Das zivilgesellschaftliche Engagement in städtischer Klimapolitik.

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Das zivilgesellschaftliche Engagement in städtischer Klimapolitik 8 U. BORNEFELD 2006, S. 161). Je nach Szenario des International Panel on Climate Change (IPCC) wird von einem weltweiten Temperaturanstieg zwischen 1,1 und 6,4 °C bis Ende des Jahrhunderts ausgegangen. Elf der zwölf wärmsten Jahre seit Beginn der Temperaturaufzeichnungen finden sich in den Jahren 1995 bis 2006 (vgl. ENDLICHER U. KRESS 2008, S. 438). Extremwitterungen sind in jüngster Ver- gangenheit in Europa immer häufiger zu beobachten gewesen. Neben der langfristi- gen und großräumigen Änderung der Umweltbedingungen treten vermehrt regional unterschiedlich Extremereignisse auf (vgl. DOSCH et al. 2008, S. 382). Die Folgen des Klimawandels tangieren nahezu alle Lebens- und Arbeitsbereiche auf unter- schiedliche Weise (vgl. FROMMER 2009, S. 129). Entsprechend ist auch die öffentli- che Wahrnehmung des Klimawandels sensibler gegenüber Klimafolgen und der gesellschaftlichen Betroffenheit geworden: Der Klimawandel wird als neues Risiko wahrgenommen (vgl. MÜLLER-MAHN 2010, S. 108) (vgl. GREIVING U. FLEISCHHAUER 2008, S. 64). Trotz der Unsicherheit hinsichtlich des Ausmaßes und des örtlichen sowie zeitlichen Auftretens solcher Klimaereignisse, ist das Risiko des Nichthan- delns wahrscheinlich größer als der „[…] konstruktive Umgang mit Unsicherheit“ (DOSCH et al. 2008, S. 381). Entsprechend scheint es sinnvoll für die lokale Ebene bedingt durch sich ändernde Umweltbedingungen klimapolitisch aktiv zu werden. 2.1 Handlungsbedarfe für Kommunen Handlungen, als Reaktion auf die negative Wahrnehmung des Phänomens Klima- wandel, können in Vorsorge (Mitigation) und Anpassung (Adaption) differenziert werden (vgl. GREIVING U. FLEISCHHAUER 2008, S. 62). Unter Klimaschutz werden – unter der Annahme, dass die Erklärung des anthropogenen Klimawandels zur Erd- erwärmung zutreffend ist – Maßnahmen zur Emissionsminderung von Treibhausga- sen verstanden (vgl. HECHT 2009, S. 158). Da die Auswirkungen des anthropogenen Klimawandels irreversibel sind, kommt der Anpassung ökologischer, sozialer oder ökonomischer Systeme an aktuelle oder künftige klimatische Stimuli und deren Folgen ein besonderer Stellenwert zu. Von Menschenhand geplante Anpassungs- maßnahmen können entweder reaktiv oder vorsorgend sein (vgl. FROMMER 2009, S.128, 130). Die Maßnahmen zur Anpassung erfordern allerdings andere Anforde- rungen an Wirtschaft, Gesellschaft, Politik und Verwaltung als der Klimaschutz (vgl. HECHT 2009, S. 158). Mit dem Klimawandel ergibt sich eine neue komplexe Problemstellung, mit der sich die Raumplanung konfrontiert sieht (vgl. BAURIEDL et al. 2008, S. 67). Eine zentral gesteuerte Anpassungspolitik wäre zum Scheitern verurteilt, denn die Betroffenheit aber auch die Anpassungsbedarfe und -möglichkeiten sind regional ganz unter-
Das zivilgesellschaftliche Engagement in städtischer Klimapolitik 9 schiedlich ausgeprägt (vgl. HECHT 2009, S. 161). Städte, als lokale Maßstabsebene, nehmen im Kontext des Klimawandels eine Schlüsselposition ein. Einerseits sind sie Verursacher von Emissionen und andererseits durch Extremereignisse hoch vulne- rabel (vgl. BAURIEDL et al. 2008, S. 67). Neben dem globalen Klimawandel sind auf städtischer Ebene aber auch Bautätigkeiten und Versiegelung für einen lokalen Klimawandel verantwortlich (vgl. ENDLICHER U. KRESS 2008, S. 437). Als Verursa- cher und Betroffene zugleich sind Städte dabei in der Pflicht Klimaschutz- und An- passungsmaßnahmen zu erarbeiten und umzusetzen (vgl. FROMMER 2009, S. 128). Jedoch ist zu beachten, dass die Städte neben dem Klimawandel weiteren Heraus- forderungen gegenüber stehen. Phänomene wie Globalisierung, Migration, Res- sourcenknappheit, wirtschaftlicher Wandel, Umweltzerstörung und deren Wechsel- wirkungen haben ebenso maßgeblichen Einfluss auf die Stadtentwicklung (vgl. WEISLEDER 2010, S. 675). 2.2 Handlungsmöglichkeiten für Kommunen Beim Klimaschutz sind im besonderen Maße die Sektoren Verkehr und Energie betroffen (vgl. BRUNOLD 2004, S. 130). Bedeutende Arbeitsfelder mit Synergien für den Klimaschutz sind entsprechend die Raumplanung, das Bauwesen und die lokale Energieversorgung (vgl. ENDLICHER U. KRESS 2008, S. 443). Sowohl bei Maß- nahmen zur Anpassung als auch zum Klimaschutz kann die Raumplanung wertvolle Beiträge liefern (vgl. GREIVING U. FLEISCHHAUER 2008, S. 61). Im Sinne einer inte- grierten Planung muss der Klimawandel entsprechend umfassend in die Stadtpla- nung überführt werden (vgl. ENDLICHER U. KRESS 2008, S. 443). Mittel- und langfris- tige Entwicklungen werden durch Planwerke, die klimarelevante Aspekte berück- sichtigen, gesteuert (vgl. KLEMME 2011, S. 135). Hinzu kommen Klimamodelle, Re- duktionsziele und die Umgestaltung der Städte in lokaler und globaler Perspektive (vgl. BAURIEDL et al. 2008, S. 70). Entsprechende städtebauliche Maßnahmen könn- ten Begrünungen, konkrete Nutzungen oder Retentionsgebiete sein (vgl. ENDLICHER U. KRESS 2008, S. 440). Insbesondere die Auswirkungen des Klimawandels jedoch sind grenz-, ebenen- und sektorübergreifende Herausforderungen (vgl. KNIELING et al. 2011, S. 38). Bei der Erarbeitung von Anpassungsmaßnahmen sind alle Politikfelder betroffen, die Raumplanung kann hier einen Teil übernehmen (vgl. FROMMER 2009, S. 132). Einen besonderen Stellenwert haben hier informelle und kooperative Formen der Planung. Problematisch bei der klassischen Raumplanung ist, dass diese auf Ursache- Wirkungszusammenhänge angewiesen ist, diese beim Klimawandel aber sehr unsi- cher sind. Zudem existieren noch keine Erfahrungen im Umgang mit solchen Risi-
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