Die Neue Hochschule, Heft 4/2023

10 STUDIEREN FÜR DEN ÖFFENTLICHEN DIENST
DNH 4 | 2023
noch bei den klassischen Diplom-Strukturen.
Dies gilt länderübergreifend – mit wenigen
Ausnahmen – für das Studium der Rechtspflege
oder der Finanzverwaltung sowie auf der Ebene
des Bundes für hochspezialisierte Studiengänge,
wo vermutlich eine Anschlussfähigkeit
an den allgemeinen Hochschulraum teilweise
als nicht notwendig – oder nicht erwünscht –
erachtet wird. Diese Studiengänge führen oftmals
in ein weitgehend geschlossenes und stark
strukturiertes Berufsfeld, in dem zumeist wenig
Austausch mit anderen Professionen stattfindet,
und sind weitgehend passgenau für die Kompetenzbedarfe
spezialisierter Verwaltungsbereiche
ausgerichtet. Dieses deutet darauf hin,
dass die Reformdynamik durch den Bologna-
Prozess hier eine Funktion der Breite des Spektrums
der Ausbildungsbehörden ist.
Prinzipiell entwickeln die HöD ihre Studienangebote
jedoch im engen Dialog mit den Verwaltungen,
die als Ausbildungsbehörden die Studierenden
entsenden und später auch beschäftigen. Die Hochschulen
kennen diese Kunden sehr genau und reagieren
mit ihren Studienprogrammen zumeist zeitnah
auf Veränderungen in den Behörden. Diese enge und
größtenteils vertrauensvolle Form der Zusammenarbeit
schlägt sich auch darin nieder, dass die Behörden
Lehrbeauftragte an die Hochschulen entsenden,
die bewusst berufspraktische Aspekte in die akademische
Ausbildung einbringen.
Verwaltungsstudien an allgemeinen
Hochschulen
Neben den HöD bieten in einigen Bundesländern
auch allgemeine Hochschulen Studiengänge mit
einer Ausrichtung auf den öffentlichen Dienst an
(siehe oben). So finden sich bspw. allein an der
HWR Berlin drei Fachbereiche, die Angebote für
den öffentlichen Dienst offerieren. Andere, wie die
Hochschule Osnabrück, haben ihre Studienangebote
für die öffentliche Verwaltung nach der Auflösung
der ehemals zuständigen Verwaltungsfachhochschule
in den Fachbereich Wirtschafts- und Sozialwissenschaften
integriert. In anderen Bundesländern
wiederum – wie Hessen – haben HAW eigeninitiativ
Angebote für den öffentlichen Dienst auf den Weg
gebracht und konkurrieren so mit der HöD.
Masterstudiengänge für die öffentliche
Verwaltung
Seit im Jahr 2002 der erste Masterstudiengang
„Public Administration“ der Universität Kassel und
der hessischen Verwaltungsfachhochschule akkreditiert
wurde, wenden sich immer mehr HöD Masterprogrammen
zu, sodass das Angebot mittlerweile
recht vielgestaltig ist, zumal hier neben Universitäten
und allgemeinen HAW z. B. die Deutsche Universität
für Verwaltungswissenschaften oder aber private
HAW aktiv sind, womit die Hochschulen hier – anders
als bei den grundständigen Studiengängen – offen
miteinander konkurrieren. Für die Hochschulen sind
solche Angebote u. a. deshalb interessant, weil sie
dadurch zusätzliche Einnahmen generieren können,
während aus der Sicht der Studierenden die Konkurrenz
durchaus zu begrüßen ist und zu einem Innovationsdruck
führt – so bietet die Universität Kassel mit
einem „Online-MPA“ das beliebteste Masterangebot
für den öffentlichen Dienst an. Spezifische Masterangebote
für Fächer wie Rechtspflege, Steuern und
Finanzen existieren hingegen nicht.
Hier muss erwähnt werden, dass ein Masterabschluss
für die öffentliche Verwaltung in der Regel die
formalqualifikatorische Voraussetzung (Laufbahnbefähigung)
für einen Aufstieg vom gehobenen in den
höheren Verwaltungsdienst ist, wobei allein durch
die zum Teil restriktive Ausgestaltung der jeweiligen
Laufbahnverordnungen des Bundes und der Bundesländer
in Bezug auf die Laufbahnbefähigung für den
höheren Dienst hier teilweise enge Grenzen gesetzt
sind, da diese für Masterstudiengänge eingeschränkt
und ohne die Mitwirkung des jeweiligen Dienstherrn
quasi unmöglich ist (bspw. § 26 LVO NRW, § 37 LVO
Hessen).
Deshalb reicht der erfolgreiche Abschluss eines
Masterstudiums oft nicht aus, um in den höheren
Dienst eintreten zu können, selbst wenn eine entsprechende
Stelle zu vergeben ist und die notwendigen
Handlungskompetenzen vorliegen. Vermutlich sind
die diesbezüglichen Restriktionen darauf zurückzuführen,
dass die Personalverantwortlichen in den
Verwaltungen wieder die Entscheidungshoheit über
die Beförderungsmöglichkeiten in ihren Behörden
erlangen wollten. Ob dieses in Zeiten des Fachkräftemangels
und des demografischen Wandels trägt,
wird die Zukunft zeigen.
Das Polizei-Studium
Die Polizei-Fachbereiche nehmen an HöD regelmäßig
eine besondere Stellung ein, weil sich die Polizeien
des Bundes und der Länder lange gegen eine
„Verwissenschaftlichung“ ihrer Ausbildung durch die
Einführung von Studiengängen für den gehobenen
Polizeidienst gewehrt hatten. Eine ungeschriebene
Devise der Polizeiausbildung war, dass an Polizeischulen
Polizisten von Polizisten lernen, was Polizisten von
Polizisten gelernt haben. Sukzessive wurden jedoch
überall Studiengänge für den gehobenen Polizeivollzugsdienst
eingeführt und – bis auf Bayern – mittlerweile
auch auf Bachelor-Studiengänge umgestellt. In
den sechs Bundesländern, die gleichzeitig den mittleren
Polizeidienst abgeschafft haben (sog. zweigeteilte
Laufbahn), ist das Studium an einer HöD die
Regelausbildung, mit der insbesondere die sozial- und