wohnungslosen (BAG) veröffentlicht jährlich Schätzungen, die hier kurz dargestellt 

werden, da verlässlichere Daten nicht vorliegen. 

Abbildung 1: Jahresschätzungen zum Umfang der Wohnungslosigkeit in Deutschland 

in 1000 

1000 

900 

800 

700 

600 

500 

400 

300 

200 

100 

0 

880 920 930 860 

12 

680 

550 

500 

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 

Quelle: Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe (BAG), 2002 

Nach Schätzungen der BAG sind in Deutschland 500.000 Menschen von Wohnungslosigkeit betroffen, 

davon etwa 20.000 als alleinstehende Wohnungslose. 14 Prozent der alleinstehenden 

Wohnungslosen lebten im Laufe des Jahres 2000 ohne jede Unterkunft auf der Straße, darunter 

ca. 2.000 bis 2.500 Frauen (10 %). 

Die Zahl der Wohnungslosen ist nach diesen Schätzungen seit Mitte der 90er Jahre deutlich zurückgegangen. 

Dies lässt sich auf verschiedene Gründe zurückführen: 

• die Zahl der wohnungslosen Aussiedler ist in den letzten vier Jahren deutlich zurückgegangen 

(von 340.000 - 1996 auf 110.000 - 2000), 

• auf kommunaler Ebene wurde das Hilfeangebot ausgeweitet - insbesondere ambulante Hilfen, 

• der Wohnungsmarkt hat sich gegenüber Anfang und Mitte der 90er Jahre entspannt und damit 

zur Senkung der durchschnittlichen Mietpreise geführt. 

22 Die Schätzung der Gesamtzahl der Wohnungslosen im Laufe eines Jahres geht vom Basisjahr 1992 aus. 

Eine Studie der Gesellschaft für innovative Sozialforschung (GISS) legte 1994 erstmalig auf das Bundesgebiet 

hochgerechnete Zahlen für das Jahr 1992 vor. Ausgehend von diesen Zahlen schreibt die BAG auf der 

Basis eines eigenen Schätzmodells seit 1992 jährlich die Gesamtzahl der Wohnungslosen in der Bundesrepublik, 

inkl. der wohnungslosen Aussiedler fort. Kern des Schätzmodells ist die Beobachtung der Veränderungen 

des Wohnungs- und Arbeitsmarktes, der Zuwanderung, der Sozialhilfebedürftigkeit sowie regionaler 

und lokaler Wohnungslosen-Statistiken. Ergebnis ist jeweils eine jährliche globale Änderungsrate, auf deren 

Basis die Vorjahreszahl fortgeschrieben wird.


Bezogen auf den Wohnungsmarkt werden von vielen Experten für die nächsten Jahre erneut steigende 

Mietpreise und ein Rückgang des Sozialwohnungsbestandes erwartet, was sich erfahrungsgemäß 

bei der Zahl der Wohnungslosen niederschlagen wird. 

Die Schätzungen der BAG gehen davon aus, dass der Frauenanteil unter den Wohnungslosen 

(ohne Aussiedler) bei 23 % liegt. Die Zahl der Kinder und Jugendliche liegt bei ca. 22 %. 

3.2 Entwicklungen und Perspektiven auf dem Arbeitsmarkt 

In Niedersachsen waren im September 2001 334.618 Personen arbeitslos gemeldet, davon 

46,1 % Frauen. Der Anteil der Arbeitslosen, ohne abgeschlossene Berufsausbildung liegt bei 

42,3 %. 13,1 % der Arbeitslosen sind unter 25 Jahre alt, 28,3 % über 50 Jahre. 33,2 % der Arbeitslosen 

sind langzeitarbeitslos, d.h. länger als ein Jahr ohne Arbeit. Von diesen sind allein 18,5 

länger als zwei Jahre arbeitslos. 26,9 % der Arbeitslosen in Niedersachsen weisen gesundheitliche 

Einschränkungen auf. 23 

Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit ist, wie die folgende Abbildung zeigt, in den letzten zehn Jahren 

durch deutliche Schwankungen auf insgesamt hohem Niveau gekennzeichnet. Im Jahresdurchschnitt 

2000 lag die Arbeitslosenquote bei 10,3 und erreichte damit den niedrigsten Stand 

seit 1994. Die aktuellen Entwicklungen des Jahres 2001, für das noch kein Jahresdurchschnitt 

vorliegt, brachten allerdings eher ernüchternde Ergebnisse und die Prognosen lassen zumindest 

keine weitere Entspannung der Arbeitsmarktsituation erwarten. 

Abbildung 2: Entwicklung der Arbeitslosenquote in Niedersachsen von 1990 bis 2000 

Arbeitslosenquote im Jahresdurchschnitt 

14 

12 

10 

8 

6 

9,4 

8,1 

8,1 

9,7 

10,7 

13 

12,1 

10,9 

12,9 

12,3 

11,5 

10,3 

1990 1992 1994 1996 1998 2000 

Quelle: Landesarbeitsamt Niedersachsen-Bremen, Hannover 2001 

In einer bundesweiten repräsentativen Befragung von 20.000 Arbeitslosen und ehemaligen Arbeitslosen 

wurde untersucht, welche individuellen Einflussfaktoren den Übergang von der Arbeits- 

23 

Quelle: Landesarbeitsamt Niedersachsen-Bremen: Struktur der Arbeitslosigkeit im September 2001, Hannover 

2001


losigkeit in die Erwerbstätigkeit beeinflussen. 24 Für folgende Faktoren lässt sich eindeutig feststellen, 

dass sie die Wahrscheinlichkeit, die Arbeitslosigkeit wieder in Richtung des ersten Arbeitsmarktes 

zu verlassen, in hohem Maß beeinflussen: 

ƒ Dauer der Arbeitslosigkeit 

Der Wechsel in den ersten Arbeitsmarkt gelingt 

vor allem in den ersten drei Monaten. 

Mit zunehmender Dauer sinkt die Chance 

auf eine nicht-geförderte Beschäftigung 

rasch (vgl. Abbildung 3). 

ƒ Alter 

Der Altersunterschied von einem Jahr führt 

in Westdeutschland zu einer um 5 % geringeren 

Übergangswahrscheinlichkeit. 

ƒ Geschlecht und Staatszugehörigkeit 

In Westdeutschland haben Frauen eine um 

ein Drittel geringere Chance, einen Arbeitsplatz 

zu erhalten, als Männer. Ausländer 

haben eine um ein Viertel niedrigere Wahrscheinlichkeit. 

ƒ Gesundheit 

Personen mit gesundheitlichen Einschränkungen haben in Westdeutschland nicht einmal halb 

so hohe Eingliederungschancen wie Personen ohne Einschränkungen. 

ƒ Bildungsniveau 

Eine Berufsausbildung verbessert die Chancen erheblich, die Arbeitslosigkeit zu beenden. Gegenüber 

den Befragten ohne Berufsausbildung haben Befragte mit Ausbildungsabschuss in 

Westdeutschland eine doppelt so hohe Wahrscheinlichkeit, eine Stelle zu finden. 

Neben diesen individuumsbezogenen Merkmalen ist erwartungsgemäß die regionale Arbeitsmarktlage 

ein Merkmal, das die Übergangswahrscheinlichkeit in einem hohen Maße beeinflusst. 

Z.B. konnte festgestellt werden, dass Arbeitslose mit den gleichen individuellen Merkmalen in einer 

Region mit einer Arbeitslosenquote von knapp 4 % fast drei mal so häufig einen Arbeitsplatz finden 

wie Arbeitslose in einer Region mit einer Arbeitslosenquote von knapp 17 %. 

Die Untersuchung hat noch einmal bestätigt, das es vermittlungshemmende Faktoren gibt, die vor 

allem in verschiedenen Konstellationen eine Eingliederung erschweren. Dabei wurde im Rahmen 

der Befragung zudem festgestellt, dass sich dieses Manko auch durch ein hohes Engagement bei 

der Suche nach einer neuen Stelle oft nicht kompensieren lässt. 25 

24 

Vgl. Brixy, Udo, u.a.: Was beeinflusst den Übergang von der Arbeitslosigkeit in die Erwerbstätigkeit? IAB- 

Kurzbericht, Ausgabe Nr. 1/21.1.2002 

25 

ebenda, S. 3 

14 

Abbildung 3: Erwerbsstatus nach Verweildauer 

in Arbeitslosigkeit 

0% 

20% 

40% 

60% 

80% 

100% 

Arbeitslose 

insgesamt 

Quelle: Brixy u.a., S. 3 

Personen 

länger als 2 

Jahre 

arbeitslos 

nicht erw erbstätig 

Ausbildung 

geförderte 


1. Arbeitsmarkt 

unbefristet 


befristet


3.3 Anforderungen auf dem Arbeitsmarkt 

Eine Erstausbildung allein garantiert schon heute nicht mehr eine durchgängige Teilhabe am Arbeitsmarkt. 

Weiterbildung und lebenslanges Lernen werden dabei gefordert, und dies in einem 

hohen Maß selbstorganisiert und eigenverantwortlich. 

Für die folgenden Ausführungen, die die Veränderungen auf dem deutschen Arbeitsmarkt von 

1995 bis 2010 insgesamt und die Entwicklungen der Erwerbstätigen nach Wirtschaftssektoren, 

Tätigkeiten und Qualifikationsebenen bis zum Jahr 2010 aufzeigen, liegen die Untersuchungen 

und Prognosen der Prognos AG und des Instituts für Arbeitsmarkt und Berufsforschung (IAB) der 

Bundesanstalt für Arbeit zu Grunde. 26 

• Auf dem Weg der Entwicklung zur Informations- und Wissensgesellschaft werden die Produktionstätigkeiten, 

die eher von niedrig Qualifizierten ausgeübt werden, bis zum Jahr 2010 auf die 

Hälfte zurückgehen. Den Arbeitsmarkt bestimmen künftig die informations- und wissensbezogenen 

Aktivitäten, die eher von Höherqualifizierten ausgeübt werden. 

• In der Betrachtung der Wirtschaftssektoren wird deutlich, dass es im Zeitraum von 1995 bis 

2010 zu einem weiteren Rückgang des produzierenden Gewerbes sowie der Land- und Forstwirtschaft 

kommt und dagegen der Dienstleistungssektor sich ausweitet 

• Auch in der Betrachtung der Tätigkeitsgruppen zeichnet sich die anhaltende Tertiärisierung der 

Arbeitswelt ab: 

o Anteile der sekundären Dienstleistungen nehmen erheblich zu. 

o Im Bereich der primären Dienstleistungen wird die Beschäftigungsentwicklung lediglich 

leicht positiv eingeschätzt. 

o Die Verlierer sind, bedingt durch den strukturellen Wandel, die produktionsorientierten Tätigkeiten. 

Insgesamt gehen diese Beschäftigungsanteile um 6,7 Prozentpunkte zurück. Fast 

2,5 Mio. Erwerbstätige könnten von diesem Rückgang betroffen sein. Der Abbau betrifft alle 

drei Tätigkeitsgruppen. 

• Der Trend zu höher qualifizierten Tätigkeiten wird sich weiter fortsetzen. 

o Für den Personenkreis ohne abgeschlossene Berufsausbildung wird der Beschäftigungsanteil 

zukünftig deutlich geringer. 

o Die klassische Kombination Hauptschule plus Lehre verliert erheblich an Bedeutung zugunsten 

der Personen mit Mittlerer Reife plus Ausbildung. 

o Die beiden mittleren Ebenen - Lehre und Fachschulabschluss - werden zusammen noch 

leichte Beschäftigungsgewinne erzielen, allerdings mit einer deutlichen Gewichtsverschiebung 

zugunsten der Fachschulebene. 

Der Bedarf an Hochschulabsolventen, insbesondere an Fachhochschulabsolventen, wird auch 

weiterhin steigen. 

26 Weidig, I., Hofer, P. & Wolff, H.: Arbeitslandschaft der Zukunft. Quantitative Projektion der Tätigkeiten. Nürnberg 

1998 (BeitrAB 213); Weidig, I., Hofer, P. & Wolff, H. Arbeitslandschaft 2010 nach Tätigkeiten und Tätigkeitsniveau. 

Nürnberg 1999 (BeitrAB 227); Schüssler, R. u.a. : Quantitative Projektion des Qualifikationsbedarf 

bis 2010. Nürnberg 1999 (BeitrAB 221) 

15


Abbildung 4: Erwerbstätige nach Tätigkeitsniveaus, 1995 und 2010 

Quelle: IAB/Prognos-Projektion 1999 (IAB-Projekt ¼-436A) 

3.4 Der Arbeitsplatz als soziales Kapital 

Seit vielen Jahren wird immer wieder über die Frage diskutiert, welchen Wert Arbeit für die Menschen 

hat. Es gibt eine Vielzahl wissenschaftlicher Studien, die belegen, dass der Wert von Arbeit 

weit über den finanziellen Aspekt hinausgeht. Arbeit als Selbstbestätigung, gesundheitliche Folgen 

von Arbeitslosigkeit, Verlust der sozialen Kontakte infolge des Arbeitsplatzverlustes und anderes 

mehr werden direkt mit Arbeiten bzw. Arbeitslosigkeit in Verbindung gebracht. 27 

27 Vgl. z.B. Kieselbach, T.: Arbeitslosigkeit und Gesundheit: Perspektiven eines zukünftigen Umgangs mit beruflichen 

Transitionen. In: Soziale Sicherheit und Strukturwandel der Arbeitslosigkeit (2000); S. 103-136; Kieselbach, 

T.: Arbeitslosigkeit und soziale Gerechtigkeit: werden Langzeitarbeitslose vergessen? Weinheim 

1991; Negt, O: Arbeit und menschliche Würde. Göttingen 2001; Schäuble, I.: Die Bedeutung des sozialen 

Umfeldes für die psycho-soziale Persönlichkeitsentwicklung und die Weiterbildung von Langzeitarbeitslosen. 

Hrsg. vom Bundesinstitut für Berufsbildung. Bonn 1989. 

16


Eine vor kurzem veröffentlichte Studie aus der Schweiz belegt nun auch die These, dass soziale 

Kontakte die Arbeitslosigkeit reduzieren. „Je zahlreicher und vertrauensvoller die persönlichen 

Kontakte sind, desto höher ist das daraus erwachsende soziale Kapital. ... Der Zusammenhang 

zwischen dem Grundstock an Sozialkapital und dem Ausmaß der Arbeitslosigkeit in den Schweizer 

Kantonen lässt sich statistisch belegen. Der Begriff Sozialkapital steht sowohl für die (objektiv 

messbare) Einbindung eines Individuums in soziale Netze wie auch für den subjektiv-emotionalen 

Charakter dieser Kontakte.“ 28 

28 Quelle: Neue Züricher Zeitung, NZZ Online, 1. August 2001. 

17


4. Die Einrichtungen des Programms und ihre Angebote 

Seit 1991 wird die berufliche und persönliche Qualifizierung von Nichtsesshaften im Rahmen von 

sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnissen gefördert. Dafür stehen in 14 Einrichtungen 

298 Arbeitsplätze zu Verfügung (vgl. dazu Karte). 

Abbildung 5: Standorte des niedersächsischen Landesprogramms „Hilfe zur Arbeit für Wohnungslose“ 

1,('(5 

/$1'( 

Grafschaft 

*UDIVFKDIW 

Bentheim 

%HQWKHLP 

N = 298 Arbeitsplätze 

Emden 

Aurich 

Leer 

Emsland 

unter 10 Plätzen 

10 bis 50 Plätze 

über 50 Plätze 

Wittmund 

LK 

Osnabrück 

Friesland 

Ammerland Osterholz 

Rotenburg/W. 

Oldenburg 

Delmenhorst 

Cloppenburg 

1RUGUKHLQ :HVWIDOHQ 

NP 

Wilhelmshaven 

LK Oldenburg 

Vechta 

Osnabrück 

Wesermarsch 

Cuxhaven 

+HVVHQ 

Verden 

Diepholz Nienburg 

18 

Stade 

LK Hannover 

Schaumburg 

Hameln- 

Pyrmont 

6FKOHVZLJ +ROVWHLQ 

Holzminden 

+DPEXUJ 

Harburg 

Soltau- 

Fallingbostel 

Hannover 

Celle 

Hildesheim 

Northeim 

Göttingen 

Lüneburg 

Uelzen 

Gifhorn 

7K ULQJHQ 

Wolfsburg 

0HFNOHQEXUJ 

9RUSRPPHUQ 

Lüchow- 

Dannenberg 

Peine Braunschweig 

Helmstedt 

SalzWolfengitterbüttel 6DFKVHQ $QKDOW 

Goslar 

Osterrode 

In die vorliegende Untersuchung wurden 12 der 14 Einrichtungen einbezogen. Die Diakonischen 

Betriebe und Diakonischen Heime in Kästorf (100 Plätze) sowie die Stiftung Wohnen und Beraten 

(5 Plätze) wurden nicht untersucht, da sie eine Befragung ihrerseits ablehnten. 29 

29 Aus Sicht der Einrichtungen besteht angesichts der aktuellen Bewilligungslage keine Geschäftsgrundlage zur 

Beteiligung an der Untersuchung. Auf die Einrichtungen entfallen insgesamt 105 Arbeitsplätze, so dass die 

quantitativen Ergebnisse deutlich beeinflusst sind. Die Bewertung des IES kann sich ausschließlich auf die 

zwölf anderen Einrichtungen beziehen. Im Hinblick auf die qualitativen Aussagen und die Entwicklung der 

Erfolgskriterien ist dagegen nicht davon auszugehen, dass die Beschränkung auf die zwölf Einrichtungen eine 

Verzerrung nach sich zieht. 

%UDQ 

GHQ 

EXUJ


Angesichts der jeweiligen inhaltlichen Schwerpunktsetzung sowie der regionalen Strukturen (andere 

Hilfeangebote usw.) hat sich inzwischen ein differenziertes Angebot für Wohnungslose entwickelt. 

In der folgenden Übersicht werden die Einrichtungen im Hinblick auf einige Eckpunkte des 

Angebots überblickartig dargestellt. Daran schließen sich Kurzprofile der Projekte an, in denen 

insbesondere auf charakteristische Merkmale und Besonderheiten eingegangen wird. 

19

4.1 Neue Arbeit Celle GmbH 


Die Neue Arbeit Celle gGmbH wurde 1994 vom alleinigen Gesellschafter des Vereins „Herberge 

zur Heimat“ gegründet. Auf einem gemeinsamen Gelände befinden sich der Kalandhof als stationäre 

Einrichtung der Wohnungslosenhilfe (seit 125 Jahren) und der soziale Betrieb mit einem Möbelhaus, 

einer Cafeteria und einem Hotel. 

Arbeitsfelder: Folgende Tätigkeitsbereiche werden angeboten: 

• „Wohnland - Möbel und mehr“, Möbelhandel mit neuen sowie guten gebrauchten Möbeln, Verkauf 

gebrauchter Haushaltswaren, Haushaltsauflösungen und Transporte 

• „Bauservice – rund ums Haus“, Wohnungsrenovierungen, Malerbetrieb, Leichtbauwände u.ä. 

• „Catering – Speisen ist Kultur“, Cafeteria, Kalte Büffets, Reinigung, Bewirtschaftung von zwei 

Betriebskantinen in Celle 

• „Hotel zur Herberge“, Führung eines Hotels Garni 

Kontinuierlich überprüft der Betrieb die Ausrichtung seiner Tätigkeitsfelder, also ob sie weiterhin an 

den Erfordernissen des ersten Arbeitsmarktes ausgerichtet sind. Beispielsweise schloss der seit 

1988 bewirtschaftete Biolandhof, weil für die Beschäftigten im Tätigkeitsfeld des Garten- und 

Landschaftsbaus in der Region Celle kaum Vermittlungschancen in den ersten Arbeitsmarkt bestehen. 

In einem permanenten Prozess wird das Konzept des Betriebes modifiziert, wobei die Veränderungen 

des Marktes, der Klientel und ihrer Vermittlungschancen berücksichtigt werden. 

Zielgruppen: 

Die Neue Arbeit erhält für acht Plätze aus dem Nichtsesshaftenprogramm Förderung. Der soziale 

Betrieb bietet darüber hinaus weiteren Zielgruppen eine Beschäftigung, z.B. alleinerziehenden 

Frauen und Langzeitarbeitslosen. Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer der verschiedenen Zielgruppen 

arbeiten gemeinsam und können daher, je nach Neigung, in verschiedenen Tätigkeitsfeldern 

eingesetzt werden. 

Konzept/Arbeitsorganisation: 

Zu Beginn der stationären Aufnahme bekommt der Teilnehmende einen persönlichen Ansprechpartner 

zugewiesen (Sozialpädagogen). Es erfolgt eine Analyse der individuellen und aktuell vorliegenden 

Problemfelder. Die sozialpädagogische Bearbeitung und Beratung ergibt sich aus den 

Kompetenzfeldern des Personals (z.B. Schuldner-, Sucht-, Wohn- oder Arbeitsberatung). 

Zurzeit vorübergehend vakant ist die Personalstelle „Arbeitsberatung“: Angeboten werden dort 

Beratung in Bezug auf individuelle Qualifizierungsperspektiven, Vermittlung von Arbeitsstellen und 

Praktikumsplätzen sowie Konfliktschlichtung am Arbeitsplatz. Die Arbeitsberatung bemüht sich um 

eine angemessene Kontakt- und Netzwerkpflege mit dem Arbeitsamt, der Kommunalpolitik und - 

verwaltung, sowie mit ortsansässigen Unternehmen. 

Besonderheiten der Einrichtung: 

Die Neue Arbeit ist marktwirtschaftlich ausgerichtet, und es besteht eine Mitgliedschaft in der IHK. 

Deutlich wird ersteres auch in der professionell durchgeführten Öffentlichkeitsarbeit. In Bezug auf 

die Arbeitsergebnisse in den einzelnen Arbeitsfeldern des Betriebes herrscht ein ausgeprägtes 

Qualitätsbewusstsein vor. Gute Leistungen in der Arbeit ziehen neue Aufträge nach sich – so die 

Erfahrung. 

22


4.2 Neue Arbeit gGmbH (Delmenhorst) 

Die Neue Arbeit gGmbH in Delmenhorst wurde – damals noch unter dem Namen „Sozialunternehmen 

Neue Arbeit“ 1983 gegründet und arbeitet seit 1991 mit der Zielgruppe der Nichtsesshaften. 

Gesellschafter sind Kirchengemeinden aus dem Umkreis von Delmenhorst. Das Beschäftigungsprojekt 

kooperiert eng mit der stationären Einrichtung „Gut Dauelsberg“. 

Arbeitsfelder: In Delmenhorst wird an zwei Standorten (Wäscherei und Güterbahnhof) in folgenden 

zwei Teilbereichen gearbeitet: 

ƒ Wäscherei, die insbesondere für Krankenhäuser und Heime arbeitet, aber auch Aufträge von 

Restaurants und Privatpersonen übernimmt. 

ƒ Möbellager, mit Werkstätten (Tischlerei, Malerei) zur Aufbereitung von gespendeten Möbeln 

ƒ Transporte, Umzüge, Haushaltsauflösungen 

Zielgruppen: 

Bei der Neue Arbeit gGmbH stehen insgesamt 48 Arbeitsplätze zur Verfügung, acht davon werden 

von Personen besetzt, die über das Beschäftigungsprogramm nach § 72 gefördert werden. Darüber 

hinaus werden Sozialhilfeempfängerinnen und -empfänger nach § 19 BSHG, Haftentlassene 

und Probanden über das Programm des Justizministerium beschäftigt. Im Arbeitsprozess arbeiten 

die verschiedenen Zielgruppen zusammen. 


Die Einrichtung selbst bezeichnet den Zuschnitt der Arbeit als „Marktwirtschaft im Schonbereich“. Dabei 

stehen in den o.g. Arbeitsfeldern unterschiedliche Anforderungsprofile zur Verfügung, um den 

Teilnehmenden je nach Voraussetzungen und eigenen Zielen adäquate Arbeitsplätze anbieten zu 

können. Im Vergleich zum ersten Arbeitsmarkt, werden Leistungsschwankungen, erhöhte Krankenstände 

u.ä. in einem höheren Maße toleriert. Dabei ist allerdings in den einzelnen Feldern immer wieder 

sicherzustellen, dass die Aufträge abgearbeitet werden können. 

Mit steigenden Anforderungen kann ein Teilnehmer zum Beispiel in der Wäscherei folgende Arbeitsschritte 

durchlaufen: 1. Wäsche zusammenlegen, 2. Arbeit an der Presse, 3. Arbeit an der Mangel, 4. 

Wäscher. Für die Fahrer bestehen noch einmal zusätzliche Anforderungen im Hinblick auf Zuverlässigkeit 

und Pünktlichkeit, da die Auftraggeber bei der Abholung und Anlieferung in der Regel klare 

Vorgaben machen. 

Potenzielle Interessenten werden von der ambulanten Hilfe bzw. von den Beratern im Gut Dauelsberg 

an die Neue Arbeit verwiesen. In einem ersten Gespräch werden auf der Basis der bisherigen Tätigkeiten, 

der eigenen Ziele und dem Zutrauen zur eigenen Leistungsfähigkeit Einsatzbereiche herausgearbeitet. 

Wenn es möglich und/oder erforderlich ist, kann es im Verlauf der Beschäftigung auch zu 

einem Wechsel des Arbeitsfeldes kommen. 

Die sozialpädagogische Betreuung ist weitgehend in den Arbeitsprozess integriert. Ergänzt wird sie 

mit der sogenannten Krisenintervention, in der bei akuten Schwierigkeiten und Konflikten gemeinsam 

mit den Beteiligten nach Lösungen gesucht wird. 

Für die theoretische Qualifizierung arbeitet Delmenhorst mit der Einrichtung in Oldenburg zusammen. 

Die Lehrerin aus Oldenburg (vgl. Abschnitt 4.9) kommt einmal monatlich nach Delmenhorst und hält 

den Unterricht ab. Darüber hinaus fahren die Beschäftigten einmal im Jahr für eine Woche zum Bildungsurlaub 

nach Aurich, wo sie mit Teilnehmenden aus anderen Projekten – ebenfalls aus dem 

Nichtsesshaftenprogramm – gemeinsam verschiedene Themen bearbeiten. 

23



Mit der Übernahme der Wäscherei im Jahr 1985, wurde ein Betriebsteil etabliert, der im in den 

Einrichtungen eine Besonderheit darstellt. Die Wäscherei steht in Konkurrenz zu anderen Wäschereien 

in der Region, hat sich aber bisher auf dem Markt behaupten können. 

4.3 Evangelisch-reformiertes Kirchenrentamt Emden 

Der Träger dieser Maßnahme ist die evangelisch-reformierte Kirche. Seit 1985 besteht das Arbeitsprojekt 

als ein Angebot für Menschen mit besonderen sozialen Schwierigkeiten. Es handelt 

sich um eine ambulante Einrichtung. Zwei Übergangswohnungen mit drei und sechs Plätzen stehen 

ebenfalls unter der Trägerschaft der evangelisch-reformierten Kirche zur Verfügung. 

Arbeitsfelder: Die Teilnehmer werden in folgenden Bereichen eingesetzt. 

• Möbellager mit Haushaltswaren und Kleiderkammer (Abholung von Gebrauchtmöbeln und 

Weitergabe an Bedürftige, sowie allgemeiner Verkauf der gebrauchten Gegenstände) 

• Tischlerwerkstatt (Aufarbeitung von Gebrauchtmöbeln, Anfertigung von neuen Möbeln) 

• Umzüge, Transporte 

• Wohnungsauflösungen, Entrümpelungen 

• Fahrradwerkstatt 

• Garten- und Schredderarbeiten 

• Verwaltungs- und Büroarbeiten (z.B. Erstellen von Kostenvoranschlägen und Rechnungen für 

die Durchführung von Umzügen) 

Zielgruppen: 

Acht Plätze aus dem Nichtsesshaftenprogramm stehen zur Verfügung. Darüber hinaus finden 

weitere Zielgruppen eine Beschäftigung, z.B. nach §72.2 (ein Platz), nach §19 BSHG (ein bis drei 

Plätze) und drei Plätze für AB-Maßnahmen. Zusätzlich gibt es einen Austausch zwischen der Einrichtung 

und der Stadt Emden von Beschäftigten, die ihm Rahmen des BSHG Arbeitsstunden ableisten. 

Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer der verschiedenen Zielgruppen arbeiten gemeinsam 

in den Tätigkeitsfeldern. 


Bevor Teilnehmer in das Arbeitsprojekt aufgenommen werden, müssen sie verschiedene Phasen 

durchlaufen. Nach einem Vorstellungsgespräch beim Betriebsleiter absolvieren sie eine zweimonatige 

Orientierungsphase. Sie beginnen mit Teilzeitarbeit in einem Umfang von vier Stunden pro 

Tag. Die Entlohnung erfolgt über den „Mehrbedarf“ als Leistung des Sozialamtes, der als Aufwandsentschädigung 

für arbeitende Sozialhilfeempfänger betrachtet werden kann. Die Bearbeitung 

von Suchtproblematiken der Teilnehmer wird in dieser Einrichtung forciert. Nach dem ersten 

Schritt des Kennenlernens der Einrichtung erfolgt im zweiten Schritt der Alkoholentzug, die sogenannte 

„Entgiftung“. Der Teilnehmer wohnt zunächst in der „nassen“ Übergangswohnung und 

kommt erst im nächsten Schritt in die „trockene“ Übergangswohnung. Hier ist jeglicher Alkoholgenuss 

verboten. 

Je nach Neigung und entsprechend ihrer Fähigkeiten werden die Programmteilnehmer nacheinander 

in den verschiedenen Arbeitsbereichen eingesetzt. Die theoretische Qualifizierung der Beschäftigten 

findet einmal jährlich als Bildungsurlaub statt. Weitere theoretische und inhaltliche Einweisungen 

orientieren sich an den Erfordernissen der praktischen Tätigkeiten. 

24



Alle Angebote der Hilfe für Wohnungslose sind in Trägerschaft der Kirche. Die Sozialarbeiter der 

ambulanten Hilfe, des Tagesaufenthaltes, der Übernachtungsstellen und des Arbeitsprojektes sowie 

die Betriebs- und Anleiter arbeiten eng verzahnt miteinander. Durch die enge Zusammenarbeit 

wird eine langjährige nachgehende Betreuung der Teilnehmenden auch nach ihrem Ausscheiden 

aus der Maßnahme gewährleistet. Im Arbeitsprojekt herrscht ein sehr offenes und familiäres Klima. 

Es werden auch Freizeitangebote gemacht und gemeinsame Urlaubsfahrten durchgeführt. 

4.4 FreiPro GmbH 

1899 wurde die Diakonie Freistatt als Teil der Bodelschwinghschen Anstalten Bethel gegründet 

und hat wohnungslosen „Wanderarmen“ Unterkunft und Arbeit angeboten. Die Diakonie Freistatt 

bietet folgende Hilfeangebote: Fachzentrum für Kinder-, Jugend- und Familienhilfe, Erziehungshilfe 

für Schüler, Berufsvorbereitungsmaßnahmen für Jugendliche, Arbeitsplätze bei der FreiPro GmbH, 

Unterkunft für Wohnungslose, beschütztes Wohnen für psychisch Kranke und ein Altenzentrum. 

Das Angebot der Wohnungslosenhilfe umfasst stationäre Hilfe, nachgehende Hilfe und die Beratungsstelle 

„Arche“ sowie die Arbeitsmöglichkeiten bei der FreiPro GmbH. Bis 1988 waren dies 

Prämienarbeitsplätze, bevor sie nach Einführung des Landesprogramms in sozialversicherungspflichtige 

Beschäftigungsverhältnisse umgewandelt wurden. 1993 wurden die Werkstätten zu einer 

gemeinnützigen GmbH – der FreiPro GmbH - zusammengefasst. 

Arbeitsfelder: Zur FreiPro GmbH gehören folgende Betriebe: 

• Gärtnerei, 

• Tischlerei, 

• Industriedienstleistungen, 

• Haushaltsauflösungen und Second-Hand-Verkauf. 

Zielgruppen: 

Von den insgesamt 150 Arbeitsplätzen in den o.g. Betrieben der FreiPro GmbH stehen im Rahmen 

des Programms 60 Arbeitsplätze zur Verfügung. Die anderen Arbeitsplätze werden mit Sozialhilfeempfängerinnen 

und Sozialhilfeempfängern (§ 18 ff.); über Arbeitsbeschaffungs- und Strukturanpassungsmaßnahmen 

und Umschulungen besetzt. Zudem befindet sich in der FreiPro GmbH eine 

Werkstatt für seelisch behinderte Menschen und es werden Voll- und Werkerausbildungen durchgeführt. 

Die FreiPro bietet zudem Praktika, Trainingsmaßnahmen und Arbeitsmöglichkeiten als 

tagesstrukturierende Maßnahmen. 


In der FreiPro GmbH wird in der Regel jedem Bewohner der stationären Einrichtung über die Clearingstelle 

der stationären Hilfe eine Arbeitsmöglichkeit angeboten. Zu Beginn gibt es in der FreiPro 

GmbH ein Aufnahmegespräch in dem individuelle Wünsche, Fähigkeiten, Fertigkeiten und Schwierigkeiten 

zu einem Förderplan verarbeitet werden. 

Zu Beginn werden neue Mitarbeiter in die Aufgaben eingeführt und anfangs über einfache Tätigkeiten 

in den Betrieb integriert. Über die Fachanleiter werden die Mitarbeiter am Arbeitsplatz entsprechend 

angeleitet und qualifiziert. 

Je nach den Möglichkeiten und eigenen Wünschen werden die Personen in den verschiedenen 

Betrieben eingesetzt. Bei Bedarf (Überforderung, Ärger mit Kollegen o.ä.) wird der Betrieb gewechselt. 

In den verschiedenen Betrieben stehen jeweils Arbeitsplätze mit sehr unterschiedlichen 

25


Anforderungen zur Verfügung. In der Tischlerei werden zur Zeit für einen Möbelhersteller Kindermöbel 

als Janosch-Reihe hergestellt. Für diesen Auftrag herrschen Ernstfallbedingungen, da der 

Auftraggeber an die Tischlerei der FreiPro die gleichen Anforderungen stellt, wie auf dem freien 

Markt. Bei den Industriedienstleistungen fallen insbesondere Verpackungs- und einfache Montagetätigkeiten 

an. Im Stöberkästchen, dem Verkaufsraum von gebrauchten Möbeln, Haushaltswaren 

und Kleidung, werden besondere Anforderungen an das selbstständige Arbeiten gestellt. Zudem 

findet hier ein direkter Kundenkontakt statt, da auch der Verkauf durch die Teilnehmenden 

abgewickelt wird. 

An die Arbeitsdisziplin und Pflichten der Mitarbeiter werden relativ hohe Anforderungen gestellt. 

Unentschuldigtes Fehlen, Alkohol am Arbeitsplatz und ähnliches werden nicht geduldet. Es kommt 

auch zu Abmahnungen und Kündigungen. 

Einmal monatlich findet die theoretische Qualifizierung statt. Zusätzlich wird einmal wöchentlich 

eine Gesprächsgruppe Sucht angeboten. Ergänzt wird dieses Angebot durch Einzelförderung (z.B. 

Vorbereitung auf die Führerscheinprüfung), Förderplangespräche und Krisenintervention. 


Die FreiPro GmbH setzt zur individuellen Förderplanung das System MELBA 30 ein. Das System 

sieht auf der einen Seite ein Fähigkeitsprofil des Mitarbeiters vor, das gemeinsam von Mitarbeiter, 

Betriebsleiter und Sozialpädagogen erstellt wird. Auf der anderen Seite werden für die einzelnen 

Arbeitsplätze Anforderungsprofile angefertigt. Beide Profile können schließlich verglichen werden, 

um festzustellen, wo weiterer Förderbedarf besteht bzw. wo sich eine Über- oder Unterforderung 

andeutet. Nach entsprechenden Schulungen wurde MELBA für alle Beschäftigten der FreiPro 

GmbH eingesetzt. Dieses Verfahren stellte sich als äußerst aufwendig heraus und wird heute vor 

allem dann eingesetzt, wenn mit den Beschäftigten konkret der Übergang in den Arbeitsmarkt bzw. 

die Suche nach einem Praktikumsplatz vorbereitet wird. 

Angesichts des ländlichen Umfelds um Freistatt ist man im besonderen Maße darum bemüht, die 

Mobilität der Teilnehmenden zu erhöhen. Die Anbindung mit Öffentlichen Verkehrsmitteln ist sehr 

eingeschränkt. Seit einiger Zeit wird ein betriebseigenes Fahrzeug am Abend und an Wochenenden 

unter bestimmten Rahmenbedingungen an Bewohner Freistatts verliehen. Bisher wurden nach 

Einschätzung der Leitung mit diesem Angebot sehr gute Erfahrungen gemacht und der Vertrauensvorschuss, 

den man einräumt, nicht ausgenutzt. 

Insgesamt besteht in Freistatt ein umfangreiches Angebot, das auch die Zeit außerhalb der Arbeit 

strukturieren hilft. 

4.5 Arbeed Hannover 

Mit Arbeed wurde 1986 als eingetragener Verein ein Betrieb gegründet, der sozialen Randgruppen 

seitdem tariflich entlohnte Arbeitsplätze bietet. Die finanzielle Basis wird durch eine Mischung aus 

den Erträgen aus akquirierten Aufträgen und aus Mitteln aus verschiedenen arbeitsmarkpolitischen 

Programmen geschaffen. 1996 wurde der Verein in eine gemeinnützige GmbH umgewandelt, was 

aus Sicht der Einrichtung ein Schritt zur Professionalisierung der Arbeit darstellte. 

30 MELBA (Merkmalprofile zur Eingliederung Leistungsgewandelter und Behinderter in Arbeit) wurde 1997 an 

der Universität-Gesamthochschule Siegen im Auftrag des Bundesministeriums für Arbeit und Sozialordnung 

entwickelt. 

26


Arbeitsfelder und Zielgruppen: Arbeed setzt sich aus drei Betrieben zusammen: 

• Betrieb I beschäftigt Nichtsesshafte in einer Tischlerei, einer Schlosserei, in der Kunststoffbearbeitung 

und in der Bauabteilung 

• Betrieb II beschäftigt Haftentlassene und Probanden in der Möbelhalle und für Renovierungen 

• Betrieb III beschäftigt Sozialhilfeempfängerinnen und -empfänger sowie Arbeitslose auf der 

Basis von § 19 BSHG und Strukturanpassungsmaßnahmen (SAM) 

Insgesamt können bei Arbeed in den Betrieben ca. 60 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter arbeiten, 

davon 35 im Rahmen des Programms „Hilfe zur Arbeit für Wohnungslose“. Die Arbeit der verschiedenen 

Zielgruppen ist in den drei Betrieben strikt getrennt. 

Bei der Wahl der Arbeitsfelder und der Marktsegmente, die mit den Betrieben erschlossen werden, 

ist festzuhalten, dass es sich in der Regel um arbeitskraftintensive Bereiche handelt, die fachlich 

vergleichsweise geringe Anforderungen an die Arbeitskräfte stellen. 

Die beiden größten Arbeitsfelder im Betrieb I (Nichtsesshaftenprogramm) haben ein klar umrissenes 

Angebotsprofil: Die Tischlerei fertigt mit 10 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern insbesondere 

Lattenroste (insbesondere Übergrößen) und Motorlattenroste für Pflegebetten an. In der Kunststoffbearbeitung 

(16 Arbeitsplätze) arbeitet Arbeed als sogenannte „Verlängerte Werkbank“ für ein 

Unternehmen, das räumlich im gleichen Gebäude untergebracht ist. Arbeed übernimmt von diesem 

Betrieb zum einen arbeitsintensive Produktionsschritte und bietet zum anderen so etwas wie 

eine personalpolitische Flexibilität, mit der auf Auftragsschwankungen reagiert werden kann. Eine 

Flexibilität, die in dem Betrieb wahrscheinlich vor allem durch Überstunden ausgeglichen würde. 


Die Beschäftigten, die im Rahmen des Programms gefördert werden, leben zu 80 bis 90 % in den 

umliegenden Wohnheimen und werden dort durch Betreuerinnen und Betreuer auf die Arbeitsmöglichkeiten 

bei Arbeed hingewiesen. In den stationären Einrichtungen findet eine erste Vorauswahl 

statt, um die Arbeitsfähigkeit des Einzelnen – soweit möglich - sicherzustellen. Nach einem 

Gespräch mit dem Sozialarbeiter (insbesondere zur Lebens- und Berufsbiographie) findet ein Gespräch 

mit dem Meister statt, bevor der Arbeitsvertrag geschlossen wird. Die Einarbeitung ist in 

einem Stufenplan festgelegt. 

Dazu stehen in den einzelnen Betrieben jeweils unterschiedliche Arbeitsplätze zur Verfügung, die 

je nach Vorkenntnissen, Einschränkungen und Arbeitsmotivation besetzt werden können. Das 

heißt, es gibt sowohl Arbeitsplätze, die einen umfassenden Schonraum bieten, um Überforderung 

und Arbeitsdruck zu vermeiden als auch Arbeitsplätze, bei denen die Anforderungen was Zuverlässigkeit, 

Belastbarkeit u.ä. anbetrifft, mit denen in einem „regulären“ Betrieb vergleichbar sind. 

Innerhalb des Betriebes durchläuft der Mitarbeiter bzw. die Mitarbeiterin die verschiedenen „Niveaus“, 

soweit er/sie dazu in der Lage ist. 

Die theoretische Qualifizierung findet alle vier Wochen im Rahmen von Gruppentrainings statt. 

Inhalte sind insbesondere allgemeine Themen wie Bewerbungstraining, Arbeitsrecht und fachliche 

„Inputs“ auf niedrigem Niveau (z.B. Lesen einer technischen Zeichnung). 

Bisher nicht in dem Maße wie geplant realisiert werden konnte die Verknüpfung des Beschäftigungsbeginns 

bei Arbeed mit dem Verlassen der stationären Einrichtung. Die Erfahrungen haben 

auch gezeigt, dass mit dem Verlust der Beschäftigung in der Regel auch der Verlust der Wohnung 

einhergeht. 

27



Arbeed hat mit der Produktion der Lattenroste für den Handel und der Arbeit als „Verlängerte 

Werkbank“ zwei Marktsegmente besetzen können, die im Hinblick auf die Absicherung der Wirtschaftlichkeit 

von besonderer Bedeutung sind. 

4.6 REHOLAND GmbH Lingen (Ems) 

Seit Anfang bis Mitte der 80er Jahre entstanden mehrere Arbeitsprojekte unter der Trägerschaft 

des SKM – Katholischer Verein für soziale Dienste e.V. in Lingen. Am 01.01.1994 wurde die RE- 

HOLAND gGmbH gegründet. Zu den Gesellschaftern gehören mit 74 % Anteil der SKM und mit 

26 % die Stadt Lingen. Die Teilhaberschaft der Stadt bringt erkennbare Vorteile für den Betrieb: 

Die Stadt ist auch Auftraggeber und übt damit eine sehr positive Wirkung auf die Bekanntheit und 

Akzeptanz des Betriebes in der öffentlichen Bevölkerung aus. Es handelt sich hier um eine teilstationäre 

Einrichtung. Die Übergangswohnungen sind Eigentum des Gesellschafters SKM. In den 

letzten Jahren konnten die Angebote der Wohnungslosenhilfe vom SKM erweitern werden, wie 

z.B. das Angebot einer Ambulanten Hilfe, die Einrichtung einer Tageswohnung sowie der Ausbau 

der Übernachtungsmöglichkeiten. 

Arbeitsfelder (folgende Tätigkeitsbereiche werden angeboten): 

• Recycling - Wertstoffhof 

• Holzverarbeitung 

• Landschaftspflege/ -bau 

• Spielgerätebau und -pflege 

• Tischlerei und Trockenbauarbeiten 

• Sammlung und Verkauf von Second Hand Bekleidung und gebrauchten Haushaltswaren 

• Möbelhalle: Sammlung und Verkauf gebrauchter Möbel 

• Schneiderei 

• Sperrgutabfuhr, -sortierung und -verwertung 

• Weitere Dienstleistungen, u.a. Schredderarbeiten, Dachrinnenreinigung, Haushaltsauflösungen, 

Entrümpelungen, Spülmobil- und Geschirrverleih. 

Zielgruppen: 

Für das Programm „Hilfe zur Arbeit“ stehen acht Plätze zur Verfügung. Der soziale Betrieb bietet 

darüber hinaus weiteren Zielgruppen eine Beschäftigung, z.B. Langzeitarbeitslosen. Im letzten 

Jahr gab es zudem ein Frauenarbeitsförderprogramm. Aus abrechnungstechnischen Gründen arbeiten 

die nach §72 BSHG definierten Teilnehmer getrennt von den anderen Zielgruppen, und 

zwar im Arbeitsfeld der Möbelhalle. 


Zu Beginn der Maßnahme erhält jeder neue Beschäftigte „als Vorschuss“ ein gebrauchtes, funktionstüchtiges 

Fahrrad vom Betrieb, um damit zur Arbeit fahren zu können. Bevor ein Teilnehmer in 

das geförderte Programm kommt, wird ein Praktikum vorgeschaltet. Zunächst wird der TN auf dem 

Gelände des Betriebes eingesetzt. Erst nach einiger Zeit – wenn er sich in der Ausführung der 

Arbeit und in seinem Verhalten gegenüber anderen bewährt hat − darf er Arbeitsaufträge bei Kunden 

außerhalb des Geländes ausführen. In der theoretischen Qualifizierung wird der Erwerb von 

„Maschinenscheinen“ angeboten, die den Teilnehmenden ermöglichen, bestimmte Maschinen zur 

Möbelbearbeitung in der Tischlerei zu bedienen. Am Ende der Maßnahmen werden Kontakte zu 

ersten Arbeitsmarkt hergestellt. Auch verbleiben einige der Teilnehmer in Teilzeit im Betrieb. 

28



Eine Stärke der Einrichtung ist, dass sie eine breite Palette an Tätigkeiten anbietet, und so die 

Teilnehmer je nach persönlichen und fachlichen Voraussetzungen entsprechend differenziert eingesetzt 

werden können. Dies trifft jedoch für die hier betrachtete Zielgruppe nicht zu. 

Die meisten Teilnehmer der verschiedenen Zielgruppen haben kaum Chancen, auf dem ersten 

Arbeitsmarkt aufgenommen zu werden, weil die einfachen Arbeitstätigkeiten im bundesweiten 

Trend anteilsmäßig sinken. Das Unternehmen versucht daher kontinuierlich, weitere Arbeitsfelder 

mit einfachen Tätigkeitszuschnitten zu erschließen, die insbesondere auch Erlöse einbringen, und 

diese in das eigene Konzept aufzunehmen. Ziel hierbei ist es, den Personengruppen grundsätzlich 

eine Beschäftigung bieten zu können. 

4.7 neue arbeit LÜNEBURG gGmbH 

Die neue arbeit Lüneburg gGmbH wurde 1985 vom Herbergsverein zu Lüneburg e.V., der im Regierungsbezirk 

Lüneburg drei stationäre oder teilstationäre Einrichtungen und zehn ambulante Beratungsstellen 

unterhält, gegründet. Die neue arbeit bietet verschiedenen Zielgruppen mit sozialen 

Problemen Beschäftigung und Qualifizierung. Das Angebot wird ergänzt durch den Berufsbegleitenden 

Dienst (Beratung und Begleitung für schwerbehinderte Menschen im Berufsleben) und das 

spectrum arbeit (Verbund zur Beratung, Rehabilitation und Berufsbegleitung) 

Arbeitsfelder: In folgenden vier Bereichen wird in der Regel an sog. „Ernstfallaufträgen gearbeitet: 

• „die bauwerker“, anerkannter Handwerksbetrieb der öffentlichen und privaten Auftraggebern 

Maurer- und Betonarbeiten anbietet. 

• „die grünwerker“, vorrangig im Garten- und Landschaftsbau werden Pflanz- und Pflegearbeiten 

für private und öffentliche Grünanlagen übernommen. 

• „Sack & Pack – Umzüge/Transport, bietet Transporte und Umzüge aller Art, Haushaltsauflösungen 

und Entrümpelungen. 

• „Sack & Pack – Gebrauchtmöbel, nimmt Gebrauchtmöbel, Hausrat, Bekleidung und funktionsfähige 

Elektrogeräte entgegen und bietet sie in einer Verkaufhalle zum Verkauf an. 

Zusätzliche Arbeitsplätze stehen in der Kantinenküche des Herbergsvereins zur Verfügung. 

Zielgruppen: 

Die 20 Plätze aus dem Nichtsesshaftenprogramm stellen bei der neuen arbeit LÜNEBURG eine 

der zentralen Säulen. Die Plätze werden bei Bedarf einzelner Teilnehmerinnen und Teilnehmer 

auch in Teilzeit besetzt. Darüber hinaus werden aber auch Sozialhilfeempfängerinnen und Sozialhilfeempfänger 

nach § 19 BSHG sowie Rehabilitanden beschäftigt. Die neue arbeit bietet zudem, 

Praktikumsplätze für psychisch Kranke (inklusive Suchtkranker) und für Personen aus anderen 

Hilfeeinrichtungen, „Arbeit statt Strafe“, Jugendberufshilfe und Plätze für externe Arbeitstherapie 

(in Kooperation mit dem Landeskrankenhaus Lüneburg). 

In den Arbeitsbereichen findet keine Trennung nach den verschiedenen Problemlagen und Finanzierungsquellen 

der Teilnehmenden statt. Sie werden soweit möglichst nach ihren Vorkenntnissen 

und Wünschen in den verschiedenen Feldern eingesetzt. Personen mit vergleichsweise günstigen 

Arbeitsmarktchancen finden insbesondere eine Beschäftigung bei den „bauwerkern“ bzw. „grünwerkern“, 

da in diesem Bereich die größte Arbeitsmarktnähe gesehen wird. 

29



Nach einer Vorphase zur Information, Beratung, Erprobung und Anmeldung, die in enger Kooperation 

mit dem Sozialdienst durchgeführt wird, werden innerhalb des Projekts für die Nichtsesshaften 

drei Projektphasen unterschieden: 

• Phase I: Orientierung (3 Monate) ohne sozialversicherungspflichtige Beschäftigung 

• Phase II: Vertiefungsphase (12 Monate) mit der Qualifizierung im Rahmen eines sozialversicherungspflichtigen 

Beschäftigungsverhältnisses (inkl. Projektwochen) 

• Phase III: Fortsetzungsphase (12 Monate) einschließlich 2-6 Monate Praktikum in einem externen 

Betrieb. 


Die neue arbeit LÜNEBURG kooperiert in der Region mit den Einrichtungen der Wohnungslosenhilfe 

(insbesondere der ambulanten Beratung und zwei stationären Einrichtungen). Über den Herbergsverein 

werden Wohnungen angemietet, die auch von den Beschäftigten der „neue arbeit“ 

angemietet werden können. Darüber hinaus ist die neue arbeit in vielfältige regionale und fachliche 

Netzwerke eingebunden. Diese vielfältigen Kooperationen sind unter den untersuchten Einrichtungen 

als Besonderheit festzuhalten. Im Rahmen der Kooperationen geht es vor allem auch darum, 

die Qualität der eigenen Arbeit durch die Verzahnung mit bestehenden und durch die gemeinsame 

Entwicklung von neuen Angeboten zu verbessern. 

4.8 Verein Herberge zur Heimat e.V., Nienburg 

Den Trägerverein „Herberge zur Heimat e.V.“ gibt es bereits seit etwa 1900. Er ist mit dem Ziel 

gegründet worden, wandernden Handwerksburschen eine Bleibe zu bieten. Die spätere stationäre 

Einrichtung für Nichtsesshafte war in den 70er Jahren geschlossen. Seit 1979 ist sie in zentraler 

Lage und Bahnhofsnähe mit 29 Plätzen wieder eröffnet. Darüber hinaus gibt es in der Einrichtung 

eine „Wohngemeinschaft“, die als vollständige Selbstversorger den Übergang in eine eigene Wohnung 

vorbereiten. Der Verein ist Mitglied im Diakonischen Werk. Im Verein selbst engagieren sich 

insbesondere Kirchengemeinden und engagierte Einzelpersonen. Auch die „Nienburger Tafel“ wird 

von diesem Verein organisiert. 

Arbeitsfelder und Zielgruppen: 

Die Arbeitsfelder für die Teilnehmenden sind eng mit der Bewirtschaftung der stationären Einrichtung 

verbunden. Die vier Plätze des Programms „Hilfe zur Arbeit“ verteilen sich auf Tätigkeiten in 

Haus und Küche. Vorhanden sind je ein Arbeitsplatz als Küchenhilfe, als Haushilfe, als Haus- und 

Gartenhilfe sowie als Botengänger. Zusätzlich ist die im Haus vorhandene und als Tagesaufenthalt 

für Wohnungslose vorgesehene Cafeteria mit einer ABM-Kraft besetzt. 


Die Auswahl der Teilnehmer erfolgt über ein persönliches Gespräch. Wenn der einzelne Teilnehmer 

zusagt, die Maßnahmelaufzeit zu erfüllen, und der Eindruck des Anleiters dies bestätigt, erfolgt 

die Aufnahme in das Programm und der Vertragsabschluss. Für interessierte Bewohner des 

Heims bietet die sozialversicherungspflichtige Beschäftigung eine zusätzliche Perspektive, um in 

Nienburg sesshaft zu werden und die eigene (Re-)Integration einzuleiten. 

Die Einarbeitung erfolgt durch die sonstigen Beschäftigten in der Einrichtung jeweils direkt im Arbeitsprozess. 

Die Erfahrungen zeigen, dass die einzelnen Mitarbeiter in der Regel relativ schnell 

ihre Aufgaben übernehmen können. 

30


In der Einrichtung gibt es regelmäßige Einzelgespräche mit den Beschäftigten, um die sozialpädagogische 

Begleitung sicherstellen zu können. Gruppengespräche haben sich nach den bisherigen 

Erfahrungen eher als uneffektiv erwiesen. 


Die Beschäftigten können in der stationären Einrichtung untergebracht werden oder eine Wohnung 

beziehen. Im ersten Jahr mietet der Verein die Wohnung an − ab dem zweiten Jahr übernimmt der 

Teilnehmer das Mietverhältnis der Wohnung selbst. Damit hat ein Vermieter die Möglichkeit, die 

Person als Mieter zunächst kennen zu lernen. Der Verein kann die Wohnfähigkeit des Teilnehmers 

ermitteln bzw. befördern. Dieser kann auf diese Weise und nach seinen Möglichkeiten sukzessiv 

Eigenverantwortung übernehmen. 

In der Herberge zur Heimat gibt es keine Anonymität, da sich alle untereinander kennen. Unentschuldigte 

Fehlzeiten und ähnliches fallen sofort auf, was mit zur Disziplinierung beiträgt. 

4.9 Werkstatt Bäkeplacken - Diakonisches Werk Oldenburg 

Beschäftigungsprojekte unter dem Dach des Diakonischen Werkes Oldenburg existieren seit 1984. 

Seit 1996 wird das Arbeitsprojekt am aktuellen Standort im Gewerbegebiet Bäkeplacken realisiert. 

Das Werkstattprojekt ist im Rahmen des Diakonischen Werkes Oldenburg Teil der Abteilung Zentrale 

Beratungsstelle Oldenburg. 

Arbeitsfelder: 

In der Werkstatt Bäkeplacken stehen im Möbellager und in der Tischlerei folgende Arbeitsplätze 

zur Verfügung: Telefondienst, Fahrdienst/Transport, Reparatur/Restauration, Montage, Lager, 

Kundenberatung/Verkauf und Organisation. 

Zielgruppen: 

In der Werkstatt Bäkeplacken stehen Nichtsesshaften im Rahmen des Programms insgesamt acht 

Arbeitsplätze zur Verfügung. Neben den Teilnehmenden aus dem Programm beschäftigt die 

Werkstatt acht Haftentlassene und Probanden sowie im Möbellager weitere drei Mitarbeiter. Die 

Beschäftigten arbeiten in den verschiedenen Bereichen gemeinsam. Auch der theoretische Unterricht 

wird bewusst in gemischten Gruppen realisiert. 


Die Teilnehmervorauswahl erfolgt durch die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der ambulanten Hilfe. 

Aufgrund enger Zusammenarbeit können freiwerdende Stellen in der Regel auf diesem Wege sehr 

schnell an interessierte und geeignete Bewerberinnen und Bewerbern herangetragen werden. Die 

ambulante Hilfe stellt eine Vorabinformation sicher, die dann im Rahmen eines Vorgesprächs in 

der Werkstatt vertieft wird. Grundsätzlich gilt dabei das Motto: „Erst die Wohnung, dann die Arbeit“, 

d.h. dass von seiten der ambulanten Hilfe in der Regel erst dann eine Vermittlung in die Werkstatt 

erfolgt, wenn die Person eine eigene Wohnung bezogen hat. 

Die Beschäftigten durchlaufen im Rahmen der Werkstatt Bäkeplacken grundsätzlich alle verschiedenen 

Arbeitsbereiche, um Vorlieben, Kenntnisse, Fertigkeiten aber auch Grenzen der Belastbarkeit 

austesten zu können. Bei der Bewältigung der Arbeitsaufträge, die insbesondere von anderen 

Einrichtungen der Diakonie kommen, steht die Qualifizierung und Stabilisierung der Personen im 

Mittelpunkt. Auf eine „effektivere“ Form der Produktion kann dabei verzichtet werden, da angesichts 

der Anbindung an die Diakonie aus Sicht der Leitung die Overheadkosten sehr gering 

gehalten werden können. 

31


Einmal pro Woche findet in zwei Gruppen theoretischer Unterricht statt. In der Werkstatt steht dafür 

ein Unterrichtsraum zur Verfügung, der u.a. mit PCs ausgestattet ist. Inhaltliche Schwerpunkte 

sind das Heranführen an EDV, Kommunikationstraining und Reflexion von Arbeitsabläufen am 

Beispiel konkreter Arbeitserfahrungen. Die theoretische Qualifizierung wird durch eine Lehrerin 

übernommen, die auch in die Begleitung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter im Projekt eingebunden 

ist. 


Die Werkstatt Bäkeplacken ist über das Diakonische Werk Oldenburg sehr eng in das gesamte 

Hilfeangebot in Oldenburg eingebunden. Insbesondere im Hinblick auf die individuelle Betreuung 

der Teilnehmenden ist eine intensive und gezielte Kooperation mit der ambulanten Hilfe sichergestellt. 

Die sozialpädagogische Betreuung wird seit einigen Jahren weitgehend durch die ambulante 

Hilfe abgedeckt. Für die Krisenintervention im Betrieb stehen allerdings sowohl die Anleiter als 

auch die Lehrerin zur Verfügung. 

4.10 MÖWE gGmbH – Sozialdienst Katholischer Männer Osnabrück e.V. 

In der Wohnungslosenhilfe ist der SKM seit Anfang der 60er Jahre tätig. Die Möwe gGmbH wurde 

vom alleinigen Gesellschafter SKM vor 17 Jahren gegründet (1984). Unter dem Dach des SKM 

wird stationäre und ambulante Betreuung angeboten. Die gGmbH bietet verschiedenen Zielgruppen 

mit sozialen Problemen Beschäftigung und Qualifizierung. 

Arbeitsfelder (in folgenden Bereichen sind die Teilnehmer eingesetzt): 

• Möbelwerkstatt, -anfertigung und -verkauf 

• Tischlerei 

• Elektrowerkstatt 

• Fahrradwerkstatt 

• Bekleidungsrecycling 

• Dienstleistungen, wie Reinigungsdienste, Grab- und Gartenpflege, Umzüge, Wohnungsrenovierungen, 

etc. 

Zielgruppen: 

Zwölf Arbeitsplätze werden seit 1991 aus den Mitteln des Landes und des Europäischen Sozialfonds 

gefördert. Darüber hinaus finden andere Zielgruppen nach § 19 BSHG und SGB III (ABM 

und SAM) einen Arbeitsplatz im Betrieb. Auch Aussiedler können ein Praktikum absolvieren und 

auf „Mehrbedarf“ arbeiten. Ehrenamtliche Tätigkeiten, Ableistungen von Sozialstunden und Verträge 

für Geringfügig Beschäftigte sind ebenfalls zu nennen. Insgesamt sind zurzeit 75 Arbeitsplätze 

zu verzeichnen. 

Trennungen der Arbeitsgruppen nach den verschiedenen Problemlagen der Teilnehmenden sind 

nicht vorgesehen. Positiv wirkt sich in dieser Verfahrensweise aus, dass die oft gut und motiviert 

arbeitenden ABM-Mitarbeiter sich auch motivierend auf andere Zielgruppen auswirken und Leistungsdefizite 

ausgleichen. 


Eine Vorauswahl der Teilnehmenden für das Arbeitsprojekt nimmt die stationäre Einrichtung vor. 

Nach einem Bewerbungsgespräch in der MÖWE arbeitet der Mitarbeiter in einer Erprobungsphase 

für ca. zwei bis vier Wochen „auf Mehrbedarf“ – einzelfallabhängig in Teil- oder Vollzeit. Die Zuteilung 

in ein Arbeitsfeld erfolgt je nach Fähigkeiten, Neigungen und Motivationslage. In der ersten 

32


Phase des Programms steht die persönliche und psychische Stabilisierung im Vordergrund. Daraufaufbauend 

richtet sich der weitere Verlauf auf die theoretische und praktische Qualifizierung. 

Am Maßnahmeende stehen Bewerbungstraining und Vermittlungsversuche in den ersten Arbeitsmarkt 

auf dem Programm. 


Die Einrichtung stellt insbesondere in zwei Tätigkeitsfeldern ihre Leistungsfähigkeit in Konkurrenz 

zu den Wirtschaftsbetrieben heraus und demonstriert damit die Nähe zum ersten Arbeitsmarkt: Die 

Elektrowerkstatt ist in das Installateurverzeichnis der Energieversorgung der Stadt und des Landkreises 

Osnabrück eingetragen und damit berechtigt, sämtliche Elektroinstallationen auszuführen. 

In der Qualitätsbewertung von Lieferanten der Deutschen Post AG belegte die Zweitradwerkstatt 

der MÖWE zudem den dritten Platz. Ihr obliegt die Wartung und Reparatur sämtlicher Zustellfahrräder 

der örtlichen Postniederlassung. 

4.11 Arbeitsloseninitiative im Ammerland e.V. 

Die Arbeitsloseninitiative ist ein eingetragener Verein. Pastoren der evangelisch-lutherischen Kirche 

und eine Arbeitslosenberatung waren 1983 die Initiatoren der Einrichtung. Der Verein steht 

auch heute noch in der Trägerschaft der Kirche; z.B. werden verwaltungstechnische Abläufe von 

der Diakonie geleistet. 

Das Projekt mit seinen verschiedenen Arbeitsfeldern ist im eher ländlichen Raum angesiedelt. Das 

Einzugsgebiet, aus dem Aufträge kommen, ist flächenmäßig vergleichsweise groß. Daraus folgt, 

dass hohe Fahrtzeiten in Kauf zu nehmen sind. Die Betätigungen der Teilnehmenden sind deshalb 

besonders zeitintensiv. Zugleich sind sie für die Einrichtung recht personalintensiv, weil die Klientel 

immer von einem Anleiter zu begleiten ist. 

Arbeitsfelder (Die Teilnehmer arbeiten in folgenden Bereichen): 

• Tischlerei und Möbelwerkstatt: Reparatur und Aufarbeitung von Gebrauchtmöbeln, Anfertigung 

von Kleinmöbeln für Kindergärten 

• Möbellager: Verkauf von gebrauchten Möbeln und Haushaltswaren 

• Dienstleistungen: Umzüge, Entrümpelungen, Friedhofs- und Gartenpflege, Hausmeisterdienste, 

Renovierungen in kleinem Umfang etc. 

Die Aufträge für die Arbeitsloseninitiative, also die Nachfrage ihrer Dienste, kommen im Wesentlichen 

von Vereinsmitgliedern, Kirchenangehörigen, Kindergärten, vom Sozialamt sowie von Betreuern 

nach dem Betreuungsgesetz. 

Zielgruppen: 

Im Programm „Hilfe zur Arbeit für Nichtsesshafte“ stehen acht Plätze zur Verfügung. Fünf Arbeitsplätze 

werden zudem zurzeit aus Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen und vier aus Strukturanpassungsmaßnahmen 

finanziert. Weiterhin sind zwei Verträge für Geringfügig Beschäftigte zu nennen. 

Es besteht zudem die Möglichkeit, Sozialstunden abzuleisten. Insgesamt können etwa 17 - 20 Arbeitsplätze 

in der Einrichtung angeboten werden. 

Die verschiedenen Zielgruppen arbeiten gemeinsam in den Arbeitsbereichen. Ein Vorteil liegt nach 

Aussagen der Anleiter darin, dass häufig die ABM-Mitarbeiter – unabhängig vom Lebensalter – 

eine Führungs- bzw. „Vaterrolle“ gegenüber den Teilnehmern aus dem Nichtsesshaftenprogramm 

einnehmen. Sie üben damit einen merklich positiven Einfluss auf deren Leistungsbereitschaft aus. 

33



Auf die Bearbeitung von Suchtverhalten der Teilnehmer wird ein besonderer Schwerpunkt gelegt. 

Nach dem körperlichen Entzug, der sogenannten „Entgiftung“ in einem Krankenhaus, erfolgt eine 

Phase der Eingewöhnung in das Arbeitsprojekt. Hier wird zunächst auf die persönliche Stabilisierung 

Wert gelegt. Der nächste Schritt ist dann die Teilnahme an einer längerfristigen Therapie zur 

Bearbeitung des Suchtverhaltens. 

Für das Arbeitsprojekt übernimmt die ambulante Hilfe zunächst einmal eine Vorauswahl, die sich 

an der Arbeitsfähigkeit der Teilnehmer orientiert. Bei vielen der Nichtsesshaften ist diese Beteiligungsvoraussetzung 

nicht gegeben, so dass zurzeit nicht alle freien Plätze belegt werden konnten. 

Die Ahndung der Nichteinhaltung der notwendigen Arbeitsdisziplin ist in dieser Einrichtung strenger 

angelegt als bei den Stellen des ersten Arbeitsmarktes: Anwendung findet ein Bonus-Malus- 

System in der Lohnzahlung. Sofern sich der Mitarbeiter bewährt, erhöht sich alle drei Monate das 

Gehalt um eine gewisse Stufe. Bei schwerwiegenden Verstößen gegen die Arbeitsordnung kann 

es dagegen zu Abzügen kommen. 

Eine strikte Trennung findet zwischen dem Arbeitsprojekt selbst und der sozialpädagogischen 

Betreuung statt, indem die letztgenannte von der Arbeitslosenberatung durchgeführt wird, und von 

den Teilnehmern grundsätzlich außerhalb der Arbeitszeit aufzusuchen ist. 


Neben der Eigenwerbung bewirken die Dienstfahrzeuge und die uniformen Arbeitsbekleidungen – 

jeweils mit dem Schriftzug der Arbeitsloseninitiative versehen − eine Identifikation der Teilnehmer 

mit ihrer Tätigkeit. Jeder Teilnehmer bekommt zu Beginn drei Garnituren Arbeitskleidung gestellt. 

Eine Besonderheit dieser Einrichtung stellt die Zusatzqualifikation der Anleiter dar: Beide verfügen 

über eine Suchtkrankenhelferausbildung. 

4.12 Diakonisches Werk Wilhelmshaven 

Das Diakonische Werk Wilhelmshaven setzt sich zum Ziel, arbeitsentwöhnten Personen nach § 72 

BSHG über die Arbeit wieder an den Arbeitsmarkt heranzuführen und sie auf die Anforderungen 

dort vorzubereiten. Das Diakonische Werk hat seit 1978 die ambulante Hilfe übernommen und hält 

zu dem Übergangswohnungen. 

Arbeitsfelder: 

Im Möbel- und Kleiderlager werden Spenden und Erlöse aus Haushaltsauflösungen gesammelt, 

wenn erforderlich in der Werkstatt wieder aufgearbeitet und in Zusammenarbeit mit dem Sozialamt 

an hilfebedürftige Menschen abgegeben. Zudem kann in den Bereichen Malerei sowie Garten- und 

Landschaftspflege gearbeitet werden. 

Zielgruppen: 

Insgesamt stehen 35 Arbeitsplätze zur Verfügung, davon acht aus dem Programm für Nichtsesshafte. 

Darüber hinaus können über verschiedene arbeitsmarktpolitische Programme weitere Mitarbeiter 

des Möbel- und Kleiderlagers finanziert werden (z.B. § 19 BSHG, AB-Maßnahmen, SAM, 

Arbeit statt Strafe, Trainingsmaßnahmen und Teilnehmer aus dem Programm der Justizvollzugsanstalt). 

Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter arbeiten alle gemeinsam im Lager, wobei jeder seine 

spezifischen Aufgaben hat. 

34



Die Teilnehmenden kommen entweder über die ambulante Hilfe oder sie wenden sich direkt an die 

Werkstatt, da sie von Anderen von den Arbeitsmöglichkeiten erfahren haben. Es kommt schließlich 

zu einem Vorgespräch, bei dem herausgearbeitet werden soll, was konkret an Unterstützung erforderlich 

ist und welche eigenen Ziele bei den Teilnehmenden vorhanden sind. Sie können 

schließlich zuerst eine Schnupperphase absolvieren und mit verringerten Stundenanteilen arbeiten. 

Dabei sollen sie den Ablauf und die Arbeitsaufgaben kennenlernen, bevor sie schließlich per 

Vertrag eingestellt werden. Zudem wird so zum Teil auch die Zeit bis zum Erhalt des Grundanerkenntnisses 

überbrückt. 

Nach einer Einarbeitungsphase erhalten die Mitarbeiter jeweils einen Arbeitsplatz zugewiesen und 

sind damit für einen bestimmten Bereich zuständig. Pausen- und Urlaubsvertretung müssen untereinander 

geregelt werden. 

Besonderheit der Einrichtung: 

Erklärtes Ziel ist es, die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter dabei zu unterstützen, eine eigene Wohnung 

zu beziehen und diese zuerst mit Unterstützung und schließlich auch ohne weitere Hilfen 

selbständig bewirtschaften zu können. Angesichts der aktuellen Wohnungsmarktsituation gelingt 

dies zur Zeit vergleichsweise leicht. Die Vermittlung in eine Arbeitsstelle ist dagegen angesichts 

der seit mehreren Jahren sehr schlechten Arbeitsmarktlage in Wilhelmshaven nochmals schwerer 

geworden. 

Aufgrund der vergleichsweise geringen Größe vermittelt die Einrichtung eine „familiäre“ Atmosphäre. 

35


5. Charakterisierung der Klientel – Bestandsanalyse 2001 

5.1 Quantitative Ergebnisse aus dem Raster 

Zur Charakterisierung der Klientel und zur Abschätzung der Effekte (vgl. Kapitel 6) wurde ein 

Raster entwickelt, mit dem die Einrichtungen eine Analyse ihrer Teilnehmenden des Jahres 2001 

vorgenommen haben. 31 

Ein Teil des Rasters dient der Erfassung der soziodemographischen Daten (Angaben zum Geschlecht, 

zum Alter und zur Herkunft) und der Daten zur Beschäftigungsdauer. Darüber hinaus 

werden die in Abschnitt 2.4 herausgearbeiteten Erfolgsindikatoren in vier Kriterien abgebildet: 

• Das Kriterium „Leistungsfähigkeit“ beinhaltet Produktivität sowie Fehlzeiten des Teilnehmers. 

• Das Kriterium „Berufsorientierte Qualifizierung“ umfasst Schul- und Berufsabschlüsse, Berufserfahrungen 

und Qualifizierungen. 

• Das Kriterium „Persönliche Rahmenbedingungen“ zeigt Merkmale wie Alter, Gesundheit, 

Suchtprobleme sowie Verschuldungen auf, die sich in der Regel vermittlungshemmend auswirken. 

• Das Kriterium „Soziale Dimension“ bewertet Arbeitsmotivation, Soziale Kompetenz und 

Sprachkenntnisse, die Grundvoraussetzungen zur Vermittlung in den ersten Arbeitsmarkt darstellen. 

Um die Beurteilung quantifizieren zu können, wurde zu den einzelnen Kriterien ein Punktesystem 

entwickelt. Für jedes Kriterium konnte in der Summe aller Merkmale maximal zehn Punkte erreicht 

werden. 

Damit die Bepunktung von den Einrichtungen in der gleichen Art und Systematik vorgenommen 

werden konnte, und um eine Vergleichbarkeit der Daten zu ermöglichen, wurden die einzelnen 

Punktwerte einheitlich „definiert“. 

Leistungsfähigkeit: Punkte 

Produktivität (7 Punkte=100%,100 %=kann seine Lohnkosten erwirtschaften) 

81 -< 100 % 6 

100% 7 

Fehlzeiten und Krankheit 

< 10 Tage im Jahr 3 

10 - 30 Tage im Jahr 2 

31 - 60 Tage im Jahr 1 

> 60 Tage 0 

31 Die Matrix als Tabellenübersicht ist dem Anlage 3 beigefügt. 

36


Berufsorientierte Qualifikation: Punkte 

Schulabschluss 

keinen / Sonderschule 0 

Hauptschule und höher 1 

Berufsausbildung oder vergleichbare Qualifikation und aktuelle Fortbildungen 

(z.B. Schweißer-, Maschinenschein) 3 

Berufsausbildung oder vergleichbare Qualifikation 2 

Qualifikationen / Scheine 1 

Ohne 0 

Berufserfahrung: 

keine 0 

< 1/3 der Lebenszeit nach Schule 1 

1/3 bis 2/3 der Lebenszeit nach Schule 2 

> 2/3 der Lebenszeit nach Schule 3 

Berufserfahrung in den letzten 5 Jahren 

keine 0 

< 2 Jahre 1 

> 2 Jahre 2 

Führerschein 1 

Persönliche Rahmenbedingungen: Punkte 

Alter 

< 45 Jahre 2 

45 - 55 Jahre 1 

> 55 Jahre 0 

Gesundheit 

keine Beeinträchtigungen 2 

geringe Einschränkungen für die Tätigkeitsbereiche 1 

nur für ausgewählte Tätigkeiten einsetzbar 0 

Suchtprobleme 

keine Suchtprobleme 3 

vorhanden ohne Einschränkung für Arbeit 2 

vorhanden mit sporadischen Einschränkungen für Arbeit 1 

ausgeprägt und arbeitseinschränkend 0 

Schulden 

keine Schuldenprobleme 3 

Entschuldung läuft 2 

Motivationseinschränkung durch Überschuldung 1 

zunehmende Verschuldung 0 

37


Soziale Dimension: Punkte 

Arbeitsmotivation 

bringt ständig seine Leistung / ist zu Mehrarbeit bereit / stellt persönliche 

Dinge hinter Arbeit zurück / ist am Arbeitsergebnis interessiert 4 

bringt Arbeitsleistung nach persönlichen Vorlieben unterschiedlich / äußere 

Einflüsse haben mitunter Einfluss auf die Leistungsbereitschaft 3 

Arbeitsleistung variiert phasenweise oder variiert stark nach persönlichen 

Vorlieben / äußere Einflüsse haben starken Einfluss auf die Leistungsbereitschaft 

2 

braucht ständig Aufforderung bzw. Kontrolle / am Arbeitsergebnis desinteressiert 

1 

Soziale Kompetenz 

(d.h. Kommunikationsfähigkeit, Konfliktfähigkeit, Pünktlichkeit, Ausdauer, Verlässlichkeit, 

Verhalten gegenüber Dritten) 

der Umgang mit anderen Menschen ist angemessen / setzt seine Interessen 

angemessen durch / ist selbstkritisch / ist ein angenehmes Gegenüber 

/ hält Vereinbarungen ein 4 

überwiegend angemessener Umgang mit anderen Menschen / nimmt Interessen 

und Bedürfnisse anderer manchmal nicht wahr / Kritik wird mitunter 

als persönliche Kränkung empfunden / hält Vereinbarungen in der Regel 

ein 3 

im Umgang mit anderen Menschen entstehen oft Konflikte / nimmt Interessen 

und Bedürfnisse anderer in der Regel nicht wahr / Kritik wird überwiegend 

als persönliche Kränkung empfunden / anderer in der Regel nicht 

wahr / Kritik wird überwiegend als persönliche Kränkung empfunden / hält 

Vereinbarungen oft nicht ein / wertet andere ab 2 

ist ständig mit jemanden im Streit / isoliert sich völlig / nimmt Interessen 

und Bedürfnisse anderer nicht wahr / Kritik wird als persönlicher Angriff 

aufgefasst und mit Gegenangriff beantwortet / hält Vereinbarungen meistens 

nicht ein 1 

Sprachkenntnisse 

keine Einschränkungen 2 

Einschränkungen sich zu arbeitsrelevanten Dingen verständlich zu machen 

1 

Einschränkungen arbeitsrelevante Informationen zu verstehen 0 

Zum Zeitpunkt der Berichtlegung konnten lediglich zehn der zwölf einbezogenen Einrichtungen 

ihre Daten an das IES melden, so dass sich die Gesamtauswertung auf zehn Einrichtungen mit 

ihren insgesamt 292 Teilnehmenden des Betrachtungsjahres 2001 bezieht. Die fehlenden Daten 

werden zu einem späteren Zeitpunkt nachgeliefert. 

Von den 292 Teilnehmenden des Programms im Jahr 2001 sind 113, d.h. 39,5 % der Teilnehmer 

auch im Jahr 2002 in der Maßnahmen beschäftigt. Aus dem Programm schieden 25,2 % aufgrund 

38


der Beendigung der Förderungsdauer aus. Die Maßnahme abgebrochen haben 35,3 % (n=286) 32 

(vgl. Abbildung 6). 

Abbildung 6: Verbleib der Teilnehmenden 

Abbruch 

35,3% 

n = 286 

Vertragsablauf 

2001 

25,2% 

39 

Weiterbeschäftigung 

2002 

39,5% 

Im Durchschnitt verweilen die Beteiligten 10,5 Monate in ihrer Einrichtung. 33 Die Spannbreite reicht 

hier von unter einem Monaten bis zu 86 Monaten, d.h. mehr als sieben Jahre. Die Verweildauer 

der Abbrecher liegt durchschnittlich bei 5,6 Monaten. 

Soziodemographische Daten der Teilnehmenden 

Alter: Die Teilnehmenden sind zwischen 22 und 60 Jahre alt. Der Durchschnitt liegt bei einem Lebensalter 

von 42,6 Jahren. Nach Altersklassen aufgeteilt zeigt sich, dass bereits 7 % aller Projektteilnehmer 

über 55 Jahre alt sind und damit allein angesichts ihres Alters als schwer vermittelbar 

einzuschätzen sind. Auch für die Beschäftigten der Altersklasse zwischen 45 und 55 Jahren (30 %) 

gestaltet sich ein Einstieg in die Erwerbstätigkeit erfahrungsgemäß problematisch. Unter 45 Jahre 

alt sind 63 % der Teilnehmerinnen und Teilnehmer. 

Abbildung 7: Teilnehmende nach Altersklassen 

45 bis 55 

Jahre 

30% 

n = 292 

über 55 

Jahre 

7% 

unter 25 

Jahre 

3% 

25 bis 

unter 45 

Jahre 

60% 

32 

Sechs Personen schieden im Bezugsjahr aus. Der Grund der Maßnahmebeendigung war aus dem Tabelleneintrag 

nicht zu entnehmen. Daher fallen sechs Fälle aus dieser Berechnung heraus. 

33 

Im Datenblatt konnten die Einrichtungen in der Spalte „Beschäftigungsdauer“ den Zeitraum in Monaten angeben 

oder auch das Austrittsdatum der Teilnehmer eintragen, so dass nicht für alle Fallbetrachtungen 

durchgängig eine Verweildauer in Monaten vorliegt. Die Angabe der Beschäftigungsdauer der Mitarbeiter im 

Programm bezieht sich daher auf 267 Nennungen.


Geschlecht und Herkunft: Das Programm ist erheblich durch eine männliche Teilnehmerschaft 

geprägt. Lediglich neun weibliche Beschäftigte sind zu verzeichnen, das sind 3,1 %. Damit ist für 

das Jahr 2001 die angestrebte Berücksichtigung von Frauen entsprechend ihres Anteils an den 

Wohnungslosen (Schätzung: 10 % der Wohnungslosen ohne jede Unterkunft) nicht erreicht worden. 

Bis auf eine Ausnahme besitzen alle Beschäftigten die deutsche Staatsbürgerschaft. 

Ergebnisse zum Kriterium „Berufsorientierte Qualifizierung“ 

Schulabschluss: Eine deutliche Mehrheit verfügt über einen Schulabschluss, jedoch fast ein Fünftel 

(18,3 %) kann keinen Schulabschluss nachweisen. In der Bundesrepublik liegt der Anteil der 

Erwerbspersonen ohne Schulabschluss bei 6,5 % 34 , d.h. der Anteil der Personen ohne Schulabschluss 

war in den Nichtsesshaftenprojekten 2001 überdurchschnittlich hoch. 

Berufsausbildung: Gut die Hälfte der im Programm Beschäftigten kann auf eine abgeschlossene 

Berufsausbildung oder eine vergleichbare Qualifikation zurückblicken. Welche Berufsausbildungen 

bei der untersuchten Gruppe vorhanden sind, zeigt folgende Auflistung. Zur Übersichtlichkeit sind 

einige der benannten Berufe in Berufsgruppen zusammengefasst worden. Die Häufigkeit der Nennungen 

steht in Klammern (n=155): 

Handwerks- und Bauberufe (32), Metallberufe (26), Nahrungsmittelherstellung und -verarbeitung 

(22), Kaufmännische Berufe (19), Maler und Raumausstatter (12), Elektro-Berufe (7), Installateurberufe 

(10), KFZ-Berufe (8), Landschafts- und Gartenbau (4), Binnenschiffer (2), weiterhin Einzel- 

Nennungen, wie z.B. Bergmann, Chemielaborant, Fördergurtinstandhalter, Glasbauer, Handelsfachpacker, 

Steuermann, Matrose, Krankenpflegehelfer, Lokomotivheizer, Heilpraktiker, Polizist, 

Tankwart, Vulkanisierer. 

Berufs- und Arbeitserfahrungen: Im Bereich der beruflichen Qualifikation spielen auch vorhandene 

Zusatzqualifikationen wie z.B. Maschinen- oder Schweißerscheine eine Rolle, da diese Teilqualifikationen 

die Vermittlungschancen auf dem ersten Arbeitsmarkt erhöhen. Folgendes Bild ergibt sich 

daraus: 

1. Ein Fünftel (20,6 %) aller Teilnehmer besitzt eine Berufsausbildung oder vergleichbare 

Qualifikationen und kann zusätzlich aktuelle Fortbildungen (etwa Maschinen- oder Schweißerscheine) 

nachweisen. 

2. Ausschließlich über eine Berufsausbildung oder vergleichbare Qualifikation verfügen immerhin 

noch 30,6 % aller Beschäftigten. 

3. Weder Berufsausbildung noch Teilqualifizierungen sind bei 45,7 % aller Teilnehmer vorhanden, 

lediglich 3,1 % haben zumindest aktuelle Fortbildungsnachweise vorzuweisen. 

Festzuhalten bleibt also, dass fast die Hälfte der Programmteilnehmer kaum bzw. keinerlei berufliche 

Grundlagen nachweisen kann. 

Bei der Betrachtung von Berufs- oder Arbeitserfahrungen zeigt sich, dass diese bei einer Vielzahl 

der Teilnehmer eher länger zurückliegt. Fast zwei Drittel haben in den letzten fünf Jahren vor 

Maßnahmebeginn keinerlei Arbeitserfahrungen sammeln können. 

Bestätigt wird dieser Trend durch die vergebene Punktbewertung der Einrichtungen, die sich auf 

die Berufserfahrung der Teilnehmer im Verhältnis zu ihrer Lebenszeit nach Beendigung der Schulzeit 

richtet. Folgende Abstufungen lassen sich feststellen - Berufserfahrung bezogen auf: 

34 Bundesministerium für Bildung und Forschung (Hrsg.): Grund- und Strukturdaten 2000/2001. Bonn 2001. S. 

400 f. 

40


• mehr als zwei Drittel der Lebenszeit nach Schulende 10,0 % 

• ein bis zwei Drittel der Lebenszeit nach Schulende 28,2 % 

• ein Drittel der Lebenszeit nach Schulende 43,3 % 

• keinerlei Berufserfahrung 18,6% 

Die Untersuchung hat ergeben, dass sich der Führerscheinbesitz für die Teilnehmenden häufig 

vermittlungsförderlich auswirkt. Erstens sind sie damit vielfältiger einsetzbar und zweitens erhöht 

der Führerschein grundsätzlich die Mobilität der Teilnehmenden, was den Radius der Arbeitsplatzsuche 

erweitert. In der untersuchten Gruppe besitzen lediglich 11,3 % einen Führerschein. 

Angesichts der unterschiedlichen Angebote in den Einrichtungen sollen im Folgenden bezogen auf 

de Teilnehmergruppen einrichtungsspezifische Besonderheiten herausgearbeitet werden. Dazu 

werden für die vier Kriterien Durchschnittswerte der Einrichtungen dem Gesamtergebnis gegenübergestellt. 

35 

Die Rangfolge der Einrichtungen in den folgenden Abbildungen ist keineswegs als Leistungsbewertung 

der Arbeit zu sehen, sondern es bildet die momentane Teilnehmerzusammensetzung in 

den einzelnen Einrichtungen ab. Hierbei könnte im längerfristigen Vergleich festgestellt werden, ob 

die unterschiedlichen Konzepte und Rahmenbedingungen sich in der Teilnehmerzusammensetzung 

widerspiegeln. 

Die Abweichungen der Teilnehmerschaft der jeweiligen Einrichtung vom Mittelwert der Gesamtteilnehmerschaft 

aller Einrichtungen in Bezug auf das Kriterium „Berufsorientierte Qualifizierung“ stellt 

sich folgendermaßen dar: 

Abbildung 8: Berufsorientierte Qualifizierung - Abweichung vom Mittelwert 

Osnabrück 

Westerstede 

Hannover 

Lüneburg 

Wilhelmshaven 

Freistatt 

Lingen 

Emden 

Oldenburg 

Nienburg 

-3 -2 -1 0 1 2 3 

Abweichung vom Mittelwert 

Durchschnitt: 3,9 

35 Die Analyse der Bewertungen geschieht auf folgendem Weg: Von den Summen der Bewertungen werden 

Mittelwerte gebildet. Damit können die zu untersuchenden Kriterien der Teilnehmer aus den einzelnen Einrichtungen 

verglichen werden mit denen der gesamten Teilnehmerschaft des Programms „Hilfe zur Arbeit“. In 

der tabellarischen Gesamtübersicht der Einrichtungen befinden sich in der letzten Zeile die Aufführungen aller 

ermittelten Durchschnittswerte (siehe Seite 18). 

41


Insbesondere im Falle Nienburgs zeigt die Abbildung, dass die Klientel durch eine unterdurchschnittliche 

berufliche Qualifikation gekennzeichnet ist. Lediglich einer der vier Teilnehmenden 

verfügt über eine Ausbildung mit Berufserfahrung. Bei den Teilnehmenden in Oldenburg sind insbesondere 

fehlende Schul- und Berufsabschlüsse festzustellen. In Osnabrück ist die überdurchschnittlich 

hohe Bewertung vor allem auf die Erwerbs- und Arbeitserfahrungen der Beschäftigten 

während ihrer Lebenszeit sowie in den letzten fünf Jahren zurückzuführen. Die berufliche Grundqualifikation 

nähert sich dem Mittelwert aller Teilnehmer. Von der Altersstruktur sind sie etwas jünger 

als der Durchschnitt. 

Kriterium „Leistungsfähigkeit“ 

Bei diesem Kriterium setzten die Betriebs- und Arbeitsanleiter die Produktivität der Beschäftigten in 

Bezug zur Fähigkeit, ihre Lohnkosten zu erwirtschaften. Eine Bewertung von (maximal) sieben 

Punkten bedeutet, dass der Teilnehmer 100 % seiner Lohnkosten erwirtschaften kann. Den Maximalwert 

von zehn Punkten können jene Teilnehmer erreichen, die zudem wenig Fehlzeiten und 

krankheitsbedingte Abwesenheiten aufweisen. Durchschnittlich ergibt sich für die Teilnehmer des 

Programms ein Leistungsfähigkeit von 5,9 Punkte. Da Vergleichswerte fehlen ist es zur Zeit nicht 

möglich, dies in Beziehung zu den Anforderungen auf dem Arbeitsmarkt zu setzen, aber in einer 

Zeitreihe ließen sich Fort- und Rückschritte ermitteln, die eine Bewertung ermöglichen würden. 

Die folgende Abbildung zeigt eine überdurchschnittlich hohe Einschätzung der Leistungsfähigkeit 

in Oldenburg. Dies ist unter anderem darauf zurückzuführen, dass es sich dort um eine relativ junge 

Teilnehmergruppe handelt (Durchschnittsalter 36 Jahre), deren Produktivität besonders hoch 

eingeschätzt wird. Bei den Fehlzeiten sind dagegen kaum Abweichungen zu anderen Einrichtungen 

zu verzeichnen. Auch die „erwerbs- und berufserfahrenen“ Osnabrücker Teilnehmer zeigen 

sich mit ihrer positiven Abweichung produktiver als der Durchschnitt. Die Vermutung liegt nahe, 

dass der positive Ausschlag bei den Lüneburgern aus einer etwas höheren Arbeitsmotivation resultiert. 

Auch vermehrt soziale Kompetenzen werden den Teilnehmern bescheinigt. Die Einrichtung 

zeichnet sich zudem durch eine längere Verweildauer der Teilnehmer aus, was sich anscheinend 

positiv auf die Leistungsfähigkeit auswirkt. 

Abbildung 9: Leistungsfähigkeit - Abweichung vom Mittelwert 

Oldenburg 

Osnabrück 

Lüneburg 

Emden 

Lingen 

Hannover 

Nienburg 

Freistatt 

Wilhelmshaven 

Westerstede 

-3 -2 -1 0 1 2 3 

Abweichung von Mittelwert 

Durchschnitt: 5,9 

42


Die niedrige Leistungsfähigkeit der Teilnehmer in Freistatt ist darauf zurückzuführen, dass dort 

keine dezidierte Vorauswahl der Teilnehmenden vorgenommen wird. D.h., jeder der möchte und 

sich an die Arbeitspflichten hält, kann in das Projekt aufgenommen werden. Zudem ist der Altersdurchschnitt 

um drei Jahre höher als in der gesamten Teilnehmerschaft. Es zeigt sich also für die 

Projekte eine gewisser Zusammenhang zwischen Alter und Leistungsfähigkeit. 

Die Besonderheit des Projektes in Westerstede ist die Verzahnung der Beschäftigung im Projekt 

mit der Suchtbearbeitung. Nun lässt sich allerdings nicht feststellen, ob die unterdurchschnittliche 

Leistungsfähigkeit der Teilnehmenden in Westerstede eine Folge der Suchtbearbeitung oder der 

überdurchschnittlich großen Suchtprobleme ist. 

Kriterium „Persönliche Rahmenbedingungen“ 

Unter den persönlichen Rahmenbedingungen wurden Merkmale bewertet, die für eine Vermittlung 

in den ersten Arbeitsmarkt eine Rolle spielen. Zu nennen sind hier ein (höheres) Lebensalter, gesundheitliche 

Arbeitseinschränkungen und das Vorhandensein von Sucht oder Schuldenproblemen. 

Der Mittelwert liegt bei diesem Kriterium bei 6,4. Es fällt auf, dass die Abweichungen vom 

Mittelwert in den einzelnen Einrichtungen hier deutlich geringer ausgeprägt sind, als bei den anderen 

Kriterien, d.h. bezogen auf die persönlichen Rahmenbedingungen ist die Teilnehmerschaft 

eher homogen einzuschätzen. 

Abbildung 10: Persönliche Rahmenbedingungen - Abweichung vom Mittelwert 36 

Emden 

Hannover 

Freistatt 

Die günstigsten persönlichen Rahmenbedingungen weisen die Emdener Teilnehmer auf. Es ist 

auffallend, dass Verschuldungen und daraus resultierende Probleme kaum zu verzeichnen sind. 

36 Das Ergebnis von Osnabrück wird in dieser Darstellung nicht einbezogen, da die Einrichtung keine Angaben 

zur Schuldensituation der Teilnehmenden machen konnte. 

43 

Oldenburg 

Lingen 

Wilhelmshaven 

Westerstede 

Lüneburg 

Osnabrück 

Nienburg 

-3 -2 -1 0 1 2 3 

Abw eichung vom Mittelw ert 

Durchschnitt: 6,4


Gute persönliche Voraussetzungen bestehen auch bei den Hannoverschen Teilnehmern, wobei 

sich hier kein Einzelmerkmal besonders hervorhebt. Die bessere Bewertung ergibt sich aus der 

Summierung aller Merkmale, die jeweils immer etwas über dem Mittelwert liegen. 

Bezogen auf die persönlichen Rahmenbedingungen ist für Nienburg eine „problematische“ Klientel 

festzustellen. Das Durchschnittsalter der Beschäftigten liegt mit 51 Jahren um 8,4 Jahre höher als 

das aller Teilnehmenden. Dieses Merkmal allein schlägt sich zudem in einem geringeren gesundheitlichen 

Status nieder. 

Kriterium „Soziale Dimension“ 

Zur Bewertung des Kriteriums der sozialen Dimension wurden die Einstufungen zur Arbeitsmotivation, 

zu sozialen Kompetenzen und zu den sprachlichen Fähigkeiten herangezogen. Mit einer Bewertung 

von 6,8 erzielten hier die Beschäftigten die höchste durchschnittliche Wertung. 

Abbildung 11: Soziale Dimension - Abweichung vom Mittelwert 

Lüneburg 

Emden 

Oldenburg 

Osnabrück 

Hannover 

Lingen 

Nienburg 

Die Teilnehmenden aus Lüneburg und Emden schnitten am besten ab. Die Arbeitsmotivation und 

die sozialen Kompetenzen sind bei den Beschäftigten dieser Einrichtungen etwas höher als beim 

Gesamtdurchschnitt, was sich auch im Ergebnis zur Leistungsfähigkeit widerspiegelt. 

Ähnlich wie bei dem Kriterium der Leistungsfähigkeit, weichen auch hier dieselben drei Einrichtungen 

– Wilhelmshaven, Westerstede und Freistatt - in negativer Tendenz vom Mittelwert ab. Dieses 

Ergebnis belegt den engen Zusammenhang zwischen Arbeitsmotivation und sozialen Kompetenzen 

auf der einen Seite und Leistungsfähigkeit sowie Fehlzeiten auf der anderen Seite. 

Die quantitativen Ergebnisse zeigen recht deutlich auf, welche Einschränkung die Zielgruppe des 

Programms aufweist. Zusätzlich untermauert werden die vorhandenen Vermittlungshemmnisse der 

Teilnehmerschaft durch die qualitativen Ergebnisse, die in den Gesprächen in den Einrichtungen 

ermittelt wurden. 

44 

Wilhelmshaven 

Westerstede 

Freistatt 

-3 -2 -1 0 1 2 3 

Abw eichung vom Mittelw ert 

Durchschnitt: 6,8


5.2 Qualitative Ergebnisse aus den Gesprächen in den Einrichtungen 

Aus den Gesprächen in den zwölf Einrichtungen werden an dieser Stelle einige Themen aufgegriffen, 

die zur Einschätzung der Klientel in den Einrichtungen unverzichtbar sind. Diese Informationen 

liefern in vielen Fällen zusätzlich Interpretationshilfen, um die Ergebnisse der quantitativen 

Erhebung einordnen zu können. 

Veränderungen der Klientel von früher zu heute 

Früher hatten die meisten der Betroffenen eine Ausbildung absolviert und waren berufstätig. Es 

waren dann vielfach persönliche Schicksalsschläge, die zu einem Bruch in der Biographie und 

dem Verlust der Arbeit und der Wohnung führten. So sagte ein Teilnehmer im Gespräch: „Nach 

dem plötzlichen Tod meiner Frau hatte ich die Schnauze voll, bin einfach abgehauen und habe 

alles hinter mir gelassen.“ Sie lebten dann die meiste Zeit draußen auf der Straße und kamen lediglich 

im Winter in die Einrichtungen der Wohnungslosenhilfen. 

Die sogenannten „Edelberber“ sind nach Aussagen der Einrichtungen im Lauf der Zeit seltener 

geworden. 37 Auch optische Veränderungen sind zu beobachten: Beispielsweise tragen Wohnungslose 

heute kaum noch einen Vollbart. 

Im Gegensatz zu früheren Zeiten, kommen heute vermehrt junge Wohnungslose, meist ohne Ausbildung 

und oft direkt von der Jugendhilfe, in die Einrichtungen. Häufig entstammen sie aus so 

genannten ungeordneten Familienverhältnissen. Dieser (jüngere) Personenkreis weist – nach 

Aussagen der Betriebsleiter - häufig eine schlechtere Motivation zur Arbeit auf als die älteren Teilnehmer 

und bringen zudem keinerlei Berufserfahrung mit. Die Mehrzahl aller Wohnungsloser hat 

keinen geregelten Tagesablauf. Im Vergleich zu früheren Jahren besteht heute zudem eine höhere 

Gewaltbereitschaft bei einigen Teilnehmern. 

Verändert hat sich auch das Suchtverhalten: Statt alleinigem Alkoholkonsum werden heute vielfach 

mehrere Drogen und Medikamente – zum Teil gleichzeitig − konsumiert. Dazu kommen zudem 

bei einigen Teilnehmern Spielsuchtprobleme. Insgesamt hat sich der allgemeine Gesundheitsstatus 

− gerade unter Berücksichtigung des Alters − deutlich verschlechtert. 

Stark angestiegen ist bis heute die Zahl der Wohnungslosen, die sich einen Hund als Gefährten 

halten. Dadurch wird die erfolgreiche Wohnungssuche dieser Klientel noch einmal erschwert. 

In den letzten zehn Jahren haben viele Einrichtungen einen besonderen Zuzug von Nichtsesshaften, 

die aus den Neuen Bundesländern stammen, und die Veränderungen bzw. den Verlust der 

Arbeit nicht verkraftet haben. 

Charakteristische Merkmale zu den Problemlagen der Teilnehmenden 

Aus der Zusammenschau der Gespräche in den Einrichtungen lassen sich folgende charakteristische 

Eigenschaften der Teilnehmer festhalten, wobei sich die Einschätzung des Betreuungspersonals 

und der Anleiter vielfach mit den Ergebnissen der Einzelgespräche deckte: 

• Den Teilnehmenden fehlt in der Regel eine realistische Einschätzung ihrer Leistungsfähigkeit. 

Während eine Gruppe von Teilnehmenden zu Selbstüberschätzung in Bezug auf ihr Können 

und ihre Leistungsfähigkeit neigt und daraus nicht selten überzogene Lohnvorstellungen resul- 

37 Unter den Wohnungslosen gibt es verschiedene, selbst geschaffene Kategorien der Benennung. Als Edelberber 

bezeichnen sich jene Wohnungslosen, die selbstbestimmt und eigenverantwortlich von Ort zu Ort ziehen, 

meist draußen und nur im Ausnahmefall in geschlossenen Räumen übernachten. 

45


tieren, steht demgegenüber die Gruppe der sehr verunsicherten Teilnehmerinnen und Teilnehmern, 

die wenig Zutrauen in ihre eigene Leistungsfähigkeit besitzen. 

• Die Teilnehmer sind zumeist Einzelgänger und damit nur begrenzt teamfähig, so dass die Arbeit 

in den Projekten i.d.R. nur mit kleinen Gruppengrößen möglich ist. Es lässt sich auch häufig 

eine Störung der Bindungsfähigkeit feststellen, so dass kaum Bindungen oder soziale Beziehungen 

zu anderen Personen bestehen. 

• Es zeigt sich in den Arbeitszusammenhängen eine starke Tendenz zur Hierarchiebildung, sobald 

die Teilnehmer als Gruppe zusammenarbeiten, da in der Regel eine Person versucht eine 

Führungsposition einzunehmen. 

• Es fehlt vielfach die Konfliktfähigkeit und die Frusttoleranz der Teilnehmenden ist sehr gering, 

so dass auftretende Probleme typischerweise verdrängt werden bzw. es zu einer „Flucht“ 

kommt. 

• Einige der Teilnehmer sehen sich nicht in der Lage, sich in geschlossenen Räumen aufzuhalten 

oder dort zu arbeiten. Diese Beschäftigten benötigen Arbeitsfelder im Freien. 

• Es ist festzustellen, dass die Teilnehmer nach Aussagen der befragten Betreuer in Bezug auf 

ihre Verhaltensweisen bzw. ihre Selbstständigkeit zum Teil auf der Entwicklungsstufe von Kindern 

einzuordnen sind. („Sie sind wie Kinder in Körpern von Erwachsenen.“) 

• Häufig ist auch eine verminderte Wohnfähigkeit festzustellen, insbesondere im Hinblick auf die 

finanzielle Abwicklung (Teilnehmer sind häufig nicht in der Lage, selbstständig die Miete zu überweisen, 

Strom und Telefon anzumelden bzw. rechtzeitig zu zahlen). 

• Die Teilnehmer weisen ausgeprägte Ängste vor Neuem oder Veränderungen in jeglicher Form 

auf. 

• Wenige Teilnehmer können eigene Ziele formulieren. Vielmehr ist es sehr verbreitet, die Entwicklungen 

auf sich zukommen zu lassen, und sich auf neue Situationen einzustellen. 

• In den Gesprächen wurde deutlich, dass bei den Teilnehmenden häufig besondere Ängste 

davor bestehen, wieder im „ungeschützten Raum“ zu arbeiten. Die Vorbereitung auf die Praktikumsphase 

führt dann zu einer Verunsicherung, was in Einzelfällen auch einen Maßnahmeabbruch 

nach sich zieht. Zum Teil basieren diese Ängste auf konkreten Erfahrungen. So wurde 

von Teilnehmern und Ehemaligen berichtet, wie Kollegen im Praktikum bzw. am Arbeitsplatz 

nach Beendigung der Maßnahme reagierten, sobald sie von der Vorgeschichte erfuhren. Das 

reichte von verbalen Angriffen bis hin zu pauschalen Schuldzuschreibungen und der Unterstellung 

von Fehlern in der Arbeitsleistung. 

Stellenwert der Erwerbstätigkeit für die Teilnehmer aus Sicht der Anleiter und der Teilnehmenden 

In den Gesprächen wurde die Arbeit als Wert an sich von allen Beteiligten sehr stark hervorgehoben. 

Dabei decken sich die Einschätzungen des Betreuungspersonals und die der Teilnehmenden 

in einem hohen Maße. Im einzelnen genannt wird: 

• Die Arbeit hat zunächst eine tagesstrukturierende Bedeutung. 

• Durch die Arbeitstätigkeit erleben die Teilnehmer, dass sie wieder einen Wert haben und gebraucht 

werden. Sie bauen damit eine eigene positive Wertschätzung auf, die sich auch aufbauend 

in späteren Bewerbungsgesprächen auswirken kann. 

• (Verlernte) Fähigkeiten werden (neu) entwickelt und erweitert. 

46


• Der Erhalt des Lohns stellt eine sichtbare Honorierung der Arbeit bzw. spürbare gesellschaftliche 

Wertschätzung der eigenen Person dar. 

• Ökonomische Aspekte: Die wirtschaftliche Lage verbessert sich spürbar. Es entwickelt sich 

zunächst Unabhängigkeit von der Sozialhilfe − aus eigenen Kräften und Mitteln kann beispielsweise 

eine Wohnung unterhalten werden. Dies wiederum stellt eine wichtige Basis für 

weitere Fortschritte der Person und ihrer Lebensumstände dar. 

• Die Teilnahme am sozialen Leben (Kontakte, Kino usw.) kann sich aufbauen. „Man hat etwas 

zu erzählen, wenn man mit anderen zusammentrifft.“ 

Während der Einrichtungsbesuche und Betriebsbesichtigungen verdeutlichen einige Beschäftigte, 

dass das Arbeitsprojekt für sie von „lebensrettender“ Bedeutung gewesen ist. Viele der Betroffenen 

sahen sich „ganz unten“ − zum Teil, auf Grund ihrer Gesamtverfassung, bereits am Ende ihres 

Lebensweges angekommen. Aber, Zitat: „Durch die Hilfe in der Einrichtung und dem Arbeitsprogramm 

bin ich wieder zu einem Menschen geworden. Seit über zwei Jahren bin ich trocken und 

bleibe es auch.“ Auch ein anderer Teilnehmer (ca. 58 Jahre alt), der fast 20 Jahre auf der Straße 

gelebt hat und umhergezogen ist, schildert Ähnliches: Weil sein Gesundheitszustand sehr bedenklich 

geworden war, blieb er in der Stadt und kam so in das Arbeitsprojekt. Nun geht es ihm nach 

eigenem Bekunden gesundheitlich deutlich besser. Er bezeichnet sich als „sehr glücklich“, eine 

Beschäftigung gefunden zu haben, die ihm „viel Freude bereitet“ und in der er zudem Erfolgserlebnisse 

verspürt. Auch dieser Teilnehmer lebt bereits seit ca. einem Jahren ohne Alkohol. 

Gründe für einzelne Maßnahmenabbrüche aus Sicht der Anleiter 

Als Gründe für Abbrüche der Beschäftigung werden genannt: 

• Überforderung bzw. als zu hoch wahrgenommene Leistungserwartung 

• Gewalt innerhalb der Arbeitsgruppe 

• Geringe Frustrationstoleranz 

• unadäquates Reagieren im Spektrum zwischen extremer Empfindlichkeit bzw. Empfindsamkeit 

sowie andererseits mangelnder Sensibilität 

• Rückfall in Suchtverhalten 

• Demotivation der Teilnehmer kurz vor Beendigung der Maßnahme aufgrund ihrer beruflichen 

Perspektivlosigkeit auf dem ersten Arbeitsmarkt 

Ein Beispiel aus einer Einrichtung − gegeben von einem Anleiter − schildert einen Maßnahmeabbruch 

und den möglichen, kaum nachvollziehbaren Grund dafür sehr anschaulich: 

„Ein Teilnehmer, im Besitz eines Führerscheins, der bereits eine geraume Zeit im Arbeitsprogramm 

tätig war und sich bewährt hat, dem schon einiges zugetraut wird, darf allein mit dem Lkw 

fahren. Er fährt mit dem LKW, kommt an eine Kreuzung mit einer roten Ampel und wartet auf Grün, 

ein PKW-Fahrer hupt − warum weiß ich nicht − der Teilnehmer fühlt sich bedroht oder angegriffen, 

steigt aus, lässt den LKW stehen und läuft weg und kehrt nicht wieder in die Einrichtung zurück.“ 

(=Abbruch der Maßnahme) 

47


6. Bewertung der Untersuchungsergebnisse 

Zum Abschluss werden die vorliegenden Ergebnisse aus der Untersuchung zusammen mit den 

Erkenntnissen aus der bisherigen Begleitung des Programms bewertet. Die Darstellung erfolgt 

dabei anhand der in Kapitel 2 herausgearbeiteten Erfolgsindikatoren für die Ziele 

ƒ berufliche Qualifizierung, 

ƒ soziale Stabilisierung zur Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit, 

ƒ Zufriedenheit der Teilnehmenden und 

ƒ Verhinderung der Ausgrenzung und Isolation. 

Konkrete Effekte der Maßnahmen bezogen auf die einzelnen Teilnehmenden konnten im Rahmen 

der Bestandsanalyse nicht ermittelt werden, da bisher Vergleichsgrößen fehlen (Situation bei Einstieg 

in das Projekt). Die Betrachtung bezieht sich daher insbesondere auf die Darstellung von 

Effekten, die im Zusammenhang mit der Beschäftigungsdauer festzustellen sind. Im Sinne einer 

Erfolgskontrolle wäre es allerdings in der Zukunft wünschenswert, eine Verlaufsanalyse vorzunehmen, 

die konkrete Fortschritte bezogen auf die Ausgangssituation der einzelnen Teilnehmenden 

erfasst (vgl. Teil B dieser Untersuchung). 

Vorangestellt werden zur Abrundung noch einmal vorliegende Zahlen zu den Vermittlungsergebnissen. 

6.1 Vermittlungsergebnisse 

Die Ermittlung der Übergangsquote und der Verbleibsquote 38 erfolgt im Rahmen des Begleitsystems 

der ESF-Förderung und war nicht Teil dieser Untersuchung. Da keine veröffentlichten Ergebnisse 

aus jüngerer Zeit vorliegen, beziehen sich die folgenden Ergebnisse auf die Förderperiode 

1994 bis 1999. Berücksichtigt man die allgemeine Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt, die im Jahr 

2000 positive Tendenzen aufwies, kann man davon ausgehen, dass sich die Vermittlungsergebnisse 

tendenziell in diesem Jahr nicht verschlechtert haben. Es kann jedoch auch nicht erwartet 

werden, dass sie sich deutlich verbessert haben, da - wie die Arbeitsamtsanalysen belegen - die 

Problemgruppen unterdurchschnittlich von positiven Entwicklungen profitieren. 

Nach vorliegenden Ergebnissen waren von den Teilnehmenden des Nichtsesshaftenprogramms 

des Jahres 1998 58,4 % derjenigen, die die Maßnahme beendet haben, im Anschluss erneut arbeitslos. 

In den Jahren 1994 bis 1997 pendelte der Anteil zwischen 29 und 37 %. 39 

Der Vergleich mit anderen Zielgruppen, die im Rahmen des Ziel 3-Programms in der Förderperiode 

1994 bis 1999 gefördert wurden, macht deutlich, dass die Vermittlungsergebnisse unter dem 

Durchschnitt (33,1 %) liegen. 40 

Wie die Charakterisierung der Klientel (vgl. Kapitel 5) sowie die Anforderungen und die Situation 

auf dem Arbeitsmarkt (vgl. Kapitel 3) verdeutlichen, sind der direkten Vermittlung der Zielgruppe in 

38 

Übergangsquote = Zahl der in Beschäftigungsverhältnisse vermittelten Personen; Verbleibsquote = Zahl der 

in Beschäftigungsverhältnisse vermittelten Personen nach einem Jahr 

39 

Diakonisches Werk Hannover (Hrsg.): Dokumentation zum Niedersächsischen Landesprogramm „Hilfe zur 

Arbeit“. Hannover, jährlich 

40 

Ergebnisse der Befragungen des IES im Rahmen der Begleitung und Bewertung der ESF-Förderung in Niedersachsen 

für die Förderperiode 1994 bis 1999. 

48


den ersten Arbeitsmarkt Grenzen gesetzt. Die Bestandsanalyse der Teilnehmenden des Jahres 

2001 hat ergeben, dass 

ƒ 42 % über 45 Jahre alt sind und bereits aus Altersgründen schwer zu vermitteln sind, 

ƒ 59 % in ihrer Arbeit durch gesundheitliche Probleme beeinträchtigt sind, hinzu kommen Suchtprobleme, 

die die Arbeitsfähigkeit mehr oder weniger einschränken, 

ƒ etwa die Hälfte über gar keinen Berufsabschluss verfügt und fast zwei Drittel in den letzten 

zwei Jahren keine beruflichen Erfahrungen vorzuweisen hat. 

Für eine ganze Reihe von Teilnehmenden sind zudem Mehrfachbeeinträchtigungen festzustellen. 

Zu diesen quantifizierbaren Vermittlungshemmnissen kommen qualitative Merkmale, wie lückenhafte 

berufliche Lebensläufe, Vorstrafen und ähnliches, die die Vermittlungsaussichten beträchtlich 

reduzieren. 

Angesichts dieser Feststellung sind die geringen Vermittlungsquoten aus den Nichtsesshaftenprojekten 

im Vergleich zu anderen ESF-Projekten leicht nachvollziehbar. 41 

6.2 Berufliche Qualifizierung 

Im Zusammenhang mit den untersuchten Projekten gehörten zur beruflichen Qualifizierung sowohl 

die fachliche Qualifizierung im bezug auf die konkreten Arbeitsaufgaben als auch die Vermittlung 

von Schlüsselqualifikationen und Arbeitstugenden. 

Die Maßnahmen sollen dabei den Erfordernissen des Arbeitsmarktes entsprechen, damit die fachliche 

Qualifizierung der Teilnehmenden ihre Vermittlungschancen verbessert. Bei der Ausgestaltung 

der Arbeitsfelder haben die Einrichtungen folgendes zu berücksichtigen: 

ƒ bezogen auf die Zielgruppe: Sicherstellung geeigneter Anforderungsniveaus an die Arbeitsplätze 

(Vermeidung von Über- und Unterforderung) 

ƒ Sicherstellung der Marktchancen der einzelnen Produkte, um den zuleistenden Eigenanteil 

sicherstellen zu können 

ƒ Sicherstellung der auftragsgemäßen Abwicklung (Qualität, Zeitvorgaben der Aufträge u.ä.) 

Bei acht der zwölf Einrichtungen ist im Hinblick auf die Arbeit in den Betrieben eine große Arbeitsmarktnähe 

festzustellen, in drei Einrichtungen kann man von einer „mittleren“ Nähe ausgehen und 

in einer Einrichtung steht die fachliche Qualifikation nicht in einem engen Bezug zum Arbeitsmarkt. 

Die Untersuchung hat gezeigt, dass in vielen Einrichtungen eine Bandbreite an Betätigungsfeldern 

mit unterschiedlichem Arbeitsmarktbezug, zur Verfügung steht, um damit für unterschiedliche Niveaus 

der Teilnehmenden adäquate Arbeitsplätze bereitstellen zu können (vgl. dazu die Übersicht 

in Kapitel 4). 

Die Bestandsaufnahme der berufsorientierten Qualifizierung der Klientel in den Projekten hat deutlich 

gemacht, dass 

ƒ die Hälfte der Teilnehmenden keinen Berufsabschluss haben und das vorhandene Abschlüsse 

z.T. heute keinerlei Bedeutung mehr haben (z.B. Steuermann zur See, Lokheizer), 

41 Hier wäre ein direkter Vergleich zu anderen ESF-Projekten wünschenswert. Das IES strebt an, mit dem gleichen 

Raster in anderen ESF-Projekten eine Charakterisierung vorzunehmen und das Ergebnis nachzuliefern. 

49


ƒ 62 % der Teilnehmenden weniger als ein Drittel ihrer Lebenszeit (nach Verlassen der Schule) 

gearbeitet haben, d.h. insgesamt wenig Berufserfahrung vorliegt. 

Die Zielsetzung der Richtlinie ist nicht auf die berufliche Qualifizierung im Sinne einer Umschulung 

ausgerichtet, d.h. es werden keine anerkannten Berufsabschlüsse erworben. Fortschritte im Verlauf 

der Teilnahme sind insbesondere im Hinblick auf die Leistungsfähigkeit und den Erwerb von 

Teilqualifikationen feststellbar. 

Die Bestandsaufnahme zu den Teilnehmenden hat im Hinblick auf das Kriterium „Leistungsfähigkeit“ 

(Produktivität und Fehlzeiten) gezeigt, dass Fortschritte der Teilnehmenden in Abhängigkeit 

von der Beschäftigungsdauer festzustellen sind. Teilnehmende, deren Leistungsfähigkeit mit einem 

Wert von über 5 bewertet wird, sind durchschnittlich über zehn Monate beschäftigt. 

Abbildung 12: Leistungsfähigkeit der Teilnehmenden in Abhängigkeit von der Beschäftigungsdauer 

Durchschnittliche 

Beschäftigungsdauer in Mon. 

15 

10 

Quelle: Eigene Erhebung 

7,3 8,2 9,2 8,6 

Ein deutlicher Unterschied ist allerdings beim 

Vergleich der Abbrecher mit denjenigen, die 

die Maßnahme im Jahr 2001 nach Vertragsende 

verlassen haben, festzustellen. Für alle 

Teilnehmenden des Jahres 2001 ergibt sich 

auf der Skala von 0 bis 10 ein durchschnittliches 

Leistungsniveau von 5,9. Bei den Abbrechern 

liegt die durchschnittliche Leistungsfähigkeit 

dagegen nur bei 4,7. Im Vergleich 

dazu bei den Personen, die die Maßnahme 

mit Ablauf ihres Arbeitsvertrages beendet 

haben, bei 6,2. 

5 

0 

13,6 

50 

10,0 

13,1 

10,2 10,1 

7,7 

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 

Wert "Leistungsfähigkeit" 

Abbildung 13: Durchschnittliche Leistungsfähigkeit 

in Abhängigkeit vom Status 

der Teilnehmenden 

Mittelwert "Leistungsfähigkeit" 

10 

8 

6 

4 

2 

0 

5,9 

4,7 

6,2 

Insgesamt Abbrecher Vertragsende 

Quelle: Eigene Erhebung


Die Ergebnisse der Bestandsaufnahme zur berufsorientierten Qualifikation der Teilnehmenden 

(Ausbildung, Berufserfahrung, andere berufsbezogene Abschlüsse) zeigt, dass in diesem Feld 

über die Laufzeit die geringsten Effekte feststellbar sind. Die folgende Abbildung zeigt, dass kein 

Zusammenhang zwischen Beschäftigungsdauer und Bewertung der berufsorientierten Qualifikation 

festzustellen ist. 

Abbildung 14: Berufsorientierte Qualifikation der Teilnehmenden in Abhängigkeit von der Beschäftigungsdauer 



15 

10 


6.3 Ergebnisse zur Sozialen Stabilisierung und Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit 

Ein erster Indikator zur Einschätzung von Effekten zur sozialen Stabilisierung und Verbesserung 

der Beschäftigungsfähigkeit der Teilnehmenden 

ist die Abbruchquote, d.h. der Anteil an Personen, 

die das Beschäftigungsverhältnis vor Ablauf 

beenden. Abbruch ist hierbei allerdings 

nicht eindeutig negativ zu werten, da darunter 

auch Personen erfasst werden, die eine Arbeit 

oder eine weiterführende Qualifizierung begonnen 

haben. In den letzten Jahren war festzustellen, 

dass die Abbruchquote in den Nichtsesshaftenprojekten 

im Vergleich zu anderen 

Ziel 3-Projekten höher ausfällt. 42 

Die Bestandsanalyse im Rahmen dieser Untersuchung 

kommt zu günstigeren Ergebnissen 

(vgl. Kapitel 5). Danach haben 2001 in den ein- 

5 

0 

11,2 

7,4 

13,2 

12,3 

11,1 

11,0 10,7 

10,5 

bezogenen Einrichtungen „nur“ 35,3 % der Teilnehmenden ihr Beschäftigungsverhältnis abgebrochen. 

Hierbei kann allerdings nicht ausgeschlossen werden, dass das Fehlen vor allem der Ein- 

42 In den Ziel 3-Projekten lag in der Förderperiode 1994 – 1999 der Anteil der Abbrecher bei durchschnittlich 

41 %. Für das Nichtsesshaftenprogramm wurde 1998 festgestellt, dass etwa 52 % der Beschäftigten die Beschäftigungsverhältnisse 

vorzeitig kündigten bzw. gekündigt wurden. 

51 

Abbildung 15: Vorzeitige Beendigung des 

Arbeitsverhältnisses nach 

Dauer der Beschäftigung 

mehr als 

12 

Monate 

21% 

6 bis 12 

Monate 

16% 

6,6 

Quelle: Diakonie 

11,0 

9,8 

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 

Wert "berufsorientierte Qualifikation" 

unter 3 

Monaten 

36% 

3 bis 6 

Monate 

27%


richtung in Kästorf, die quantitativ eine große Bedeutung hat, das Gesamtergebnis verzerrt (Daten 

liegen für 10 der 14 Einrichtungen vor). 

Bei der genaueren Betrachtung der Abbrecher ist auffällig, dass ein Drittel der Abbrecher die Maßnahme 

bereits in den ersten zwei Monaten verlassen. 51 % brechen die Maßnahme im ersten halben 

Jahr ab. Da die Abbrecherquote also mit der Dauer der Teilnahme deutlich abnimmt, kann 

dies als Indiz dafür gewertet werden, dass die Teilnahme an der Maßnahme zur Stabilisierung 

beiträgt und das Durchhaltevermögen des Personenkreises erhöht. 43 

Diese Einschätzung wird auch durch andere Ergebnisse der Bestandsanalyse bestätigt. Betrachtet 

man die Ergebnisse zu dem Kriterium „Soziale Dimension“ (Arbeitsmotivation, Soziale Kompetenz, 

Sprachkenntnisse) in Abhängigkeit von der Beschäftigungsdauer fällt eindeutig auf, dass Personen 

mit höherer sozialer Stabilität (Wert 6 bis 10) durchschnittlich über 10 Monate in den Projekten 

arbeiten, während Personen mit größeren Defiziten im sozialen Bereich, eher kürzer beschäftigt 

sind. 

Abbildung 16: Soziale Stabilität der Teilnehmenden in Abhängigkeit von der Beschäftigungsdauer 



20 

15 

10 

5 

0 

1,0 


5,5 4,2 

7,7 

11,8 

Auch im Hinblick auf die Bearbeitung persönlicher Probleme, insbesondere von Sucht- und Schuldenproblemen, 

können anhand des Ergebnisses positive Effekte durch die Teilnahme festgehalten 

werden: 

ƒ Für die Schuldenproblematik zeigt sich, dass Teilnehmende, die keine Verschuldungen aufweisen, 

durchschnittlich über 12 Monate im Projekt beschäftigt sind. Die Teilnehmenden, bei 

denen eine Entschuldung läuft, sind durchschnittlich 10,2 Monate im Projekt. Das Ergebnis 

spricht dafür, dass mit Hilfe der entsprechenden Beratung im Laufe der Zeit durch das regelmäßige 

Einkommen im Projekt eine Schuldenregulierung angegangen wird. 

43 Der hohe Anteil an Abbrechern in der ersten Phase war Anlass dafür, dass im Rahmen der Neukonzipierung 

des Programms für die Förderperiode 2000 bis 2006 die Einführung einer dreimonatigen Orientierungsphase 

vorgesehen ist, in der die grundsätzliche Arbeitsfähigkeit und –motivation der Teilnehmenden eruiert werden 

kann. 

52 

18,4 

10,6 10,1 10,4 

2 3 4 5 6 7 8 9 10 

Wert "soziale Dimension"


ƒ Für die Suchtproblematik (in den meisten 

Fällen Alkoholmissbrauch) zeigt das Ergebnis, 

dass das Problem selten gelöst werden kann, 

da dazu eine länger angelegte Therapie erforderlich 

ist. Im Vergleich der drei vorgegebenen 

Kategorien lassen sich im Verlauf der 

Projekte aber durchaus positive Effekte feststellen. 

So sind diejenigen, bei denen die 

Suchtprobleme die Arbeitsfähigkeit nicht einschränken, 

fast 13 Monate im Projekt beschäftigt. 

Bezogen auf andere persönliche Rahmenbedingungen, 

wie gesundheitliche Probleme oder Alter, 

kann im Laufe der Projektlaufzeit kaum bzw. gar 

nicht eingewirkt werden. 

6.4 Zufriedenheit der Teilnehmenden 

Im Hinblick auf die Teilnehmerzufriedenheit liegen 

keine quantitativen Ergebnisse vor. Auf eine schriftliche Befragung wurde im Rahmen dieser Untersuchung 

verzichtet. Dafür wurden in den Einrichtungen die Teilnehmerinnen und Teilnehmer 

mündlich befragt. Zum größten Teil fanden zuerst Gruppengespräche statt, in denen insbesondere 

die Gesamteinschätzung zum Projekt thematisiert wurde. Danach wurden mit ausgewählten Teilnehmenden 

Einzelgespräche geführt 44 , in denen vor allem die persönlichen Rahmenbedingungen 

angesprochen wurden. 

Insgesamt wird von den Teilnehmenden der Wert der Arbeit in den Projekten sehr hoch eingeschätzt. 

Die finanzielle Komponente spielt dabei eher eine nachgeordnete Rolle. Vielmehr trägt die 

Arbeit nach Einschätzung der Teilnehmenden zur Tagesstrukturierung bei, sie bindet Zeit, die man 

nicht mehr für „die anderen Dinge“ zur Verfügung habe. Die Kontakte zu den Kollegen werden zudem 

vielfach als wichtig eingeschätzt, da man sich auch über Erfahrungen austauschen kann. 

Viele Teilnehmerinnen und Teilnehmer geben an, dass sie durch die Arbeit in den Projekten wieder 

den Glauben an die eigene Leistungsfähigkeit gefunden haben, der ihnen zuvor aufgrund der 

vielen negativen Erfahrungen vollständig verloren gegangen war. 

Auf der anderen Seite empfinden die Teilnehmenden die Situation auf dem Arbeitsmarkt als sehr 

ernüchternd. Nur wenige glauben, tatsächlich eine Chance auf dem freien Arbeitsmarkt zu haben. 

Einige bekunden Ängste über ihre ungewisse persönliche Perspektive nach Beendigung der Maßnahme. 

Bei den Einzelgesprächen wurde schließlich ein Kurzfragebogen eingesetzt, mit dem die Teilnehmenden 

nach ihrer Einschätzung zum eigenen Arbeiten und Lernverhalten befragt wurden (vgl. 

Anlage 5). Das Ergebnis bestätigt den Eindruck, dass das Gros der Teilnehmenden arbeitswillig ist 

und nach eigener Einschätzung auch Spaß an der Arbeit hat. Als „mühsame Angelegenheit“ wird 

Arbeiten eher selten angesehen. Zum Lernen fällt die Einschätzung etwas defensiver aus, aber 

auch hier wird durch das Ergebnis eine hohe Lernbereitschaft deutlich (vgl. Abbildung 18). 

44 Die Gespräche fanden auf freiwilliger Basis statt, die Auswahl erfolgte durch das IES. 

53 

Abbildung 17: Schulden und Suchtprobleme 

in Abhängigkeit von der Beschäftigungsdauer 



15 

10 

5 

0 

10,2 

8,8 

7,2 

12,4 

11,1 

9,5 

12,8 

Schulden Sucht 

Skalenw ert (0 bis 3) 

0 1 2 3 

8,4


Abbildung 18: Ergebnisse der Teilnehmerbefragung zu ihrer Einstellung zum Arbeiten 

und Lernen 

ARBEITEN ... 

... macht mir Spaß 

... ist keine mühsame Angelegenheit 

Beim ... habe ich Geduld und Ausdauer 

Ich brauche keine Aufmunterung 

LERNEN ... 

... macht mir Spaß 

... ist keine mühsame Angelegenheit 

Ich probiere gerne neue Dinge aus 

Beim ... fühle ich mich nicht überfordert 

Quelle: eigene Erhebung 

6.5 Resümee 

0 5 10 15 20 25 

stimme ich voll zu 

Zahl der Nennungen 

stimme ich eher zu 

0 5 10 15 20 25 

stimme ich voll zu 

Zahl der Nennungen 

stimme ich eher zu 

Mit Hilfe der Untersuchung ist es gelungen, Effekte der Projekte anhand von operationalisierten 

und transparenten Indikatoren zu beschreiben. Die Ergebnisse bestätigen die Einschätzung, dass 

die Effekte der Maßnahmen weniger in der Vermittlung in Arbeit als vielmehr in der Verbesserung 

der Beschäftigungsfähigkeit liegen. Dazu gehört zum einen die Verbesserung der Leistungsfähigkeit 

der Teilnehmenden und zum anderen die soziale Qualifizierung, die sich auf die Sicherstellung 

der Arbeitsmotivation und der Erhöhung der sozialen Kompetenzen bezieht. 

Thesenartig zusammengefasst fällt das Ergebnis der Erfolgskontrolle wie folgt aus: 

ƒ Die Klientel in den Projekten ist dadurch gekennzeichnet, dass in einem hohen Maß Kriterien 

zutreffen, die auf dem Arbeitsmarkt als vermittlungshemmend gelten. Häufig treten sie als 

Mehrfachbeeinträchtigungen auf. 

ƒ Der Kreis der Teilnehmenden ist sehr heterogen, d.h. Entwicklungsverläufe - insbesondere im 

Hinblick auf die zeitliche Planung - sind schwer kalkulierbar. 

ƒ Charakteristisch ist bei den Teilnehmenden Selbstüberschätzung bei den einen und mangelndes 

Selbstbewusstsein bei den anderen. Es fehlt in der Regel an ausreichender Konfliktfähigkeit 

und die Toleranzschwelle ist sehr niedrig. 

ƒ Ein Teil der Vermittlungshemmnisse werden in den Projekten erfolgreich bearbeitet. Dies gilt 

insbesondere für Schuldenprobleme. Auch bei Suchtproblemen können positive Effekte im 

Hinblick auf die Beeinflussung der Arbeitsfähigkeit erzielt werden. 

54


ƒ Andere Vermittlungshemmnisse wie Alter und gesundheitliche Einschränkungen sind dagegen 

durch die Teilnahme im Programm kaum beeinflussbar. Für einen Teil der Klientel kann man 

davon ausgehen, dass sie in den ersten Arbeitsmarkt nicht mehr vermittelbar, jedoch durchaus 

arbeitsfähig sind. 

ƒ Deutliche Effekte lassen sich bei der sozialen Qualifizierung feststellen. Mit Blick auf die Arbeitsmotivation 

und die Steigerung sozialer Kompetenzen können in den Einrichtungen die 

deutlichsten Erfolge erzielt werden. 

ƒ Die Vermittlung in den ersten Arbeitsmarkt ist als Zielsetzung lediglich für einen sehr ausgewählten 

Kreis der Zielgruppe realistisch. 

ƒ Ob es gelingt, durch das Praktikum nachweisbare positive Effekte zu erzielen, bleibt abzuwarten. 

Die Aussagen einzelner Einrichtungen, die eine enge Kooperation mit Unternehmen pflegen 

und über Erfahrungen mit Praktika bzw. praktikumsähnlichen Bausteinen verfügen, zeigen, 

dass durch dieses Instrument, zeitlich und inhaltlich gezielt eingesetzt, das Ergebnis durchaus 

positiv beeinflusst werden kann. 

Die Verpflichtung zum Praktikum im zweiten Jahr hat allerdings bei einigen Teilnehmenden die 

Ängste vor einer Überforderung deutlich gesteigert. Inwiefern diese Ängste durch positive Erfahrungen 

bekämpft oder durch negative Erfahrungen bestätigt werden, bleibt abzuwarten. 

Das Instrumentenset der Erfolgskontrolle, das im Laufe dieser Untersuchung durch das IES 

entwickelt wurde, hat sich als praktikabel erwiesen. Die Erfahrungen der Bestandsaufnahme werden 

in einem Abschlussworkshop gemeinsam mit den Einrichtungen ausgewertet, bevor dann das 

Instrument so modifiziert werden kann, um es langfristig in der Erfolgskontrolle nutzen zu können. 

Mit dem Instrument ist es gelungen, bisher in der Regel nur qualitativ darstellbare Effekte zu quantifizieren. 

Auf der anderen Seite muss aber auch festgehalten werden, dass diese qualitativen Informationen 

zur Interpretation der Ergebnisse und zur Erfassung der Effekte - im Hinblick auf das 

Ziel Verhinderung der Ausgrenzung und Isolation - unerlässlich sind. 

Es hat sich gezeigt, dass im Gegensatz zu bekannten Instrumenten der individuellen Förderplanung 

mit dem IES-Instrument der Grad der Differenzierung eingeschränkt wurde. Dadurch konnten 

allerdings auch die zeitlichen Anforderungen an die Einrichtungen deutlich reduziert werden. Erfahrungsgemäß 

lassen sich viele der bekannten Instrumente in der täglichen Arbeit aufgrund des hohen 

Arbeits- und Zeitaufwandes nicht durchsetzen. Konzepte - wie zum Beispiel MELBA - bieten 

aber insbesondere dann wichtige Ergebnisse, wenn es um die gezielte Vorbereitung auf den Einstieg 

in den ersten Arbeitsmarkt geht. Die Einheitlichkeit bietet zudem die Möglichkeit, Außenstehenden 

einen systematischen Überblick anzubieten. 

55

Teil B 

Perspektiven für das Programm

1. Einleitung 


Im zweiten Teil der Untersuchung sollen aufbauend auf den Ergebnissen Perspektiven für das 

Programm „Maßnahmen zur beruflichen und sozialen Qualifizierung von Nichtsesshaften“ aufgezeigt 

werden. Die Ausführungen beziehen sich dabei auf zwei Punkte, die im Rahmen des Untersuchungsauftrages 

einbezogen wurden: 

A Die Entwicklung einer Konzeption für eine Erfolgskontrolle, die zukünftig eine umfassendere 

Bewertung des Programms zulässt, als dies bisher der Fall war. 

B Anregungen und Hinweise auf die Programmgestaltung, die sich aus der Untersuchung ergeben. 

Im folgenden werden dazu erste Vorschläge gemacht, die in weiteren Diskussionen und unter Beteiligung 

der verschiedenen Akteure konkretisiert werden müssen. 

2. Konzept für eine Erfolgskontrolle der Maßnahmen 

Erfolgskontrollen sind ein Instrument, um die Effekte bestimmter Tätigkeiten, Handlungen oder 

Maßnahmen sichtbar zu machen. Insbesondere, wenn finanzielle Mittel zu einer Förderung eingesetzt 

wurden, ist es bedeutsam zu erfahren, welche Effekte erzielt und inwiefern die Ziele erreicht 

wurden sowie die Frage zu beantworten, ob sich der Einsatz gelohnt hat. Die Erfolgskontrolle sollte 

dabei nicht im Sinne von Überwachung verstanden werden, sondern als ein Instrument der internen 

und externen Qualitätssicherung für die Arbeit der Einrichtungen und für die Programmgestalter. 

Von der Durchführung einer gut konzeptionierten Erfolgskontrolle können mehrere Interessengruppen 

profitieren. Im Zusammenhang mit der vorliegenden Untersuchung sind dabei zum 

Beispiel zu nennen: das Ministerium für Frauen, Arbeit und Soziales (MFAS) sowohl als Fondsverwalter 

der ESF-Mittel als auch als fachlich zuständiges Ministerium für das Landesprogramm, 

das Niedersächsische Landesamt für Zentrale Soziale Aufgaben (NLSZA), das Diakonische Werk 

der ev.-luth. Landeskirche Hannover, die im Programm beteiligten Einrichtungen der Wohnungslosenhilfe 

sowie die Teilnehmenden der Maßnahmen. 

Folgende Ziele der Erfolgskontrolle sind zu benennen, die von obengenannten Akteuren mit unterschiedlicher 

Gewichtung von Interesse sind: 

• Schaffung von Transparenz über die Spezifika der einzelnen Einrichtungen (bspw. in Bezug 

auf die konzeptionelle und praktische Ausgestaltung des Maßnahmeprogramms) 

• Aufzeigen der Ergebnisse der Arbeit (Welche Effekte stellen sich ein?) 

• Beobachtung der sich ggf. verändernden Rahmenbedingungen, z.B. im Hinblick auf die regionale 

Situation, auf gesetzliche Veränderungen u.a.m. 

• Lieferung von Anregungen zur Modifikation des Programms auf verschiedenen Ebenen, z.B. 

o von Seiten der Einrichtungen auf der Projektebene 

o von Seiten der Bewilligungsbehörde auf Programmebene 

Bisher wurden von verschiedenen Akteuren des Programms folgende Instrumente zur Berichterstattung 

eingesetzt, die allerdings nicht systematisch als umfassende Erfolgskontrolle angelegt 

sind: 

1


1. jährliche Sachstandsberichte der Projekte als Teil der Verwendungsnachweise für das Niedersächsische 

Landesamt für Zentrale Soziale Aufgaben 

2. jährlich eine schriftliche Erhebung des Diakonischen Werks, die in einer Dokumentation des 

Programms zusammengestellt wird. 

3. seit Beginn der Förderperiode 2000 – 2006 die Erfassung der einzelnen Projekte im Rahmen 

des Stammblattverfahrens, das die Berichterstattung an die EU-Kommission sicherstellen soll 45 

Die Erfassung der Daten ist mit einem erheblichen Arbeits- und Zeitaufwand verbunden, wobei die 

Prüfung des Landesrechnungshofes gezeigt hat, dass damit keine Erfolgskontrolle sichergestellt 

werden kann. Das Indikatorenset des ESF-Begleitsystems ist erstens noch nicht umfassend implementiert, 

zudem kann damit nicht den Spezifika der einzelnen Programme und Zielgruppen 

Rechnung getragen werden. Die bisherige Aussagen und Ergebnisse zu qualitativen Zielen sind 

untereinander nicht vergleichbar, da es kaum operationalisierte Kriterien gibt. Sowohl für die Einrichtungen 

als auch für die Förderer lassen sich geringe Rückschlüsse darauf ziehen, wie die eigene 

Arbeit zu bewerten ist und welche Modifikationen sinnvoll und/oder erforderlich sind. Zusammengefasst 

bedeutet das, die Instrumente greifen zu wenig, um die Realität dieses Maßnahmesegmentes 

hinreichend abzubilden. 

Eine zukünftige Erfolgskontrolle kann unseres Erachtens systematisch und standardisiert stattfinden, 

aber dennoch qualitative Aspekte der Zielgruppe einbeziehen und zudem noch nutzbringende 

Informationen für die anderen Akteure hervorbringen. Dabei richten sich die folgenden Vorschläge 

auf ein abgestimmtes Konzept, damit die künftige Erfolgskontrolle nicht zusätzlichen Aufwand bedeutet 

bzw. dem Aufwand auch ein konkreter Nutzen für die verschiedenen Beteiligten gegenübersteht. 

Das Konzept könnte das Stammblattverfahren – das bundesweit im Rahmen der ESF- 

Förderung eingesetzt werden muss – ergänzen. 

Im Laufe der Untersuchung wurden vier zusätzliche Erfolgskriterien beschrieben und in Form eines 

Rasters operationalisiert. Das sind 

ƒ die Leistungsfähigkeit, die sich aus Produktivität und Fehlzeiten zusammensetzt, 

ƒ die berufsorientierte Qualifizierung, d.h. Schul- und Berufsanschluss, Teilqualifikation sowie 

Berufserfahrung 

ƒ die persönlichen Rahmenbedingungen, die ggf. vermittlungshemmend wirken wie z.B. Schulen, 

Sucht, Alter, gesundheitliche Beeinträchtigungen 

ƒ die soziale Komponente, die insbesondere im Hinblick auf die Arbeitsmotivation, die sozialen 

Kompetenzen und die Sprachfähigkeit einbezogen wurden. 

In einem ersten Schritt zur Erfolgskontrolle sind diese Erfolgskriterien noch einmal von allen Beteiligten 

zu bewerten, um damit einen gewissen Standard für die Erfolgskontrolle zu setzen. Daran 

anschließend können auch die vorliegenden Instrumente modifiziert werden. Zur Akzeptanzerhöhung 

und auch, um die bereits gesammelten Erfahrungen der Einrichtung mit den Instrumenten 

einfließen zu lassen, sollten die verschiedenen Akteure in die Weiterentwicklung des Instrumentes 

einbezogen werden. Dieser Austausch darüber kann auf einem Auswertungsworkshop stattfinden. 

45 Bis Ende 1999 wurden in Ergänzung zu den genannten Erhebungen und dem ESF-Begleitsystem im Rahmen 

der Begleitung und Bewertung der ESF-Programme seitens des IES punktuell Projektfallstudien erstellt. 

2


Für eine künftige Erfolgskontrolle werden folgende zwei Instrumente vorgeschlagen: 

1. Erfassungsblatt zur Charakterisierung der Teilnehmenden bezogen auf die Erfolgskriterien 

Das für diese Untersuchung entwickelte Raster hat sich für die Darstellung einer Momentaufnahme 

grundsätzlich bewährt. Für eine Anwendung in der systematisierten Erfolgskontrolle 

muss es überarbeitet werden. Sinnvoll ist es, die Erfassung als eine Verlaufsuntersuchung anzulegen, 

um die Veränderungen hinsichtlich der verschiedenen Kriterien erfassen zu können. 

D.h. die Anleiter und/oder Sozialpädagogen sollten jeden Teilnehmer zu verschiedenen Zeitpunkten 

bewerten. Um die Vergleichbarkeit sicherstellen zu können, sollten die Zeitpunkte individuell 

bezogen auf den Teilnehmenden festgelegt werden. Als Zeitpunkte bieten sich an: 

1. Zeitpunkt: Zum Ende der Orientierungsphase 

2. Zeitpunkt: Zum Ende des ersten Jahres der Beschäftigung 

ggf. 3. Zeitpunkt: Zum Ende des zweiten Jahres bzw. nach erfolgtem Praktikum 

Zur Erleichterung der weiteren Bearbeitung und Auswertung der Daten wird angestrebt, eine 

Vorlage in einem elektronischen Medium bereitzustellen, um sowohl die Eingabe als auch die 

Verarbeitung der Daten zu erleichtern. 

Einrichtung ABC 

Name: 

Herr ABC 

Geburtsjahr 1954 voraussichtliches Vertragsende 31.12.01 

Einstiegsdatum 01.01.01 Vertragsverlängerung bis 

tatsächlicher Ausstieg 

31.12.02 

Bish. Beschäftigungsdauer in Monaten 13,8 

Skala 


3 

Einschätzung Entwicklung 

nach 1. 

Jahr 

nach 2. 

Jahr 

im ersten 

Jahr 

Datum der Einschätzung/Bewertung 02.01.01 22.12.01 

Leistungsfähigkeit 

Produktivität 0-7 3 5 2 

Fehlzeiten und Krankheit 0-3 2 1 -1 

berufsorientierte Qualifikation 

Schulabschluss 0-1 1 1 0 

Berufsausbildung 0-3 0 0 0 

Berufserfahrung insgesamt 0-3 2 2 0 

... in den letzten 2 Jahren 0-2 0 0 0 

Führerschein 0-1 0 0 0 

Persönliche Rahmenbedingungen 

Alter 0-2 2 2 0 

Gesundheit 0-2 1 1 0 

Suchtprobleme 0-3 1 2 1 

Schulden 0-3 1 2 1 

Soziale Dimension 

Arbeitsmotivation 0-4 1 3 2 

Soziale Kompetenz 0-6 2 2 0 

bis zum 

Ende


2. Feedbackbefragung der Teilnehmer 

Um die Zufriedenheit der Teilnehmenden einzubeziehen, sollte einmal jährlich eine Feedbackbefragung 

durchgeführt werden. Dabei sollte es sich um einen standardisierten Kurzfragebogen 

handeln, der sowohl die Beschäftigung, die fachliche und die theoretische Qualifizierung 

sowie die soziale Betreuung bewertet. Die standardisierte Form ist für den größten Teil der 

Zielgruppe zu bewältigen und bietet auch für die Auswertung Vergleichsweise geringen Aufwand. 

46 

Beispiel für eine 

Befragung zur Zufriedenheit der Teilnehmenden/Beschäftigten 

Gesamteindruck: 

Insgesamt bewerte ich das Angebot mit ... 

Die gesamte Organisation finde ich ... 

Das Betriebsklima finde ich ... 

Einschätzung zur Arbeit: 

Das Arbeitsangebot finde ich ... 

Die Anforderungen am Arbeitsplatz finde ich ... 

Das Verhältnis zu den Kollegen empfinde ich ... 

Einschätzung zur fachlichen Anleitung: 

Die Hilfestellung vom Anleiter finde ich ... 

Das Verhältnis zum Anleiter finde ich ... 

Einschätzung zum theoretischen Unterricht: 

Den Unterricht finde ich ... 

Das Verhältnis zum Lehrer/Lehrerin finde ich ... 

Die Inhalte finde ich ... 

Sonstiges: 

Die persönliche Hilfe finde ich 

Die Ergebnisse dieser beiden Instrumente können von den Einrichtungen ausgewertet werden, um 

ihre eigene Arbeit zu reflektieren. Darüber hinaus sollte im Rahmen der jährlichen Berichterstattung 

gegenüber dem NLZSA über die Ergebnisse berichtet werden. Um die Vergleichbarkeit der 

Berichte zu erhöhen, sollte es dafür eine weitgehend standardisierte Vorlage geben (standardisierter 

Sachbericht), die inhaltlich folgende Punkte abdeckt: 

46 

Die Führung von problemzentrierten Einzelinterviews wäre sicherlich die Methode mit den qualitativ hochwertigsten 

Ergebnissen. 

4 

Bewertung wie Schulnoten 

1 2 3 4 5 

Hier können Sie sonstige Kritik, Verbesserungsvorschläge und Anmerkungen 

eintragen:


• Besonderheiten und Veränderungen in den Einrichtungen im letzten Betrachtungsjahr 

• Konzeptionelle Veränderungen (Inhalte, Arbeitsfelder etc.) 

• Veränderungen des Personals / der Betreuung 

• Verbleib der Teilnehmenden, die die Maßnahmen beenden (inkl. Abbrecher) 

• Jahresergebnis der Rasteranalyse für die gesamte Einrichtung (Charakterisierung der Klientel 

als Portfolio-Analyse zu einem bestimmten Stichtag unter Berücksichtigung der Leistungsfähigkeit 

sowie der persönlichen, sozialen und berufsorientierten Komponenten.) 

• Bilanz der Erfolge und Misserfolge bei den Teilnehmer (als qualitative Ergänzung zu den statistischen 

Auswertungen sowie zur Erläuterung der Portfolio-Analyse) 

• Ergebnisse aus den Feedbackbefragungen der Teilnehmenden 

• Besonderheiten in der finanztechnischen Abwicklung 

Wenn das Stammblattverfahren in Niedersachsen vollständig implementiert ist, sollte geprüft werden, 

in wie weit sich Doppelerhebungen ergeben, um daran anschließend ggf. über eine Modifikation 

der oben genannten Instrumente und/oder eine Einbindung in das Begleitsystem nachzudenken. 

Eins sei an dieser Stelle noch einmal hervorgehoben: Auch mit den bisher berücksichtigten Kriterien 

und Instrumenten können nicht alle Facetten der Arbeit in den Projekten abgebildet werden, 

die Liste der Erfolgskriterien könnte für die Nichtsesshaften nach Einschätzung der Einrichtungen 

z.B. noch um folgendes ergänzt werden: 

• Steigerung der Lebensqualität, die mit der Reintegration in die Gesellschaft verbunden ist 

• persönliche Hygiene, Sauberkeit , regelmäßige Nahrungsaufnahme und Wohnung 

• Tagesstrukturierung und -inhalte 

• Entwicklung von Verlässlichkeit, Pünktlichkeit, Regelmäßigkeit (z.B. in der Arbeit) 

• Übernahme von Verantwortung, selbstständiges Arbeiten, Arbeiten in Zusammenhängen, Einhaltung 

von Regeln und Ordnungen, Bereitschaft zur Zusammenarbeiten − insgesamt: Entwicklung 

von Arbeits- und Sozialtugenden, der eigenen Fähigkeiten sowie des Selbstbewusstseins 

• Aufbau von Vertrauen - allgemein sowie in Bezug auf einzelne Gegebenheiten, Erhöhung der 

Frustrationstoleranz, Abbau der Fluchttendenz, Erlernen von produktiven Konfliktlösungen, 

Entwicklung eigener Ideen 

• Sesshaftwerdung, Organisation des privaten Haushaltes, Schuldentilgung, Aufbau einer positiven 

ökonomischen Lebensbasis 

• Aufbau von sozialen Beziehungen, Aufbau und Wiederbelebung von Familienbeziehungen 

Das vorgeschlagene Konzept versucht einen Kompromiss zwischen Erkenntnisinteresse, möglicher 

Differenzierung und Aufwand für alle Beteiligten. In den Einrichtungen werden zum Teil differenziertere 

und noch stärker auf die konkrete Arbeitssituation zugeschnittene Instrumente eingesetzt. 

Aber es lässt sich nach den Aussagen in diversen Einrichtungen festhalten, dass damit in 

der Regel ein immenser Aufwand verbunden ist und die Summe der Einzellösungen die Transparenz 

über das Projekt nicht erhöht. So nimmt das dargestellte Konzept vertretbare Unschärfen in 

Kauf und bietet trotzdem eine Basis für eine Programmbewertung, die eine neue Qualität bietet. 

5


Während der Besuche in den Einrichtungen im Rahmen der vorliegenden Untersuchung hat sich 

bereits gezeigt, dass durch die Gespräche ein Prozess in Gang gesetzt wird bzw. wurde, im dem 

die Beteiligten selbst weiter vertiefend über ihre Arbeit und mögliche Verbesserungen reflektierten. 

Diese internen Prozesse könnten im Rahmen der Etablierung einer Erfolgskontrolle mit transparenten 

Instrumenten neuen Schwung erhalten, da bessere Grundlagen für einen systematischen 

Austausch über Ergebnisse und Erfahrungen geschaffen werden. Die Frage: „Wo stehen wir im 

Vergleich zu den anderen?“ wäre zumindest bezogen auf die o.g. Kriterien zu beantworten. Dies 

ist nicht im Sinne eines Rankings zu verstehen, sondern eher als Impuls für interne Verbesserungen 

und Anregungen von außen im Sinne eines „Voneinander lernens“. 

3. Das Spannungsfeld sozial- und arbeitsmarktpolitischer Ziele 

Die Modifikation der Richtlinie hat einige konzeptionelle Veränderungen in den Einrichtungen nach 

sich gezogen und diese Übergangsphase hat sich sowohl in den Einrichtungen, bei den Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeitern sowie bei den Teilnehmenden als schwierig herausgestellt. In den Gesprächen 

wurden Verunsicherungen deutlich. Das Spannungsfeld zwischen Marktanforderungen, Programmzielen 

und den individuellen Bedingungen der Klientel wurde in diesem Zusammenhang 

weiter angespannt. 

Die Untersuchung hat gezeigt, dass im Rahmen des Programms für die Zielgruppe der Nichtsesshaften 

im Hinblick auf das Ziel Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit positive Ergebnisse festzustellen 

sind. Als engverstandenes arbeitsmarktpolitisches Instrument, das in erster Linie das Ziel 

der Vermittlung auf den ersten Arbeitsmarkt sieht, sind dem Programm für Nichtsesshafte angesichts 

der Anforderungen auf dem Arbeitsmarkt und der Charakterisierung der Klientel allerdings 

auch Grenzen gesetzt. Gerade im Zusammenhang mit der aktuellen Diskussion um präventive 

Arbeitsmarktpolitik kommen Programme wie diese daher immens unter Druck. 

Für jeden Einzelnen hat Arbeit im Zusammenhang mit den Bemühungen um eine (Re-)Integration 

in die Gesellschaft uneingeschränkt hohe Bedeutung. Nach dem Motto „Ohne Arbeit keine Wohnung, 

ohne Wohnung keine Arbeit“, bieten die Beschäftigungsmöglichkeiten im Rahmen des Programms 

eine Chance aus diesem Kreislauf auszubrechen. Das Ergebnis der Erfolgskontrolle hat 

allerdings eindeutig bestätigt, dass die Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit und der Leistungsfähigkeit 

nicht gleichzusetzen sind mit dem Ziel der Verbesserung der Vermittlungsergebnisse. 

Da die Anforderungen auf dem Arbeitsmarkt weiter ansteigen und von den Unternehmen immer 

weniger Arbeitsplätze mit einfachen Tätigkeiten besetzt werden, stellt sich nicht nur für die Nichtsesshaften 

sondern auch für andere Zielgruppen die Frage, wie trotzdem sinnvolle Beschäftigung 

aussehen kann. Die Zahl derer, die vom Arbeitsmarkt ausgegrenzt werden, wird tendenziell zunehmen 

und es kann als gesichert gelten, dass trotz intensiver Bemühungen hier weiterhin Handlungsbedarf 

besteht. 

Die Unternehmen handeln nach streng wirtschaftlichen Überlegungen: Dient ein Arbeitsplatz nicht 

mehr bestimmten Profitinteressen oder ist eine Arbeitskraft nicht (mehr) in der Lage mit den Anforderungen 

Schritt zu halten, kommt es - wenn auch unter sozialen Aspekten - zu Kündigungen. Als 

gesellschafts- und sozialpolitische Aufgabe stellt sich die Frage, welche Alternativen zur Verfügung 

stehen. Zeitlich befristete Beschäftigungs- und Qualifizierungsmaßnahmen sowie andere Formen 

der Eingliederungshilfen sind die eine Seite, aber welche Perspektiven schließen sich für die Men- 

6


schen an, die sich in den Projekten als beschäftigungsfähig und arbeitswillig gezeigt haben, für die 

der Arbeitsmarkt allerdings keine adäquaten Arbeitsplätze bereit hält. 

In diesem Zusammenhang stellt sich auch eine wirtschaftliche Frage: Die Einkünfte aus den sozialversicherungspflichtigen 

Beschäftigungsverhältnissen führen zu Entlastungseffekten bei den 

Trägern der Sozialhilfen und zu Einzahlungen in die Sozialversicherung sowie die Zahlung von 

Lohnsteuer. Die genaue Gegenüberstellung von Kosten und Einsparungen scheitern bisher vor 

allem daran, dass es sich dabei sowohl um kommunale, Landes- als auch Bundeskassen handelt, 

die in der Regel isoliert bewertet werden. 

Insbesondere für das Landesprogramm für Wohnungslose ergibt sich – und das belegt auch die 

Untersuchung – Diskussionsbedarf. In diesem Zusammenhang sollen anknüpfend an die Gespräche 

zur Ausgestaltung der Richtlinie im letzten Jahr einige Anregungen eingebracht werden. 

Die Orientierungsphase ist in den neuen Überlegungen so etwas wie die Weiche zwischen Vermittlung, 

ESF-Programm und Beschäftigung und zielt auf die Vermittlung in den Arbeitsmarkt. Die 

fehlenden Alternativen nach Ende der Beschäftigungsdauer stellen für eine ganze Reihe der Teilnehmenden 

unter Umständen die Förderziele in Frage, da Entschuldung ohne entsprechende Einkünfte 

nicht realisierbar sind, die maximal zwei Jahre Beschäftigungsdauer für die soziale Stabilisierung 

nicht ausreichten u.a.m. Um Über- und Unterforderung der Teilnehmenden oder einen 

„Rückfall“ im Anschluss an die Projekte zu vermeiden, müsste es aus unserer Sicht zum Ende der 

Beschäftigungsdauer in den Projekten verschiedene Alternativwege geben, um den Teilnehmenden 

individuelle Perspektiven bieten zu können. Die verschiedenen Ebenen können der folgenden 

Abbildung entnommen werden: 

Abbildung: Förderplanung zur beruflichen Integration von Wohnungslosen 

Abschlussclearing 


1. Jahr 2. Jahr 

ESF-Qualifizierung 

Vermittlung 


nicht arbeitsfähig 


aber nicht vermittelbar 


Langfristig vermittelbar 

vermittelbar 

In diesem Zusammenhang geht es darum, auf den verschiedenen Ebenen Unterstützung anzubieten, 

bestehende Angebote - nicht nur der Wohnungslosenhilfe - einzubeziehen und auch neue 

Kooperationsmodelle zu entwickeln. Es müsste zudem über neue Finanzierungskonzepte nachgedacht 

werden, die den vier genannten Segmenten gerecht werden können. 

7 

Sozialpolitische Maßnahmen 

geförderte 


Abschlussorientierte 

Qualifizierung 

Unterstützungsmaßn. 


Arbeitsmarkt 

Arbeitsmarkt


In Einzelsegmenten bzw. für Einzelfälle haben die Einrichtungen hier schon entsprechende Ansätze 

realisiert bzw. angedacht. Das Ziel wäre es, die Perspektiven gemeinsam auch mit weiteren 

Partnern wie dem Arbeitsamt, den kommunalen Vertreterinnen und Vertretern sowie den Qualifizierungsträgern 

und anderen bedeutenden Akteuren zu diskutieren und das Verfahren unabhängiger 

von individuellen Aushandlungsprozessen zu gestalten. 

Zum Abschluss noch ein Zitat von Anna Diamantopoulou, Mitglied der Kommission, zuständig für 

Beschäftigung und Soziales, auf die Frage „Welche Rolle spielt die europäische Sozialpolitik bei der 

Schaffung von Arbeitsplätzen?: 

Ganz einfach: Sie hilft den Menschen, in einen Job einzusteigen, statt aus 

der Gesellschaft auszusteigen. Das Fundament der Arbeitsplatzbeschaffung 

bilden Wirtschaftswachstum und Beschäftigungspolitik. Eine unzulängliche 

Sozialpolitik grenzt Menschen vom Arbeitsmarkt aus und bewirkt, 

dass für schwer vermittelbare Randgruppen die Beschäftigungschancen 

sinken. Wir können nicht behaupten, dass die Sozialpolitik an sich Arbeitsplätze 

schafft, doch sie ist ein Pol des Kräftedreiecks – die zwei anderen 

sind die Wirtschaftspolitik und die Beschäftigungspolitik -, dessen kombinierte 

Wirkung Menschen in Arbeit bringt.“ 47 

47 

Quelle: Europäische Kommission: Die Beschäftigungs- und Sozialpolitik der EU 1999-2001: Arbeit, Zusammenhalt, 

Produktivität. Luxemburg 2001. S. 3. 

8

Anlagen 

Anlage 1: Gesprächsleitfäden 

Anlage 2: Einzelbiographien 

Anlage 3: Raster zur Charakterisierung der Klientel und Definitionen zu den Kriterien 

Anlage 4: Vergleich der alten und der neuen Richtlinie 

Anlage 5: Kurzfragebogen: Persönliche Einschätzung zu Arbeiten und Lernen

Anlage 1 

Gesprächsleitfäden

(UIROJVNRQWUROOH GHU (6) JHI|UGHUWHQ 0D‰QDKPHQ Å+LOIH ]XU $UEHLW´ 

YRQ 1LFKWVHVVKDIWHQ 

Angebotsprofil der Einrichtung 

*HVSUlFKVOHLWIDGHQ 

o 6HLW ZDQQ DUEHLWHW GLH (LQULFKWXQJ PLW GHU =LHOJUXSSH GHU 1LFKWVHVVKDIWHQ" 

o :HOFKH 9HUlQGHUXQJHQ ODVVHQ VLFK GDEHL DXV ,KUHU 6LFKW IHVWKDOWHQ" 5DKPHQEHGLQJXQ 

JHQ $XVZLUNXQJHQ GHU DNWXHOOHQ bQGHUXQJ GHU 5LFKWOLQLH XQG .OLHQWHO 

o :HOFKH $QJHERWH H[LVWLHUHQ EHL ,KQHQ LQ GHU (LQULFKWXQJ QHEHQ GHP %HVFKlIWLJXQJV 

SURMHNW" :HOFKHQ 6WHOOHQZHUW KDW GDV %HVFKlIWLJXQJVSURMHNW LP *HVDPWDQJHERW" 

o *LEW HV LP UHJLRQDOHQ 8PIHOG DQGHUH $QJHERWH I U 1LFKWVHVVKDIWH" ,Q ZHOFKHU )RUP NR 

RSHULHUHQ 6LH PLW GLHVHQ" 

o %HVWHKHQ .RRSHUDWLRQHQ PLW XQWHUVW W]HQGHQ ,QVWLWXWLRQHQ ZLH ] % GHP 6R]LDODPW GHP 

$UEHLWVDPW YHUVFKLHGHQHQ %LOGXQJVWUlJHUQ %HWULHEHQ" :LH JHVWDOWHW VLFK GLH NRQNUHWH 

=XVDPPHQDUEHLW" 

o :R VHKHQ 6LH ,KUH HLJHQHQ 6WlUNHQ XQG 6FKZlFKHQ LP $QJHERW" 

Zum Beschäftigungsprojekt 

o :LH JHZLQQHQ 6LH GLH HLQ]HOQHQ 7HLOQHKPHU I U ,KU %HVFKlIWLJXQJVSURMHNW" 

o ,Q ZHOFKHU )RUP ZHUGHQ GLH 7HLOQHKPHU DXI GDV %HVFKlIWLJXQJVSURMHNW YRUEHUHLWHW" *LEW 

HV ] % HLQH (LQVWLHJVEHUDWXQJ HLQHQ LQGLYLGXHOOHQ )|UGHUSODQ" 

o :LH VLHKW EHL ,KQHQ GHU NRQNUHWH $UEHLWVDEODXI LQ GHQ HLQ]HOQHQ 7lWLJNHLWVIHOGHUQ LP 

3URMHNW DXV" $UW GHU $XIWUlJH $UW GHU .XQGHQ =XVDPPHQDUEHLW PLW %HWULHEHQ 

o 'XUFKODXIHQ GLH 7HLOQHKPHQGHQ LP $UEHLWVSUR]HVV GLH YHUVFKLHGHQHQ $UEHLWVIHOGHU IDOOV 

YRUKDQGHQ XQG ZLH ZLUG GLH $UEHLWVHLQWHLOXQJ $UEHLWVSODQXQJ RUJDQLVLHUW" 

o :HOFKH EHVRQGHUHQ 6FKZLHULJNHLWHQ WUHWHQ LP WlJOLFKHQ $UEHLWVDEODXI DXI XQG ZLH JH 

KHQ 6LH GDPLW XP" 

o :LH LVW GLH VR]LDOSlGDJRJLVFKH %HWUHXXQJ LQ GHQ $UEHLWVDEODXI LQWHJULHUW" UHJHOPl‰LJH 

*HVSUlFKVUXQGHQ DOV (LQ]HO RGHU DOV *UXSSHQJHVSUlFKH VRZLH Å$NXWKLOIH´ 

o :LH YLHOH 0LWDUEHLWHU VWHKHQ ]XU %HWUHXXQJ XQG $QOHLWXQJ GHU 7HLOQHKPHU ]XU 9HUI 

JXQJ" 

o :HOFKH EHVRQGHUHQ 4XDOLILNDWLRQHQ EHQ|WLJHQ GLH 0LWDUEHLWHU EHL GHU $UEHLW PLW GHQ 

1LFKWVHVVKDIWHQ" IDFKOLFKH XQG EHUIDFKOLFKH 4XDOLILNDWLRQHQ 

o *LEW HV 9RUJDEHQ ] % LP +LQEOLFN DXI GLH $UEHLWVGLV]LSOLQ GLH /HLVWXQJHQ GHU 7HLOQHK 

PHU" :HOFKH .RQVHTXHQ]HQ N|QQHQ VLFK HUJHEHQ ZHQQ GLH 9RUJDEHQ QLFKW HLQJHKDOWHQ 

ZHUGHQ" 

o *HK|UW HLQ 3UDNWLNXP LQ HLQHP %HWULHE DX‰HUKDOE GHU (LQULFKWXQJ ]XP %HVWDQGWHLO GHU 

%HVFKlIWLJXQJVPD‰QDKPH" *UXQGVlW]OLFK YRUJHVHKHQ RGHU EHL %HGDUI E]Z DXI :XQVFK 

P|JOLFK



Beendigung der Beschäftigung 

o ,VW DXV ,KUHU 6LFKW GLH )OXNWXDWLRQ YRQ 7HLOQHKPHUQ LQ ,KUHU (LQULFKWXQJ KRFK" :DV VLQG LQ 

GHU 5HJHO GLH *U QGH I U $EEU FKH E]Z . QGLJXQJHQ" 

o *LEW HV ]XP (QGH GHV %HVFKlIWLJXQJVYHUKlOWQLVVHV HLQH (LQVFKlW]XQJ ]X GHQ (IIHNWHQ 

DXV 6LFKW GHV 7HLOQHKPHUV XQG DXV 6LFKW GHU %HWUHXHU " 

o :HUGHQ GLH 7HLOQHKPHU GXUFK GDV %HWUHXXQJVSHUVRQDO DNWLY EHL HLQHU $UEHLWVSODW]VXFKH 

XQWHUVW W]W XQG LQ ZHOFKHU )RUP" 5ROOH GHV $UEHLWVDPWHV 

o :LH VFKlW]HQ 6LH LQVJHVDPW GHQ (UIROJ GHV $QJHERWV HLQ ] % ]X 9HUPLWWOXQJVFKDQFHQ" 

o :HUGHQ GLH 7HLOQHKPHQGHQ DXFK QDFK %HHQGLJXQJ GHU 0D‰QDKPH QRFK EHWUHXW" 

Erfolgskriterien (Beschäftigungsfähigkeit) 

o 'XUFK ZHOFKH EHVRQGHUHQ 3UREOHPODJHQ LVW GLH =LHOJUXSSH GHU 1LFKWVHVVKDIWHQ FKDUDNWH 

ULVLHUW" 

o ,Q ZHOFKHU )RUP YHUVXFKHQ 6LH LP 3URMHNW DQ GLHVHQ 3UREOHPODJHQ DQ]XVHW]HQ" 

o :HOFKH *UHQ]HQ KDW GDEHL GDV %HVFKlIWLJXQJVSURMHNW" 

o :HUGHQ GLH LQGLYLGXHOOHQ 9HUlQGHUXQJVSUR]HVVH GHU 7HLOQHKPHU HUIDVVW" VXEMHNWLY XQG 

REMHNWLY (UZHUEVELRJUDSKLH 

o +DEHQ 6LH LQ GHQ OHW]WHQ -DKUHQ VHOEVW NRQ]HSWLRQHOOH 9HUlQGHUXQJHQ YRUJHQRPPHQ XP 

GHQ (UIROJ ,KUHU $UEHLW ]X EHI|UGHUQ" :HQQ MD ZHOFKH" 

o :HUGHQ IROJHQGH 3UR]HVVH LQ ,KUHU (LQULFKWXQJHQ ZDKUJHQRPPHQ 

- 0LWDUEHLWHUTXDOLIL]LHUXQJ ] % (LQDUEHLWXQJ )RUWELOGXQJ 6XSHUYLVLRQ 

- (UIROJH XQG =XIULHGHQKHLW GHU 7HLOQHKPHU (LJHQ XQG )UHPGHLQVFKlW]XQJ 

- 6HOEVWUHIOH[LRQ LQ GHU (LQULFKWXQJ 

- *LEW HV LQGLYLGXHOOH =LHOYHUHLQEDUXQJHQ ]X GHQ P|JOLFKHQ (UJHEQLVVHQ QDFK GHU 

7HLOQDKPH XQG ZHUGHQ GLHVH QDFK %HHQGLJXQJ PLW GHQ WDWVlFKOLFKHQ (UJHEQLV 

VHQ DEJHJOLFKHQ" 

o :LH VHKHQ DXV ,KUHU 6LFKW (UIROJVNULWHULHQ EH]RJHQ DXI GLH =LHOJUXSSH ]X GHQ IROJHQGHQ 

=LHOHQ DXV" 

- 3HUV|QOLFKH 6WDELOLVLHUXQJ 

- 6R]LDOH .RPSHWHQ]HQ 

- %HUXIOLFKH 4XDOLIL]LHUXQJ 

o 6HKHQ 6LH VHOEVW +DQGOXQJVEHGDUI XP GHQ (UIROJ ,KUHU $UEHLW ]X YHUEHVVHUQ" 

o :lUH GD]X ]XVlW]OLFKH 8QWHUVW W]XQJ +LOIHVWHOOXQJ YRQ DX‰HQ VLQQYROO HUIRUGHUOLFK" 

o *LEW HV DXV ,KUHU 6LFKW ZLFKWLJH $VSHNWH GLH ELVKHU QLFKW DQJHVSURFKHQ ZRUGHQ VLQG" 

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Anlage 2 

Einzelbiographien

Frau A – Ehemalige Teilnehmerin 

Frau A ist 56 Jahre alt. Sie kommt aus der Region und hat sich nach mehreren Jahren, in denen 

sie sich insbesondere im norddeutschen Raum durchgeschlagen hat, wieder hier niedergelassen. 

Nach der Schule hat sie eine Lehre als Fleischereiverkäuferin begonnen, die sie krankheitsbedingt 

allerdings abbrechen musste. Danach hat sie sporadisch gearbeitet, z.B. in einem Café und auf 

einem Binnenschiff in der Küche. Sie hat dann sehr früh geheiratet und bekam mit 19 Jahren ihr 

erstes Kind. Inzwischen hat sie zwei Kinder (heute 31 und 37 Jahre alt). 

Nach eigenen Angaben entwickelt sich die Familienphase mehr und mehr zu einer sehr schwierigen 

Ehe. Sie geht in dem Gespräch nicht weiter auf die Lebensphase ein, aber es ist offensichtlich, 

dass sie dadurch „aus der Bahn geworfen wurde“. In dieser Zeit hat sie auch mit der Trinkerei 

angefangen. 

Frau A hat ihren Ehemann schließlich verlassen und alles zurückgelassen. Sie hatte keine eigene 

wirtschaftliche Basis, um sich ein eigenes Leben aufzubauen. Angesichts des Alkoholproblems 

sowie der fehlenden Berufausbildung und –erfahrung konnte sie keinen Arbeitsplatz finden, so 

dass sie ausschließlich auf Sozialleistungen angewiesen war. Sie pendelte schließlich viele Jahre 

in Norddeutschland von Übernachtungsmöglichkeit zu Übernachtungsmöglichkeit. 

1991, d.h. mit 46 Jahren, kam sie schließlich zurück und versuchte wieder sesshaft zu werden. 

Über die ambulante Hilfe kam Frau A schließlich in die Werkstatt. Sie war zu diesem Zeitpunkt 

psychisch sehr niedergeschlagen und hatte keinerlei Selbstbewusstsein. Für schwerere Arbeiten 

im Möbellager kam sie nicht in Frage, so dass man sie unter Anleitung nach und nach an die Arbeit 

am Informationsschalter herangeführt hat. Anfangs sei ihr diese Arbeit sehr schwer gefallen, 

insbesondere, da sie auch die Telefonanlage mit zu bedienen hatte. Sie hatte aufgrund fehlendem 

Selbstbewusstsein insbesondere im Kontakt mit Externen große Schwierigkeiten. 

Privat hat sich Frau A im ersten Jahr ihr Beschäftigung eine kleine Wohnung (46 qm) angemietet, 

die sie heute noch bewohnt. Nach ihren bisherigen Erfahrungen hat sie keinerlei Chancen auf dem 

ersten Arbeitsmarkt unterzukommen. Nach einem schweren Verkehrsunfall ist sie seit 1997 zudem 

schwerbehindert, was eine Vermittlung nahezu ausschließt. 

Sie ist äußerst glücklich, dass sie ihr Leben durch die Arbeit in der Werkstatt sowohl finanziell als 

persönlich wieder in den Griff bekommen hat. Sie lebt seit mehr als 10 Jahren in ihrer Wohnung, 

und benötigt keinerlei Unterstützung. Die Arbeit in der Werkstatt (inzwischen über SAM gefördert) 

stellt dafür eine unverzichtbare Voraussetzung dar. Zu dem sind für sie die Kollegen, mit denen sie 

sehr gut klar kommt, ihr soziales Umfeld. 

Inzwischen hat Frau A auch einen Führerschein gemacht, hat wieder Kontakt zu ihren Kindern und 

hat auch einen neuen Partner gefunden.

Herr B - Ehemaliger Teilnehmer 

Herr B ist 57 Jahre alt und ledig. Er ist in der Region aufgewachsen. Kurz nach seinem Abitur verstarb 

sein Vater, und er musste an dessen Stelle den Unterhalt für die Familie verdienen. Die Familie 

hatte kurz vor dem Tod des Vaters ein Haus gebaut (oder gekauft) und sich verschuldet. So 

führte er für ca. 3 Jahre als Ungelernter Schlossertätigkeiten im Schachtbau durch. Anschließend 

ging er für 3 Jahre auf Montage nach Saudi-Arabien. Dort hatte er – seinen Angaben zufolge – ein 

gutes Einkommen. Als Herr B dann ein Germanistikstudium begann, bekam er aufgrund seines 

vorherigen Verdienstes wenig BAföG bewilligt, und musste das Studium abbrechen. Es folgten 

Tätigkeiten jeweils für ca. 9 Jahre bei zwei verschiedenen Arbeitgebern. Arbeitslos wurde er durch 

seinen Alkoholmissbrauch. 

Über viele Jahre hinweg, auch zu Zeiten der Arbeitslosigkeit, war er bei der Schülerhilfe tätig und 

gab Nachhilfeunterricht vorrangig in Mathematik, in seltenen Fällen in Englisch und Deutsch. Die 

Arbeit dort verlor er, weil die Schülerhilfe ihre Filiale schließen musste. Er bedauert dies sehr, denn 

die Arbeit mit den Schülern hat ihm viel Freude bereitet. 

Seine Wohnung verlor er etwa im Jahr 1995, weil die Wohnung verkauft wurde und aufgrund seiner 

Arbeitslosigkeit für ihn zu teuer wurde. Während seiner Wohnungslosigkeit wohnte er zeitweise 

bei einem Kollegen. Er hat weiterhin Freunde und Bekannte, und auch zu seiner Schwester, die in 

der Nähe lebt, gibt es losen Kontakt. 

Herr B war für ein Jahr stationär im Kolpingwerk untergebracht. Dort hat er von dem Sozialen Betrieb 

erfahren und kam dann im Jahr 1996 in das Projekt „Hilfe zur Arbeit“. Dort war er drei Jahre 

tätig. Seit Beendigung der bewilligten Förderung arbeitet er weiterhin im Möbellager auf 630,-- DM- 

Basis, und ist zuständig für die Bücherabteilung. Meist war er als Beifahrer mit einem Zivildienstleistenden 

unterwegs, und sie haben zusammen Umzüge und Entrümpelungen durchgeführt. Auch 

auf dem Wertstoffhof war er eingesetzt. 

Körperlich fühlt Herr B sich manchmal überfordert und ist deshalb froh darüber, mit dem Zivildienstleistenden 

zu arbeiten. Dieser kann seine körperlichen Einschränkungen etwas ausgleichen. 

Bedeutsam ist ihm, dass er mit jungen Menschen zusammen ist. Wichtige Elemente in der Arbeit 

sind für ihn, eine Tagesstrukturierung zu bekommen, Erfolgserlebnisse zu haben, und dass er 

neue und ihm angenehme Menschen kennenlernt bzw. kennengelernt hat. Ein gutes Betriebsklima 

trägt dazu bei, dass er sich in dem Betrieb wohlfühlt. 

Seine derzeitige Wohnung hat Herr B sich selbst auf dem Wohnungsmarkt gesucht. Als er erfuhr, 

dass sein Freund und Kollege schwer erkrankte (Lungenkrebs), nahm er ihn in seiner Wohnung 

auf und pflegte ihn über sieben Wochen bis zu seinem Tode. Er fühlte sich zur Pflege verantwortlich. 

In dieser Zeit der Pflege erhielt er vom Arbeitgeber eine Freistellung, ist aber seit der Beerdigung 

wieder im Möbellager tätig. 

In seiner Freizeit spielt Herr B Schach, liest gern und viel Bücher, und hält sich im Sommer bevorzugt 

draußen in der Natur auf. Herr B. sammelt dort Beeren und Pilze und verkauft diese im Bekanntenkreis. 

Aufgrund seines Alters und seiner gesundheitlichen Einschränkungen hält er sich selbst im ersten 

Arbeitsmarkt nicht mehr für einsatzfähig und vermittelbar.

Herr C 

Herr C ist 28 Jahre alt, ledig und stammt aus den Neuen Bundesländern. Dort absolvierte er die 

Polytechnische Oberschule (POS), was mit dem mit dem Realschulabschluss vergleichbar ist. 

Nach der Schulzeit machte er eine zweijährige Ausbildung zum Fördergurtinstandhalter und brach 

diese kurz vor dem Ende ab, weil nach der „Grenzöffnung“ die Ausbildung nach bundesdeutschem 

Recht nicht anerkannt wurde. 

Mit seiner Mutter, deren Lebensgefährten und seiner Schwester zog Herr C nach Norddeutschland. 

Den Kontakt zu seiner Familie hat er auf Grund von bestimmten „schwerwiegenden Vorfällen“ 

abgebrochen. Er arbeitete in verschiedenen Tätigkeitsfeldern, wie z.B. auf dem Bau, in einer 

Bäckerei und bei einem Werbeunternehmen. Nach vierjähriger Bundeswehrzeit fand er keine Arbeitsstelle 

und war seit dem 1.1.2000 über ein Jahr arbeitslos. Nach eigenem Bekunden ist er in 

dieser Zeit ziemlich „abgesackt“. Herr C schrieb zahlreiche Bewerbungen und wurde durch die 

vielen Absagen zunehmend enttäuscht. Während dieser Zeit wohnte er bei einer Bekannten – und 

zog 2001 ins Laurentiusheim. Nach zwei Wochen kam es zum Bewerbungsgespräch im Beschäftigungsprojekt 

und er begann sofort in Vollzeit auf zu arbeiten. Mit Erhalt des Kostenanerkenntnisses 

ist er seit zehn Monaten im Programm „Hilfe zur Arbeit“. Seine Tätigkeiten im Möbellager umfassen 

das Auf- und Abbauen sowie das Reparieren von Möbeln. Weiterhin sind im Möbellager 

logistische Anforderungen zu bewältigen, da an einem Arbeitstag ca. die Hälfte aller Möbel ausgetauscht 

wird (Verkauf und Neuzugang). Zu Beginn wurde er in die Arbeitstätigkeiten und - 

abläufe eingewiesen (z.B. auch hinsichtlich des Verhaltens gegenüber Kunden). Inzwischen arbeitet 

er die Aufträge nach eigenen Angaben weitgehend selbstständig ab. Herr C berichtet, dass 

ihm die Arbeit „viel Spaß“ macht, aber/und ihn manchmal sehr fordert. Der Betriebsleiter betraut 

ihn bereits mit verantwortungsvollern Aufgaben: Beispielsweise vertritt er am Tag des Interviews 

den erkrankten Arbeitsanleiter der Möbelhalle. 

Seine finanziellen Angelegenheiten regelt das Laurentiusheim über ein eingerichtetes Treuhandkonto. 

Auch die Rückzahlung der Schulden werden über diesen Weg geregelt. 

An der Maßnahme ist für Herr C bedeutsam, wieder Fuß zu fassen und ein Ziel vor Augen zu haben; 

also Arbeit, die zudem Freude bereitet, und es ihm finanziell besser gehen lässt. Die Absolvierung 

eines Praktikums im zweiten geförderten Jahr erachtet er allgemein als wichtig, „um einen 

Bereich im richtigen Leben kennenzulernen“ (Zitat). 

Obwohl auch im sozialen Betrieb jeder Mitarbeiter eine bestimmte Leistung erbringen muss, betrachtet 

der Herr C sein Arbeitsumfeld im Grunde noch als Schonraum. Mit einigen Teilnehmern 

wird seiner Meinung nach „zu lasch“ umgegangen, sie müssten in Bezug auf ihre Disziplin besser 

auf den ersten Arbeitsmarkt vorbereitet werden. Unter dieser Voraussetzung hält er die meisten 

seiner Kollegen dort auch für einsatzfähig. 

Seine eigene langfristige Zielperspektive hat der Herr C bereits nach drei Monaten im Arbeitsprojekt 

entwickelt: Er wird in Kürze sein Abitur in Abendkursen nachholen, um dann an der Fachhochschule 

zu studieren.

Herr D 

Herr D ist erst kurze Zeit im Beschäftigungsprogramm (vier Wochen) und kann über die Fragen zur 

Einrichtung wegen der kurzen Beschäftigungsdauer bisher wenig sagen. Er ist 39 Jahre alt, geschieden 

und stammt aus Dortmund. Nach dem Hauptschulabschluss hat er eine Ausbildung zum 

Bergmann (drei Jahre) gemacht und anschließend ca. drei Jahre in diesem Beruf gearbeitet bis 

der Betrieb schloss. Nach der Bundeswehrzeit von 15 Monaten war er 2,5 Jahre auf Montage im 

Bereich des Stahlhochbaus tätig. In der Zeit von 1989 bis 1992 war er arbeitslos. Anschließend 

war Herr D erneut auf Montage und hat Sportböden verlegt. 

Ehekrise und Scheidung führten – nach seinen Angaben – zum Verlust von Arbeit und Wohnung 

(in der Zeit von 1995/1996). Seit sechs Jahren ist er wieder arbeitslos und wohnt in einer stationären 

Einrichtung. Zwischenzeitig konnte er auch einmal eine Wohnung beziehen. Herr D führte Gelegenheitsarbeiten 

bzw. Aushilfstätigkeiten durch und war für eine Zeitarbeitsfirma tätig. 

Seine finanzielle Situation war regelmäßig „angespannt“, da er vom Arbeitsamt Sperrzeiten und 

dadurch bedingt keine Leistungen erhalten hatte. Die Sperrzeiten resultierten - nach seinen Angaben 

- daraus, dass ihm offizielle Briefe nicht zugestellt werden konnten. 

Zu seiner Familie, den Eltern usw. bestehen keinerlei Kontakte. Hilfen hat er im Rahmen des Arbeitsprojektes 

und in der stationären Einrichtung erfahren sowie durch die Beratungsangebote der 

„Tageswohnung“. Finanzielle Belange werden vom Berater in der stationären Einrichtung über eine 

Treuhandkonto geregelt. Schulden sind nicht mehr vorhanden. 

An das Arbeitsprojekt ist er über die Beratung in der stationären Einrichtung vermittelt worden. 

Zunächst fand ein Gespräch mit dem Sozialpädagogen des Betriebes statt. Dann wurde gemeinsam 

ermittelt und entschieden, dass er als Fahrer im Bereich von Möbeltransporten, Umzügen und 

der Kleidercontainerentleerung arbeiten solle. 

Im Arbeitsprojekt ist er seit dem 1.1.2002. Zuvor war er für ca. vier Wochen bereits ehrenamtlich 

dort tätig. Da er sich als „Frühaufsteher“ bezeichnet, wurde von ihm keine Gewöhnungszeit an die 

vorgegebenen Arbeitszeiten benötigt. Für sich persönlich erachtet er die Arbeit als bedeutsam und 

fühlt sich im Betrieb sehr wohl. Seine Zufriedenheit sei größer geworden - er verspüre kaum mehr 

Langeweile, teilt er mit. Eine Unter- oder Überforderung in der Arbeitstätigkeit konnte der Herr D 

bisher nicht verzeichnen. 

Für seine weitere Zukunft plant er, erneut bei seiner ehemaligen Firma als Fußbodenverleger zu 

arbeiten. Mit seinem damaligen Chef hat er bereits darüber gesprochen und glaubt, nach erfolgreicher 

Beendigung der Maßnahme im Arbeitsprojekt, eine Chance zu bekommen, dort wieder eingestellt 

zu werden. 

Ein Praktikum hält er ganz allgemein für vorteilhaft, um selbst eine neue Firma kennen zulernen 

und um dann evtl. als Mitarbeiter übernommen zu werden. Auch würden sich die Vermittlungschancen 

seiner Meinung nach dadurch deutlich erhöhen. 

Inzwischen konnte Herr D bereits eine Wohnung beziehen, die er selbst gesucht und gefunden 

hat.

Herr E 

Herr E ist 44 Jahre alt, ledig und stammt aus der Region. Nach der Hauptschule lernte er dreieinhalb 

Jahre den Beruf des Maschinenschlossers. Insgesamt war er ca. 20 Jahre bei verschiedenen 

Arbeitsgebern in seinem Beruf tätig, z.B. im Stahlwasserbau. 1997 wurde er dann arbeitslos, weil 

er nach seinen Angaben mit dem neuen Juniorchef nicht zurecht kam und gekündigt hat. Er war 

vier bis fünf Jahre arbeitslos und hat in dieser Zeit sehr dem Alkohol zugesprochen. Eine neue 

Anstellung konnte er nicht finden, weil der Stahlbau insgesamt und besonders in der Region zurückgegangen 

ist. In reinen Montagefirmen wollte der Herr E nicht wieder arbeiten. 

Finanzielle Unterstützung erhielt er vom Arbeitsamt, zunächst als Arbeitslosengeld und später als 

Arbeitslosenhilfe. 

Den Verlust seiner Wohnung begründet er folgendermaßen: Ein für die Mietzahlung bestimmter - 

fehlgeleiteter – Scheck führte zur sofortigen Beendigung des Mietverhältnisses. Während der 

Wohnungslosigkeit lebte er bei Bekannten und entfernten Verwandten. Er brauchte nie auf der 

Straße zu übernachten. Von der Arbeitslosenberatungsstelle erfuhr er von dem Projekt der Diakonie. 

Den Aufnahmevorgang regelte die ambulante Hilfe, vorstellen musste er sich offiziell beim 

Personalleiter der Diakonie. Seit Juli 2001 läuft sein Arbeitsvertrag. Eingesetzt ist er im Möbeldienst. 

Zu den Aufgabenfeldern gehören Auf- und Abbau von Möbeln, Umzüge und Entrümpelungen. 

Die Arbeit ist für ihn von besonderer Bedeutung, weil sie eine Tagesstruktur vorgibt und der er 

sich ausgefüllt fühlt. Verändert hat sich in seinem Leben vor allem, dass er – seinen Angaben zufolge 

- seinen Alkoholgenuss stark eingeschränkt hat. Am Abend trinkt er nach eigenem Bekunden 

Angaben ca. drei bis vier Dosen Bier. Im Herbst letzten Jahres war er zur Entgiftung in einer Klinik. 

Der nächste Schritt ist nun die Durchführung einer Suchttherapie. Seit er im Projekt arbeitet, wohnt 

Herr E in einer Übergangswohnung.

Herr F 

Herr F ist zur Zeit auf Probe im Projekt und arbeitet seit einer Woche im Möbellager auf Prämienbasis. 

Wenn das Grundanerkenntnis vorliegt, will er in das Projekt einsteigen und den Arbeitsvertrag 

unterschreiben. Das Arbeitsangebot ist ihm von der ambulanten Hilfe vermittelt worden. 

Herr F ist 50 Jahre alt und wohnt zur Zeit in einer Übergangswohnung. Er hat aber nach eigenen 

Angaben eine Wohnung in Aussicht, die er sich selbst gesucht hat. 

Herr F hat keine Berufsausbildung, er ist 1972 aus den Neuen Bundesländern in den „Westen“ 

gekommen und hat sich über mehrere Jahre mit Gelegenheitsjobs durchgeschlagen. Unter anderem 

hat er in Hamburg im Hafen und in Osnabrück im Tierpark gearbeitet. 

Inzwischen ist er seit etwa zehn Jahren arbeitslos und zieht in Deutschland umher. Er lebt zum Teil 

in Wohnheimen, aber auch auf der Straße. Vor mehreren Jahren hat er auch schon einmal ein 

halbes Jahr in einem Arbeitsprojekt gearbeitet, allerdings an einem anderen Ort. 

Die Einschätzung von Herr F fühlt er sich momentan noch eher nicht ausreichend gefordert. Zum 

Teil sei ihm die Tätigkeit zu langweilig, er wünscht sich ein bisschen mehr „Power“. Nach eigenen 

Einschätzungen ist es für ihn sehr schwer einen Arbeitsplatz auf dem ersten Arbeitsmarkt zu finden. 

Er hat immer wieder versucht sich um Gelegenheits- und Aushilfsjobs zu bewerben, da eine 

Festanstellung ohne Ausbildung und nach so langer Arbeitslosigkeit gar nicht in Frage kommt. 

Aber auch damit war er in den letzten Jahren nicht erfolgreich. 

Herr F hat keinerlei Kontakte zu seiner Familie und bezeichnet sich selbst als Einzelgänger. „Ich 

will meine Ruhe haben“ (Zitat) 

Arbeiten findet er wichtig, damit er keine Langeweile hat, denn sonst kommt er aus dem Grübeln 

nicht heraus. Außerdem will er dem Sozialamt „nicht immer auf der Tasche liegen“, sondern wieder 

selbst für seinen Lebensunterhalt sorgen. 

Anmerkung: Zwei Wochen nach diesem Gespräch wird Herr F in einer anderen norddeutschen 

Stadt in der Fußgängerzone beim Betteln gesehen. Ob das Grundanerkenntnis nicht erteilt wurde 

oder ob Herr F das Projekt auf eigenen Wunsch verließ, ist nicht bekannt.

Herr G 

Herr G ist 47 Jahre alt und seit einem Jahr im Projekt Er kommt ursprünglich aus Westfalen und ist 

Witwer. Zur Zeit bewohnt er eine eigene Wohnung, die er über die Diakonie angemietet hat, 

Herr G hat eine Ausbildung als Elektriker begonnen, diese allerdings nie beendet. Dann hat er eine 

Ausbildung im Bereich Innausbau und als Koch erfolgreich abgeschlossen. Er hat viele Jahre in 

diesen Berufen gearbeitet. Nach eigenen Angaben hat er zum Beispiel auf Norderney eine längere 

Zeit als Koch „in den besten Häusern gearbeitet“. 

Nachdem seine Frau verstorben ist, hatte er „die Schnauze voll“ und hat alles zurückgelassen. Er 

hat schließlich mehr als zehn Jahre auf der Straße gelebt. Dabei hat er sich immer selbst durchgeschlagen 

und auch wenig zeit in Wohnheimen verbracht. 

Vor einem Jahr ist er nun hierher gekommen und ist von der ambulanten Hilfe angesprochen worden. 

Ohne konkrete Ziele hat er diese Angebot erst einmal angenommen „Mal gucken, ob mit das 

Spaß macht“. Nun arbeitet im Möbellager und ist vor allem bei den Umzügen eingesetzt. Er findet 

es gut, dass so jeder Tag anderes abläuft und er auch weitere Fahrten mitmachen kann. 

In dem Umzugsteam klappt es nach seinen Einschätzungen sehr gut, er versteht sich sehr gut mit 

seinen Kollegen. Die seien alle von einem Schlag und man komme daher gut miteinander zurecht. 

Innerhalb des gesamten Projekts könne man das allerdings nicht von allen sagen. Er hat aber 

nach eigener Einschätzung eine gute Stellung „Mir geht der Ruf voraus, der lässt sich nicht unterbuttern“. 

Unterstützung benötigt er nach eigenen Einschätzung prinzipiell nicht, er nutzt allerdings manchmal 

den Berater, wenn es ihm hilfreich sein kann. Von der theoretischen qualifizieren hält er gar 

nicht: „Der kann ich doch etwas vom Leben erzählen. Was sollen denn diese Gesellschaftsspielchen, 

das hat doch alles keinen Sinn.“ 

Mit der Einrichtungsleitung und auch mit einigen Kollegen habe er häufig Streit, da er sich nicht 

sagen ließe und auf seine Rechte bestehen wolle. Außerdem setze er sich auch für die Belange 

der Kollegen ein, z.B. fordert er mehr Geld, da gerade die Kollegen bei den Umzügen lange unterwegs 

sein und wirklich schwere Arbeit zu verrichten haben. 

Herr G ist sich nicht sicher, ob er sich hier wirklich längerfristig niederlässt, das lässt er alles auf 

sich zukommen.

Anlage 3 

Raster zur Charakterisierung der Klientel

Bogen zur Charakterisierung der Klientel/Beschäftigten (Zeitraum 1.1. bis 31.12.2001) 

lfd. Nummer 

Geschlecht 

Alter 

Skala w, m Geburtsjahr 

soziodemographische 

Daten: 

Nationalität 

D 

Aus 

N-D 

Verbleib oder Beendigung der Maßnah 

Verbl. 

Abr. 

Ende 

bisherige Beschäftigungsdauer im 

Projekt 

Leistungsfähigkeit: 

Produktivität (% der Lohnkosten 

werden erwirtschaftet) 

Fehlzeiten und Krankheit 

Schulabschluss 

in Mon. 0 - 7 0 - 3 0 -1 0 - 3 

berufsorientierte Qualifizierung: 

Berufsabschluss / Qualifikation 

Berufsabschluss bitte 

nennen: 

Berufserfahrung insgesamt 

Berufserfahrung in den letzten 5 Jahren 

Führerschein 

Alter 

persönlicher 

Rahmen 

Gesundheit 

Sucht 

Schulden 

Soziale 

Dimension 

Arbeitsmotivation 

0 - 3 0 - 2 0 - 1 0 - 2 1 - 3 1-4 0-3 1-4 1-4 0-2 0-10 0-10 0-10 0-10 

Bsp.: m 1952 D Verbl. 14 3 2 1 0 2 0 0 0 1 1 1 1 1 1 Bsp. 5 3 3 3 

1 m 1966 D 19 3 3 1 3 Einzelhandelskaufm. 3 2 1 2 2 4 2 4 2 2 1 6 10 10 8 

2 m 1956 D 10 4 0 1 2 Zimmermann 2 1 0 2 2 1 3 4 2 2 2 4 6 8 8 

3 m 1951 D 17 4 3 1 2 Binnenschiffer 3 2 0 2 0 1 3 3 2 2 3 7 8 6 7 

4 m 1971 D 18 3 2 1 0 1 1 0 2 1 0 3 2 2 2 4 5 3 6 6 

5 5 0 0 0 0 

6 6 0 0 0 0 

7 7 0 0 0 0 

8 8 0 0 0 0 

9 9 0 0 0 0 

10 10 0 0 0 0 

11 11 0 0 0 0 

12 12 0 0 0 0 

Soziale Kompetenz 

Sprachkenntnisse 

lfd. Nummer 

Leistungsfähigkeit 

Summen 

berufsorientierte Qualifizierung 

Persönlicher Rahmen 

Soziale Dimension

Anlage 4 

Vergleich der alten und der neuen Richtlinie

Alte Richtlinie 

(Nds. MBl. Nr. 30/1992, S. 1241, 

letzte Änderung Nds. MBl. Nr. 1/1998, S. 3) 

Neue Richtlinie 

(Inkrafttreten an 1.1.2001) 

(Nds. MBl. Nr. 25/2001, S. 581 f.) 

Ziel ƒ Qualifizierung von Nichtsesshaften unverändert 

ƒ Stabilisierung und Qualifizierung, um TN in die Lage zu versetzen, 

eine dauerhafte Beschäftigung aufzunehmen 

Personenkreis ƒ Langzeitarbeitslose SozialhilfeempfängerInnen in besonderen sozialen 

Schwierigkeiten in Zuständigkeit des überörtlichen Trägers der 

Sozialhilfe nach § 72 BSHG 

ƒ Vorrangig zu fördern ist der Personenkreis nach § 4 DVO (Nichtsesshafte) 

ƒ ... eine dauerhafte Beschäftigung auf dem Arbeitsmarkt aufzunehmen 

unverändert 

ƒ Vollendung des 25. Lebensjahres, gestrichen mit letzter Änderung 

1998 

keine Angabe 

ƒ ein Jahr oder länger ohne Beschäftigung ƒ in der Regel ein Jahr ohne Beschäftigung 

ƒ infolge Arbeitslosigkeit Hilfe zum Lebensunterhalt erhalten unverändert 

ƒ Nachweis über Vorliegen der Fördervoraussetzungen durch Grundanerkenntnis 

ƒ Nachweis über Vorliegen der Fördervoraussetzungen durch 

Kostenanerkenntnis 

ƒ Keine Angabe ƒ Förderung der Chancengleichheit und einen Frauenanteil 

enthalten, der proz. Anteil an dem Personenkreis der Nichtsesshaften 

entspricht 

Fördergegenstand ƒ Inhaltlich verbundene Maßnahmen zur beruflichen und persönlichen 

Qualifizierung für den Personenkreis 

unverändert 

Zuwendungsempfänger ƒ Einrichtungen der ambulanten, stationären und teilstationären 

Nichtsesshaftenhilfe 

unverändert 

Beschäftigung ƒ Sozialversicherungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis ƒ auf ein Jahr befristetes sozialversicherungspflichtige Beschäftigungsverhältnisse 

ƒ Verlängerung um max. ein Jahr nur mit Praktikum (2 bis 6 

Monate) 

ƒ Erneute spätere Beschäftigung in einer Maßnahme nur, wenn 

Prognose des Trägers konkrete Anhaltspunkte dafür Vorliegen, 

das bei Wiederholung eine Eingliederung erfolgreich ist. 

ƒ Einstellung als geringfügig Beschäftigte ist nicht zulässig 

ƒ Besonders geeignete Berufsfelder: Metall- und holzverarbeitende, 

landschaftspflegerische, Bau- und sonstige handwerkliche Berufe 

ƒ ... sowie einfache Dienstleistungsberufe (z.B. im Bereich Reinigung, 

Lager usw. )

Arbeitsmarktbezug ƒ Die Maßnahmen sollen 

ƒ Die Maßnahmen sollen 

ƒ den Erfordernissen des Arbeitsmarktes entsprechen 

ƒ unverändert 

ƒ geeignet sein, die Aussichten auf eine Wiedereingliederung zu ƒ geeignet sein, die Aussichten auf eine Wiedereingliederung in 

verbessern 

den Arbeitsmarkt zu verbessern 

Qualifizierung ƒ Qualifizierung entsprechend den Voraussetzungen der TN (mind. 

50% der Beschäftigungsdauer) = Qualifizierung am Arbeitsplatz und 

zusätzliche Angebote der theoretischen Qualifizierung (mind. 5 %) 

unverändert 

Sozialpädagogische 

Betreung 

ƒ Fachliche Qualifizierung, Schlüsselqualifikationen und allgemeine 

Arbeitstugenden 

ƒ 1. Phase Stabilisierung, damit sie die Maßnahmen durchstehen und 

Unterstützung bei der Verbesserung der Lebenssituation 

ƒ Auf Fähigkeiten und Neigungen sowie Motivationslage der Einzelnen 

abgestimmt. 

ƒ ... und allgemein die Bereitschaft und die Fähigkeit entwickelt 

werden, einer geregelten Arbeit nachzugehen und sich daraus 

ergebende Pflichten zu erfüllen. 

unverändert 

unverändert 

Förderumfang ƒ Bemessungsgrenze: 28,10 DM pro Stunde 

ƒ Bemessungsgrenze für jeden anerkannten Teilnahmeplatz: 

ƒ (Ausbildungspersonal 6,00 DM, Einkommen TN 16,80 DM, 14,37 Euro (28,10 DM) pro Stunde 

Verbrauchsmaterial 4,30 DM, indirekte Kosten 1,00 DM) 

ƒ (Ausbildungspersonal 6,00 DM, Einkommen TN 16,80 DM, 

Sachkosten und indirekte Kosten 5,30 DM) 

ƒ 1.800 Stunden pro Person pro Jahr 

ƒ unverändert 

ƒ nach letzte Änderung wird Eigenanteil von Bewilligungsbehörde 

festgelegt, Bemessungsgrundlage ist das Ergebnis der bisherigen 

Verwendungsnachweise; Vorher: Eigenanteil der Zuwendungsempfänger 

20 % ist zu leisten (Ausnahmen sind möglich) 

ƒ Maßgebend sind die tatsächlich geleisteten und nachgewiesenen 

Stunden, die die Zeiten der Arbeitsunfähigkeit und Urlaubszeiten 

im Rahmen der Lohnfortzahlung einschließen. 

ƒ nach letzter Änderung: durch das Projekt erwirtschaftete Einnahmen 

sind zur Deckung der zuwendungsfähigen Projektkosten einzusetzen; 

Vorher: Erwirtschaftete Einnahmen sind zur Deckung der 

Projektkosten einzusetzen. Einnahmen, die nicht zur Finanzierung 

der nichtzuwendungsfähigen Ausgaben benötigt werden, verringern 

die Zuwendung

Anlage 5 

Kurzfragebogen: 

Persönliche Einschätzung 

zu Arbeiten und Lernen



Persönliche Einschätzungen zum Arbeiten und Lernen 

Treffen folgende Aussagen für Sie zu oder nicht. 

Arbeiten: 

Trifft voll 

und ganz 

zu 

Trifft eher 

zu 

Trifft eher 

nicht zu 

Trifft überhaupt 

nicht 

zu 

Arbeiten macht mir Spaß ................................. ❏ ..............❏ ..............❏..............❏ 

Arbeiten ist für mich eine mühsame 

Angelegenheit.................................................. ❏ ..............❏ ..............❏..............❏ 

Beim Arbeiten habe ich 

Geduld und Ausdauer ...................................... ❏ ..............❏ ..............❏..............❏ 

Ohne Aufmunterung durch andere verliere 

ich schnell die Lust am Arbeiten ...................... ❏ ..............❏ ..............❏..............❏ 

Lernen: 

Lernen macht mir Spaß.................................... ❏ ..............❏ ..............❏..............❏ 

Lernen ist für mich eine mühsame 

Angelegenheit.................................................. ❏ ..............❏ ..............❏..............❏ 

Ich lerne nur, wenn es unbedingt nötig ist ........ ❏ ..............❏ ..............❏..............❏ 

Ich probiere sehr gerne neue Dinge aus .......... ❏ ..............❏ ..............❏..............❏ 

Um etwas zu lernen, brauche 

ich einen Anstoß von außen............................. ❏ ..............❏ ..............❏..............❏ 

Wenn ich schnell Neues lernen soll, fühle 

ich mich manchmal überfordert. ....................... ❏ ..............❏ ..............❏..............❏

Erfolgskontrolle für Maßnahmen zur Qualifizierung von ... - ies

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