Die Neue Hochschule, Heft 4/2023

8 STUDIEREN FÜR DEN ÖFFENTLICHEN DIENST
DNH 4 | 2023
Duales Studium an einer Hochschule
für öffentliche Verwaltung
In Verwaltungshochschulen steht akademisches Selbstverständnis traditionell in
einem Spannungsverhältnis zu den Erwartungen der entsendenden Dienststellen.
Durch „Bologna“ sind hier Fortschritte zu verzeichnen, punktuell aber auch
Rückentwicklungen.
Von Prof. Dr. Richard Merker, Prof. Dr. Michael Bäuerle
und Prof. Dr. Steffen Reichmann
Von den bundesweit 39 Hochschulen, die Studiengänge
für den öffentlichen Dienst anbieten, bestehen
einige als dezentrale Hochschulen aus mehreren
Studienorten, woraus sich bundesweit eine ansehnliche
Dichte der Hochschulen für den öffentlichen
Dienst (HöD) ergibt. In fünf dieser Hochschulen
(Hochschulen Nordhausen, Harz, Osnabrück, HAW
Hamburg und HWR Berlin) sind diese Studiengänge
in „allgemeine“ HAW eingegliedert, dort können also
jeweils auch andere Studiengänge belegt werden.
Studiengänge der Verwaltungswissenschaften
Oftmals werden die Studiengänge der Verwaltungswissenschaften
unter fachlichen Gesichtspunkten von
der breiten Öffentlichkeit als verhältnismäßig homogen
wahrgenommen. Bei näherer Betrachtung zeigt
sich aber schnell ein vielgestaltiges Angebot, das
sich in Anlehnung an STEMBER in Gruppen einteilen
lässt: 1
– allgemeine Verwaltung,
– Polizei,
– Steuern und Finanzen,
– Rechtspflege,
– Sozialversicherung (Renten-, Unfallversicherung
etc.) sowie
– einzelinstitutionell ausgerichtete „Nischen-
Studiengänge“, bspw. des Zentralbankwesens,
für die Landwirtschaftliche Sozialversicherung,
die Auswärtigen Angelegenheiten oder
den Wetterdienst.
Für einzelne Bereiche des öffentlichen Dienstes,
bspw. für Krankenkassen, Kammern u. a. öffentliche
Körperschaften mit einer Vielzahl von Arbeitsplätzen
und erheblichem Kompetenzbedarf, existieren hingegen
keine spezifischen Hochschulangebote.
1 In Anlehnung an STEMBER (2020), S. 10.
2 Vgl. STEMBER (2020), S. 10 f.
Grundständige Angebote
Die HöD (früher: Verwaltungsfachhochschulen)
gingen zumeist um 1980 als Spin-offs aus den sog.
Verwaltungsschulen (synonym: Verwaltungsseminare)
der jeweiligen Bundesländer hervor, die bis
dahin auch für die Aus- und Fortbildung des gehobenen
Dienstes zuständig waren. Dadurch stammten in
einigen Verwaltungsfachhochschulen zunächst auch
viele Hochschullehrkräfte aus den Verwaltungsschulen,
was sich über Dekaden hinweg als kulturprägend
erwies. Dies führte bereits früh zu Diskussionen
über die Ausrichtung der damals neuen HöD:
Während die wissenschaftlich sozialisierten Lehrkräfte
zumeist mehr Forschung sowie akademische
Fort- und Weiterbildung forderten, sahen die in der
Verwaltung und den Verwaltungsschulen sozialisierten
Lehrenden den Tätigkeitsschwerpunkt in der
für den gehobenen Dienst qualifizierenden Lehre,
was auch von den meisten für die Aufsicht der HöD
zuständigen Fachministerien mitgetragen wurde.
Deshalb erhielten die HöD zunächst auch keine organisatorische
Selbstständigkeit wie die anderen HAW,
sondern als sog. „interne Hochschulen“ lediglich
den Status nachgeordneter Behörden dieser Ministerien,
von denen oft weder eine institutionelle noch
eine wissenschaftliche Eigenständigkeit der Hochschulen
gewünscht war – und teilweise bis heute
ist. 2 Dementsprechend wurden und werden z. B.
die Hochschul- bzw. Fachbereichsleitungen oftmals
nicht, wie sonst im Rahmen der Hochschulselbstverwaltung
üblich, von unabhängigen Hochschulgremien
gewählt, sondern durch die Ministerien
eingesetzt, denen in der Anfangszeit sogar Publikationen
teilweise noch zur Genehmigung vorgelegt
werden mussten.
Ein Charakteristikum der HöD ist das duale Studium,
mit dem sie schon seit etwa 1980 umfassende
Erfahrung haben, die früher meist zum akademischen
Grad „Diplom-Verwaltungswirt/in (FH)“
führten. Daher kann ein grundständiges Studium
im öffentlichen Dienst in der Regel nur aufnehmen,