立委選制改變對指定用途補助款分配之影響： 第五屆與第六 ... - 東吳大學

64 東 吳 政 治 學 報 /2013/ 第 三 十 一 卷 第 一 期
宣 稱 是 他 在 國 會 中 的 努 力 , 所 以 才 會 分 配 到 其 選 區 之 中 。
這 樣 的 情 況 在 台 灣 也 是 相 同 的 , 對 於 一 般 性 的 補 助 款 , 縣 市 長
具 有 相 當 大 的 分 配 權 , 但 對 於 指 定 用 途 的 補 助 款 , 立 委 至 少 可 以 宣
稱 是 他 們 爭 取 到 的 , 中 間 少 了 一 個 縣 市 首 長 分 配 的 過 程 , 使 立 委 更
能 向 選 民 邀 功 。
第 三 個 原 因 是 集 體 行 動 的 困 境 (collective action problem)(Lee,
2003)。 在 美 國 眾 議 員 選 制 下 , 一 個 州 可 能 有 數 位 眾 議 員 , 但 集 體
行 動 困 境 使 他 們 很 難 一 起 努 力 來 爭 取 聯 邦 對 州 的 補 助 , 因 為 只 要 有
爭 取 到 聯 邦 對 州 的 補 助 , 州 內 的 其 他 眾 議 員 也 可 宣 稱 他 們 有 努 力 爭
取 來 邀 功 , 為 了 避 免 集 體 行 動 的 困 境 , 每 一 位 眾 議 員 較 不 會 想 要 爭
取 聯 邦 對 州 的 補 助 款 , 反 而 會 努 力 爭 取 指 定 用 途 的 計 畫 到 他 的 選 區
中 , 以 避 免 其 他 眾 議 員 來 搭 便 車 。
同 理 , 在 SNTV 選 制 下 , 一 個 選 區 可 以 選 出 多 位 立 委 , 其 中 如
果 有 一 位 立 委 很 努 力 的 爭 取 指 定 用 途 補 助 款 在 其 選 區 之 中 , 則 其 他
立 委 也 可 以 搭 便 車 來 邀 功 , 宣 稱 自 己 也 有 出 力 , 在 這 樣 的 情 況 下 ,
每 一 位 立 委 都 有 搭 便 車 的 動 機 , 因 此 較 不 會 有 誘 因 去 爭 取 指 定 用 途
的 補 助 款 , 造 成 集 體 行 動 的 困 境 。 若 選 區 的 應 選 席 次 很 少 , 或 是 選
區 中 立 委 們 的 地 盤 很 明 顯 , 這 樣 將 使 其 他 立 委 不 容 易 搭 便 車 , 使 得
立 委 較 有 誘 因 去 爭 取 指 定 用 途 的 補 助 。
因 此 立 法 委 員 可 能 因 為 上 述 三 個 因 素 還 是 會 爭 取 指 定 用 途 之 補
助 款 , 但 指 定 用 途 補 助 款 是 如 何 分 配 的 呢 ?Lazarus(2009) 指 出 程
序 卡 特 爾 模 型 (procedural cartel model) 可 以 用 來 分 析 指 定 用 途 計 畫
的 分 配 , 實 證 研 究 結 果 顯 示 指 定 用 途 之 補 助 會 先 分 給 兩 黨 的 國 會 領
袖 , 然 後 由 他 們 來 進 行 黨 內 各 議 員 間 的 分 配 , 希 望 能 夠 幫 助 黨 內 的
議 員 在 下 一 次 的 選 舉 中 獲 勝 , 以 穩 固 黨 的 國 會 勢 力 (Lazarus, 2009;